在全市人口計(jì)生工作匯報(bào)會(huì)上的講話

同志們：

最近短短一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，市委、市政府接連召開三次全市人口計(jì)生工作會(huì)議，主要是因?yàn)槲沂腥丝谟?jì)生工作面臨新的形勢(shì)，遇到新的情況、新的問題。為切實(shí)解決好這些問題，市委、市政府決定今天再次召開專題會(huì)議，聽取各鎮(zhèn)（街）情況匯報(bào)和建議意見，研究部署下一階段的人口計(jì)生工作。剛才，各鎮(zhèn)（街）都簡(jiǎn)要匯報(bào)了人口計(jì)生工作情況，既有成效也有問題，比較實(shí)事求是；**同志分析了全市人口計(jì)生工作情況，對(duì)抓好下一步的人口計(jì)生工作提出了明確的要求，我完全贊同，希望各鎮(zhèn)（街）、各相關(guān)部門認(rèn)真抓好落實(shí)。對(duì)當(dāng)前全市人口計(jì)生工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、冷靜反思，提高認(rèn)識(shí)

根據(jù)剛才各鎮(zhèn)（街）匯報(bào)情況來看，我市人口計(jì)生工作可用“喜憂參半”來形容。“喜”的是各鎮(zhèn)（街）都能把思想統(tǒng)一到省、湛江市的工作部署上來，集中人力、物力、財(cái)力，積極開展人口計(jì)生清理清查活動(dòng)，并取得了一定成效。特別是各鎮(zhèn)（街）黨（工）委書記匯報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)非常具體，這說明你們真正做到對(duì)計(jì)生工作抓在手上，放在心上，落實(shí)在行動(dòng)上。但是，從清理清查的數(shù)據(jù)來看，全市人口計(jì)生工作形勢(shì)不容樂觀。主要表現(xiàn)為：6月份開展清理清查活動(dòng)以來，至8月8日止，全市清理錄入當(dāng)年出生漏報(bào)3940人，其中政策外漏報(bào)1670人，全市符合政策生育率從5月份的98.29%下降至7月份的80.97%。清理前后符合政策生育差距17.32個(gè)百分點(diǎn)。通過這組數(shù)據(jù)對(duì)比，有幾個(gè)問題值得我們認(rèn)真的反思一下：一是**的人口計(jì)生工作家底怎么樣，這次清理清查有沒有真正摸清？二是面對(duì)省提出的清理清查工作要求，我們還有多大的差距，下一步該怎么辦？三是全省清理清查后，我市人口計(jì)生工作在全省的定位問題，是前進(jìn)升類、開倒車降類，還是原地踏步停留在“二類”地區(qū)？從目前掌握的情況來看，全省符合政策生育率為84%，我們是80.97%，低于全省平均值3個(gè)百分點(diǎn)，這說明我們很有可能掉在全省后面，現(xiàn)實(shí)非常嚴(yán)峻，容不得我們猶豫、徘徊、觀望、爭(zhēng)論。因此，我們必須正視問題，冷靜反思，認(rèn)真剖析，既要掌握上情，又要摸清家底，既要清理清查出漏報(bào)人口，又要想方設(shè)法控制好政策外人口出生，努力提高政策生育率，確保清理清查工作有行動(dòng)、見成效，順利通過省、湛江市的專項(xiàng)考核檢查。

二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)

針對(duì)當(dāng)前的新情況、新問題，各鎮(zhèn)（街）、各部門一定要認(rèn)真研究，采取切實(shí)有效的工作措施，抓好六方面的工作。

(一)明確目標(biāo)定位，全力完成清理清查工作。目標(biāo)是方向，是指南，也是我們工作的動(dòng)力。這次清理清查工作，我們要有一個(gè)既定的目標(biāo)，那就是清理清查后，人口計(jì)生各項(xiàng)主要數(shù)據(jù)指標(biāo)要“坐二靠一”，即是穩(wěn)坐省二類地區(qū)水平，向省一類地區(qū)靠攏，為今后實(shí)現(xiàn)“上一類”、創(chuàng)“省優(yōu)”奠定基礎(chǔ)。市人口計(jì)生局要加強(qiáng)與省人口計(jì)生部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握全省清理清查工作動(dòng)態(tài)和進(jìn)展情況，正確指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）開展清理清查工作。各鎮(zhèn)（街）要根據(jù)這一目標(biāo)定位，加大領(lǐng)導(dǎo)力度，認(rèn)真查找新差距，切實(shí)解決新問題：全員人口信息數(shù)據(jù)整理進(jìn)度緩慢的鎮(zhèn)（街），要加強(qiáng)業(yè)務(wù)力量，加快工作進(jìn)度，迎頭趕上；政策生育率虛高的鎮(zhèn)（街），要加大清理清查力度，把政策外漏報(bào)人口清實(shí)；政策生育率偏低的鎮(zhèn)（街），要加強(qiáng)政策外生育控制，報(bào)準(zhǔn)政策內(nèi)出生人口，把全市政策生育率穩(wěn)定在全省中等偏上水平。

(二)瞄準(zhǔn)“省優(yōu)”目標(biāo)，全力推進(jìn)服務(wù)站所規(guī)范化改造。我市去年就提出創(chuàng)“省優(yōu)”的工作目標(biāo)，但是口號(hào)喊了兩年，具體工作落實(shí)不到位，主要原因是各鎮(zhèn)（街）主動(dòng)性不強(qiáng)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，去年除**鎮(zhèn)自籌資金新建計(jì)生服務(wù)大樓外，大部分鎮(zhèn)（街）在創(chuàng)“省優(yōu)”方面無所作為。正是這個(gè)原因，今年市財(cái)政在預(yù)算內(nèi)安排創(chuàng)優(yōu)經(jīng)費(fèi)200萬元，重點(diǎn)解決市服務(wù)站和部分服務(wù)所規(guī)范化改造經(jīng)費(fèi)，目前**鎮(zhèn)服務(wù)所改造基本完工，這兩間服務(wù)所改造標(biāo)準(zhǔn)較高，基本達(dá)到國(guó)家、省規(guī)范化要求，可作為我市服務(wù)所規(guī)范化改造的樣板工程。創(chuàng)“省優(yōu)”工作考核重點(diǎn)是查驗(yàn)服務(wù)站所硬軟件設(shè)施是否達(dá)標(biāo)，沒有別的捷徑可走，在市鎮(zhèn)財(cái)政困難的情況下，我們只能勒緊褲腰帶干。除了市重點(diǎn)改造的服務(wù)所外，其他鎮(zhèn)（街）也要想方設(shè)法籌集資金，認(rèn)真對(duì)照“省優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)找差距、補(bǔ)短板、破難題，盡快啟動(dòng)服務(wù)所規(guī)范化改造，真正做到“創(chuàng)優(yōu)”硬件必硬，軟件不軟，達(dá)到國(guó)家、省規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的要求。對(duì)自籌經(jīng)費(fèi)改造服務(wù)所達(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)（街），市委、市政府將給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

(三)注重抓好主業(yè)，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。近幾年，無論是黨員干部，還是普通群眾，都感覺到人口計(jì)生工作一年比一年抓得緊，這是因?yàn)槲覀儓?jiān)持把“四術(shù)”定點(diǎn)服務(wù)作為工作重點(diǎn)來抓。但是，近期來這種局面出現(xiàn)了反復(fù)，工作時(shí)緊時(shí)松，進(jìn)度停滯不前，并且過于強(qiáng)調(diào)結(jié)扎術(shù)落實(shí)，導(dǎo)致上環(huán)、查環(huán)查孕、普查普治等其他工作被邊緣化，不利于人口計(jì)生工作長(zhǎng)期均衡發(fā)展。我們抓人口計(jì)生工作，就要?jiǎng)?wù)正業(yè)、抓主業(yè)，真抓實(shí)干，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。當(dāng)務(wù)之急是抓好三項(xiàng)工作落實(shí)：一是抓好定點(diǎn)結(jié)扎術(shù)落實(shí)。要克服麻痹松懈、得過且過的思想，避免“四術(shù)”進(jìn)度落在湛江市后面。對(duì)“四術(shù)”定點(diǎn)服務(wù)，我們大多數(shù)書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)都抱著“不爭(zhēng)先進(jìn)、不挨批評(píng)”的心態(tài)，但是工作上不爭(zhēng)先進(jìn)，主觀上就會(huì)放松要求，稍不小心就會(huì)掉到后進(jìn)行列。因些，在目前形勢(shì)下，“四術(shù)”工作可以緩抓，但是不能停抓，希望各鎮(zhèn)（街）要把握好“度”，不要當(dāng)湛江市的尾巴，拖了的后腿。二是抓好上環(huán)術(shù)落實(shí)。當(dāng)前全市上環(huán)術(shù)水分較大，一部分是衛(wèi)生醫(yī)療部門開出的手術(shù)證明，一部分是鎮(zhèn)計(jì)生辦在電腦上直接“上環(huán)”，服務(wù)所有關(guān)上環(huán)術(shù)的登記檢查資料不齊全，弄虛作假跡象明顯。要穩(wěn)定低生育水平，實(shí)現(xiàn)上一類的目標(biāo)，就必須扎實(shí)抓好上環(huán)術(shù)落實(shí)。三是抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)落實(shí)，實(shí)行“四術(shù)”定點(diǎn)服務(wù)后，各鎮(zhèn)（街）計(jì)生服務(wù)所“停業(yè)”已久，查環(huán)查孕、普查普治等優(yōu)質(zhì)服務(wù)基本上靠造假資料應(yīng)付各級(jí)檢查，與“省優(yōu)”要求差距很大。因此，各鎮(zhèn)（街）計(jì)生服務(wù)所必須馬上開始重新開門“營(yíng)業(yè)”，正常開展上環(huán)術(shù)、查環(huán)查孕、普查普治等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(四)排查化解隱患，維護(hù)人口計(jì)生工作秩序穩(wěn)定。當(dāng)前我市少數(shù)計(jì)生手術(shù)并發(fā)癥對(duì)象，因?yàn)楦鞣N訴求得不到滿足，情緒不穩(wěn)定，越級(jí)上訪傾向明顯，人口計(jì)生維穩(wěn)任務(wù)也越來越艱巨。因此，各鎮(zhèn)（街）要把計(jì)生穩(wěn)定工作納入信訪維穩(wěn)工作的重要內(nèi)容來抓：一是正確處理抓緊與抓好的關(guān)系，加強(qiáng)人口計(jì)生依法行政工作，避免誘發(fā)和激化新的矛盾糾紛，有效預(yù)防和杜絕計(jì)生突發(fā)性事件、群體性事件發(fā)生。二是強(qiáng)化源頭預(yù)防，深入排查人口計(jì)生工作矛盾糾紛，及早發(fā)現(xiàn)和預(yù)防傾向性的苗頭隱患，特別是對(duì)有進(jìn)京、赴省越級(jí)上訪傾向的計(jì)生對(duì)象，要摸清底數(shù)，提出化解方案，落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任人，將矛盾糾紛排查在基層、化解在當(dāng)?shù)�、解決在萌芽狀態(tài)。三是嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，減少矛盾和問題上行。對(duì)人口計(jì)生信訪維穩(wěn)工作實(shí)行責(zé)任倒查制度，哪個(gè)鎮(zhèn)（街）的計(jì)生對(duì)象越級(jí)上訪，就要嚴(yán)格查清是在哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪個(gè)時(shí)段、哪位干部出現(xiàn)失責(zé)、失查、失控，市委、市政府將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。一句話，各鎮(zhèn)（街）要管好自己的人，絕不允許計(jì)生穩(wěn)定工作影響全市信訪維穩(wěn)大局。

(五)部門配合互動(dòng)，形成齊抓共管的局面。計(jì)劃生育涉及家家戶戶、方方面面，必須在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)，著力形成齊抓共管、協(xié)調(diào)一致的管理體系。絕對(duì)不允許任何部門以任何理由，不履行計(jì)劃生育綜合治理職責(zé)，對(duì)市委、市政府的計(jì)生工作部署視而不見，推拖不辦。今天特意請(qǐng)公安、財(cái)政、民政、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)參加匯報(bào)會(huì),目的就是要求與計(jì)生工作緊密關(guān)聯(lián)的部門,明確任務(wù)目標(biāo)和工作要求,以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度, 認(rèn)真履行好綜合治理職責(zé)，全力配合好人口計(jì)生工作。如果在工作中，有哪個(gè)部門不認(rèn)真履行好職責(zé)的，市委就要問責(zé)。

（六）細(xì)化任務(wù)指標(biāo)，全力解決迎省檢工作存在問題。剛才，我仔細(xì)看了省的考核方案，考核內(nèi)容量化為67項(xiàng)剛性指標(biāo)。對(duì)照省的考核方案，當(dāng)前我市還有諸多薄弱環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)和完善。特別是與一些重要指標(biāo)的要求，我市還有較大的差距：一是經(jīng)費(fèi)投入有差距。省要求人均投入達(dá)到35元，預(yù)計(jì)我市僅達(dá)25元，人均投入差距10元。人員配備也不達(dá)標(biāo)，市計(jì)生服務(wù)站醫(yī)技人員配備不足，缺編嚴(yán)重，市計(jì)生協(xié)會(huì)辦公室未按照要求配備人員編制；二是宣傳教育有差距，主要是市內(nèi)新聞媒體未開設(shè)計(jì)生專欄，未成立打擊“兩非”執(zhí)法隊(duì)，打擊“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)效果差；三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)有差距，主要是服務(wù)站所未能達(dá)“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，孕前優(yōu)生健康檢查未開展等；四是利益導(dǎo)向有差距，主要是城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)歷史遺留問題未解決，農(nóng)村計(jì)生節(jié)育獎(jiǎng)未按省標(biāo)準(zhǔn)要求發(fā)放；五是依法行政有差距，主要是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收個(gè)案資料未健全；六是信息應(yīng)用有差距，主要是重點(diǎn)協(xié)查對(duì)象接收率、反饋較低；七是目標(biāo)績(jī)效有差距，主要是上環(huán)術(shù)、查環(huán)查孕弄虛作假現(xiàn)象嚴(yán)重等等。各鎮(zhèn)（街）、市直相關(guān)部門要認(rèn)真對(duì)照省考核方案指標(biāo)的要求，逐項(xiàng)工作抓好落實(shí)，逐個(gè)問題認(rèn)真解決，應(yīng)由市委、市政府解決的問題，市人口計(jì)生局要及時(shí)向市委、市政府報(bào)告，列出需要解決問題的清單，由市委、市政府研究集中解決。應(yīng)由市人口計(jì)生局和其他部門解決的問題，各部門要積極采取措施解決，絕不允許互相推諉，拖而不決。應(yīng)由鎮(zhèn)（街）解決的問題，市人口計(jì)生局要加強(qiáng)指導(dǎo)，提出建議意見，督促鎮(zhèn)（街）抓好落實(shí)。省考核方案設(shè)置的各項(xiàng)指標(biāo)，既重視工作過程，也重視工作效果，因此，我們要把迎檢工作納入計(jì)生經(jīng)常性工作內(nèi)容，從現(xiàn)在抓起，及早準(zhǔn)備，把握好主動(dòng)權(quán)，確保順利通過省的年終考核檢查。

三、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，確保成效

下階段的目標(biāo)已經(jīng)明確，任務(wù)部署也很具體，關(guān)鍵在于如何保障落實(shí)，必須做到“兩個(gè)到位”：

一是督查考核要到位。市委辦、市府辦要把人口計(jì)生工作納入下半年重點(diǎn)工作督查內(nèi)容，聯(lián)合市人口計(jì)生局對(duì)各鎮(zhèn)（街）、相關(guān)市直部門人口計(jì)生工作進(jìn)行定期督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決好工作中存在的困難和問題。堅(jiān)持實(shí)行“月考核、月通報(bào)、階段預(yù)警、動(dòng)態(tài)否決”制度，對(duì)月考核達(dá)標(biāo)且居全市前三名的鎮(zhèn)（街），按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)月考核不達(dá)標(biāo)且居全市倒三名的鎮(zhèn)（街），要予以通報(bào)批評(píng)，并由我和國(guó)雄同志對(duì)書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)實(shí)行集體約談，限期整改。

二是工作問責(zé)要到位。落實(shí)“一票否決”是計(jì)生工作的助推器，是強(qiáng)化干部責(zé)任意識(shí)最有效、最直接的手段。市委、政府對(duì)此態(tài)度鮮明。在這里我重申：在今后的工作中，凡是工作不扎實(shí)，主體指標(biāo)嚴(yán)重失控、專項(xiàng)工作效果不好、在各級(jí)考核檢查中不達(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)（街）、市直單位，市委、市政府都要嚴(yán)格兌現(xiàn)“一票否決”制度，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，是領(lǐng)導(dǎo)干部的，該通報(bào)批評(píng)就通報(bào)批評(píng)、該誡免談話的就誡免談話，該免職的就免職；是一般干部的，該追究責(zé)任就追究責(zé)任，該行政處分的就行政處分，決不姑息，全力確保“一票否決”落實(shí)到位。

同志們，今年是全省人口計(jì)生信息數(shù)據(jù)整頓年，也是我們?nèi)丝谟?jì)生工作重新定位的機(jī)遇之年，做好下階段人口計(jì)生工作責(zé)任重、意義大，希望各鎮(zhèn)（街）、各相關(guān)部門以更堅(jiān)定的決心、更有力的措施、更扎實(shí)的作風(fēng)，不打折扣地完成我市人口計(jì)生工作各項(xiàng)工作任務(wù)。

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