第一篇：在全鎮(zhèn)《計劃生育六保證、三落實責任書》簽訂會議上的講話

同志們：

這次會議是全鎮(zhèn)人口與計劃生育工作的一次總結分析會議，也是一次部署動員、鼓動加壓的會議。剛才，邢鎮(zhèn)長分析了當前的人口形勢，對下一步工作講了很好的意見。永生書記通報了全鎮(zhèn)育齡婦女進站查體進度，同時鎮(zhèn)黨委、政府與各工作區(qū)、村、單位、有關部門簽訂了201*年《計劃生育六保證、三落實責任書》，下面，我再強調三點：

一、正確分析形勢，進一步增強抓緊抓好計劃生育工作的責任感、緊迫感

近年來，我鎮(zhèn)各級認真貫徹落實中央、省、市、縣關于加強計劃生育工作的指示精神，領導力度不斷加大，工作措施不斷強化，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，整體工作在鞏固中有了很大的提高，呈現出良好的發(fā)展局面。一是領導高度重視，工作力度加大，齊抓共管的局面更加鞏固；二是村民自治和優(yōu)質服務工作穩(wěn)步推進，基層基礎工作不斷加強；三是計劃生育隊伍建設和行業(yè)作風取得進展，一支思想好、作風好、懂業(yè)務、會管理的計生隊伍正在壯大；四是優(yōu)質服務“三大工程”全面啟動，政策推動利益導向機制進一步完善，群眾對計劃生育滿意度普遍提高；五是管理、服務工作機制進一步完善，各村一把手親自抓、負總責，各部門齊抓共管、綜合治理的格局更加完善。

在充分肯定成績的同時，我們也要全面準確地把握當前計劃生育工作面臨的形勢。一是要看到，落后的婚育觀念這一制約計劃生育工作的最大的困難還沒有發(fā)生根本性改變，穩(wěn)定低生育水平依然是今后一個時期計劃生育工作的主要任務。從總體上看，實行計劃生育還沒真正成為人們的自覺行為，目前的低生育水平是靠強有力的行政制約措施取得的，基層基礎還不夠牢固，個別地方問題還比較嚴重，計劃生育外出躲藏、私自流引產等現象還不同程度的存在，低生育水平的背后還存在著巨大的反彈壓力，工作稍有放松，就有可能導致生育率的回升。二是要看到，各級對計劃生育工作的要求越來越高，在嚴格控制計劃外生育的同時，依法管理、村民自治、優(yōu)質服務已成為新的工作重點。當前的計劃生育工作同過去相比，內容更多了，標準更高了，任務更艱巨了。今后，衡量計劃生育工作水平的高低，低生育率是一個重要指標，依法管理、村民自治、優(yōu)質服務搞得好與壞，同樣也是重要的衡量標準。而目前我鎮(zhèn)計劃生育依法管理工作才剛剛起步，許多方面還不規(guī)范完善；村民自治工作開展的不扎實，甚至在一些地方走了過場，村級自治自控能力薄弱；優(yōu)質服務工作正處于實踐探索階段，一些優(yōu)質服務措施沒有完全落實到位，群眾滿意率還不高。因此，鎮(zhèn)黨委、政府已將這三項工作列入了今年全鎮(zhèn)計劃生育工作的重點，各級一定要充分發(fā)揚求真務實的工作作風和改革創(chuàng)新的精神，扎扎實實地把這三項工作做好。三是要看到，真正實現工作思路、工作分法“兩個轉變”，是做好當前計劃生育工作的關鍵所在。對當前計劃生育工作面臨的情況、新問題、新要求，有些同志感到困惑，無所適從，個別同志在困難面前產生了畏難發(fā)愁情緒，甚至在個別單位，計劃生育工作力度有所放松。問題的關鍵在于，我們有些同志已經習慣了過去的工作方式，對如何實現“兩個轉變”沒有深入進去，相反，對行政性的硬措施產生了依賴心理。搞好依法管理、村民自治、優(yōu)質服務，解決好當前的熱點、難點問題，必須真正從傳統的工作思想、工作方法中解脫出來，切實走上依法管理的軌道，寓管理于服務之中。

二、明確重點，加大力度，確保高質量地圓滿完成當前計劃生育工作任務

（一）要認真開展春季計劃生育集中整治活動。當前，計劃生育面臨的形勢非常嚴峻，計劃外生育費難以征收、節(jié)育措施難以落實難以解決，這些問題已嚴重影響了全鎮(zhèn)計劃生育工作的開展，這些問題不解決，勢必會影響低生育水平的穩(wěn)定，影響我們整體工作的開展。各工作區(qū)、各村、各單位必須高度重視這個問題，抓住全鎮(zhèn)集中整治活動的有利時機，集中領導，集中人力物力，集中時間，認真組織，精心安排，迅速開展一次計劃生育集中整治活動，對出生人口瞞報、漏報，節(jié)育措施，計劃外懷孕，外出躲藏，社會撫養(yǎng)費的征收等進行集中清理、集中解決，切實堵塞漏洞，加強管理。這次活動開展中，鎮(zhèn)黨委、政府要經常進行檢查調度，活動結束后要進行檢查驗收，對活動開展不認真、走了過場、效果不明顯的工作區(qū)、村要責成重搞，要通過這次活動，切實解決計劃生育工作中的難點問題，進一步鞏固低生育水平成果，為今后全鎮(zhèn)計劃生育工作向高水平邁進奠定堅實的基礎。

(二)要深入貫徹實施《人口與計劃生育法》，牢牢把握穩(wěn)定低生育水平工作核心不動搖。一是要繼續(xù)堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，加快推進理論創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，在優(yōu)質服務“三級聯創(chuàng)”、孕情管理、性別比控制、屬地化管理、行風建設和社會保障等方面實現重大突破，努力把全鎮(zhèn)人口與計劃生育工作提高到一個新水平。具體目標是：人口出生率控制在10‰以內，自然增長率控制在6‰以內，出生嬰兒性別比控制在108：100以內，合法生育率保持在98%以上，綜合統計合格率達到100%，避孕節(jié)育措施落實率達到98%以上，村“兩組一會”組織建設、“兩室一校一環(huán)境”陣地建設基本達到模范村的標準。二是要將清理出生漏報作為計劃生育工作的重點。市、縣兩級的計劃生育工作獎懲兌現大會已經結束了，從會上，我們可以看出，市委、市政府對我們蒼山縣的計劃生育工作的高度重視，縣委、縣政府春節(jié)過后也多次召開計劃生育工作專題會議，研究部署今年的計劃生育工作，這充分說明我縣計劃生育工作所面臨的嚴峻形勢和存在的諸多問題，因此我們要迅速掀起春季計劃生育集中活動的高潮，以育齡婦女的進站促節(jié)育措施的落實，以宣傳教育促育齡群眾生育觀念的轉變，以社會撫養(yǎng)費的征收促出生漏報的開展，各村、各部門要一個不少的將以往的出生漏報清理出來，誰在這方面弄虛作假，出了問題，鎮(zhèn)黨委、政府就毫不客氣的追究誰的責任。三是特殊人群中超生現象時有發(fā)生，比如學校里的個別教師，請了假超生躲生，有些未婚女青年非婚生育，部分干部非法抱養(yǎng)，這些問題都比較突出。各工作區(qū)、各村、各部門不同程度地存在計劃外生育，違法抱養(yǎng)等問題，可以說管理成失控狀態(tài)。造成這些問題的主要原因是，村干部抓計劃生育工作的思想松懈，工作不夠主動，措施不夠到位，個別村兩委負責同志總是滿足現狀，忽視領導，工作徘徊不前；還有的思想浮躁，工作浮漂，急功近利，搞短期行為，不愿意撲下身子做扎扎實實的工作，對出現的問題不是采取積極的態(tài)度著手解決，而是蒙混過關，回避矛盾，敷衍了事；更有甚者，計劃外超生、抱養(yǎng)是我們村干部的親屬，村干部身邊不清的問題是造成計劃生育工作被動的主要原因。這也充分說明個別村干部思想認識不到位、不端正，工作不主動，針對這些情況，鎮(zhèn)黨委、政府下一步要對存在問題較多的村納入重點管理。以上，在不同會議上，我多次強調，計劃生育工作就是高壓線，誰在計劃生育工作中不警醒，誰就會吃大虧，誰就會受到嚴肅處理。象車輞的問題，雖然涉及面并不太大，但在我市造成的影響卻是十分惡劣的，必須引起我們的高度重視，要引以為戒，在新的一年里，我們必須下大決心，有針對性地解決計劃生育工作中存在的突出問題。采取有效措施，平抑第四次人口高峰，穩(wěn)定低生育水平，努力爭創(chuàng)市級優(yōu)質服務先進鎮(zhèn)。

（三)要著力加強基層基礎工作。要繼續(xù)實行工作重心下移和強根固本戰(zhàn)略，切實調動村級領導干部抓好計劃生育工作的積極性。大力推行計劃生育村民自治，重點加強班子、隊伍陣地、制度四項建設，真正做到“有人管事、有錢辦事、有章理事”。村級計生隊伍要在“三化”的基礎上，重點抓好培訓和規(guī)范管理，努力提高整體素質和工作能力。要十分重視鎮(zhèn)直部門計劃生育工作，按照有關管理的要求，進一步健全網絡、理順關系、完善體制。要進一步落實部門職責，強化部門責任，切實形成齊抓共管、綜合治理的工作機制。

（四）要扎實推進計劃生育優(yōu)質服務。要不斷強化人民群眾是計劃生育主人的觀念，把維護人民群眾的合法權益和群眾滿意程度作為衡量計劃生育工作的重要標準。要認真解決群眾反映的突出問題，真心真意為群眾排憂解難，多辦得民心、順民意的事情。要以技術服務為重點，繼續(xù)推進避孕節(jié)育優(yōu)質服務、出生缺陷干預、生殖道感染綜合防治“三大工程”，要圍繞生育、節(jié)育、不育，普遍開展生殖保健系列服務。要通過扎扎實實的服務，塑造新時期計劃生育工作的良好形象。

（五）要不斷提高依法管理水平。推動計劃生育各項工作，關鍵靠依法行政，各級要認真學習、宣傳、貫徹《人口與計劃生育法》和《山東省人口與計劃生育條例》，切實把各級干部和管理、服務行為和廣大群眾的生育行為統一到國家法律

法規(guī)上來，嚴格按照法律程序解決計劃生育工作中的矛盾和問題，把計劃生育管理和服務全面納入法制化軌道。

（六）加強政策推動，搞好綜合治理。政策推動、綜合治理是建立新的計劃生育工作機制的重要內容。要繼續(xù)把《人口與計劃生育法》、《山東省人口與計劃生育條例》規(guī)定的獨生子女父母獎勵費兌現好，把技術服務免費規(guī)定落實好。進一步建立完善計劃生育利益導向和社會保障機制，落實好優(yōu)先優(yōu)惠政策，讓計劃生育家庭特別是只要一個女孩的家庭，在社會上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障。要進一步建立完善部門垂直負責體系和企事業(yè)單位法定代表人責任制，各級相關部門要進一步增強國策意識、履行職責意識、綜合治理意識，對計劃生育工作做到有組織、有措施、有貢獻，與本單位的工作同部署、同落實、同檢查。各工作區(qū)、各村、各單位、各部門政策規(guī)定的出臺，都要有利于基本國策的落實；凡是涉及計劃生育的，要征求鎮(zhèn)黨委、政府的意見。嚴格落實計劃生育“一票否決”的規(guī)定，在“評先樹優(yōu)”、提拔任用干部時，要征詢計生部門的意見。

三、要切實加強對計劃生育工作的領導

做好計劃生育工作，根本在于加強領導。一是要始終堅持一把手親自抓、負總責，進一步形成齊抓共管的合力。各級要牢固樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，始終把計劃生育工作擺在整體工作的突出位置來抓，真正做到責任到位、措施到位、投入到位，確保計劃生育工作有足夠的領導力量和專門人員，集中精力靠上專抓，確保計劃生育工作的持續(xù)、穩(wěn)定開展。各工作區(qū)、各村、各單位、各部門要切實增強全局觀念，認真履行做好計劃生育工作的職責。對工作不積極、不配合，造成工作被動的工作區(qū)、村、單位、部門，鎮(zhèn)黨委、政府要追究有關領導人責任。二是要強化督促檢查，嚴格落實責任追究制。要把計劃生育工作列入重事項督查范圍，鎮(zhèn)計劃生育領導小組要采取一周一調度的辦法，加大指導和檢查力度。對超生的，要嚴格按照法律程序，堅決依法征收計劃外生育費，是黨政機關、企事業(yè)單位人員的，一律開除黨籍、公職，決不能放任。要嚴格落實一票否決等制度，嚴格考核獎懲，加大責任追究力度。對出現計劃生育問題的單位和有關責任人，要嚴(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.hmlawpc.com)育工作是一項重大的經濟社會工作。如果計劃生育工作做得不好，將直接影響我鎮(zhèn)的經濟建設和社會發(fā)展，影響到小康目標的實現。因此，全鎮(zhèn)各村、各部門、各單位一定要增強責任感、緊迫感，增強憂患意識和大局意識，切實從全局和戰(zhàn)略的高度，以對黨和國家、人民群眾根本利益，對子孫后代高度負責的精神，始終把計劃生育工作抓緊抓實抓好，絕不能有絲毫的放松和懈怠。

二、理清思路，突出重點，狠抓計劃生育各項工作的落實

（一）進一步健全和完善流動人口與計劃生育綜合治理機制，切實加強流動人口計劃生育管理。流動人口計劃生育管理工作既是一個重點，也是一個難點，做得不好，將影響全鎮(zhèn)的計劃生育工作水平，影響全年的人口任務的完成。剛才，xx同志傳達了全省流動人口計劃生育清查驗證活動的文件精神，這是我省歷年來開展的規(guī)模最大、要求最嚴的一次流動人口驗證活動，省委、省政府對此非常重視，6月上旬，省政府將對各地查驗情況進行檢查。市、區(qū)為此都召開了專題會議進行布置，我們必須認真貫徹落實上級的要求，扎扎實實抓好這次統一行動，對出租屋、五邊地、窩棚、住宅小區(qū)、商鋪居住地的流動人口育齡婦女，認真查驗是否持有計生證件、是否有驗證、是否有查環(huán)查孕、是否落實“四術”（結扎、上環(huán)、人流、引產）措施，切實做到不放過一個盲點，不遺漏一個死角。各村要以這次查驗行動為契機，進一步完善流動人口管理的各項制度，完善流動人口育齡婦女信息采集和計生臺帳，使我鎮(zhèn)流動人口計生管理工作步入規(guī)范化軌道。

（二）以技術服務為重點，深入開展計劃生育優(yōu)質服務。一是要繼續(xù)抓好“三支隊伍、兩個陣地”建設，為廣大育齡婦女提供辦證、避孕節(jié)育、咨詢、治療等一站式服務。二是要積極穩(wěn)妥地開展避孕節(jié)育知情選擇工作。以避孕節(jié)育知情選擇為主要內容，進行廣泛深入的宣傳教育活動，鎮(zhèn)計生辦要開設避孕節(jié)育知情選擇咨詢服務電話和服務窗口，村計生服務室要建立定期預約上門服務制度，開展與群眾面對面的宣傳、資料和指導，提高育齡群眾對避孕節(jié)育知情選擇的應知應會率。三是要扎實開展“出生缺陷干預工程”和“生殖道感染防治工程”，制訂、完善出生缺陷篩查和病殘兒鑒定資料上報制度，加強對已婚育齡婦女常見病的普查普治工作，年度內已婚育婦普查率要達到90%以上。

（三）繼續(xù)加大宣傳教育力度，促進群眾婚育觀點的轉變。鎮(zhèn)計生辦和各村要以“婚育新風進萬家”活動為主線，大力宣傳和普及計生法、計生條例以及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等方面的知識，教育、引導群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念，提高群眾的自我保健能力和生活質量。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)有線電視臺和各種宣傳媒介的作用，注意開拓宣傳領域，改進宣傳方法，使計劃生育宣傳教育工作常抓常新，常抓常熱。

（四）深入推進計生綜合改革，全面建立“現居住地管理”工作新機制。我們要繼續(xù)按照市、區(qū)的要求，進一步理順各職能部門的關系，明確職責，打破以戶籍地為主的管理模式，將轄區(qū)戶籍人口、人戶分離的常住人口、流動人口和各單位的計生工作，按照“以現居住地為主”的屬地管理原則，建立“屬地管理、單位負責、村民自治、社區(qū)服務”的管理機制，全面實現戶籍人口由戶籍地管理向現居地管理的轉變。當前，特別要加強戶籍人口計生管理，我鎮(zhèn)正在推進城市化，由于我市計生政策有所變動，少數村民可能會趁城市化過渡期間搶生、超生，各村、各有關部門要高度重視，發(fā)現苗頭要堅決制止。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)村計生工作網絡和計生隊伍的作用，調動計生工作人員積極性，全面、準確、扎實地做好育齡婦女信息的采集、動態(tài)跟蹤等基礎性工作，嚴格按照新的管理統計口徑，建立完整規(guī)范的現居地育齡婦女信息檔案。

（五）加強計生隊伍建設，改進工作作風。新形勢對人口和計劃生育提出了拓展職責、較變職能的要求，計生辦、各村、各單位要加強對計生工作人員的思想教育和業(yè)務培訓，不斷提高計生工作人員的理論素養(yǎng)、執(zhí)法水平、業(yè)務技能、服務意識，增強服務、辦事能力，同時，要切實加大對計生工作的投入，改善計生工作人員的待遇，使計生工作隊伍能更好地適應計生工作形勢的需要。

三、要切實加強對計生工作的領導

計劃生育工作關系經濟社會發(fā)展的全局，是一項功在當代、澤及子孫的偉大事業(yè)。黨和政府的堅強領導是做好計劃生育工作的根本保證。領導重視與否，主要體現在各部門、各單位能否切實承擔起計劃生育的工作職責，幫助解決影響工作發(fā)展的重大問題。當前，隨著我鎮(zhèn)經濟社會快速發(fā)展和外來人口不斷增加，計劃生育工作任務將會越來越繁重，全鎮(zhèn)各村、各部門、各單位要切實加強對計劃生育工作的領導，一把手要親自抓、負總責，做到責任、措施、投入“三到位”。要繼續(xù)加強和完善人口與計劃生育目標管理包干責任制，明確目標，落實責任。計劃生育工作要納入各村、各部門、各單位年終考核目標進行考核，依據考核，兌現獎懲，落實“一票否決”。要加強部門協調，公安、工商、衛(wèi)生、勞動等兼職成員單位要切實履行職責，特別是在辦理有關審批、證照時，要切實把好計生關，配合計生部門共同做好我鎮(zhèn)的計生工作。

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