在形式主義、官僚主義集中整治工作啟動大會上的講話

　　同志們：

　　這次會議的主要任務是貫徹落實中央紀委辦公廳《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》文件精神和省、市委集中整治形式主義、官僚主義工作會議精神，也標志著我縣集中整治形式主義、官僚主義工作的全面啟動。X月X日，省委召開了集中整治形式主義、官僚主義工作會議。X月X日，市委召開了集中整治形式主義、官僚主義工作會議，市委書記、市人大常委會主任XX同志就作好此項工作作了重要講話，市紀委書記、監(jiān)察委主任XX就全市集中整治形式主義、官僚主義工作作了具體安排。會上XX、XX等X個單位作了表態(tài)發(fā)言。中央、省市委對抓好此項工作高度重視，在整頓“四風”之后，專門把“形式主義、官僚主義”拿出來進行再次集中整治，這充分說明了“形式主義、官僚主義”問題的突出性和急需整治的緊迫性，大家務必保持清醒頭腦，切實抓好整改。剛才XX宣讀了我縣《形式主義、官僚主義突出問題集中整治工作方案》，任務具體、責任明確，大家要抓好落實。下面，就如何抓好我縣形式主義、官僚主義突出問題的集中整治工作強調(diào)三點意見：

　　一、凝神聚力，切實增強開展好“集中整治工作”的自覺性

　　黨的十八大以來，通過黨中央集中開展的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育工作，通過省委干部作風整頓工作的持續(xù)深入開展，全縣各級黨組織和廣大黨員干部作風取得了明顯好轉(zhuǎn)。去年以來，以開展干部作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作為載體，重點治理了干部作風“精神不振、能力不足、守紀不嚴、效率不高、作風不實、擔當不夠、執(zhí)法不公、服務不佳、梗阻不通、為政不廉”等十個方面的突出問題，通過“開通舉報電話、建立10分鐘監(jiān)督圈、開展專項檢查、四風隨手拍、密集明察暗訪”等方式，打出一系列“組合拳”，查處各類作風問題X個，問責X人，黨政紀處分X人，已經(jīng)率先在掀起了整治形式主義、官僚主義的高潮，得到了廣大群眾的認同。在取得成績的同時，我們也要正視存在的問題。前期，縣紀委監(jiān)委開展了形式主義、官僚主義大調(diào)研活動，對全縣形式主義、官僚主義突出問題進行了“大起底”，并歸納為五種表現(xiàn)：即部署落實“喊嗓子”、履職盡責“混日子”、面對難題“繞圈子”、服務群眾“使絆子”、展現(xiàn)成效“裝面子”。這些問題有共性的，也有個性的，不僅在縣級機關存在，也在鎮(zhèn)、村黨組織存在。不僅在領導干部身上存在，也在一般干部身上存在。不僅在政府機關和公務員隊伍中存在，也在企事業(yè)單位和各種公職人員，特別是一些窗口人員身上存在，有的還很嚴重、甚至根深蒂固。這些問題與《意見》中列出的四個方面12類問題高度契合。大家必須要清醒深刻地認識到形式主義、官僚主義的頑固性和危害性，切實增強集中整治工作的自覺性，以永遠在路上的韌勁和定力，下更大功夫把形式主義、官僚主義整治好。

　　(一)開展“集中整治工作”是形勢所需。黨的十九大后，習近平總書記多次就整治形式主義、官僚主義作出重要指示。2017年12月12日，習近平總書記就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出重要指示，糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。

　　2017年12月25日至26日，習近平總書記在中央政治局民主生活會上強調(diào)，形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。今年4月28日，習近平總書記在視察XX時再次強調(diào)，當前形式主義、官僚主義依然突出，又有新的表現(xiàn)形式。要把力戒形式主義、官僚主義作為加強作風建設的重要任務。這次中央紀委辦公廳又印發(fā)了《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，這標志著整治形式主義、官僚主義工作中央是高度重視的，已經(jīng)到了非整治不可的地步。對于我縣來說，雖然去年已經(jīng)開展了一系列相關工作，形式義、官僚主義已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變，但仍然有些頑固問題沒有整改到位，我們要以此次集中整治為契機，扎扎實實抓好整改，徹底鏟除毒瘤�！兑庖姟访鞔_指出，這次集中整治工作要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把階段性目標和長期目標有機統(tǒng)一起來，既樹立打持久戰(zhàn)的思想，又下定打攻堅戰(zhàn)的決心，著力解決當前形式主義、官僚主義的突出問題。要堅持壓實責任，積極推動和督促黨委(黨組)認真履行主體責任，自覺落實紀委監(jiān)委的監(jiān)督責任，以調(diào)研排查開道，以糾正整改推進，以監(jiān)督問責攻堅，以領導機關、領導干部為主要對象，抓好“關鍵少數(shù)”，帶動大多數(shù)黨員干部。要堅持實事求是，具體問題具體分析，精準履行職責，精準核查、判斷問題，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，精準量紀執(zhí)紀，確保政治效果、紀法效果和社會效果的有機統(tǒng)一。這就要求我們各地各部門特別都要擺擺表現(xiàn)，找找差距，抓住主要矛盾，特別要針對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實實、卓有成效地改。大家要清醒認識形勢，保持堅強政治定力，用心領會、用情感悟、用力落實，真正把習近平總書記重要講話精神和《意見》要求轉(zhuǎn)化為作風建設的具體行動，轉(zhuǎn)化為推動我縣各項事業(yè)再上新臺階的實際成效。

　　(二)開展“集中整治工作”是任務所要�！兑庖姟访鞔_了重點整治的四個方面12類突出問題。一是在貫徹落實黨的路線方針政策、中央重大決策部署方面，重點整治嚴重影響黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導、影響中央政令暢通的形式主義、官僚主義的突出問題。特別是貫徹落實黨的十九大精神，落實新發(fā)展理念，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，以及思想政治、宣傳輿論和食品藥品安全等工作和領域中發(fā)生的形式主義、官僚主義問題。比如，對中央精神只做面上轟轟烈烈的傳達，口號式、機械式的傳達，不加消化、囫圇吞棗的傳達，上下一般粗的傳達;在工作中空喊口號，表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，熱衷于作秀造勢;單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，做表面文章、過度留痕，缺乏實際行動和具體措施。二是在聯(lián)系群眾、服務群眾方面，重點整治群眾身邊特別是群眾反映強烈的形式主義、官僚主義突出問題。比如，漠視群眾利益和疾苦，對群眾反映強烈的問題無動于衷、消極應付，對群眾合理訴求推諉扯皮、冷硬橫推，對群眾態(tài)度簡單粗暴、頤指氣使;便民服務單位和政務服務窗口態(tài)度差、辦事效率低，政務服務熱線、政府網(wǎng)站、政務APP運行“僵尸化”;“新官不理舊事”，言而無信，重招商輕落地、輕服務，影響營商環(huán)境。三是在履職盡責、服務經(jīng)濟社會發(fā)展方面，重點整治不擔當、不作為、慢作為、亂作為、假作為等嚴重影響改革發(fā)展高質(zhì)量的突出問題。比如，不顧實際情況、不經(jīng)科學論證，違反規(guī)定程序亂決策、亂拍板、亂作為;弄虛作假，編造假經(jīng)驗、假典型、假數(shù)據(jù)，瞞報、謊報情況，隱藏、遮掩問題。四是在學風會風文風及檢查調(diào)研方面，重點整治頻次過多過濫、浮于表面等突出問題。比如，學風漂浮，理論脫離實際，只為應付場面、應景交差，不尚實干、不求實效;開會不研究真實情況、不解決實際問題，為開會而開會;檢查考核過多過濫，多部門重復考核同一事項，考核內(nèi)容不務實，頻次多、表格多、材料多，給基層造成嚴重負擔;調(diào)查研究搞形式、走過場、不深入，打造“經(jīng)典調(diào)研線路”，搞走秀式調(diào)研，搞層層陪同、超人數(shù)陪同。要善于抓住作風建設的主要矛盾，解決突出問題。找準問題、瞄準靶心，才能推動作風建設不斷走向縱深。對照《意見》指出的問題，從我們前期調(diào)研掌握的情況來看，我縣當前形式主義、官僚主義問題依然突出，又有新的表現(xiàn)形式。譬如扶貧脫貧工作中搞花拳繡腿、繁文縟節(jié)，檔案造假、措施不實;把加強工作搞成開會、發(fā)文件、填表格、報數(shù)據(jù)、搞評比;在共同執(zhí)法管理上互相“踢皮球”;群眾辦事，門好進、臉好看，事情依然難辦等等這些新型的形式主義、官僚主義，是我們作風建設的大敵，也是我們這次的整治的重點任務。開展“集中整治工作”就是要啃下一塊又一塊“硬骨頭”，為打好“三大攻堅戰(zhàn)”、推動高質(zhì)量發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、切實改善民生提供重要作風保障。

　　(三)開展“集中整治工作”是群眾所盼。習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，就是堅持以人民為中心，堅持人民主體地位。人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么。在我縣2017年曝光的X個作風問題暗訪片中，因形式主義、官僚主義導致的問題有X個，占比高達X %。問題集中在惠民政策落實、畜禽養(yǎng)殖污染、環(huán)境污染、飲水安全、違規(guī)建房等與群眾生活息息相關的領域�？梢�，人民群眾對影響自己生產(chǎn)生活的形式主義、官僚主義問題反映強烈、深惡痛絕。雖然表現(xiàn)形式不盡相同，但啃食的都是群眾獲得感幸福感，損害的都是黨委政府的公信力。黨的十九大報告指出，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。我們要以實際行動踐行以人民為中心的價值取向，通過集中整治形式主義、官僚主義，回應群眾訴求，維護群眾利益。

　　二、真抓實干，強力推動“集中整治工作”扎實開展

　　整治形式主義、官僚主義，要以習近平新時代中國特色社會主義思想中蘊含的科學方法為實踐指引，既要全面推進，又要突出重點;既要打好“組合拳”，又要開展點穴式治理;既要依紀依法，又要善于創(chuàng)新。為做好這次整改工作，《意見》明確了9條具體舉措。要求各級紀檢監(jiān)察機關要深入調(diào)研排查，加強督促，推動本地區(qū)本部門本系統(tǒng)黨委(黨組)集中力量開展深入調(diào)研，摸清查擺自身存在的突出問題、具體表現(xiàn)，拿出管用的辦法精準施策。強化糾正整改，督促和推動各級黨委(黨組)履行好主體責任，對照查擺出的突出問題，逐項整改并不斷鞏固整改成效。對整改工作全程監(jiān)督，對“走過場”“做虛功”等以形式主義整治形式主義的行為及時糾正，造成不良后果的要予以問責。為確保此次工作取得實效，縣委決定以“雙評雙治雙促”為具體抓手，扎實推動此次集中整治工作。

　　(一)搞好“雙評”是“集中整治工作”的基礎。廣泛發(fā)動群眾，接受群眾評議，讓人民群眾參與到整治活動中來，是有效整治形式主義、官僚主義的重要群眾基礎。要營造氛圍，讓群眾更關注。這次“雙評”中群眾評分權(quán)重占X%，真正把評判權(quán)交給了群眾。所以群眾是否關注、是否了解、是否參與，是“雙評”成敗的關鍵。要在新聞媒體上廣泛宣傳“雙評雙治雙促”活動內(nèi)容，并告知群眾“四風隨手拍”、10分鐘監(jiān)督圈、基層紀檢監(jiān)督員、清廉隨縣等各種問題反映渠道，讓群眾更加關注作風建設，更會使用這些反映問題的途徑和方法。這里就“雙評”的評議方法和結(jié)果再強調(diào)一下。根據(jù)方案，機關的評議方法，采用四種形式進行，其中微信掃碼評議占X分、第三方調(diào)查評議占X分、數(shù)據(jù)分析評議占X分、專項檢查評議占X分。站所的評議方法原則上參照評機關的方法進行，具體評議方法由縣直部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行確定，并上報評議結(jié)果。X月X日前，綜合各方評議結(jié)果，分審批管理、執(zhí)法監(jiān)管、公共服務(企業(yè))三類，按照成績排名和各類評議對象比例，確定優(yōu)秀、不合格單位和部門。對評議確定的優(yōu)秀和不合格單位部門在報紙、電視等新聞媒體上公開通報，并納入縣直單位落實黨風廉政建設責任制檢查考核內(nèi)容。縣委辦公室、縣政府辦公室發(fā)文通報評議綜合得分及排位結(jié)果;對評定為優(yōu)秀檔次的單位和部門，優(yōu)先推薦評先評優(yōu)，其主要負責同志本年度考核評定中加X分;對評定為不合格檔次的單位和部門，取消本年度評先資格。其主要負責同志在全縣性大會上檢討和整改表態(tài)發(fā)言;在縣級新聞媒體公開整改措施、服務承諾;限期整改，對整改后仍然不合格的，對其主要負責同志提出組織處理建議，并對該單位履行主體責任情況開展調(diào)查。在評議中要善于創(chuàng)新，讓群眾更便捷。習近平總書記強調(diào)，要推動信息化更好造福社會造福人民。為方便群眾評議，我們要在傳統(tǒng)的信件、電話等評價的基礎上，開發(fā)微信公眾號投票等更加便捷易操作的方式進行投票評價。要切實把這項創(chuàng)新舉措做好，使其真正發(fā)揮作用，實現(xiàn)好的效果。要完善機制，讓群眾更滿意。要把“讓群眾參與、受群眾監(jiān)督、請群眾評判”貫穿于“雙評”始終，將群眾評議后的處理結(jié)果及時向群眾反饋。特別是反映相關問題的，要把調(diào)查情況、整改情況、問責情況及時反饋群眾，接受群眾監(jiān)督。

　　(二)抓好“雙治”是“集中整治工作”的關鍵。產(chǎn)生形式主義、官僚主義的原因是復雜的，包括思維慣性、擔當精神缺失、能力不足等等，但不擔當不作為占大多數(shù)。在去年曝光的X個形式主義、官僚主義問題中，其中不作為、不擔當問題X個，占X%，違規(guī)執(zhí)法、違規(guī)收費等亂作為問題X個，占X。所以，整治形式主義、官僚主義，關鍵是要“治不為治亂為”。形式主義、官僚主義既是主觀主義、個人主義的產(chǎn)物，同時也是“官本位”意識的反映。只有把黨內(nèi)政治生活嚴起來，把紀律規(guī)矩立起來，把制度籠子扎起來，推進作風建設常態(tài)化、長效化，才能達到標本兼治之目的。一要把準脈，找病根。首先要加強調(diào)研，找準病根，對癥下藥。目前，要緊盯用形式主義、官僚主義對待中央決策部署的行為，特別是要聚焦脫貧攻堅領域和群眾身邊的突出問題，堅決遏制弄虛作假、數(shù)字脫貧，消極應付、推諉扯皮現(xiàn)象。習近平總書記在談到扶貧攻堅時指出：“要防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結(jié)果必須真實。”二要曝其光，敢問責。集中整治工作要與正在開展的專項治理扶貧領域腐敗和作風問題工作、污染防治和環(huán)保問責工作、民生領域相關工作、掃黑除惡專項斗爭等重要專項工作相結(jié)合。同時，各級紀檢監(jiān)察機關要嚴肅執(zhí)紀問責，抓住“關鍵少數(shù)”，發(fā)揮巡視巡察對形式主義、官僚主義問題的監(jiān)督利劍作用，暢通監(jiān)督舉報渠道，及時發(fā)現(xiàn)問題線索，通報曝光典型案例，加強工作研究。要發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，打造多元化、多層次監(jiān)督平臺，通過信訪舉報、執(zhí)紀審查等，“精準”捕捉問題線索，加強通報曝光，形成有力震懾，釋放強烈信號。對形式主義和官僚主義干部，要通過批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等手段，進行嚴厲問責。三要抓關鍵，帶好頭。領導干部既是黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風的弘揚者，也是政治生態(tài)的風向標。領導干部的一舉一動，無形中在社會上營造一種風氣、提倡一種追求、引導一種方向。要建立健全科學民主的決策機制、公開公平的干部選拔任用機制和科學合理的干部考核評價體系，只有選好人、用對人，才能從源頭上防范形式主義、官僚主義的滋生蔓延。

　　(三)搞好“雙促”是“集中整治工作”的基礎。要堅持發(fā)現(xiàn)問題與解決問題相結(jié)合，以“事事有回音”的韌勁促服務提升。要將解決問題作為整治行動的出發(fā)點和落腳點，對于群眾反映強烈的不擔當不作為問題，不僅要通報曝光、追責問責，還要對問題整改情況進行“再曝光”，對群眾是否滿意進行“再評議”，對于仍然沒有解決到位的、群眾仍然不滿意的要從重處理、一抓到底，確保曝光一件、解決一件。要堅持嚴管和厚愛相結(jié)合，全面落實“三個區(qū)分開來”促干部擔當。前不久，中央辦公廳印發(fā)了《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)�當新作為的意見》，習近平總書記提出�?ldquo;三個區(qū)分開來”在《意見》中得到充分體現(xiàn)，這既是對干事創(chuàng)業(yè)者的保護，也劃定了容錯的邊界。古人云：“凡為官者，私罪不可有，公罪不可無”。我們要全面落實“三個區(qū)分開來”，正確運用“四種形態(tài)”，對干部的失誤錯誤進行綜合分析，對該容的大膽容錯，不該容的堅決不容，切實做到為敢擔當者擔當，為敢負責者負責。在這方面，各級紀委監(jiān)委要加強探索實踐，敢于推出一些正面典型，向全社會釋放為干事者撐腰的滿滿正能量。同時，也要嚴肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮，引導干部爭當改革的促進派、實干家，專心致志為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。

　　三、強化舉措,確保“集中整治工作”取得實效

　　這次形式主義、官僚主義集中整治工作，方案和思路都很明確，關鍵在于抓落實，要形成聲勢、見到效果。各地各單位要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步提高政治站位，強化組織領導，拿出過硬措施，不見效不放手、不勝利不收兵，確保形式主義、官僚主義問題得到有效整治。

　　(一)要壓緊責任抓落實。這次集中整治工作由縣委領導，縣紀委監(jiān)委牽頭，各地各單位配合。各級黨委(黨組)要高度重視，把查找問題、處理問題、解決問題貫穿于整治行動全過程，一級抓一級，層層抓落實，切實扛起形式主義、官僚主義集中整治的主體責任。各級黨委(黨組)主要負責同志要主動承擔第一責任人責任，精心組織、靠前指揮，把集中整治工作牢牢抓在手上，親自安排、親自協(xié)調(diào)、親自督查，做到推動工作實打?qū)崱⒄�治問題硬碰硬，確保集中整治工作落地見效。

　　(二)要部門聯(lián)動抓落實。形式主義、官僚主義集中整治必須做到全縣動員、全員參與。全縣動員，就是要充分利用新聞媒體、網(wǎng)站專欄、微信公眾號等形式進行宣傳，定期向社會集中通報曝光查處的形式主義、官僚主義問題典型案例，持續(xù)釋放向形式主義、官僚主義“開刀”的強烈信號，為專項整治工作的順利推進營造濃厚的輿論氛圍。全員參與，就是不僅我們各級黨政機關、紀檢監(jiān)察機關、綜合管理部門、公共服務部門、服務窗口單位、基層站所要明確責任，主動參與，更要廣泛發(fā)動群眾，讓他們主動、自覺地參與到集中整治工作中來，為優(yōu)化全縣干部作風獻計出力。各地各單位要密切配合，按照條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、分工負責、共同整治的原則，進一步細化優(yōu)化集中整治任務和措施，完善責任體系，拉長落實鏈條，形成整治合力。

　　(三)要強化作風抓落實。俗話說，“日日行，不怕千萬里;常常做，不怕千萬事。”就像一個肌體需要不斷保養(yǎng)、一間房間需要經(jīng)常打掃一樣，整治形式主義、官僚主義問題必須持續(xù)努力、久久為功。各地各單位在抓落實過程中要堅持踏石留印、抓鐵有痕，拿出實實在在的行動，見到實實在在的成果，讓群眾得到實實在在的利益，堅決杜絕整治行動形式化、秀場化、運動化，防止虎頭蛇尾，雨過地皮濕。要大力弘揚真抓實干、埋頭苦干、少說多干的工作作風，深入開展形式主義、官僚主義集中整治，堅決防止不良風氣反彈回潮。

　　(四)要督查考核抓落實。要把形式主義、官僚主義集中整治工作成效納入黨風廉政建設責任制檢查考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作質(zhì)效建設工作考評內(nèi)容，作為評價黨組織落實主體責任的重要依據(jù)�？h紀委監(jiān)委將會同有關單位加強對集中整治工作的督辦檢查，對整治推進不力、效果不好、問題依然突出的單位和個人，進行公開曝光、嚴肅問責，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，形成持續(xù)強力震懾。

　　(五)要嚴明紀律抓落實。各地各單位要不折不扣、不偏不倚，嚴格按照《XX縣形式主義、官僚主義突出問題集中整治工作方案》抓好落實，堅決杜絕以形式主義、官僚主義方式對待集中整治工作和評議工作，各評議責任單位要客觀公正開展評議工作，嚴肅工作紀律，嚴格按照評議辦法這個“墨線”彈，堅持一把尺子量到底，不搞人情掃碼、拉滿意度。要嚴格保密紀律，對反映問題的群眾的個人信息嚴格保密，防止打擊報復。

　　同志們，作風建設永遠在路上，今后，我們要把開展形式主義、官僚主義集中整治工作作為常態(tài)，對照黨的紀律，群眾的期盼，先進典型，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡，治治病”的總要求，進一步增強“四個意識”，轉(zhuǎn)變工作作風，振奮精神，加倍努力，打造作風實，紀律嚴，干凈擔當，群眾滿意風清氣正的干部職工隊伍，為XX發(fā)展奠定堅實的基礎。

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