同志們：

今天我們在這里召開會議，聽取省直有關(guān)部門專題匯報，部署“河長制”調(diào)研工作，共商解決問題對策，旨在深入推進(jìn)“河長制”全面實施。剛才，ＸＸＸ同志通報了工作方案，請各有關(guān)部門按照方案要求做好有關(guān)工作。從剛才大家匯報的情況來看，省直部門圍繞全面推行河長制、打造河長制升級版，做了大量工作，取得良好成效，河湖保護(hù)管理能力明顯提升，一大批河湖突出問題得到有效解決，全社會關(guān)愛河湖、保護(hù)河湖的局面基本形成。下面，我談三點意見，供大家參考。

一、深化思想認(rèn)識，充分理解開展“河長制”實施專項監(jiān)督的重要意義

（一）開展專項監(jiān)督是深入貫徹黨的十九大精神的實際行動。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和大力踐行綠色發(fā)展理念，將生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的歷史新高度。黨的十九大報告強調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代中國特色社會主義基本方略，對加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國作出了決策部署。剛剛結(jié)束的十三屆全國人大一次會議，將“生態(tài)文明”寫入憲法，把黨的主張變成國家意志，生態(tài)文明建設(shè)真正實現(xiàn)法治化。全面推行河長制、切實維護(hù)河湖健康，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持人與自然和諧共生、加快生態(tài)文明體制改革作出的重大戰(zhàn)略部署。去年，省委省政府頒布實施了《全面推行河長制工作方案（修訂）》，明確了河長制主要目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工、保障措施等，全面推行河長制步伐明顯加快。在我省全面推行河長制的第二年，省人大常委會聽取審議“河長制”實施情況報告，依法推進(jìn)河長制落實，著力解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，鞏固提升全省生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，體現(xiàn)了新一屆省人大常委會的堅定政治站位和大局意識，是深入貫徹黨的十九大精神的生動實踐。

（二）開展專項監(jiān)督是依法推動全省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的職責(zé)所在。201*年我省成為國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的三個省份之一，表明了黨中央對我省生態(tài)文明建設(shè)寄予厚望。建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化改革的重大決策，是黨中央、國務(wù)院賦予我省的重大使命，也是我省推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色崛起的重大機遇。全面推行河長制是國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和有力抓手，承擔(dān)了探索大湖流域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展新模式和發(fā)揮全國流域保護(hù)開發(fā)示范作用的重大戰(zhàn)略任務(wù)。201*年以來，我省積極探索創(chuàng)新河長制管理體制機制，全面推行河長制工作在全國保持領(lǐng)先，獲得了國家有關(guān)部委的高度評價，同時也面臨打造河長制升級版、鞏固提升河長制成果的艱巨任務(wù)。省人大常委會剛剛審議通過了湖泊保護(hù)條例，今年還將出臺河湖長制工作條例等生態(tài)文明建設(shè)方面地方性法規(guī)，將為河長制實施提供法制保障。這次，省人大常委會首次圍繞全面推行“河長制”情況開展專項監(jiān)督，總結(jié)成功經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)突出問題，提出意見建議，必將有效促進(jìn)我省“河長制”工作全面推行，彰顯省人大在推動國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)中的重要職能作用。

（三）開展專項監(jiān)督是推動解決我省水環(huán)境問題、保障群眾環(huán)境權(quán)益的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境，讓老百姓用上清潔干凈的水，享有河暢、水清、岸綠、景美的生產(chǎn)生活環(huán)境，是關(guān)注民生、保障民生、改善民生的重要體現(xiàn)，是民之所望、施政所向。我省水系發(fā)達(dá)，河流縱橫，湖泊水庫星羅棋布，擁有豐富的水資源和良好的水生態(tài)環(huán)境。然而，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，一些地方對河湖重開發(fā)輕保護(hù)，重治標(biāo)輕治本，侵占河道、圍墾湖庫、超標(biāo)排污、非法采砂、電毒炸魚等現(xiàn)象時有發(fā)生。水污染表象在河里，根子在岸上。大量實踐證明，岸上有什么樣的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，直接影響河中有什么樣的水體水質(zhì)。全面推行“河長制”，堅持黨政同責(zé)，明確黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)河湖管理保護(hù)的第一責(zé)任，必然促使各級黨委、政府在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，更加關(guān)注水污染防治、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)改善，這既是推進(jìn)河湖管理體制機制創(chuàng)新的重要舉措，也是維護(hù)廣大群眾基本環(huán)境權(quán)益的關(guān)鍵所在。省人大常委會圍繞“河長制”實施情況開展專項監(jiān)督，就是要順應(yīng)人民群眾對美好生活的期待，依法加強對各級河長及責(zé)任單位的履職監(jiān)督，著力從體制機制上推動解決人民群眾普遍關(guān)注的水環(huán)境問題，從而讓人民群眾在新期待中獲得良好的生產(chǎn)生活環(huán)境和優(yōu)美的生態(tài)空間。

二、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面推進(jìn)“河長制”各項目標(biāo)任務(wù)落地見效

省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視河長制工作，每年召開省級總河長會議，高位推動、親自部署，多次對貫徹落實中央決策部署作出批示，提出明確要求。各位省級河長連續(xù)兩年開展河長巡河督導(dǎo)，對影響河湖健康的突出問題進(jìn)行現(xiàn)場督查。今年４月，中央環(huán)保督察組即將開展環(huán)保督察“回頭看”。省直有關(guān)部門要按照省委省政府決策部署，抓住中央環(huán)保督察反饋問題整改這個契機，對照全面推行河長制工作方案，督促各地細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確時間節(jié)點，落實責(zé)任措施，強化工作督導(dǎo)，推動治河管河從“河長制”到“河長治”，共同促進(jìn)河湖保護(hù)管理取得更大成效。

（一）聚焦目標(biāo)任務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力。習(xí)近平總書記特別注重精準(zhǔn)工作，多次強調(diào)要以目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向抓好工作，抓好落實。全面推行河長制的主要目標(biāo)、任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵要堅持目標(biāo)導(dǎo)向倒推與堅持問題導(dǎo)向順推相結(jié)合，圍繞完成目標(biāo)，從河湖管護(hù)存在的矛盾和問題入手，深刻剖析具體原因，研究制定可行措施，真正做到發(fā)現(xiàn)一個、銷號一個。一是堅持立足實際，因河施策。要針對不同的河湖，摸準(zhǔn)水資源開發(fā)、水環(huán)境質(zhì)量、水生態(tài)狀況及其岸上產(chǎn)業(yè)發(fā)展等基本情況，實行一河一策、一湖一策，統(tǒng)籌河流上下游、左右岸聯(lián)防聯(lián)治，水域陸地共同發(fā)力。二是堅持問題導(dǎo)向，攻堅破難。要持續(xù)深入開展“清河行動”等專項監(jiān)督，對于已整改的問題要適時開展“回頭看”，防止“死灰復(fù)燃”。對于新發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真研究加以解決。尤其對老百姓關(guān)注度較高的黑臭水體整治、飲用水安全保障、生活垃圾污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治等問題，要堅持系統(tǒng)思維，下大力氣解決。三是自覺對標(biāo)對表，查缺補漏。要始終盯緊自然岸線保護(hù)和水質(zhì)達(dá)標(biāo)等目標(biāo)，圍繞規(guī)劃、水資源管理制度、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水域岸線管護(hù)、行政監(jiān)管執(zhí)法等主要任務(wù)，尋找差距，狠抓落實，不斷將河長制工作推向深入，真正使“維護(hù)河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用”的要求落地生根。

（二）切實抓好責(zé)任分工落實。一是細(xì)化實化工作任務(wù)。要結(jié)合實際，提高工作方案的針對性、可操作性，著力解決河湖水庫管理保護(hù)的難點、熱點和重點問題。對生態(tài)良好的河湖，要突出預(yù)防和保護(hù)措施；對水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化的河湖，要加強水污染治理、節(jié)水減排、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。對城市河湖，要處理好開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系，維護(hù)水系完整性和生態(tài)良好，加大黑臭水體治理；對農(nóng)村河湖，要加強清淤疏竣、環(huán)境整治和水系連通，狠抓生活污水和生活垃圾處理。二是發(fā)揮河長作用�！昂娱L”不只是一份光榮的職務(wù)，更多的是一份沉甸甸的責(zé)任。各級河長要強化第一責(zé)任人意識，切實擔(dān)負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)河湖管理保護(hù)工作的重任，科學(xué)調(diào)配各方力量，協(xié)調(diào)解決河湖保護(hù)重大問題，督導(dǎo)下級河長和有關(guān)責(zé)任單位履行職責(zé)，真正做到守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)。三是強化督導(dǎo)考核。省直責(zé)任部門要各司其職，密切配合，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，加強對河長制實施的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，共同推進(jìn)河湖管理保護(hù)工作。各級河長辦要加強調(diào)度，全面掌握各地工作開展情況。對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時通報反饋、督促整改。要加強對全面推行河長制工作的監(jiān)督考核，及時公布并充分運用考核結(jié)果。實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，對造成環(huán)境污染損害的，要嚴(yán)格追究責(zé)任、跟蹤問責(zé)。

（三）建立健全長效管理機制。要抓住新一輪政府機構(gòu)改革契機，整合自然資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能，組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍，加強河湖保護(hù)統(tǒng)一綜合執(zhí)法。抓緊完善相關(guān)規(guī)章制度，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。劃定河湖管理范圍，加強水域岸線管理和保護(hù)，嚴(yán)格涉河建設(shè)項目和活動監(jiān)管。強化日常巡查監(jiān)管，對重點河湖、水域岸線進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，對涉河湖違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)早制止早處理。持續(xù)組織開展河湖專項執(zhí)法活動，堅決清理整治非法排污、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、圍墾、侵占水域岸線等活動。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保調(diào)研監(jiān)督工作取得實效

開展“河長制”實施情況專項監(jiān)督，是今年省人大常委會監(jiān)督工作的一項重要任務(wù)，希望大家加強組織協(xié)調(diào)，確保取得實實在在的成效。

（一）精心組織實施。受主任會議委托，該項監(jiān)督工作由省人大環(huán)資委負(fù)責(zé)具體組織實施。前期，ＸＸ起草了工作方案并以ＸＸ名義印發(fā)，編印了背景資料；各設(shè)區(qū)市自行開展前期調(diào)研和總結(jié)，這些都為我們接下來開展調(diào)研打下了良好基礎(chǔ)。本月中下旬，我們將分３個小組赴部分設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）重點了解掌握有關(guān)情況。請大家務(wù)必保持求真務(wù)實作風(fēng)，精心組織安排，選好調(diào)研重點，深入基層、深入群眾、深入實際，既要善于總結(jié)各地實施“河長制”的有益經(jīng)驗，又要針對發(fā)現(xiàn)的問題研究提出有見地的意見建議，形成高質(zhì)量的調(diào)研報告，為常委會審議專項工作報告和省政府進(jìn)行整改提供重要參考。

（二）強化協(xié)力合作。省人大常委會開展專項監(jiān)督，既是對實施“河長制”情況的依法監(jiān)督，也是對全面推行“河長制”工作的有力支持，與省政府目標(biāo)是完全一致的�！昂娱L制”工作涉及部門多、內(nèi)容廣、任務(wù)重，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級政府及水利、環(huán)保、發(fā)改、工信、農(nóng)業(yè)、住建、國土、林業(yè)等部門要相互配合、協(xié)力推進(jìn)。各有關(guān)部門要把省人大專項監(jiān)督作為推動和改進(jìn)工作的良好契機，積極配合調(diào)研工作，認(rèn)真對待調(diào)研監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，虛心接受調(diào)研組提出的意見建議，分工落實整改工作，推動河湖管理水平再上新臺階。

（三）注重由點及面。本次圍繞方案明確的重點內(nèi)容開展調(diào)研，不僅要推動解決發(fā)現(xiàn)的具體問題，也要從“個案”中發(fā)現(xiàn)河長制實施存在的普遍性、規(guī)律性、深層次問題。要從聚焦目標(biāo)任務(wù)上找差距，從落實責(zé)任分工上找不足，從完善制度上找突破，提岀改進(jìn)河長制工作的意見建議。同時，也要善于發(fā)現(xiàn)一些好的典型，提煉好做法、好經(jīng)驗，推動出臺更有力舉措、更務(wù)實政策，不斷完善河長制工作體制機制。各有關(guān)部門要以本次專項監(jiān)督為契機，加強對地方河長制工作督促指導(dǎo)，推動各項任務(wù)落到實處。

同志們，加強河湖管理保護(hù)需要咬定目標(biāo)、久久為功，我們要扎實抓好、充分利用“河長制”實施專項調(diào)研監(jiān)督，以強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、務(wù)實的工作作風(fēng)，促進(jìn)“河長制”工作全面深入開展，為實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，深入推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

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