同志們：

這次會議的主要任務是，全面分析洪災損毀情況，部署安排災后重建工作，動員全縣上下堅定信心，團結拼搏，奮力奪取災后重建工作的全面勝利。剛才，澤喜同志通報了災情。潭灣鎮(zhèn)、石馬灣鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了表態(tài)發(fā)言，會上，還下發(fā)了做好災后重建的緊急通知，請大家按照通知的要求，切實抓好當前災后重建的各項工作。下面，我講四點意見。

一、要充分認識災后重建工作的重大意義

7月15—18日的這場洪災，降雨來勢之猛、強度之大歷史罕見，給我縣廣大人民群眾造成的損失十分嚴重。我們必須充分認識災后重建工作的重大意義，切實增強做好災后重建工作的緊迫感、使命感和責任感，扎實做好災后重建工作。

1、做好災后重建工作是黨和政府的職責所在。立黨為公、執(zhí)政為民是我黨執(zhí)政理念的核心，為人民服務是黨的根本宗旨，造福人民是黨和政府的責任。這次洪災給廣大人民群眾造成了嚴重損失，做好重建工作，把災區(qū)群眾的家園建設得更加美好，黨和政府責無旁貸。作為黨的干部，我們必須深刻認識到“黨是人民的黨，政府是人民的政府”，我們的一切工作都是以實現好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，我們應該以強烈的責任感和使命感自覺承擔災后重建的艱巨任務，想盡一切辦法，動員一切力量，以最有力的措施，幫助災區(qū)群眾做好重建工作，讓災區(qū)群眾過上幸福的生活。

2、做好災后重建工作是人民群眾的急切期盼。這次特大洪災使我縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、265個行政村、32.6萬人不同程度受災，一些群眾因房屋倒塌而無家可歸，一些群眾因供水管道受到損壞而沒有水喝，一些群眾因糧食、衣物被沖走而沒有飯吃、沒有衣穿，一些群眾因電路中斷而晚上生活在漆黑的環(huán)境里，一些群眾因道路中斷而難以出行，一些群眾因洪水淹沒稻田而可能造成顆粒無收，等等。災區(qū)群眾十分焦急地希望黨和政府盡快開展災后重建，讓他們恢復正常的生產生活。對人民群眾的迫切希望，我們應該想群眾之所想，急群眾之所急，把災后重建工作作為當前工作的重中之重，全力抓好落實。

3、做好災后重建工作是促進發(fā)展的重大舉措。當前，制約我縣加快發(fā)展的一個突出瓶頸是我縣的水、電、路、訊等基礎設施薄弱落后。我們應該以這次災后重建為契機，就水毀基礎設施制定科學的重建規(guī)劃，加快組織實施，盡快改變我縣基礎設施薄弱落后的被動局面，為縣域經濟發(fā)展提供有力的基礎支撐。同時，通過大力開展災后重建，組織實施一批基礎設施項目，推動經濟增長。因此，我們必須提高認識，全力抓好災后重建工作。

二、要準確把握災后重建工作的基本原則

為科學實施災后重建，各級各相關部門必須牢牢把握四條原則：一是民生優(yōu)先、以人為本的原則。以人為本是科學發(fā)展觀的核心。我們必須按照科學發(fā)展觀的要求，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的疾苦放在心上，把改善民生作為首要任務。這次災后重建工作，我們必須按照民生優(yōu)先、以人為本的原則，采取一切措施，首先要全力保障災民有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有房住、有病能得到及時治療，盡快讓災區(qū)群眾恢復正常生活，努力讓災民生活得更好。二是統(tǒng)籌兼顧、先急后緩的原則。這次災情點多面廣、重建任務十分繁重，因人力、物力、財力有限，所有重建項目難以同時進行。因此，我們既要立足當前，又要考慮長遠，按照統(tǒng)籌兼顧、先急后緩的原則有序推進災后重建。對嚴重影響人民群眾生命財產安全和基本生活的，如房屋倒塌的、公路沖斷的、農田損毀的，等等，要立即采取措施，加快組織實施，不能等上面的資金來了再實施，而是要先安排搶修，墊資建設，待資金到位再予以補足。對影響人民群眾生命財產安全和正常生產生活程度較輕又一時難以建成的，要從長計議，做好規(guī)劃，有序推進。三是多方籌資、自力更生的原則。這次洪災使我縣損失巨大，必定需要大量的重建資金。因此，我們必須廣開渠道，多方籌資，加大投入。要加大向上匯報銜接力度，全力向上爭取災后重建項目資金和其他資金，力爭更多的上級資金為我縣所用；要組織多種形式的社會捐助活動，動員全社會的力量積極參與災后重建。但是，更主要的是，要自力更生抓好災后重建�？h財政已經安排200萬元用于災后重建工作，但這只是“杯水車薪”，還要依靠多方籌資才能彌補資金缺口。對此，縣水利、交通、民政、國土、發(fā)改等相關部門要千方百計籌集資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要想方設法擠出一定資金用于災后重建。同時，也要動員廣大干部群眾投工投勞，進行災后重建，有錢的出錢，有力的出力，大家團結一致，才能把災后重建工作做好。四是著眼長遠、質量第一的原則。災后重建是一項長期、系統(tǒng)的工程，我們必須圍繞完善基礎設施、提高抗災能力、增強發(fā)展后勁這一綜合目標，制定科學的重建規(guī)劃和村落規(guī)劃。在規(guī)劃建設上，一定要保障質量。這次水災，暴露出了我縣基礎設施抗災能力薄弱的問題。比如，有些道路稍經洪水一沖就沖斷了，如果說公路是用鋼筋水泥鑄成的，那再大的水，也只會漫過公路，不會沖斷。有些公路修建在懸崖邊，因路基不牢稍經洪水一沖，路基就會垮掉。因此，一定要按照打造精品工程的要求，高起點、高規(guī)格做好工程規(guī)劃設計；要通過招投標選定有資質、技術力量和資金雄厚、設備齊全、有實力的企業(yè)負責工程建設，堅決杜絕“豆腐渣”工程，確保所修建的基礎設施質量過硬、牢固堅實，能承受各類嚴重災害的沖擊。

三、要突出抓好災后重建的工作重點

面對繁重艱巨的災后重建工作任務，我們必須舉全縣之力，突出重點，務求實效。

1、抓住宅建設。對倒塌房屋重建和危房改造必須嚴格按照村落規(guī)劃建設，做到“安全、美觀、和諧、便利”，人與自然和諧統(tǒng)一。要認真做好三個方面的工作：一是科學選址。縣國土部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對倒塌房屋重建和危房改造的選址要嚴格把關，在選址時既要按照因地制宜、因勢造型的要求，又要充分考慮防災避險的需要，確保所選的地方既環(huán)境優(yōu)美、交通便利，又安全可靠、抗風險強。二是做好房屋設計和布局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要會同縣發(fā)改、建設等部門，按照“突出地方特色、風格和諧統(tǒng)一”的要求，認真做好重建房屋的設計和布局，既要講究單體建筑的藝術性，又要講究群體建筑的協(xié)調性，防止隨意擇地建房、布局散亂無序的現象。我在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經部署了，明年縣里將啟動村落規(guī)劃工作，將其作為一件大事來抓，將來要把每個村落都建設得漂漂亮亮的。我前段時間到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)去調研，發(fā)現有些地方村落規(guī)劃得不好，有些村落規(guī)劃得不錯，比如后塘、羅子山一帶，新建房屋與老建筑也講究了一定的協(xié)調。這次洪災，我就看出，有些房屋地基不牢，水一沖，屋前的�？簿退�陷；有些房屋建在山坡上，整個屋基都是移動的，隨著雨水緩緩下滑；有些房屋已經開裂，這樣的房屋嚴重危害人民群眾的生命財產安全，所以村落規(guī)劃工作刻不容緩、時不我待。村落規(guī)劃工作，確保安全選址是首要任務，但同時要兼顧美觀，房屋要一排一排地建設，門前種一些樹。房屋集中建設了，視覺上才具有美感，才有利于水、電、路等基礎設施的集中建設，發(fā)揮“聚集效應”。古人就很注重住房建設的美觀和協(xié)調，比如北京市、西安市的主要道路，都是方格網狀布局。古人在房屋布局上講究風水，我們要在遵循科學規(guī)律的基礎上“去其糟粕，取其精華”，比如風水學說提倡人與自然和諧相處的觀念就值得我們吸納，當然，最主要的，是要用好現代科學知識，比如地質學要求房屋選址在地基牢固的地方，氣象學要求房屋選址在通風的地方，水文學對防洪、水質等方面提出了選址的科學依據。如果不考慮地理因素，違背科學規(guī)律去建房，就會遭到自然界的懲罰；如果建房選址在松軟的沙土上，房屋就很容易倒塌，如果建房選址在常年積水的地方，房屋內就會潮濕，不利于健康。所以我們經�？梢钥吹竭@樣的現象，選址合理的房屋，在大災害中很少損毀，選址不合理的房屋，則很脆弱。三是妥善協(xié)調用地。對需要變換地方建設的，要盡量使用廢棄地和荒地。對需要征占他人地方的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要認真做好協(xié)調溝通工作，讓雙方愉快合作，使房屋重建順利進行，讓災民盡快住進新房子，絕不能因為協(xié)調工作不到位而延誤了房屋重建。村里要規(guī)劃出一定的地塊，作為災后重建住宅專用土地，如果牽涉到征拆的問題，則請鄉(xiāng)、村干部協(xié)調處理好。以后的房屋建設要側重集中統(tǒng)一建設，如單家獨戶住在山頂上的，走十多里山路才能看到一戶人家的，要盡可能地動員他們搬遷到村落中來，要形成“小聚居，大散居”的良好局面。在抓住宅建設的同時，要盡快做好理賠工作。保險公司要安排足夠的理賠人員開展因災倒塌房屋的理賠工作，縣國土部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調專人全力配合，認真做好因災倒塌房屋的鑒定和核損工作，加快理賠進度，讓倒房戶盡快獲得理賠金，緩解建房資金困難。在本次洪災中，我縣共轉移災民三萬多人，這些人，有些住在親戚家，有些臨時租房住，有些村民已經對房屋投了保，有些村民沒有，對于沒有投保的這些村民，民政部門要特別關注，給予一定的救濟。

2、抓交通建設�？h交通局和公路站要盡快籌集災后重建資金，會同相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力實施水毀修復、保暢通工作。一方面，要全力突擊搶修斷路。對因坍塌引起交通中斷的路段，縣交通部門和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在土層穩(wěn)定后進行一次徹底清理，確保道路及時暢通。對因山洪沖毀引起交通中斷的5處路段（中橋線1處，伍椒線1處，古石線1處，大板林村1處，修巖線1處），要加大搶修力度，爭取盡快恢復通車。道路是否暢通，牽涉到老百姓的出行這個基本切身利益，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要高度重視，迅速行動，對有些容易滲水的路段，盡快的將土石方、鋼筋、水泥搶運到位，盡快的修復這些路段。另一方面，要強化危險路段監(jiān)管。對安全隱患突出而又一時難以恢復的危險路段，縣交通部門和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要馬上設立警示牌，安排專人值守、巡查，直至徹底整治，確保人民群眾坐車和行路安全。很多損毀的公路，從上面看是水泥板，看不出問題，但是下面的土石方都已經被沖掉了，只要經過重車一壓，這個路段就很有可能塌陷，這樣的路段非常危險，一定要盡快設立警示牌。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門盡快排查整治好這些存在隱患但卻不容易發(fā)現的路段。

3、抓水利建設。重點做好四個方面的工作：一是全面核查受損的水利設施情況。水利部門要調派精干業(yè)務技術人員深入受災一線，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河堤、山塘、水庫、渠道、農村安全飲水等重點水利設施逐一進行安全隱患排查，對安全隱患點按照工程設施類型、水毀程度、分布地點，分門別類登記，8月3日前上報縣政府辦和分管縣領導。二是盡快制定重建方案�？h水利局要根據全縣水利設施受災情況，按照輕重緩急、注重實效的原則，盡快制定重建方案（草案），8月10前上報分管縣領導和我。三是認真組織災后重建。按照審批后的重建方案，縣水利局要迅速組織技術力量，分片負責，深入實地，指導水利設施的恢復重建工作，盡早恢復水毀水利設施，發(fā)揮工程應有效益。特別是要集中人力、物力，把農村集中供水工程受損的管道在第一時間修復好，絕不能因修復工作的滯后而讓受災群眾出現飲水困難。四是及早做好防旱準備。此次強降雨后，下段將進入持續(xù)晴熱高溫天氣，要堅持防汛抗旱并重，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學調動水庫、水工程水源，確�？购邓�源。要抓緊修復渠道、病險水庫。如果隱患較大的水庫，蓄水不能太多，堤壩較堅固的水庫，要有計劃地開始蓄水，為下一步抗旱、農田灌溉等做準備。

4、抓山體滑坡防治。重點抓好三個方面的工作：一是加強地災值班、巡查和監(jiān)測�？h國土局、地質災害防治單位和監(jiān)測責任人對現有的地質災害點必須繼續(xù)嚴格執(zhí)行24小時值班制度，加強對地質災害點的巡查和監(jiān)控，確保隱患早發(fā)現、早排除、不出險。二是完善山體滑坡應對預案。縣國土部門要對全縣所有的地災隱患點全面制定整治或村民搬遷安置方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對集鎮(zhèn)、學校、醫(yī)院等人口聚居區(qū)、工商業(yè)聚集區(qū)和易發(fā)生崩塌、山體滑坡的地段、沿河地段、礦山等進行全面排查，對新的地質災害隱患點，要馬上制訂應對預案，迅速落實應對措施，全力防止災情發(fā)生。三是認真開展治理。地質災害整治工作所需的資金量很大，主要的資金來源還是要靠國家、省里的資金，所以請國土部門在盡快籌集資金的同時，要認真摸清情況，積極向上匯報，爭取更多資金積極防治山體滑坡。7月16日，我到小龍門鄉(xiāng)方子山村調研扶貧工作，發(fā)現這個村很多地段的山體都已經開裂，老百姓的住房地基在整體移動，國土部門還是非常認真負責的，給很多危房都貼了警示標志，標明這個地方屬山體滑坡隱患區(qū)域，建議搬遷。明年在做村落規(guī)劃的時候，居民點要避開地質災害隱患點。如果花大量的資金去整治山體滑坡，可能得不償失，如果有重要設施或一時難以搬遷的隱患點，才應該投入資金去整治。因為大規(guī)模的山體滑坡，土石方不是幾萬噸的數量級別，而是百萬噸級甚至是千萬噸級，要治理這么大規(guī)模的山體滑坡，非人力所能為。我們一定要遵循自然規(guī)律，不要花“冤枉錢”，花上巨額資金，與其整治地質災害收效甚微，倒不如用這筆錢幫助群眾搬遷，安排好生活，發(fā)展好生產。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是國土部門，對地質災害點是整治還是動員群眾搬遷，一定要充分論證，科學決策，該搬遷則搬遷。如不能搬遷，則要研究出一整套合理的地質災害整治方案，要算好經濟賬，不能盲目投入。

5、抓電網通訊建設。電網方面，雖然目前因災受損的電桿和線路已經得到全部修復，所有因災斷電用戶均已恢復供電，但縣電力局和電力公司要對全縣安全隱患突出的線路進行一次全面檢修，確保城鄉(xiāng)居民用電安全。通訊方面，縣電信、移動、聯(lián)通公司要積極向上級公司匯報，力爭更多建設材料，盡快解決倒、斷桿問題。同時，對前期遭受過洪災的線路，三家公司要進行一次全面徹底的檢查，對可能出現沖毀的段落進行加固；要對基站進行一次全面巡檢，保證設備的正常運行；要做好動環(huán)系統(tǒng)的巡檢維護，確保系統(tǒng)處于可用狀態(tài)。通過有力措施，全面恢復通信，提高通信質量。

6、抓農作物補損改種。要按照“早稻損失中晚稻補，糧食損失經作補，水稻損失旱糧補”的要求，引導群眾通過補種改種等方式，努力完成今年糧食生產任務，確保全年糧食生產目標任務的順利實現。補種改種具有季節(jié)性，不能誤了農時。糧食雖然可能減產，但經濟收入不能減少�？h農業(yè)部門要利用當前晴好天氣，迅速組織農技人員深入農村田間地頭，根據農作物受災類型和受災程度，進行救災補損技術講解，指導農民及時做好作物補種工作。對因災絕收的田塊，要根據農時季節(jié)的需要，指導農民及早改種其他作物�？h供銷部門要加大農資采購調集工作力度，全力保障種子、化肥、農藥等主要農資的供應。縣工商、物價、商務、稅務等部門要加強對農資市場的管理，重點查禁假冒劣質種子、化肥、農藥，確保農民用好種、施好肥。如果在老百姓遭災的情況下，某些不法商販還昧著良心兜售假、劣質農藥、化肥、種子等，那就是喪盡天良，有關部門一定要從嚴、從快、從重打擊。

在抓好以上工作的同時，要認真抓好災民安置和疫病防治工作�？h民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聯(lián)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣直部門要緊急采購調集大米、方便食品、衣服、被子、食用水、藥品等物品送往災區(qū)，全力保障災民基本生活，特別是要重點解決好五保戶、軍烈屬、孤寡老人、殘疾人、特困戶等弱勢群體和重災戶的生活困難。在這個特殊時期，更要體現黨委政府和人民群眾的魚水之情，更要體現社會主義制度的優(yōu)越性。在座的各位同志，絕大多數是共產黨員，這正是體現共產黨員高尚品格的時候，要以實際行動來體現中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨。這項工作，不能怠慢，不能應付，不能敷衍�？h衛(wèi)生部門要充分發(fā)揮指導協(xié)調作用，幫助指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強疫情監(jiān)測、分析、預報和防控，對流行性疫病做到早發(fā)現、早預防、早隔離、早治療；要安排專門醫(yī)療隊、防疫隊深入災區(qū)搞好因災疾病治療，開展食品、飲水衛(wèi)生檢查，現場指導災民做好飲水消毒、飲食衛(wèi)生、蚊蟲防護等工作。通過落實各項衛(wèi)生防疫措施，切實保障災區(qū)群眾身體健康和生命安全，確保大災之后無大疫�？h畜牧部門要認真做好動物疫病防治工作和指導農民補欄增養(yǎng)工作，要為災區(qū)畜禽轉移、實行異地寄養(yǎng)作好技術指導，確保不發(fā)生大的動物流行疫病。

在這里，我要特別強調，村支兩委在前段時間的抗洪搶險中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和模范帶頭作用，值得肯定和表揚。在今后的工作中，我們都要充分相信基層，依靠基層，更好地發(fā)揮村支兩委的作用。因為他們直接同老百姓打交道，他們最了解老百姓的需求，在某種程度上，比鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門的同志更方便，更能收到實效。在此，對村支兩委的同志，表示親切的問候和誠摯的謝意。

四、要切實加強對災后重建工作的領導

為確保災后重建工作順利推進，各級各部門必須加強組織領導，發(fā)揚不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的頑強作風，扎扎實實做好災后重建工作。

第一，成立領導機構。為加強對災后重建工作的領導，縣里成立了以縣委書記楊一中同志任顧問，我任組長，各相關縣級領導任副組長，各相關單位主要負責人為成員的災后重建工作領導小組。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速成立相應的領導機構。領導機構成員一定要盡職履責，周密部署安排災后重建工作，深入開展調查研究，認真總結災后重建工作的成功經驗，及時解決災后重建工作中存在的突出問題，確保災后重建工作順利推進。

第二，落實工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在7月24日前將災情全面核實完畢，7月25日前將災情及重建項目報縣發(fā)改局匯總�？h發(fā)改局負責全縣的災情匯總，縣水利、交通、農業(yè)、民政、畜牧、國土等部門要分別負責本行業(yè)的災情匯總�？h政府辦應及時將各部門的打捆重建項目進行總打捆，并以縣政府名義制定一個總的文件，盡快向省政府匯報爭取項目和資金。各相關部門必須攜帶各自的打捆項目，全力向相應的省直部門匯報，為災后重建爭取項目和資金支持。

第三，強化責任追究。災后重建工作事關人民生活、事關發(fā)展大局，各級各部門必須按照今天會議的部署安排，各司其職，各負其責，抓好落實�？h委、縣政府將派出監(jiān)督檢查組，對各級各相關部門災后重建工作情況進行督促檢查，對領導不重視、措施不得力、任務完成較差，甚至造成不良后果的，要嚴格追究相關人員的責任。對在災后重建中，表現優(yōu)秀，做出重大貢獻的，要大張旗鼓地予以宣傳和表彰。

同志們，災后重建工作任務艱巨。大家一定要以強烈的使命感和責任感，帶領全縣干部群眾，全力以赴投入到災后重建工作中來，努力把我們的家園建設得更加美好！

謝謝大家。

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