在全市造林綠化動員視頻會議上的講話（初稿）

同志們：

剛才，省委、省政府召開了全省造林綠化動員視頻會議，省委孫書記作重要講話，黃省長作動員部署，九個設區(qū)市政府和**綜合實驗區(qū)管委會主要領導向省政府遞交了責任狀。這是省委、省政府為貫徹落實胡總書記來**考察提出持續(xù)保持高森林覆蓋率、建設生態(tài)優(yōu)美之區(qū)重要指示，作出的重大決策部署。我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實，迅速掀起新一輪造林綠化高潮，確保全面完成今冬明春造林綠化任務�，F(xiàn)在，我就如何進一步抓好貫徹落實講五點意見。

一、要突出重點抓落實。省上下達我市今冬明春造林綠化任務118萬畝（其中宜林荒山造林40萬畝、疏林地補植24萬畝、跡地更新48萬畝，非林地造林6萬畝），是常規(guī)年份的2.5倍。面對如此艱巨而又繁重的任務，能否抓住關鍵環(huán)節(jié)，做到抓重點、重點抓尤為重要。具體要做到“三個突出”：

（一）突出重點對象。當前，宜林荒山、疏林地補植和非林地造林，分別僅落實計劃任務的21.5%、17.5%和12.2%，進展明顯偏慢。各縣（市、區(qū)）一定要狠抓落實，強力推進，確保將現(xiàn)有宜林荒山和林中林緣空地全部造**。對于疏林地，要在盡量保留母樹、幼樹的基礎上，按照合理密度進行補植，確保其成林達標。對于25度以上坡耕地，實行退耕還林，引導林農(nóng)種植收更高的油茶、茶葉、果樹、木本藥材等經(jīng)濟林和珍稀樹木，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟效益最優(yōu)化。

（二）突出重點工程。我市“四綠”工程基礎弱，尤其城市綠化、開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)村道路綠化總體水平不高，缺林少綠現(xiàn)象突出。必須加快推進綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色**和綠色屏障“四綠工程”建設，讓森林進城、上路、入村，拓展綠化空間。突出抓好**、**市區(qū)和沙縣等9個縣城區(qū)的植樹造林，多建城市片林、城市森林公園，爭創(chuàng)森林城市（縣城）。突出抓好27個綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和420個綠色村莊的造林綠化。突出抓好高速公路、公路、鐵路等主要交通干線**兩側造林綠化和林相改造，以及**、沙溪、**等重點江河流域生態(tài)修復和環(huán)城森林建設，打造沿路、沿溪和環(huán)城綠色屏障。

（三）突出重點單位。從全市講，**、**、**、**、**等5個造林綠化任務10萬畝以上縣（市）的造林任務高達75.8萬畝，占全市總任務的64%。抓好這5個重點縣的造林綠化，對我市造林綠化任務的全面完成，具有十分重要的意義。同理，從縣（市、區(qū)）講，一定要在全面宣傳發(fā)動的基礎上，把主要力量集中投放到造林任務1萬畝以上的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1千畝以上的重點村，從重點單位中找突破、促進度。

二、要明確責任抓落實。造林綠化是一個系統(tǒng)工程，涉及各級各部門各行業(yè)，必須建立造林綠化目標責任制，進一步明確各級各部門的職責任務。會后，市委、市政府將以文件形式下達，具體要做到“三個明確”：

（一）明確縣（市、區(qū)）責任。縣（市、區(qū)）是造林綠化最為關鍵的責任者、組織者和推動者，書記、縣長一定要親自抓、負總責，確保領導到位、工作到位、措施到位，力爭宜林荒山和25度以上坡耕地全部造**，確保完成省上下達的目標任務。今冬明春大造林要注意做到“三個結合”：與林種樹種結構調(diào)整相結合，重點建設速生豐產(chǎn)用材林、高效筍竹兩用林、高產(chǎn)油茶林、高效藥材林和觀賞綠化苗木等五大資源培育基地。與提升森林經(jīng)營水平相結合，全面推進植樹造林良種化、營林作業(yè)機械化、樹種結構珍稀化、森林經(jīng)營集約化。與促進林農(nóng)增收增效相結合，引導林農(nóng)種植比較效益高經(jīng)濟林和珍稀樹木，實現(xiàn)國家得綠、林農(nóng)得利。

（二）明確林地所有者責任�，F(xiàn)有宜林荒山和疏林地大多土壤瘠薄、坡度較陡，經(jīng)濟效益差，群眾的造林積極性不高。必須明確林地所有者（承包經(jīng)營者）是造林綠化的責任人，責任要落實到位。對逾期未完成造林更新或不造林的，可依森林法有關規(guī)定，有權不再發(fā)給采伐許可證；情節(jié)嚴重的，除承擔代為更新造林的費用外，并可處以相當于所需造林費用的罰款。其中，對林改到戶到組（聯(lián)合體）的林地，各家各戶應當負起責任。個別本人不愿造林又不肯讓出林地的，要通過引導協(xié)商，采取租賃、合作等有償方式，組織有意愿的經(jīng)濟主體進行造林更新。對屬“誰造誰有”或非家庭承包等期限屆滿，林木采伐后，林地由村委會統(tǒng)一收回，重新落實家庭承包政策的，由承包方負責造林；暫時未落實的，由村委會負責組織造林。對經(jīng)營權屬于國有、集體以及非規(guī)劃林地，分別經(jīng)營管理單位負責造林。對于各類特殊情況的林地，要在省定政策的基礎上進一步細化出臺更有針對性的政策措施，調(diào)動經(jīng)營業(yè)主的造林綠化積極性。

（三）明確職能部門責任。各級機關要帶頭拆墻見綠，加強辦公場所的造林綠化。各個職能部門要根據(jù)造林綠化分工，積極投身造林綠化，其中：林業(yè)部門主要負責山上造林規(guī)劃、種苗供應、技術指導和檢查驗收，及時掌握造林進度并向上級政府和林業(yè)主管部門通報；建設部門和農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局分別負責組織城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村綠化、坡度25度以上坡耕地退耕還林；交通、公路、鐵路、高速等部門要分別負責道路兩側紅線以內(nèi)的造林綠化，其中鐵路與公路之間夾角地的造林綠化由公路部門負責；國土、經(jīng)貿(mào)、水利、教育等部門及部隊要分別牽頭負責開發(fā)區(qū)與廠區(qū)綠化、礦山植被恢復、水土流失治理、校園及軍營綠化的組織、協(xié)調(diào)和指導；財政部門要負責籌措造林補助資金并落實到位；金融部門要負責貸款資**排發(fā)放；宣傳部門要負責造林綠化的宣傳，營造良好的造林綠化氛圍。

三、要加快推進抓落實。今冬明春造林綠化任務重、時間緊，必須采取超常規(guī)措施，具體要做到“三個推進”：

（一）推進要素落實。落實林地。各級各部門一定要按照省定造林任務數(shù)，分別宜林荒山荒地造林（含25度以上的坡耕地）、疏林地補植、采伐和火燒跡地更新等幾個造林類型，一塊一塊、一片一片地核實，盡快把造林地落實到每個林班小班和山頭地塊，并同步開展造林作業(yè)設計、整地、挖穴等準備工作，并適時開展冬季植樹造林。落實勞力。重點把政策措施宣傳到位，充分發(fā)動群眾，利用農(nóng)閑季節(jié)，組織農(nóng)村勞力尤其是春節(jié)返鄉(xiāng)人員，積極投入造林綠化活動。造林面積較大且相對集中連片的地方，可以引入造林專業(yè)工程隊，以提高勞動效率和造林質量。對于任務特別艱巨的連片荒山荒地，還可商請駐明部隊支持造林綠化。落實種苗。目前，全市備有造林苗木1.52億株，實際需要用苗1.47億株，可以自求平衡。當前，重點要加強苗木管護，做好現(xiàn)有苗木的防寒防凍工作，確保合格苗出圃；做好縣域之間的余缺調(diào)劑，盡早簽訂造林苗木供需對接合同；加強價格監(jiān)管，嚴格執(zhí)行省定苗木指導價格，嚴厲打擊惡意哄抬價格等擾亂種苗市場行為，切實維護種苗生產(chǎn)、經(jīng)營和使用者的合法權益。

（二）推進質量落實。堅持質量第一的原則，把科學造林和經(jīng)營的理念貫穿到造林綠化全過程，提高造林實效，確保造一片、活一片、成林一片�？茖W規(guī)劃設計。按照“適地適樹”和“分類經(jīng)營”要求，明確培育目標，科學確定造林樹種、造林方式、配置結構和造林密度，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點培育短周期工業(yè)原料林、大徑材、珍貴用材、經(jīng)濟林以及生物質原料林。對于 “四綠”工程建設，要與城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃、基礎設施工程建設規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，按照點、線、面相結合，喬、灌、草相配套的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，努力構建人與自然和諧的綠化新格局。推廣良種壯苗。山上造林要大力推廣良種壯苗、輕基質容器苗；城市、村鎮(zhèn)、**造林綠化，要選用胸徑5厘米以上的鄉(xiāng)土珍貴樹種大苗，確保當年造林、當年見效。油茶種植要把握無良種優(yōu)苗不造林的原則，選擇通過省級以**木良種審（認）定委員會審（認）定的油茶品種造林。實施工程造林。嚴格落實造林技術規(guī)程，按照工程項目管理的要求，加強造林質量的全程監(jiān)管和造林工程隊伍的管理培訓，做到造林前有規(guī)劃設計，施工中有監(jiān)督指導，造林后有檢查驗收。并加強撫育管護，及時補植補造，禁止人畜破壞，切實提高造林的成活率和保存率。

（三）推進林改落實。通過集體林權制度改革，放活經(jīng)營權、落實處置權、確保收益權，讓老百姓從經(jīng)營林業(yè)中得到實實在在的好處，充分調(diào)動廣大林農(nóng)參與造林的積極性。要進一步明晰產(chǎn)權，做好林權登記發(fā)證，調(diào)動廣大林農(nóng)造林育林護林的積極性。一方面要發(fā)好證。對林地只承包到村民小組、自然村的，要按照農(nóng)民意愿，將產(chǎn)權明晰到戶，把“大證”換成“小證”，讓老百姓吃下“定心丸”；要積極落實好“誰造林誰所有、誰經(jīng)營誰得利”政策，鼓勵林農(nóng)利用退耕還林的坡耕地和林緣林中空地，種植油茶、茶葉、果樹等經(jīng)濟林，及時依法頒發(fā)林權證，保障造林者的合法權益。另一方面要快發(fā)證。要以開展林改“回頭看”為契機，切實加快林權登記發(fā)證進度，各縣（市、區(qū)）要制定詳細的工作方案，層層落實工作責任，加強檢查監(jiān)督，全力保障林權登記發(fā)證所需的人員、資金、設備，切實加快發(fā)證進度，對于今冬明春造林要優(yōu)先給予辦證，明年底發(fā)證率要達85%以上，林權證到戶率75%以上，力爭達到80%。

四、要加強保護抓落實。堅持一手抓造林綠化，一手抓森林資源保護，具體要做到“三個加強”：

（一）加強林地保護。完善林地保護目標管理責任制，落實縣級人民政府林地保護責任，分解森林保有量、征占用林地定額等林地保護利用主要調(diào)控指標到各縣（市、區(qū)）。嚴格林地征占用審核、審批制度，對不符合林地保護利用規(guī)劃的建設項目不得審核審批。節(jié)約用地，建設項目盡量少占用林地，生態(tài)區(qū)位極端重要的林地原則上不得征占用。加強林地監(jiān)管，嚴厲打擊毀林開墾、毀林挖塘，未批先占、不批也占等違法占用林地的行為。

（二）加強森林經(jīng)營。大力開展中幼林撫育間伐，推進主伐方式由皆伐向擇伐轉變。省上決定從201*年起連續(xù)三年，嚴控低產(chǎn)林改造、暫停對天然闊葉林采伐、暫停對天然針葉林皆伐。對于鐵路、公路（高速公路、國道、省道）、重點江河流域（含沙溪、**、**）、城區(qū)周邊和重要生態(tài)區(qū)位一重山的商品林采伐，只擇伐不皆伐，全市皆伐面積控制在年度主伐面積的50%以內(nèi)。積極實施森林立體經(jīng)營、集約經(jīng)營，形成樹種多樣、結構合理、針闊混交、功能穩(wěn)定的林分結構，增強森林生態(tài)功能，提高森林經(jīng)營效益。

（三）加強森林“三防”。嚴格落實各級政府森林防火責任，加強森林防火監(jiān)測預警，強化森林火災應急處置，開展森林火災多發(fā)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合整治工作；加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預警、檢疫御災和防治減災體系建設，加大主要林業(yè)有害生物綜合治理，大力推進無公害防治，確保不出現(xiàn)大面積病蟲災害，成災率控制在3‰以下。加強松材線蟲病防治，全市松材線蟲病成災率控制在1‰以內(nèi)；加強森林公安工作，加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，依法保護森林資源。

五、要強化保障抓落實。具體要做到“三個強化”：

（一）強化組織領導。建立造林綠化目標管理責任制，市、縣、鄉(xiāng)、村四級黨政主要領導要親自抓、分管領導要具體抓，并將今冬明春造林綠化任務和201*年、201*年凈增森林面積與森林覆蓋率指標納入各級黨委、政府績效考核范疇，對未完成目標任務的予以問責。建立領導掛點包干負責制，各級掛點領導要負責督促掛點單位（縣、市、區(qū)）造林綠化任務的完成。建立造林綠化工作指導組，由市林業(yè)局派出技術干部分別到各縣（市、區(qū)）和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配合省工作指導組抓好造林綠化工作，確保造林進度和質量。

（二）強化資金投入。造林綠化是一項重要的公益事業(yè)，各級各有關部門要全面落實省上出臺的鼓勵植樹造林的各項優(yōu)惠政策，為造林綠化提供政策支撐。加大公共財政投入。在全面落實省上造林補助的基礎上，市本級決定對今冬明春宜林荒山造林、疏林地補植和非林地造林，每畝再增加補助10元、獎金1元；生態(tài)公益林沉淀資金專項用于生態(tài)公益林荒山造林；縣級森林植被恢復費、育林基金和中央財政育林基金減收財政專項轉移支付資金，也應主要用于造林綠化。加大部門資金投入。城市建設維護費、公路養(yǎng)護費、國土整治資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、水土保持設施補償費“先征后返”資金、水土保持林建設資金等資金，要按一定比例用于“四綠工程”建設。加大社會資金投入。鼓勵發(fā)動機關、企事業(yè)單位、部隊、社會團體、臺資外資、民間組織、私營企業(yè)和個人，通過租地造林或以捐資、認養(yǎng)、義務植樹等方式，參與造林綠化事業(yè)，積極建設黨員先鋒林、勞模林、青年林、碳匯林、雙擁林、紀念林、風景林等。要積極引導，尊重農(nóng)民意愿，將村級景觀林建設納入村級公益事業(yè)一事一議范疇，享受相關補助政策。

（三）強化督查推進。強化宣傳推動。開展不同類型、不同層面的宣傳活動，引導廣大干部群眾自覺樹立愛林護林的良好風尚，組織適齡公民積極完成義務植樹任務，動員廣大林農(nóng)、社會主體參與造林綠化，今冬明春1人種植10棵樹、1村**1景觀林和1鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）**100畝、1城（縣城）**300畝、1市新建1000畝森林公園，掀起新一輪造林綠化高潮。強化督促檢查。監(jiān)察、效能部門要組織開展今冬明春造林專項督查，市人大、政協(xié)要積極參與監(jiān)督；市造林綠化工作指導組，要嚴格按照“質為先”的要求，嚴把造林的作業(yè)設計、施工管理、檢查驗收和護林育林質量關，強化造林面積、成活率的檢查驗收，確保造林的成效。強化調(diào)度考核。實行5天一調(diào)度、10天一匯報，開展定期與不定期督促檢查，對造林綠化任務進度快、質量好的予以表揚通報，對不能按時按質完成任務的予以批評問責，并將檢查結果與造林補助資**排掛鉤，從而推進各項造林綠化工作的落實。

同志們，綠色象征著生命與活力。造林綠化，發(fā)展林業(yè)是時代的要求、人民的重托，是一項功在當代、利在千秋的偉大事業(yè)。希望全市各級各部門要以貫徹落實中央十七屆五中全會和省委八屆九次、十次全會精神為契機，進一步統(tǒng)一思想，銳意進取，真抓實干，攻堅克難，為把**建設成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、森林文化繁榮、林區(qū)社會和諧的現(xiàn)代林業(yè)先行區(qū)做出新的貢獻，為實現(xiàn)**跨越發(fā)展提供強有力的保障！

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