全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革發(fā)言材料
集體林權(quán)制度改革是黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略決策,是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大變革,是農(nóng)村經(jīng)營制度的又一項重大突破,是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀生動實踐。通過開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,我們深刻地認(rèn)識到:科學(xué)發(fā)展觀的提出,是理論創(chuàng)新的一個突出成果,體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)集體對發(fā)展內(nèi)涵的深刻理解和科學(xué)把握,是對發(fā)展思路、發(fā)展模式的不斷探索和創(chuàng)新,它對我們把握大局,全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革具有非常重要的意義。
一、深刻把握科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵與林權(quán)制度改革的關(guān)系
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全面開展林權(quán)制度改革,是科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵對林業(yè)建設(shè)提出的要求,是實現(xiàn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn),是林業(yè)工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的生動實踐。第一,全面開展集體林權(quán)制度改革 ,是消除林業(yè)發(fā)展體制機(jī)制性障礙的根本手段,激發(fā)了內(nèi)在活力,體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展這個第一要義;第二,全面開展集體林權(quán)制度改革,是保障廣大農(nóng)民利益的戰(zhàn)略舉措,從而改善民生,體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的以人為本這個核心;第三,全面開展集體林權(quán)制度改革,是保護(hù)和改善生態(tài)的強(qiáng)大動力,體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的全面可持續(xù)發(fā)展這個基本要求;第四,全面開展集體林權(quán)制度改革,解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是促進(jìn)山區(qū)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)籌兼顧這個根本方法。我們要通過深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,深刻理解科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林權(quán)制度改革。
二、以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī),全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革
我市集體林權(quán)制度改革與其他市縣相比,改革難度大,任務(wù)艱巨。據(jù)我們從各市縣了解,**是全省林改工作最難的。具體表現(xiàn)為“四大難題”:一是面積大。我市林改涉及的集體林地面積93萬畝,比澄邁(61萬畝)、昌江(69萬畝)林改面積都大了幾十萬畝;二是糾紛多。據(jù)目前統(tǒng)計,我市林地糾紛有近千宗。林改開始后,將有更多的糾紛顯現(xiàn)出來;三是經(jīng)費難。據(jù)了解,澄邁縣61萬畝的林改面積需林改經(jīng)費730多萬元;昌江69萬畝的林改面積需林改經(jīng)費700萬元;我市93萬畝集體林地面積經(jīng)預(yù)算需經(jīng)費986.5萬元。其中,省林改辦下?lián)?88.8萬元,市財政配套597.71萬元。市政府今年已下?lián)?0萬元。至目前止,林改經(jīng)費尚缺口517.7萬元。四是工作難度大。**不僅人口多,面積大,而且情況復(fù)雜,特別是中北部地區(qū),
農(nóng)村基層組織發(fā)揮作用薄弱,工作難于開展。根據(jù)澄邁試點縣總結(jié)林改工作難度,有“八千八萬”之說,即動用千軍萬馬;走遍千家萬戶;踏遍千山萬水;想盡千方百計;道出千言萬語;克服千難萬苦;暢飲千杯萬盞;為了千秋萬代。從以上總結(jié)的“八千八萬”中林改工作難度可見一斑。因此,經(jīng)費到位是林改順利推進(jìn)的重要保障。這就要求我們,要結(jié)合**實際,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,解放思想,全面推進(jìn)**林改。按照《**市集體林權(quán)制度改革工作方案》的要求,力爭一年半時間完成我市林改主體改革工作,用半年時間完成配套改革,力爭二年全面完成明晰林木所有權(quán),落實承包權(quán),放活經(jīng)營權(quán),保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的林權(quán)改革任務(wù)。
(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面開展林改主體改革
1、解放思想,提高認(rèn)識。我們要充分認(rèn)識到,集體林權(quán)制度改革,是我國農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度的重要內(nèi)容,是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的豐富和完善,是從耕地向林地延伸和擴(kuò)展,是促進(jìn)農(nóng)民增收的機(jī)遇和途徑。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,林業(yè)發(fā)展存在一些深層次的問題日益顯現(xiàn):林地所有權(quán)不明晰、林地使用權(quán)不落實,林木所有權(quán)不明確。這些存在的問題,嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民群眾的根本利益,成為農(nóng)村不穩(wěn)定的誘因。只有通過林權(quán)改革,才能從根本上解決這些問題。因此,我們必須解放思想,提高認(rèn)識,充分認(rèn)識到全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,是解放林業(yè)生產(chǎn)力的必然選擇,是落實農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大舉措,是全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的必然要求。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立機(jī)構(gòu)。市委市政府對林改工作高度重視,已成立了由丁書記擔(dān)任組長,張琦市長擔(dān)任常務(wù)副組長,羅時祥副書記和張廣英副市長擔(dān)任副組長的集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)及村委會也要相繼成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組。形成市、鎮(zhèn)、村三級書記抓林改的工作局面。我們要把林改作為實踐科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要工作抓緊抓好抓落實。
3、廣泛深入,宣傳發(fā)動。林權(quán)制度改革工作政策性強(qiáng),涉及面廣,直接關(guān)系到林農(nóng)的切身利益和基層組織建設(shè)。為了作好宣傳發(fā)動工作,我們正在印制《**市林權(quán)改革知識手冊》3000冊,《致農(nóng)民朋友的公開信》1萬份;我們還要通過編制《林改簡報》、電視臺、宣傳欄、標(biāo)語等多種形式,廣泛深入宣傳林改的方針、政策,做到家喻戶曉、人人皆知,使林改的政策深入人心,讓農(nóng)民群眾理解林改、支持林改、參與林改。
4、培訓(xùn)骨干,提高技能。林改工作時間緊、任務(wù)重、要求高,且政策性強(qiáng),林改培訓(xùn)工作非常重要。我們將在本月下旬,舉辦第一批林
改培訓(xùn)班,對林改政策及相關(guān)知識進(jìn)行培訓(xùn)。屆時,17個聯(lián)系鎮(zhèn)牽頭單位及各鎮(zhèn)將派員參加。這些第一批培訓(xùn)人員近100名,將是我市林改工作的首批骨干辦量。同時,我們還在**政務(wù)網(wǎng)上臨時招聘會電腦、能力強(qiáng)的30多名駐鎮(zhèn)大中專生,以充實各鎮(zhèn)林改技術(shù)隊伍。據(jù)了解,澄邁縣抽調(diào)專門參加林改的工作人員有5000人,其中,招聘了100名各大中專畢業(yè)生。只有從各方面抽調(diào)精兵強(qiáng)將,抽硬人,硬抽人,才能確保林改的順利進(jìn)行。
(二)大膽實踐,加快制定林改配套措施
我們要按照學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求,進(jìn)一步解放思想,開拓創(chuàng)新,制定措施,在完成主體改革的前提下,開展林改配套改革。
1、完善林木采伐管理機(jī)制,放寬林木采伐權(quán)限。改革商品林采伐限額管理,取消商品林木采伐年齡限制,原則上按市場要求安排采伐。把木材采伐指標(biāo)分配納入政務(wù)公開、村務(wù)公開的主要內(nèi)容,簡化審批程序,提供便捷服務(wù)。對成熟的人工用材林、定向培育的工業(yè)原料林,在限額內(nèi)可要憑林權(quán)證申請優(yōu)先采伐。徹底改變過去種樹容易砍樹難的現(xiàn)象。
2、規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)。在依法、自愿,有償?shù)那疤嵯拢试S農(nóng)民以各種方式流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)范經(jīng)營。我們正著手規(guī)劃建立木材交易市場,對全市集體林木交易市場進(jìn)行統(tǒng)一管理,規(guī)范管理。
3、建立林權(quán)貸款機(jī)制。建立政府扶持,多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸林業(yè)擔(dān)保機(jī)制。推行林權(quán)證抵押貸款,建立健全林權(quán)證抵押貸款相配套的貸款貼息、貸款擔(dān)保體系等扶持政策,有效解決林農(nóng)融資難的瓶頸問題。
4、建立市級生態(tài)公益林補(bǔ)助機(jī)制。除國家和省已經(jīng)實施的森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)纳、林木以外,我們還要將其他集體的生態(tài)公益林納入市級生態(tài)公益林補(bǔ)助范疇,老百性種樹管樹還會得到補(bǔ)償。
我們一定以開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展為契機(jī),解放思想,統(tǒng)一認(rèn)識,開拓創(chuàng)新,精心實施,扎扎實實作好林權(quán)改革工作。我們相信,在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下,林權(quán)制度改革一定能按質(zhì)保量完成。
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