在全省廉政風(fēng)險防控長效機制建設(shè)研討會上的講話

同志們：

這次會議是經(jīng)省紀委常委會研究同意召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，貫徹落實黨的十七屆六中全會和省第九次黨代會精神，圍繞以規(guī)范權(quán)力為核心，以制度建設(shè)為重點，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，加強構(gòu)建廉政風(fēng)險防控長效機制進行理論研討，為我省廉政風(fēng)險防控工作全面展開提供理論指導(dǎo)，進一步深化我省懲防體系建設(shè)，提高我省預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化的水平。

為開好這次研討會，今年9月，省紀委監(jiān)察廳就專門下發(fā)通知，要求全省各地結(jié)合推進廉政風(fēng)險防控試點工作實踐，圍繞廉政風(fēng)險防控長效機制建設(shè)組織開展征文活動。在不到兩個月時間，共收到各類征文57篇�？傮w上說，這次征文活動成效顯著，特點鮮明。一是各地高度重視精心組織。六安、***、合肥、宣城等市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，廣泛宣傳發(fā)動，積極組織、精心推薦了不少優(yōu)秀理論文章參加這次征文活動。有的市紀委領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭帶隊進行調(diào)研；有的市還抽調(diào)人員專門成立課題組，集中力量進行深入研究探討。二是作者代表面較廣。參加這次征文活動的既有黨政機關(guān)，也有企事業(yè)單位；既有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，也有高校專家學(xué)者和企業(yè)干部職工。三是征文理論水平較高。有的是從理論研究角度，有的從實際工作操作角度，也有的從社會文化角度，分別從不同視角來探索研究如何開展廉政風(fēng)險防控工作、如何建設(shè)廉政風(fēng)險防控長效機制等。通過這次征文活動，拓展了大家的思路，深化了對廉政風(fēng)險防控工作特點規(guī)律的研究和探索。四是對試點工作推動作用大。今天，各市紀委分管廉政風(fēng)險防控工作的副書記都全程參加了研討會。12位同志精彩的發(fā)言，肯定會對當(dāng)前各地正在進行的廉政風(fēng)險防控試點工作和明年即將全面推開的廉政風(fēng)險防控工作，具有很好的啟發(fā)和推動作用。由于時間關(guān)系，還有不少同志沒有安排發(fā)言，但入選30篇優(yōu)秀論文都已匯編成冊印發(fā)給大家，望相互學(xué)習(xí)交流。應(yīng)該說，這些研究成果有理論、有實踐、有分析、有對策，對于做好廉政風(fēng)險防控工作具有很好的指導(dǎo)和推動作用。等一會，賓宜書記還要作重要指示，我們要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。

下面，結(jié)合大家的發(fā)言和全省廉政風(fēng)險防控試點工作的實際情況，我談幾點意見供大家參考。

一、探索建立廉政風(fēng)險防控長效機制意義重大

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上明確要求，“要推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，從重點領(lǐng)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險，健全內(nèi)控機制，構(gòu)建制度防線，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學(xué)防控機制�！痹诮衲�8月30日全國加強廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運行現(xiàn)場會上，賀國強同志強調(diào)，加強廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運行，是一項重要而緊迫的機制建設(shè)，是一項長期而艱巨的工作任務(wù)。積極研究廉政風(fēng)險防控工作的特點和規(guī)律，探索建立廉政風(fēng)險防控長效機制，是推進廉政風(fēng)險防控工作的重點和難點，也是當(dāng)前我們亟待研究解決的一個理論和實踐課題。

（一）建立廉政風(fēng)險防控長效機制是提高反腐倡廉科學(xué)化水平的客觀要求。當(dāng)前，反腐倡廉形勢依然嚴峻，任務(wù)依然艱巨。深入推進反腐倡廉建設(shè)，必須要把提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平擺上突出位置。在前不久閉幕的省第九次黨代會上，寶順書記在報告中強調(diào)，推進興皖富民、建設(shè)美好***，關(guān)鍵在黨。報告同時對新形勢下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出了新的更高要求。學(xué)習(xí)貫徹省第九次黨代會精神，必須深化對提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的認識，必須深化對新形勢下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭極端重要性的認識，必須深化提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的認識。建立廉政風(fēng)險防控長效機制，就是運用系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的觀念和科學(xué)的方法推進反腐倡廉建設(shè)，從而不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，有效促進反腐倡廉建設(shè)的深入發(fā)展。

（二）建立廉政風(fēng)險防控長效機制是完善懲治和預(yù)防腐敗體系的必然要求。完善懲治和預(yù)防腐敗體系的核心是加強制度建設(shè)。近年來，我們在反腐倡廉制度建設(shè)方面雖然下了很多功夫，也取得了一些成績。但是，制度不完善、制度相互沖突和制度執(zhí)行力不夠等問題依然比較突出。研究探索建立廉政風(fēng)險防控長效機制的過程，就是一個優(yōu)化制度體系、強化制度執(zhí)行力的過程。通過建立科學(xué)規(guī)范、運行通暢的廉政風(fēng)險防控長效機制，促進反腐倡廉工作特別是制度建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，進一步加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

（三）建立廉政風(fēng)險防控長效機制是推進廉政風(fēng)險防控工作實踐的迫切要求。和全國其他省市一樣，我省在積極探索廉政風(fēng)險防控方面，特別是探索廉政風(fēng)險長效機制建設(shè)方面作了大量的工作。馬鞍山市著力建立三個系統(tǒng)即“風(fēng)險防范系統(tǒng)、監(jiān)控管理系統(tǒng)、預(yù)警處置系統(tǒng)”構(gòu)建廉政風(fēng)險防控“三道防線”；***市制定“廉政風(fēng)險防控工作考核評估辦法”；蕪湖市圍繞“用人、用錢、用地、用權(quán)”加強權(quán)力內(nèi)控機制建設(shè)等方面都取得了明顯成效。但是，由于廉政風(fēng)險防控還處在剛剛起步階段，風(fēng)險防控長效機制建設(shè)還正處于探索之中，加上這項工作專業(yè)性、創(chuàng)新性強、牽涉方方面面，單項制度創(chuàng)新和推進雖能取得一定成果，但由于左右掣肘、上下牽制和內(nèi)外環(huán)境制約，在具體實踐中被常常遇到的理論和實踐問題所困擾。隨著廉政風(fēng)險防控試點工作的深入推進，類似這樣的問題也常常困擾著我們，有的甚至明顯阻礙了廉政風(fēng)險防控試點工作的深入。為解決這些問題，迫切需要從理論上來深化認識、理清思路，進而推動對廉政風(fēng)險防控長效機制建設(shè)進行頂層設(shè)計、科學(xué)推進。

二、突出重點，抓住關(guān)鍵，正確把握推進長效機制建設(shè)的基本要求

“機制”原意是指機械的構(gòu)造和動作原理，而我們現(xiàn)在一般是指內(nèi)在的工作方式、系統(tǒng)內(nèi)各部分的相互關(guān)系和作用機理。具體到“廉政風(fēng)險防控長效機制”，是指能長期保證各項廉政風(fēng)險防控制度、機制和具體措施有效運行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系，既包括制度層面上的內(nèi)容，也包括執(zhí)行層面上的程序，具有系統(tǒng)性、動態(tài)性、科學(xué)性，在廉政風(fēng)險防控的不同階段呈現(xiàn)出各自不同的特點，發(fā)揮著獨特的作用。隨著廉政風(fēng)險防控工作逐步深入，長效機制建設(shè)作為預(yù)防腐敗的一個新課題，全國不少地方都結(jié)合實際進行研究和探索。今年年初，賓宜書記親自帶隊對廉政風(fēng)險防控工作進行專題調(diào)研，針對反腐倡廉工作中所遇到的一些突出問題，提出了廉政風(fēng)險防控要注重建設(shè)“四個長效機制”即“教育長效機制、風(fēng)險監(jiān)測長效機制、預(yù)警糾錯長效機制、評估修正長效機制”。這“四個長效機制建設(shè)”，得到了省內(nèi)外有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)和專家的高度評價，是***探索長效機制建設(shè)的一大亮點。今天，同志們又分別從不同角度對廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)提出了許多建設(shè)性意見，聽了很受啟發(fā)。廉政風(fēng)險防控長效建設(shè)作為一個系統(tǒng)工程，需要探索、研究和解決的問題還有很多。我們在實踐探索進程中必須要結(jié)合實際，突出重點、把握關(guān)鍵。

（一）要把握科學(xué)配置權(quán)力這個前提。建立權(quán)力分解和制衡機制，對權(quán)力進行科學(xué)分解和配置，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，是推進廉政風(fēng)險防控長效建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。一是要建立清晰的權(quán)力確認機制。按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的要求，對廉政風(fēng)險防控的各類權(quán)力進行全面清理、審核，摸清權(quán)力底數(shù)，理順權(quán)力關(guān)系，完善權(quán)力結(jié)構(gòu)。通過清權(quán)、確權(quán)、示權(quán)，明確權(quán)力的界限和范圍，防止權(quán)力隨意擴張和越權(quán)行使。二是建立科學(xué)的分權(quán)機制。著眼于廉政風(fēng)險防控的實踐需要，按照適度、平衡、效率的原則，根據(jù)職能分布和權(quán)力分布的特點，要從縱橫兩個方面來優(yōu)化權(quán)力配置�？v向上要推進權(quán)力下放，防止上級機關(guān)和部門大包大攬，特別要防止“明放暗不放、事放權(quán)不放”的現(xiàn)象。橫向上要重點解決領(lǐng)導(dǎo)班子成員和職能部門之間權(quán)力配置問題，理順職責(zé)關(guān)系，防止并化解由于權(quán)力過于集中帶來的廉政風(fēng)險。三是建立必要的權(quán)力約束制衡機制。特別要改變重監(jiān)督輕制約的狀況，加強制約機制建設(shè)，防止權(quán)力濫用和“一把手”腐敗。在這方面，我省有的地方和單位進行了許多行之有效的探索，如積極探索實行“一把手”不直接分管“人、財、物”制度，大力推行不相容崗位相互分離的工作機制。如在領(lǐng)導(dǎo)班子分工上，分管審批的領(lǐng)導(dǎo)，不同時分管檢查業(yè)務(wù)；分管執(zhí)行的，同時不分管監(jiān)督業(yè)務(wù)。

（二）要突出權(quán)力運行機制這個重點。相對于權(quán)力結(jié)構(gòu)的“靜態(tài)”，權(quán)力運行就是一個“動態(tài)”的過程。探索建立廉政風(fēng)險防控長效機制，重點就是要緊緊圍繞權(quán)力運行的全過程，針對權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)所存在的各類廉政風(fēng)險點，采取合理限權(quán)、依法制權(quán)、透明用權(quán)等辦法，建立健全程序嚴密、規(guī)范透明的權(quán)力運行機制。一是最大限度地壓縮自由裁量權(quán)。細化自由裁量權(quán)標準，對自由裁量幅度進行分檔和設(shè)限，鏟除滋生腐敗和執(zhí)法不公的土壤。二是嚴密規(guī)范權(quán)力運行流程。按照“程序法定、流程簡便”的要求，對每一項職權(quán)明確辦理主體、依據(jù)、程序、監(jiān)督辦法和監(jiān)督渠道以及辦理事項所需要提交的全部材料，編制權(quán)力運行流程圖。對照辦事流程，逐項查找廉政風(fēng)險點，全程實施進行監(jiān)控。三是推進權(quán)力陽光透明運行。按照“公開是原則，不公開是例外”的原則，對權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點，都要在一定范圍內(nèi)公開公示，廣泛接受社會監(jiān)督。

（三）要實現(xiàn)有效防控這個目的。建立廉政風(fēng)險防控長效機制的目的，就是要實現(xiàn)對各類廉政風(fēng)險進行積極有效的防控。要實現(xiàn)這個目的，關(guān)鍵要做到“三早”。一是要能夠早發(fā)現(xiàn)。要探索建立廉政風(fēng)險及時發(fā)現(xiàn)機制，注意從政風(fēng)行風(fēng)評議、群眾來信來訪、監(jiān)督檢查和經(jīng)濟審計等方面發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，特別更要注意從已暴露的問題和查處的案件中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，見微知著，舉一反三，能夠及早對異常情況進行及時發(fā)現(xiàn)及時預(yù)警。二要能夠早提醒。要探索建立廉政風(fēng)險預(yù)警機制，針對可能發(fā)生腐敗的重要領(lǐng)域、重要崗位以及重要環(huán)節(jié)開展動態(tài)預(yù)警，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防患于未然，及時糾正苗頭性、傾向性問題，真正做到關(guān)口前移。三要能夠早糾正。要探索建立廉政風(fēng)險糾正處置機制，根據(jù)所發(fā)現(xiàn)問題的嚴重程度和違規(guī)性質(zhì)，有針對性地分別采取談話、函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯等方式進行及時處置，教育幫助黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤，保護挽救有一般性錯誤的黨員干部。對違紀違規(guī)問題，該問責(zé)的就及時啟動問責(zé)程序，該立案查處的堅決依紀依法進行查處。

（四）要抓住科技防控這個關(guān)鍵。建立廉政風(fēng)險防控長效機制，要高度重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)在廉政風(fēng)險防控中的作用，把科技手段引入制度機制設(shè)計之中，不斷提高廉政風(fēng)險防控的科技含量。要積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，把“人防”和“技防”有機結(jié)合起來，科學(xué)分解、合理設(shè)置權(quán)力，全面梳理和優(yōu)化流程，將各項崗位業(yè)務(wù)流程和審批環(huán)節(jié)、監(jiān)管環(huán)節(jié)固化于信息系統(tǒng)，進行規(guī)范化操作和管理，實現(xiàn)對權(quán)力全方位、全過程監(jiān)督，最大限度減少人為因素的干擾。特別是要通過視頻監(jiān)察、電腦留痕、數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)對權(quán)力運行的全過程實時監(jiān)控，對權(quán)力運行精細化管理，及時發(fā)現(xiàn)和化解廉政風(fēng)險，收到小錯即糾、超前預(yù)防的效果。

建立廉政風(fēng)險防控長效機制，作為預(yù)防腐敗一項創(chuàng)新性工作，其內(nèi)容十分豐富。今天的研討會，對廉政風(fēng)險防控長效機制建設(shè)來說只是破了一個題，還有許多新情況需要研究、新問題需要解決、新領(lǐng)域需要探索。但對于我們這些正在從事廉政風(fēng)險防控試點工作的同志來說，今天大家精彩的發(fā)言，拓寬了我們的工作思路、激發(fā)我們進一步探索創(chuàng)新的熱情，對進一步推進全省廉政風(fēng)險防控工作必將會起到極大的促進作用。

三、總結(jié)經(jīng)驗，大膽創(chuàng)新，進一步加強長效機制建設(shè)的實踐探索

按照省廉政風(fēng)險防控試點工作計劃的安排，全省試點工作目前已經(jīng)進入了分析評估、探索廉政風(fēng)險防控長效機制建設(shè)的關(guān)鍵階段。各試點單位要結(jié)合這次研討會的精神，對照省“試點工作意見”的具體要求，認真進行分析、總結(jié)、評估，及時開展好“回頭看”工作。

（一）要提高思想認識。在全國懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作會議上，賀國強同志就明確強調(diào)，加強廉政風(fēng)險防控工作是今明兩年的懲防體系建設(shè)重點工作之一。前不久剛剛閉幕的省第九次黨代會上，張寶順同志明確要求，加大廉政風(fēng)險防控力度，努力從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤。認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和省里最新文件的精神，就要進一步提高思想認識水平，要在更高的層次上切實抓好廉政風(fēng)險防控試點工作，真正要為下一步在全省范圍內(nèi)全面推進廉政風(fēng)險防控工作摸索經(jīng)驗、作出示范來。

（二）要抓好“回頭看”工作。對照省里出臺的《關(guān)于開展廉政風(fēng)險防控試點工作的意見》中“目標要求、主要任務(wù)和工作要求”，要抓緊時間逐項檢查梳理，對試點工作中的薄弱環(huán)節(jié)要及時進行整改和補課。同時結(jié)合各單位正在進行的年終總結(jié)考核，圍繞“廉政風(fēng)險排查是否徹底、公布的廉政風(fēng)險目錄是否準確、風(fēng)險等級評定是否科學(xué)、制定防控措施是否有效、防控效果是否達到預(yù)期”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織機關(guān)黨員干部和專家以及利益相關(guān)方的代表進行分析評議，找準找全試點工作存在的問題和不足，切實采取措施認真加以整改。在認真進行整改的進程中，要積極研究總結(jié)本地區(qū)本單位本系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控試點工作特點和規(guī)律，努力探索建立廉政風(fēng)險防控長效機制，以推動廉政風(fēng)險防控試點工作的深入。

（三）要進一步大膽探索。廉政風(fēng)險防控試點工作本身就是一項創(chuàng)新性很強的工作，探索建立廉政風(fēng)險防控長效機制更是一項創(chuàng)新性很強的工作。要把是否勇于改革創(chuàng)新，作為衡量試點工作成功與否的重要標準和基本要求。只有通過不斷地改革創(chuàng)新大膽探索，才能不斷地建立和完善廉政風(fēng)險防控長效機制，為廉政風(fēng)險防控工作全面推開積累經(jīng)驗、打下基礎(chǔ)。省里出臺的《試點工作意見》對此僅作了原則要求，各試點單位既要立足省里《試點工作意見》，又不要拘泥于《試點工作意見》，要解放思想，大膽地試、大膽地闖，特別要力爭在建立廉政風(fēng)險防控長效機制的各個環(huán)節(jié)上創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法，為全省創(chuàng)造出好的經(jīng)驗來。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督，推動廉政風(fēng)險防控工作全面深入開展

目前，廉政風(fēng)險防控試點工作已進入了評估總結(jié)階段，時間緊、任務(wù)重、要求高。各級各部門要進一步強化政治意識、責(zé)任意識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求抓出成效。

（一）要進一步強化領(lǐng)導(dǎo)。即將掛牌成立的***省預(yù)防腐敗局，要把廉政風(fēng)險防控工作，特別是把廉政風(fēng)險防控長效機制建設(shè)，作為明年推進全省預(yù)防腐敗工作的重中之重來精心謀劃、統(tǒng)籌安排，對籌劃好的各項工作要加強調(diào)研指導(dǎo)，切實抓緊抓實，抓出成效，努力開創(chuàng)全省預(yù)防腐敗工作新局面。各試點單位，特別是省級試點單位要進一步加強對廉政風(fēng)險防控試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究并解決問題，推動廉政風(fēng)險防控工作的深入。

（二）要加強監(jiān)督檢查。廉政風(fēng)險防控試點工作能否切實發(fā)揮出預(yù)期作用，關(guān)鍵在于強化檢查與考核。明年即將開展的黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核和懲防體系建設(shè)檢查中，就明確將廉政風(fēng)險防控試點工作情況納入到考核檢查的重要內(nèi)容中去。對不認真開展廉政風(fēng)險防控試點工作，以及因廉政風(fēng)險防控措施不落實、管理責(zé)任不到位導(dǎo)致廉政風(fēng)險轉(zhuǎn)化為腐敗問題的，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，要對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部追究責(zé)任。

（三）要抓好分析總結(jié)。按照省廉政風(fēng)險防控試點工作計劃的安排，全省試點工作到今年年底就將告以段落。年底各項工作任務(wù)都十分繁重，各試點單位要抓緊對廉政風(fēng)險防控試點工作認真進行全面總結(jié)，并于201*年12月30日前向省廉政風(fēng)險防控試點指導(dǎo)小組辦公室提交總結(jié)報告。省廉政風(fēng)險防控試點指導(dǎo)小組要對全省試點情況進行全面分析、認真總結(jié)，抓緊研究制定出臺全面推廣試點經(jīng)驗的工作意見和實施方案。

同志們！探索防控規(guī)律、建立長效機制，對于推進廉政風(fēng)險防控試點工作來說，意義十分重大！這次研討會為我們探索建立廉政風(fēng)險防控長效機制提供了寶貴的智力支持，讓我們共同努力，為進一步做好我省廉政風(fēng)險防控工作，為提高預(yù)防腐敗科學(xué)化水平做出新的貢獻！

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