轉不動的“土地流轉”
國土法律知識大講堂專題腳本
（此處播放視頻1）尊敬的各位領導、各位來賓：
大家好。歡迎來到焦作市國土資源局的法律知識大講堂。今天我給大家講這樣一件事情---
2009年9月的一天，豫南某縣的國土局院內來了一群人，吵吵嚷嚷的，一個中年婦女大聲嚷嚷著，“我要找你們局長，我要告我們村的村委會。我有全村人當證人呢”。
“來，不要急，進屋里慢慢說”，信訪室的工作人員趕緊把他們讓進辦公室。
事情到底是怎么回事呢？什么事還要全村人當證人？中年婦女接著說：我要告我們村的村委會，他們將大隊部的土地賣了。接著中年婦女道出事情的原委。
（此處播放視頻2）2009年8月的一天，村長張某興沖沖地從鎮(zhèn)上回到村里，顧不上吃飯，立即召開村委班子會。1：21
村長說：給大家報告?zhèn)�好事，縣上給咱村撥了6萬塊錢，讓咱修繕下村委辦公房屋。
大家聽了都很高興，七嘴八舌地議論開來。
“咱村被確定為縣新農村建設試點村是好事啊，我們應該慶祝啊”。
“高興什么呢？上級黨委組織部門的撥款只有6萬元，用這點錢能改善咱村委會的辦公條件？”
“有總比沒有好啊”
“你就沒瞅瞅咱這房這樣，它是上世紀60年代修建的，現(xiàn)已經(jīng)搖搖晃晃，成危房了，要不是咱也不會在這間值班室開會辦公啊”
“那咋辦？6萬塊錢蓋房不夠，裝修又沒有必要，簡直是浪費錢呢”2：22
該村的“兩委”會上，大家激烈的討論著。最終也沒有形成個一致意見，但是這個事情，卻在村里引起了村民的議論。2：34
“改善村委會的條件？哼，開玩笑吧，扔錢了吧？還不如蓋新的呢”
“虛晃一槍，說不定錢就又裝進村干部的肚里了”。（小聲）
“不要急，不要急，咱村干部也是有點前瞻性的，你想到的人家都想到了，咱就等著看吧”。
茶余飯后，老百姓扎堆在一起，你一言，我一語的議論著。3：07
咋辦呢？活人還能讓尿憋死？村干部三天兩頭一嘀咕，有了一個新的想法�，F(xiàn)在地價不是一直在漲嗎？隨著生活條件的改善，村中心漸漸地成了個小集市，咱村委會鄰街，還是主干道。反正已經(jīng)不能住人了，咱把它拍賣了，就有錢建個新的辦公樓了，村長最后拍了板。3：36
說干就干，該村村委運用“4+2”工作法召開會議進行商議。最后決定，將該宗地的土地使用權分為5小宗地塊公開拍賣，競得者開發(fā)用于商業(yè)門面房經(jīng)營，使用年限為50年，在全體村民中進行公開競標，所得款項用于建設新的村委辦公樓和修建村里供水排水工程等使用。4：07
（此處播放視頻3）這是個星期六的下午。村里的喇叭響了，“村民同志請注意，村民同志請注意！我村村委會用地使用權公開競標馬上開始了，有意競標的速到村小學院內參加競標”，隨著喇叭聲，競標的、看熱鬧的一窩蜂的涌入小學校園，本來安靜的學校，霎時間沸騰了。4：40
“這合法不合法啊，咱敢競標嗎？”
“管他呢？他敢賣，咱就敢買。”
競標開始了。
“12萬！”“我15萬”“我18萬”“我......”5：04
經(jīng)過熱熱鬧鬧的競標，分別由本村村民中標：霍某一家競得3處、薛某1處、秦某1處，并當場簽訂了合同。5：15
事情到這里好像已經(jīng)結束了，原來的困難似乎已經(jīng)解決，村委會辦公樓修建也該提到議程上了�？赡某上�，天有不測風云，人的想法也會像6月的天一樣說變就變。5：35
（此處播放視頻4）競標后，冷靜下來的霍某及其丈夫卻又犯了嘀咕，怎么想都覺得有點沖動了，
“拿出這么高的中標價款，要是以后沒啥生意可做咋辦呢？要是以后掙不了錢咋辦呢？銀行還會催著還貸”，晚上，躺在床上的霍某對丈夫程某說道�！罢l知道競爭這么激烈啊，原來想著沒幾個人競標呢，這錢也掏的太多了吧？”丈夫程某說。“哎，他爹，你沒看牛莉那個小品嗎？沖動是魔鬼啊！不行，不行，這個事情還得說道說道！”霍某說。 6：20
第二天，他們跑到村委會，“俺不要了，你們把抵押金退給我們吧！”
真是開玩笑！你以為我們是在玩擺家家的游戲嗎？你想玩就玩，不想玩就走嗎？村長堅決不同意。6：38
這下子，霍某作了難，一時沒了主意，這時，有高人悄悄給霍某指點，哎，告訴你啊，村委會根本就無權拍賣村內房屋和土地使用權，村委這樣做是借機撈錢，是違法的，去縣里告他們！霍某好像抓住了救命稻草，得了什么寶典一樣，心一橫，就跑到了縣國土局，便出現(xiàn)了開頭的一幕。7：13
國土局的工作人員了解了情況后，確定這是一起因集體土地流轉發(fā)生的糾紛，也是當今農村普遍存在的問題。
國土資源部門立即對這起案件進行了立案會審。會審結果產(chǎn)生兩種截然不同的處理意見。7：37
（此處播放視頻5）一種意見認為：村委會的公開拍賣行為應視為無效，該村收取霍某的抵押金應予以退還。
另一種意見認為：村委會的行為是農村集體土地的內部流轉，不違背法律規(guī)定，超過最高轉讓年限40年可依法調整為40年。8：01
國土局為了慎重起見，經(jīng)過專題討論，認真分析案情，達成共識�！霸摯咫m然通過村委4+2工作法，對該村原村委會舊址使用權進行競標，似乎合情合理但卻不合法”。
（此處播放視頻6） 因為根據(jù)我國《土地管理法》第二條規(guī)定：中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。任何單位和個人不得侵占、買賣或以其他方式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。第四條的規(guī)定：國家實行土地用途管制制度。……使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。第五十九條又規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)、農村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設，應當按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設；建設用地，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，并依照本法第四十四條、第六十條、第六十一條、第六十二條規(guī)定辦理審批手續(xù)。另外呢，河南省國土資源廳《關于進一步加強和規(guī)范農村集體建設用地使用管理的暫行意見》第十條規(guī)定：集體建設用地流轉應當經(jīng)依法批準或者依法取得并且不得超過同類用途國有土地使用權出讓的最高年限。（視頻）9：51
很顯然，村委會這種未經(jīng)依法批準，自作主張的轉讓行為應為無效行為。村委會拍賣村委會辦公舊址，且涉及改變土地用途，應該報縣級國土資源部門審查，經(jīng)縣政府批準后，才能依法實施。10：13
經(jīng)國土局出面協(xié)調，村委會認識到轉讓行為的無效，將抵押金退給了霍某等人，村長表示將依法依規(guī)辦理流轉審批手續(xù)，為新村委會建設籌集資金。10：31
（此處播放視頻7）從這件事情，我們不難看出，隨著農村經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的集體土地流轉已經(jīng)成為惠民利民的重要措施，但在土地流轉過程中出現(xiàn)的問題也日益突出，如果不及時糾正和解決，將嚴重制約農村集體土地的流轉和農村的和諧穩(wěn)定。政府部門應當對農村集體土地流轉加強法制宣傳，切實履行監(jiān)督和監(jiān)管職責，防止農村集體建設用地流轉“自由化”，為“促節(jié)約、守紅線、惠民生”做出我們應有的貢獻。11：18
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