在創(chuàng)建全國文明城市暨城建項目推進會上的講話

同志們：

為深入貫徹落實市委三屆九次全會和市創(chuàng)建全國文明城市領(lǐng)導小組會議精神，今天**委、**政府在這里召開全**創(chuàng)建全國文明城市暨城建項目推進會，目的是動員全**上下把文明城市創(chuàng)建和城建項目推進有機結(jié)合起來，咬定目標，精心組織，造濃氛圍，加快突破。剛才，我們觀看了城建項目和創(chuàng)建全國文明城市專題片，田華同志作了城建工作報告、蔣榮同志作了文明城市創(chuàng)建工作報告，相關(guān)單位作了表態(tài)發(fā)言。請大家按照**委、**政府的工作部署抓好貫徹落實。會議結(jié)束前，我再講四點意見。

一、認清形勢，進一步增強加快推進城建項目、做好文明創(chuàng)建工作的使命感、緊迫感

應(yīng)該說，近年來我**的城市建設(shè)力度是大的，效果也是明顯的。就城市規(guī)劃來講，三大園**及三個重點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃正在抓緊完善，四大片**、道路交通、城鄉(xiāng)水系等各類專項規(guī)劃正在抓緊編制。就城建投入來講，2007年、2008年、2009年，全**的城建投入分別是29.8億元、36億元和46億元，今年1-7月份全**城建投入50億元，預(yù)計全年可達80億元。與此相適應(yīng)的是城建融資力度的加大，2009年城投中心融資16億元，今年1-7月份，城投中心融資9.3億元，新港建設(shè)投資有限公司融資1.5億元。就城市動遷來講，在妥善解決新**路、蔣家營河、蔡家圩河拆遷改造等遺留問題的基礎(chǔ)上，我們的城市動遷改造全面推開，201*年城市動遷60萬平方米，今年1-7月份城市動遷23.69萬平方米。就工作機制來講，我們探索建立并實施了城建項目聯(lián)合編審機制、“一戶一卡”住房管理機制、“六同”陽光拆遷機制、**鎮(zhèn)村三級聯(lián)動機制，為加快城市建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。就文明創(chuàng)建來講，省級文明單位創(chuàng)建等基礎(chǔ)性工作較之過去有了明顯的進步，市民素質(zhì)也比過去有了較大的提升。

在肯定成績的同時，我們也必須看到存在的問題：一是城市的形態(tài)結(jié)構(gòu)和功能建設(shè)與**主城**的發(fā)展定位還不相匹配；二是干部隊伍的能力水平與新時期的城市經(jīng)營管理要求還不相適應(yīng)。三是城市文明程度與全國文明城市的標準還不相符合。

今年是“十一五”收官之年，也是我們實現(xiàn)“五年翻兩番”目標的關(guān)鍵之年，更是市委提出的“三年再來一個大變化”的決戰(zhàn)之年。今年也是“十二五”開局之年、黨委換屆之年。做好今年下半年的城建項目推進和文明城市創(chuàng)建工作具有十分重要的意義。

1.加快推進城建項目、抓好文明城市創(chuàng)建是貢獻“三年再來一個大變化”的必然要求。市委提出的“三年再來一個大變化”，既有有形的變化，也有無形的變化。有形的變化體現(xiàn)在人口的集聚、城市形態(tài)的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)層次的提升上；無形的變化體現(xiàn)在生活方式和生活質(zhì)量的提**、市民素質(zhì)和全社會文明程度的提升上。我**作為全市的**主城**，理應(yīng)為全市“三年再來一個大變化”挑重擔、立頭功，體現(xiàn)在有形的變化上就是要實實在在地上一批優(yōu)化城市形態(tài)、完善城市功能的城建項目；體現(xiàn)在無形的變化上就是提**以市民素質(zhì)為核心的全社會文明程度，豐富城市內(nèi)涵，提升城市品質(zhì)。

2.加快推進城建項目、抓好文明城市創(chuàng)建是推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略動力。我們提出，我**面臨的最緊迫的轉(zhuǎn)變是加快工業(yè)化、城市化進程。城市化是工業(yè)化的空間依托和加速器。一方面，它對擴大社會投資、改善民生福利、拉動城鄉(xiāng)消費等有直接促進作用。當前，城市化已成為我國擴大內(nèi)需的重要和長期戰(zhàn)略，**域發(fā)展正從工業(yè)化主導時期逐漸轉(zhuǎn)入城市化帶動階段。據(jù)測算，中等城市城市化水平每提**1個百分點，可拉動GDP增長1至1.5個百分點，帶動基礎(chǔ)設(shè)施投入20億元，增加社會消費25億元；1平方公里的城市設(shè)施建設(shè)，至少可帶動1.5億元投資。另一方面，它有利于集聚**端人才、吸附創(chuàng)新要素、催生新興產(chǎn)業(yè)、強化服務(wù)功能，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供內(nèi)在支撐。什么樣的城市集聚什么樣的人才�？梢哉f，沒有**市就沒有新人才、也沒有新產(chǎn)業(yè)、更不會有新市民。

3.加快推進城建項目、抓好文明城市創(chuàng)建是提升**競爭力的現(xiàn)實之舉。一個城市的綜合實力，包括硬實力和軟實力兩大部分。城市硬實力，主要由經(jīng)濟總量規(guī)模、設(shè)施建設(shè)水平等指標來體現(xiàn)。而城市軟實力，主要建立在非物質(zhì)要素之上，由文化發(fā)展、政府服務(wù)、居民素養(yǎng)、科技教育等指標來體現(xiàn)。城市硬實力與軟實力相輔相成、互為倚重。城市硬實力是軟實力發(fā)展的前提條件，為軟實力的進一步提升提供物質(zhì)基礎(chǔ)。城市軟實力是硬實力發(fā)展的有效拓展，對內(nèi)能凝聚干部群眾的智慧和力量，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力；對外能展示城市的豐富內(nèi)涵和良好形象，促進生產(chǎn)要素集聚集約，為硬實力的進一步提升提供有力支撐。因此，我們必須堅持文明城市創(chuàng)建和城建項目推進“兩手齊抓”，使硬實力過硬，軟實力不軟，才能把握我**在新一輪**域競爭中的主動權(quán)。

4.加快推進城建項目、抓好文明城市創(chuàng)建是**把握發(fā)展歷史機遇的根本途徑。我市長江大橋即將建成通車，全**發(fā)展將進入新時空。但長江大橋只為我們?nèi)谌虢?jīng)濟發(fā)達地**創(chuàng)造了一個條件，這個條件利用好，我們就能加速集聚各類發(fā)展要素；利用不好，各類要素相反的還會向經(jīng)濟發(fā)達地**流動，從而造成“酒肉穿腸過”的被動局面。要利用好這個條件，我們必須切實增強載體功能、提**全社會的文明程度，為推進跨江聯(lián)動合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定堅實基礎(chǔ)。

二、創(chuàng)新思路，進一步提**城建項目的質(zhì)量水平和推進速度

下半年的城建任務(wù)重，時間緊，必須以更**的水平、更快的速度推進各類項目，確保完成全年目標任務(wù)。剛才，某同志已就各個項目的序時進度、工作要求作了具體的部署，我就不再重復(fù)。下面重點就推進城市建設(shè)的理念與大家進行交流。

1.堅持市場化不動搖，切實抓好城建招商。現(xiàn)階段我們推進城建項目需要投入的資源規(guī)模是空前的，只有運用市場杠桿撬動各類社會資本尤其是外來優(yōu)質(zhì)資本投入，才能大幅度加快速度、提升水平；也只有引入市場機制配置各類資源，才能實現(xiàn)效率最優(yōu)化和效益最**。因此，我們必須抓好城建招商。過去我們在城建招商上雖然取得了不錯的成績，但我們的招商還僅限于單個地塊的開發(fā)，這種方式的好處是便于操作、便于推進，但不利于大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)、也不利于項目布局和建筑風格協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，在不排除原有城建招商模式的同時，下半年及今后一段時間我們應(yīng)在引進城市運營商，也就是一級開發(fā)商上下功夫。尤其是****、臨港新**、水景街**和立交功能**的開發(fā)建設(shè)要堅持整體連片開發(fā)。住建局要加大這方面的工作力度，確保今年在引進有實力的一級開發(fā)商上實現(xiàn)突破。某等企業(yè)在**建設(shè)的職工公寓要盡早拿出方案，加快啟動實施。在企業(yè)參與周邊道路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上也要盡快出成果。

2.堅持精品化不動搖，全面提升建設(shè)質(zhì)量。下半年的城建項目涉及面寬、涵蓋面廣，既有完善城市功能的市政基礎(chǔ)建設(shè)工程，又有涉及民生的城市**工程；既有對城市實行綜合治理的近期項目，又有體現(xiàn)城市未來發(fā)展方向的遠景項目，無論哪一個建設(shè)項目，都將對我**今后的發(fā)展乃至整個經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。因此，在建設(shè)過程中，我們必須樹立精品意識，精心設(shè)計、精心建設(shè)，打造經(jīng)得起時間檢驗，經(jīng)得起群眾評說的精品工程。要用一流的人員設(shè)計，一流的隊伍施工，確保每一個工程在造型、用料、色彩、外觀上精雕細琢，與周邊環(huán)境整體和諧搭配，特別要注重體現(xiàn)地域特色、文化內(nèi)涵、精神風貌，以靈動的造型、別致的風格、深厚的底蘊展示**的城市魅力。要加強施工安全，確保工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全**效，絕不能留下“敗筆”，留下遺憾，真正做到“建設(shè)一項工程，增加一個精品，留下一個亮點”。要**度重視工程項目建設(shè)中廉潔問題，嚴格落實《政府投資重點項目監(jiān)督管理辦法》和《重點建設(shè)項目財務(wù)總監(jiān)管理暫行辦法》，確保資金規(guī)范**效使用。
3.堅持人本化不動搖，廣泛凝聚城建合力。城建工程是民心工程。推進城建項目是為了讓城市更加宜居宜業(yè)、讓老百姓的生活更加美好。必須堅持以人為本，廣泛動員市**企業(yè)以主人翁的姿態(tài)參與，充分兼顧社會各方的利益需求，不斷暢通意愿訴求的表達渠道，把廣大市**企業(yè)的積極性、主動性、責任感調(diào)動起來，傾全**之力、聚全民之智加以推進，使之成為全民共建共享的民生工程。當前尤其要重視動遷政策的優(yōu)化、完善，真正讓利于民、惠及百姓。對各類動遷政策解釋宣傳工作要講究方法、講明要求、講透道理，切實贏得群眾的理解和支持。

三、狠抓關(guān)鍵，進一步提升文明城市的創(chuàng)建質(zhì)量和創(chuàng)建檔次

全國文明城市創(chuàng)建工作是事關(guān)**、事關(guān)全市的一件大事，全**上下必須**度重視，扎實工作，確保出色、出彩地完成各項任務(wù)。

1.突出市民素質(zhì)提升。創(chuàng)建文明城市必須把建“文明城”和育“文明人”有機結(jié)合起來，在建**育人、在育人中**，加快使廣大市民真正成為“城里人”。提升市民素質(zhì)，要從小事抓起、從身邊事抓起。做怎樣的人？每個人會有自己的答案，但在每一個答案的背后都有一個基點，就是首先要做**素質(zhì)的人。**素質(zhì)是什么？是路上相遇時的微笑，是困難時的熱情相助，是與人相處時的親切，是自覺將垃圾放入垃圾箱的舉動，是“謝謝”、 “對不起”這樣的禮貌用語，等等。這些，是市民素質(zhì)的基本內(nèi)容，是每一個人都能做到、都能參與其中的“小事”。但恰恰就是這些小事最能反映出一個城市市民的基本素質(zhì)。建設(shè)文明城市，抓好“小事”很重要。要教育和引導生活、工作在**的每一個人，從身邊小事做起，從“在家做個好子女、在社會上做個好公民、在單位上做個好員工”入手，“勿以善小而不為”，“勿以惡小而為之”，“積小善而成大善”，逐漸形成人人知榮辱、守道德、講文明的良好局面。

2.突出市容環(huán)境整治。**城管辦要按照常態(tài)化管理的要求，抓好管理人員素質(zhì)的提升，強化管理人員的責任意識，把管理的要求落到實處；工商、衛(wèi)生部門要加強對餐飲行業(yè)門前三包管理；公安、交管部門要進一步加強對門前各種車輛按規(guī)定有序停放；各鎮(zhèn)街對所轄街巷亮化、美化、保潔要有明確的要求，提**背街小巷的整體管理水平；全**要落實長效管理的責任和措施，實施精細化、規(guī)范化、科學化的管理，用管理來鞏固提升整治水平，來展示整治的成果。

3.突出創(chuàng)建氛圍營造。宣傳部、廣電分局要充分發(fā)揮輿論的宣傳和監(jiān)督作用，組織精兵強將，進行全程跟蹤、全面報道、全方位監(jiān)督。要深入宣傳文明城市創(chuàng)建的重大意義、總體要求和目標任務(wù)，明確各自的義務(wù)和責任，真正做到深入人心、家喻戶曉，不斷提**廣大群眾的參與意識，努力形成全員上陣、全民參與的宏大聲勢和強大合力。要準確把握輿論導向，精心策劃主題性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的深度報道、動態(tài)報道、專題報道，及時宣傳文明城市創(chuàng)建的進展情況，大力表彰全**各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)出來的先進典型，深度報道我**城市環(huán)境面貌、市民整體素質(zhì)等方面的可喜變化。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對影響文明創(chuàng)建大局的現(xiàn)象和問題，及時曝光，督促整改。

四、強化落實，進一步完善加快推進城建項目、做好文明創(chuàng)建工作的領(lǐng)導體制、工作機制

加快推進城建項目、做好文明創(chuàng)建工作是一項系統(tǒng)工程，必須加強領(lǐng)導，周密部署，加快形成全社會齊抓共管的局面，確保圓滿完成各項創(chuàng)建任務(wù)。

1.責任落實要到位。一要強化領(lǐng)導責任。各地、各部門“一把手”是第一責任人，要真正把各項任務(wù)放在心上、抓在手上，深入一線，靠前指揮。相關(guān)分管領(lǐng)導要全力以赴抓好落實，確保精力到位、工作到位、措施到位。二要強化目標管理。各地、各部門要對照年初確定的城建項目建設(shè)目標，目標再分解、任務(wù)再細化、責任再落實，確保項目快速推進、快出形象；要對照《全國文明城市測評體系》，迅速落實工作方案、迅速抓好工作推進。三要強化進度意識。從現(xiàn)在起，就要實行倒計時，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保圓滿完成各項目標任務(wù)。

2.聯(lián)動協(xié)作要到位。一要強化部門聯(lián)動。城建項目推進方面，規(guī)劃、住建、城管等部門要積極主動抓好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，真正做到規(guī)劃先行、依法建設(shè)、嚴格管理；財政、環(huán)保、審計、國土、交通、公安、供電等部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，履行自身職責，全力搞好配合。文明城市創(chuàng)建方面，文明辦要切實履行好牽頭、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)的基本職責，對于涉及跨部門、交叉性、綜合性的工作，要明確牽頭單位和負責人，共同研究解決辦法，形成工作合力。二要強化條塊聯(lián)動。各部門要密切配合、積極幫助園**、鎮(zhèn)街做好規(guī)劃指導、項目審批等工作。各鎮(zhèn)街也要配合條線上的工作部署，不折不扣完成各項任務(wù)。要充分發(fā)揮城市動遷辦公室和城市建設(shè)服務(wù)辦公室的作用，為以鎮(zhèn)街為實施主體的城建項目提供一站式服務(wù)。三要強化城鄉(xiāng)聯(lián)動。創(chuàng)建文明城市的重點在城市，但不能脫離農(nóng)村。要做到以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動，整體提**全**精神文明建設(shè)水平。要進一步加快城鄉(xiāng)一體化步伐，以“新農(nóng)民、新生活、新家園”為主題，深入推進城鄉(xiāng)“1+1”文明共建活動，著力提**農(nóng)村的生活環(huán)境和農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。

3.考核督查要到位。城建項目推進方面，城市建設(shè)指揮部要實行月度例會制度，及時通報重**建項目進展情況，要建立倒逼機制，提**督查頻率，切實加大工程推進力度。要建立城市建設(shè)專項獎懲機制，對工作力度大、推進速度快、工作成效好的予以表彰獎勵；對工作不力、推諉扯皮、進展緩慢的嚴肅查處，追究責任。文明城市創(chuàng)建方面，創(chuàng)建辦要對照全國文明城市創(chuàng)建的測評標準，結(jié)合我**實際，制定分階段、分行業(yè)、分**域、分層面的創(chuàng)建工作督辦檢查方案，有針對性地督查和推動創(chuàng)建工作；要組建全國文明城市督導員隊伍，采取明察暗訪、媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督等多種形式，確保文明創(chuàng)建不留空白、全面覆蓋。**委、**政府督查機構(gòu)要把城建項目推進和文明城市創(chuàng)建工作作為督辦工作重點，開展專項督查；人大、政協(xié)要組織代表進行視察，確保各項措施落到實處。

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