第一篇：黨委中心組學(xué)習(xí)發(fā)言

集團(tuán)公司董事長(zhǎng)劉榮耀

在黨委中心組學(xué)習(xí)會(huì)上的發(fā)言摘要

這次中心組學(xué)習(xí)的內(nèi)容很豐富，胡-總-書(shū)-記的“七一”講話和過(guò)去相比有新的特點(diǎn)，總結(jié)中國(guó)共-產(chǎn)-黨九十年的光輝歷史，著重講了四個(gè)方面的問(wèn)題：一是干部問(wèn)題，二是群眾問(wèn)題，三是腐-敗問(wèn)題，四是黨建問(wèn)題，分析了這最重要的四個(gè)重大問(wèn)題，做了深刻地論述，對(duì)當(dāng)前黨的建設(shè)、干部人才隊(duì)伍建設(shè)和關(guān)系國(guó)家發(fā)展和民族命運(yùn)的重大問(wèn)題有著重要的指導(dǎo)意義。另外，股份公司李長(zhǎng)進(jìn)董事長(zhǎng)、白中仁總裁在這次股份公司干部會(huì)議上，做了十分精彩、非常具體的講話，其中提到一個(gè)海外項(xiàng)目的重大失誤，不僅給企業(yè)帶來(lái)巨額虧損，而且給企業(yè)信譽(yù)帶來(lái)嚴(yán)重危機(jī)，反映出對(duì)市場(chǎng)的判斷能力、戰(zhàn)略上的決策能力、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制能力、對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的把握能力嚴(yán)重不足，必須深刻汲取這方面的教訓(xùn)，努力加強(qiáng)我們的干部能力建設(shè)。此外，還提到了三級(jí)企業(yè)的虧損問(wèn)題。去年，股份公司虧損項(xiàng)目767個(gè)，占總數(shù)的11.8%。決策上的失誤，項(xiàng)目上的虧損，風(fēng)險(xiǎn)上的失控，暴露出干部在能力素質(zhì)和適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要方面，存在巨大差距。我們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)，更好地做好工作。

下面我主要講三個(gè)方面的內(nèi)容。

一、上半年的工作成效

上半年，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子在形勢(shì)判斷、方針制定、重大決策和重點(diǎn)工作的推進(jìn)上，把握準(zhǔn)確，效果明顯，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是在經(jīng)營(yíng)指標(biāo)上。今年上半年，在鐵路市場(chǎng)建設(shè)速度放緩的不利條件下，集團(tuán)公司通過(guò)主動(dòng)出擊、調(diào)整策略、高端經(jīng)營(yíng)，在非鐵路市場(chǎng)取得了突破性進(jìn)展，經(jīng)營(yíng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半，經(jīng)營(yíng)任務(wù)完成過(guò)半，完成比例在股份公司排名前三。

二是工作效率上。集團(tuán)公司連續(xù)兩年被股份公司評(píng)為“四好班子”，得到股份公司褒獎(jiǎng)，兄弟單位的厚愛(ài);“雙標(biāo)共建”成效顯著，白總裁、姚書(shū)記到集團(tuán)公司調(diào)研，兄弟單位來(lái)集團(tuán)學(xué)習(xí)交流，體現(xiàn)出集團(tuán)公司的工作狀態(tài)和業(yè)績(jī)得到了股份公司上下的充分肯定。

三是在重大決策上。年初的集團(tuán)公司“三會(huì)”，對(duì)全年工作進(jìn)行了部署，提出要調(diào)整發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，制定了“一二三四五”的“xx”發(fā)展戰(zhàn)略，提出的目標(biāo)和股份公司保持了一致。春節(jié)過(guò)后，面對(duì)鐵路市場(chǎng)的變化，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)形勢(shì)做出了準(zhǔn)確的判斷，對(duì)鐵路市場(chǎng)變化對(duì)集團(tuán)公司的“滯后、放大、疊加”的效應(yīng)做出了充分估計(jì)，采取了有針對(duì)性的舉措，為企業(yè)應(yīng)對(duì)鐵路市場(chǎng)放緩、資金鏈緊張、項(xiàng)目回款困難等奠定了基矗

四是在重大舉措上。面對(duì)鐵路項(xiàng)目形勢(shì)，對(duì)全集團(tuán)鐵路在施項(xiàng)目、待決算項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，摸清資金缺口和家底，有的放矢，為鐵路項(xiàng)目決算打好基礎(chǔ);針對(duì)鐵路項(xiàng)目的被動(dòng)局面，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)出擊，開(kāi)展高端經(jīng)營(yíng)，大力開(kāi)拓盧崴市場(chǎng)，自班子組建以來(lái)再一次高層次、高密度地對(duì)各鐵路局、鐵路公司、地方業(yè)主進(jìn)行走訪，取得了明顯的效果，為**、南寧等新興市場(chǎng)的開(kāi)拓奠定了基礎(chǔ);針對(duì)鐵路項(xiàng)目回款困難、貸款融資緊張的情況，加強(qiáng)對(duì)資金鏈的監(jiān)管，提出把融資作為我們的重點(diǎn)工作，加大融資力度，爭(zhēng)取占有更多的資源推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，還提前召開(kāi)了清欠清收專題會(huì)議進(jìn)行部署，責(zé)任到人，落實(shí)到各個(gè)分子公司;集團(tuán)公司黨政聯(lián)合發(fā)文，要求開(kāi)源節(jié)流，增收節(jié)支，艱苦奮斗，勤儉辦企業(yè)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理各項(xiàng)活動(dòng)的有關(guān)行為進(jìn)行規(guī)范和約束，做出剛性的規(guī)定;此外，要求全集團(tuán)眼睛向內(nèi)，重心向下，大力加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理和項(xiàng)目管理，向管理要效益，提高項(xiàng)目的盈利能力，把“雙標(biāo)共建”作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，使黨建思想政治工作融入企業(yè)中心工作發(fā)揮作用;大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，真抓實(shí)干，服務(wù)基層，無(wú)論是集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)還是二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)，在這個(gè)問(wèn)題上都做到了無(wú)愧于心。所有這些舉措，都為企業(yè)上半年取得不錯(cuò)成績(jī)奠定了良好基矗各位領(lǐng)導(dǎo)班子成員在各自崗位上盡心竭力，在此對(duì)大家表示衷心感謝。

二、對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)的判斷

當(dāng)前， 集團(tuán)公司時(shí)間過(guò)半指標(biāo)完成過(guò)半，總的來(lái)看下一步發(fā)展具備了一個(gè)好的基礎(chǔ)，但從國(guó)家宏觀形勢(shì)和企業(yè)發(fā)展的情況來(lái)看，年初“三會(huì)”對(duì)形勢(shì)的判斷依然在延續(xù)，主要體現(xiàn)在下面五個(gè)方面：

一是國(guó)家政策層面，“xx”規(guī)劃提出以科學(xué)發(fā)展為主題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，抑通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生的主線不會(huì)變;

二是中央穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策繼續(xù)收緊，兩次加息，六次上調(diào)銀行準(zhǔn)備金率，使我們?nèi)谫Y難度更大，資金更加緊張，這樣的形勢(shì)將延續(xù)到下半年，真正的冬天還不是現(xiàn)在;

三是鐵路建設(shè)市場(chǎng)迅速放緩，中國(guó)建筑市場(chǎng)的形勢(shì)也發(fā)生了變化，重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工明顯減少，地方建設(shè)項(xiàng)目也明顯放緩，由資金緊縮帶來(lái)的調(diào)控效果顯現(xiàn);

四是房地產(chǎn)調(diào)控力度不斷加大，房地產(chǎn)行業(yè)的冬天正在到來(lái)。要抓住機(jī)遇，堅(jiān)定信心，推進(jìn)好已決策的項(xiàng)目，保證資金供應(yīng);

五是市場(chǎng)環(huán)境的不確定性進(jìn)一步加大。后高鐵時(shí)代、后金融危機(jī)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，通脹預(yù)期的壓力與日俱增，影響社會(huì)的穩(wěn)定，因此，國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的決心不可質(zhì)疑，市場(chǎng)的不確定和面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)將繼續(xù)。

三、下半年的主要工作

一是關(guān)于安全質(zhì)量問(wèn)題。這次溫州動(dòng)車事故，必須引發(fā)我們深刻思考。事故帶來(lái)的不僅是生命和經(jīng)濟(jì)的損失，對(duì)整個(gè)民族心靈的震撼、對(duì)鐵路系統(tǒng)職工的震蕩是巨大的。國(guó)際輿-論把質(zhì)疑直接指向了中國(guó)高鐵，對(duì)高鐵技術(shù)輸出的成熟度打上了大大的問(wèn)號(hào)，這將嚴(yán)重推遲中國(guó)高鐵走向世界的步伐。盡管這次事故不是發(fā)生在我們身上，但事故代價(jià)慘痛，教訓(xùn)深刻，對(duì)所有干部的責(zé)任和使命是一次很好的教育。我們一定要痛定思痛，深刻反思企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的隱患，在重大事件面前決不能掉以輕心。安全生產(chǎn)是企業(yè)永恒的主題，特別是在企業(yè)高速、穩(wěn)步發(fā)展的時(shí)候更要牢記安全生產(chǎn)。

二是股份公司出臺(tái)的十個(gè)辦法。關(guān)于干部管理出臺(tái)了十個(gè)辦法，最核心的是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和高管的考核辦法、加強(qiáng)董監(jiān)事會(huì)的管理辦法，既有對(duì)過(guò)去干部管理成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，有國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)企業(yè)干部管理的要求，又結(jié)合股份公司領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了有針對(duì)性的布置和要求，要很好地學(xué)習(xí)貫徹。集團(tuán)公司機(jī)關(guān)各有關(guān)部門在日常制度規(guī)范的制定和管理中、在具體的做法上，要融合這十個(gè)管理辦法，將其作為集團(tuán)公司兩級(jí)班子建設(shè)的重要指導(dǎo)思想和制度依據(jù)。

三是堅(jiān)定發(fā)展信心， 推動(dòng)“xx”戰(zhàn)略落到實(shí)處。要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，抓住發(fā)展的主線，堅(jiān)持產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，朝著施工、房地產(chǎn)、海外三大板塊發(fā)展，三分天下，各有其一。目前來(lái)看，雖然還有不小的距離，但如能真正做到，企業(yè)發(fā)展就會(huì)基業(yè)長(zhǎng)青，職工生活會(huì)更有保障，各方面才能更加平穩(wěn)地發(fā)展。

四是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作要突出抓好三件事。要把住經(jīng)營(yíng)龍頭不放松。近期召開(kāi)的經(jīng)營(yíng)工作會(huì)議，對(duì)下半年經(jīng)營(yíng)工作提出了很好的要求，要繼續(xù)立足鐵路，不過(guò)度依賴鐵路，堅(jiān)持房建主業(yè)，積極拓展產(chǎn)品領(lǐng)域，拓寬經(jīng)營(yíng)思路;要加大力度、有序推進(jìn)海外市常今年國(guó)際公司市場(chǎng)在擴(kuò)展，項(xiàng)目管理在規(guī)范，人心在凝聚，整體上具備了向外擴(kuò)展的能力。根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，短期內(nèi)房地產(chǎn)板塊都不會(huì)放開(kāi)，要積極依托海外市場(chǎng)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下有序推進(jìn)。

要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的管理。以現(xiàn)場(chǎng)管理為基礎(chǔ)，安全質(zhì)量絕不能放松，提高項(xiàng)目的盈利能力，杜絕虧損項(xiàng)目，對(duì)出現(xiàn)的虧損項(xiàng)目要分析原因和責(zé)任，努力提高發(fā)展質(zhì)量，這在資金緊張的形勢(shì)下非常重要。

要高度關(guān)注下半年資金鏈風(fēng)險(xiǎn)，采取有效措施度過(guò)難關(guān)。集團(tuán)公司被股份公司首次列入b級(jí)風(fēng)險(xiǎn)單位，到年底能否重回c級(jí)，目前來(lái)看難度很大，這一問(wèn)題反應(yīng)了集團(tuán)公司在當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)下資金鏈的風(fēng)險(xiǎn)，b級(jí)風(fēng)險(xiǎn)單位的帽子多久才能拿掉，要作為一個(gè)重要問(wèn)題認(rèn)真考慮。落實(shí)到具體工作上，財(cái)務(wù)指標(biāo)的管理、資金鏈的管控，要采取措施，消除減緩不利影響，控制風(fēng)險(xiǎn);鐵路項(xiàng)目的回款要納入下半年工作重點(diǎn)，通過(guò)上半年的調(diào)研摸底，下半年要認(rèn)真落實(shí)，把錢實(shí)實(shí)在在地收回來(lái);房地產(chǎn)銷售25個(gè)億的預(yù)計(jì)指標(biāo)要保證，爭(zhēng)取多回款，彌補(bǔ)資金鏈的不足;董事會(huì)通過(guò)的房地產(chǎn)項(xiàng)目要占用大量資金，要研究策劃延緩付款、減少付款量的可行性，緩解資金壓力;要繼續(xù)壓縮企業(yè)各項(xiàng)開(kāi)支，對(duì)各分子公司也要提出要求;加大融資力度，加大和銀行等金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，利用政策和各類金融產(chǎn)品，確保企業(yè)資金鏈的安全;要搞好半年考核對(duì)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，做到心中有數(shù)，特別是不太好的單位，要分析原因，采取措施，奮起直追;要加大對(duì)鐵路項(xiàng)目清算調(diào)概的領(lǐng)導(dǎo)，努力規(guī)避重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，其中最重要的是成都東站的決算、那曲物流中心的清欠，有的公司資金鏈已處于斷裂的邊緣，成都東站的決算遇到了巨大困難，決算是重大風(fēng)險(xiǎn)，決不亞于海外項(xiàng)目的失誤，京滬線、哈大線、六沾等各大項(xiàng)目都存在這方面的風(fēng)險(xiǎn)，要高度重視起來(lái)。

總的來(lái)說(shuō)，要通過(guò)中心組學(xué)習(xí)和交流，發(fā)揮集體智慧，把問(wèn)題看透、想好，做出正確決策，采取得當(dāng)措施，為下半年乃至明年的發(fā)展打好基矗此外，要將此次中心組學(xué)習(xí)的內(nèi)容和成果與各分子公司進(jìn)行交流，統(tǒng)一全集團(tuán)上下的發(fā)展思路，凝心聚力，搞好下半年各項(xiàng)工作。

第二篇：黨委中心組學(xué)習(xí)發(fā)言材料

黨委中心組學(xué)習(xí)發(fā)言材料

發(fā)言人----政治處主任馬桂琴

各位學(xué)習(xí)成員：

按照黨委中心組的統(tǒng)一安排,此次學(xué)習(xí)由我來(lái)對(duì)《中共貴州省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神、大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)發(fā)言，下面我就結(jié)合我對(duì)《意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)情況，把我的一點(diǎn)學(xué)習(xí)心得與大家交流，如有不當(dāng)，敬請(qǐng)批評(píng)指正。我的發(fā)言題目是：

賽場(chǎng)上“馴馬跑馬” 陽(yáng)光下選人用人

為政之道，在于用人，關(guān)鍵在人。省委十屆七次全會(huì)以大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)為主題，審議通過(guò)了《中共貴州省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神、大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出了加強(qiáng)我省干部隊(duì)伍建設(shè)的總體要求，主要目標(biāo)、基本原則和任務(wù)措施，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)我省干部隊(duì)伍建設(shè)作出了部署，既體現(xiàn)了中央精神，又體現(xiàn)了解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)思想路線的要求，必將有力地指導(dǎo)和推進(jìn)我省領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)取得新成績(jī)。

一、廣辟途徑培養(yǎng)干部，實(shí)踐崗位鍛煉人才。

十七屆四中全會(huì)要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)，注重增強(qiáng)“新形勢(shì)下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論 1

引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用、做好民族宗教工作”等方面能力。這是適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)提出的新要求。《意見(jiàn)》結(jié)合貴州實(shí)際，從德與才兩方面強(qiáng)調(diào)提高干部的理論素養(yǎng)、政策水平、思想道德素質(zhì)和知識(shí)素養(yǎng)，提出按照“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則，扎實(shí)抓好大規(guī)模干部培訓(xùn)，尤其是突出抓好理論教育、知識(shí)教育、黨性教育三個(gè)方面教育培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，以更好地為干部健康成長(zhǎng)服務(wù)，為科學(xué)發(fā)展服務(wù)。

《意見(jiàn)》提出整合培訓(xùn)資源，拓寬培訓(xùn)渠道，創(chuàng)新培訓(xùn)手段，注意滿足不同崗位干部多樣化、個(gè)性化的需要；實(shí)施培訓(xùn)實(shí)效考核評(píng)估制度，嚴(yán)格干部培訓(xùn)紀(jì)律，加強(qiáng)學(xué)員管理，樹(shù)立良好作風(fēng)。以此調(diào)動(dòng)干部工作學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性�！兑庖�(jiàn)》十分注重在實(shí)踐鍛煉中培養(yǎng)干部，要求要強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，建立來(lái)自基層一線黨政干部培養(yǎng)選拔鏈，探索建立上級(jí)黨政機(jī)關(guān)從基層和生產(chǎn)一線逐級(jí)遴選干部制度；加大從農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度；鼓勵(lì)干部特別是年輕干部到基層工作，有計(jì)劃地安排他們到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長(zhǎng)才干。

二、拓寬視野選拔干部，比武上崗開(kāi)門納賢。

如何選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、選拔什么樣的干部是干部群眾非常關(guān)心的問(wèn)題。為此，這次全會(huì)積極探索干部人事制度改革措施，明確提出了要完善正確的用人導(dǎo)向、干部選拔任用、干部考核評(píng)價(jià)、干部管理、干部交流“五大機(jī)制”。變“論資排輩”為“比武上崗”、變“閉門選官”為“開(kāi)門納賢”、

變由少數(shù)人決定的“伯樂(lè)相馬”為能力業(yè)績(jī)和群眾評(píng)定的“賽場(chǎng)跑馬”。

《意見(jiàn)》提出，要堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，樹(shù)立注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向，這不僅充分體現(xiàn)了干部選拔任用的政策、原則和標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，而且更重要的也是廣大黨員干部和人民群眾所期盼的，符合黨心民意。

在擴(kuò)大選人用人民主，規(guī)范干部任用提名制度上，這次把提名制度作為一個(gè)重點(diǎn)提了出來(lái)，要求建立問(wèn)責(zé)制度，著力解決“誰(shuí)提名、如何提名、提名責(zé)任誰(shuí)來(lái)承擔(dān)”的問(wèn)題。為積極創(chuàng)造優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的良好環(huán)境。

三、建立科學(xué)考核機(jī)制，全面客觀考察干部。

考察是識(shí)別干部的關(guān)鍵�？疾焓д鎸�(dǎo)致識(shí)人不準(zhǔn)，識(shí)人不準(zhǔn)產(chǎn)生用人失誤�？疾旄刹恳�全面考察干部的德、能、勤、績(jī)、廉，要以德為先。常言道：有德有才，優(yōu)先使用；有德無(wú)才，培養(yǎng)使用；有才無(wú)德，謹(jǐn)慎使用；無(wú)德無(wú)才，絕不使用。因此，建立科學(xué)考核機(jī)制，全面客觀考察干部，對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)尤為重要，所以十七屆四中全會(huì)才提出“延伸考察”干部。為此，《意見(jiàn)》提出，在認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制“一個(gè)意見(jiàn)、三個(gè)辦法”的基礎(chǔ)上，按照黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、省屬高等院校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、省管國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員三個(gè)類別，建立我省促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的政策體系，豐富考核形式、完善專項(xiàng)考核，增強(qiáng)考核的全面性和準(zhǔn)確性。

四、從嚴(yán)要求從嚴(yán)管理，轉(zhuǎn)變作風(fēng)落實(shí)責(zé)任。

十七屆四中全會(huì)提出要“加大對(duì)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面突出問(wèn)題的整頓力度”。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，工作條件相對(duì)比較艱苦，在這樣的環(huán)境下，尤其需要全省各級(jí)干部具有過(guò)硬的作風(fēng)�！兑庖�(jiàn)》就切實(shí)改進(jìn)我省干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)提出了要以“思想教育為先導(dǎo)、以制度建設(shè)為根本、以集中整頓為載體、嚴(yán)肅紀(jì)律為保障”。只要真正把這些措施落到實(shí)處，我省干部隊(duì)伍作風(fēng)才能夠得到大幅的整體推進(jìn)。

五、對(duì)我監(jiān)干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

（一）創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍的管理。針對(duì)監(jiān)獄基層工作特點(diǎn)和干部較為分散的狀況，創(chuàng)新管理方式和管理手段。堅(jiān)持管理工作經(jīng)常化，實(shí)行量化考核。把干部管理融入于日常的工作監(jiān)督、檢查、考核，實(shí)行逐級(jí)管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)制。采用打考勤、匯報(bào)工作，組織定期考核、檢查工作，群眾監(jiān)督、評(píng)議工作等方式，對(duì)干部日常工作進(jìn)行量化考核管理。結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)干警“八小時(shí)以外”的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，要以負(fù)責(zé)的態(tài)度隨時(shí)掌握干部生活圈、社交圈、娛樂(lè)圈的活動(dòng)情況。

（二）多措并舉，加強(qiáng)干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)。根據(jù)干部隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)，根據(jù)不同層次、不同情況的對(duì)象，確定不同的培訓(xùn)內(nèi)容、重點(diǎn)和方式，有針對(duì)性地進(jìn)行教育培訓(xùn)，著力于復(fù)合型、多元化的知識(shí)專業(yè)培訓(xùn)，以及創(chuàng)新型思維方式、行為方式的培養(yǎng)，切實(shí)全面提高各級(jí)干部的政治素質(zhì)、

業(yè)務(wù)能力和工作水平。在培訓(xùn)手段上可實(shí)行輪崗、交流、掛職、外出學(xué)習(xí)、引進(jìn)師資等方式，要充分利用一切可利用的培訓(xùn)資源，要整合拓寬培訓(xùn)渠道，要使有限的培訓(xùn)發(fā)揮無(wú)限作用。

（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)選拔任用干部，建設(shè)一支德才兼?zhèn)浞�合新時(shí)期各項(xiàng)工作需要的干部隊(duì)伍。進(jìn)一步擴(kuò)大選人用人民主，建立健全“主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確”的干部選拔任用提名制度。正確分析和運(yùn)用民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果，增強(qiáng)科學(xué)性和真實(shí)性。鼓勵(lì)多種渠道推薦干部，廣開(kāi)舉賢薦能之路。健全干部考察制度，完善考察標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任用延伸考察辦法，增強(qiáng)考察準(zhǔn)確性。完善差額選拔干部辦法，推行差額推薦、考察、醞釀。擴(kuò)大干部工作信息公開(kāi)，健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和干部選拔任用責(zé)任追究制度。堅(jiān)持黨管干部，黨管人才，創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，增強(qiáng)人才資源配置機(jī)制活力，完善人才培養(yǎng)、吸引、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)辦法，統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)�？镎�選人用人風(fēng)氣，堅(jiān)決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問(wèn)題。

（四）落實(shí)激勵(lì)保障制度，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的凝聚力、吸引力和創(chuàng)造力。認(rèn)真貫徹用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)待遇留人的原則，積極創(chuàng)造條件，不斷完善激勵(lì)機(jī)制，逐步落實(shí)保障措施，提高干部的政治地位、經(jīng)濟(jì)待遇和職業(yè)聲望，增強(qiáng)我監(jiān)對(duì)社會(huì)人才的吸引力。

第三篇：黨委中心組理論學(xué)習(xí)發(fā)言

過(guò)去的201*年是我縣經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)取得可喜成績(jī)的一年，全縣國(guó)民生產(chǎn)總產(chǎn)值比201*年增長(zhǎng)了15%，新上了一批大項(xiàng)目，人民生活水平有了顯著的提高。但在高興之余，我們要有憂患意識(shí)，今天我們安排這個(gè)中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)，目的是讓同志們了解現(xiàn)在的實(shí)際情況，戒驕戒躁，爭(zhēng)取今年奪取更大的豐收！

一

、要認(rèn)清形勢(shì)

xx現(xiàn)在處在什么樣的位置？201*年，在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)綜合考核中初步排名299位，在全國(guó)中部百?gòu)?qiáng)縣中排名第56位，較201*年分別前進(jìn)了42位和5位，距全國(guó)百?gòu)?qiáng)還差199位。這意味著今后四年每年都要前進(jìn)50位。完成今年的年度目標(biāo)任務(wù)，我們還要付出很大努力，任務(wù)艱巨而繁重。看看廬江、巢湖，只要看過(guò)2月初的合肥晚報(bào)報(bào)道，大家就會(huì)感到如坐針氈。廬江縣今年提出完成固定資產(chǎn)投資350億，財(cái)政收入增長(zhǎng)50%以上。巢湖和廬江今年已實(shí)施“十大工程”。今年1月3日，xx縣一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目集中開(kāi)工，其中既有重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，也有居民安置房等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目只是合肥市支持廬江縣實(shí)施的“十大工程”中的一部分�？偼顿Y129.5億元的巢湖城市建設(shè)“十大工程”，即道路通達(dá)工程、入口整治工程、山體公園工程、活水靚城工程、小街小巷整治工程、景觀美化工程、安居保障工程、公益設(shè)施工程、生態(tài)截污工程和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善工程，這些工程的建成，將讓巢湖城市面貌“兩年大變樣”。廬江對(duì)外的口號(hào)是“三年趕超xx”，對(duì)內(nèi)的目標(biāo)是201*年底趕上x(chóng)x。標(biāo)兵越來(lái)越遠(yuǎn)，追兵越來(lái)越強(qiáng)。我們和廬江之間財(cái)政收入只有幾個(gè)億的差距，他們只要上兩個(gè)大項(xiàng)目就能超過(guò)我們�？催^(guò)巢湖、廬江的市容綠化，真正感受到現(xiàn)代化城市建設(shè)的氛圍。楊公路目前在xx是最好的，但是和他們相比，是“小巫見(jiàn)大巫”。這說(shuō)明別人的投資環(huán)境不比xx弱，甚至還比xx優(yōu)越。現(xiàn)在一大批企業(yè)都在與巢湖、廬江洽談，有的即將落戶。如果我們不居安思危，不玩命地干，很快就會(huì)被巢湖、廬江超過(guò)。再看看肥東、肥西，肥東縣今年提出完成固定資產(chǎn)投資500億，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值700億，財(cái)政收入增長(zhǎng)40%以上，中鹽、紅四方等一批大項(xiàng)目已經(jīng)在緊鑼密鼓地推進(jìn)。肥西縣就更沒(méi)法比了，與經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)合作發(fā)展，僅一個(gè)聯(lián)想（合肥）產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，就可以達(dá)到500億的產(chǎn)值。面對(duì)這樣的態(tài)勢(shì)，xx路在何方？這是我們應(yīng)該感到非常焦慮的事情。從目前來(lái)講，xx中北部得到省會(huì)城市的輻射帶動(dòng)不大，大項(xiàng)目沒(méi)有、小項(xiàng)目不快，也不優(yōu)。巢湖、廬江作為合肥“大家庭”的新成員，本身又擁有那么好的環(huán)境，再加上市里的支持，投資項(xiàng)目自然而然會(huì)往那里積聚。我們自己與自己相比，能進(jìn)入到這樣的位次，確實(shí)是長(zhǎng)足的進(jìn)步，應(yīng)該感到驕傲和自豪。xx剛剛脫掉了國(guó)家級(jí)貧困縣的帽子，脫了貧，但還沒(méi)致富。我們現(xiàn)在要的不是面子，而是底子。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，實(shí)力決定地位，落后就會(huì)被人看不起。因此，我們要多在自身存在的不足和問(wèn)題上找突破口。

（一）大局意識(shí)要進(jìn)一步增強(qiáng)。要為創(chuàng)新叫好。在目前這么嚴(yán)峻的形勢(shì)下，要爭(zhēng)先進(jìn)位，超過(guò)別人，循規(guī)蹈矩、亦步亦趨絕對(duì)不行，必須改革創(chuàng)新，敢想敢試，敢走新路，走自己沒(méi)有走過(guò)的路，走別人也沒(méi)有走過(guò)的路。事物的發(fā)展都有兩面性，創(chuàng)新也肯定會(huì)有不足之處。對(duì)新生事物和創(chuàng)新做法，要求大同存小異，以對(duì)xx事業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)xx人民利益負(fù)責(zé)的態(tài)度去看待。這就需要大家為改革創(chuàng)新叫好，不要品頭論足，不要發(fā)出雜音。去年我們實(shí)施戰(zhàn)役式推進(jìn)工作機(jī)制，這是符合x(chóng)x實(shí)際的。否則水能來(lái)嗎？路能通嗎？燈能亮嗎？速度能這么快嗎？戰(zhàn)役式推進(jìn)就是要以時(shí)間贏得空間，以速度縮小距離。打個(gè)比方說(shuō)，如果發(fā)展用溫度去衡量，巢湖、廬江現(xiàn)在就處在赤道上，在熱帶地區(qū)，熱得很；而我們是在溫帶地區(qū)，頂多是在亞熱帶地區(qū)，如果我們自己不為自己叫好，誰(shuí)為我們叫好？誰(shuí)為我們的發(fā)展升溫？要為環(huán)境叫好。不管在什么場(chǎng)合，只要是講到xx的事情，就一定要維護(hù)xx的形象。只要見(jiàn)到不利于xx發(fā)展的人、不利于xx發(fā)展的事，聽(tīng)到不利于xx發(fā)展的話，在任何時(shí)候、任何地方，我們都必須要站出來(lái)，旗幟鮮明地捍衛(wèi)xx的榮譽(yù)。全縣領(lǐng)導(dǎo)干部都要謹(jǐn)言慎行，千萬(wàn)不能自己講自己不好。人無(wú)完人、金無(wú)足赤，有什么錯(cuò)誤指出來(lái)，大家?guī)椭�改正，千萬(wàn)不能讓外人看了笑話。但目前，有極少數(shù)人在這方面對(duì)自己要求不嚴(yán)，說(shuō)話口無(wú)遮攔，隨意品頭論足，必須堅(jiān)決糾正。

（二）工作作風(fēng)要進(jìn)一步加強(qiáng)。一是要做數(shù)字型干部。作為主要領(lǐng)導(dǎo)，主政一方，作為分管領(lǐng)導(dǎo)，分管一塊，都必須做到底數(shù)清，情況明，跟工作有關(guān)的數(shù)據(jù)要能“一口報(bào)”�，F(xiàn)在有的干部只知道“123”，“456”就不清楚了，“789”就根本不會(huì)答了，這是工作作風(fēng)漂浮的表現(xiàn)，這樣的干部肯定適應(yīng)不了

第四篇：縣黨委中心組理論學(xué)習(xí)發(fā)言

現(xiàn)就縣學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會(huì)精神，培植壯大通道經(jīng)濟(jì)，加快**邊疆老區(qū)發(fā)展，作如下發(fā)言：

一、對(duì)黨的十七屆五中全會(huì)精神學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)

黨的十七屆五中全會(huì)，是在我

國(guó)即將完成“十一五”規(guī)劃、進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次具有里程碑意義的重要會(huì)議。胡錦濤總書(shū)記的重要講話，站在時(shí)代和全局的高度，全面總結(jié)了過(guò)去一年的工作，深刻分析了我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，對(duì)“十二五”時(shí)期推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)黨的建設(shè)等重大問(wèn)題作出了戰(zhàn)略部署，是我們謀劃科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)富民宏偉目標(biāo)的綱領(lǐng)性文件。全會(huì)討論通過(guò)的“十二五”規(guī)劃《建議》，綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，綜合考慮未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)和條件，明確了“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重大政策措施，為今后五年的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、指明了方向。學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神，我認(rèn)為重點(diǎn)是把握和領(lǐng)會(huì)好“五個(gè)一”、“五項(xiàng)要求”、“五大目標(biāo)”和“十大任務(wù)”�！拔鍌�(gè)一”即：“一個(gè)結(jié)論、一個(gè)判斷、一個(gè)思想、一個(gè)主題、一條主線”。“五項(xiàng)要求”即：主攻方向、重要支撐、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、著力點(diǎn)和強(qiáng)大動(dòng)力�！拔宕竽繕�(biāo)”即：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開(kāi)放不斷深化�！笆�大任務(wù)”即：擴(kuò)大內(nèi)需，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高生態(tài)文明水平，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，建立健全基本公共服務(wù)體系，提升國(guó)家文化軟實(shí)力，加快改革攻堅(jiān)步伐，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平�！耙粋�(gè)保障”即：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，奉行獨(dú)立自主的和平外交政策。

二、對(duì)**縣“十一五”取得的成就、經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題的分析

（一）取得了較好的成績(jī)�！笆�一五”以來(lái)，**縣認(rèn)真按省州黨委政府的決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真實(shí)施“六大”戰(zhàn)略，克服各種艱難險(xiǎn)阻，保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、人民安居樂(lè)業(yè)的良好態(tài)勢(shì)。綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、增加值有較好的增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)市場(chǎng)活躍，財(cái)政收入增加，各項(xiàng)指標(biāo)預(yù)計(jì)均可完成或超額完成任務(wù)。（具體數(shù)據(jù)見(jiàn)附表）

（二）積累了一些經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵；二是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保證；三是堅(jiān)持解放思想是激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力；四是堅(jiān)持改善民生是推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

（三）找到了矛盾問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)源建設(shè)后勁不足，稅源結(jié)構(gòu)單一，財(cái)政自給率低；農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民增收困難；工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)偏低，缺乏一批帶動(dòng)作用大、科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)和“拳頭”產(chǎn)品；影響社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題仍然存在，云桂鐵路、重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目建設(shè)中的矛盾糾紛仍較突出，高速公路、庫(kù)區(qū)移民、普陽(yáng)煤礦等遺留問(wèn)題尚未完全消除，維穩(wěn)工作壓力大；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度不夠，農(nóng)村貧困面大，城鄉(xiāng)交通、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱；干部群眾的思想觀念不夠解放，危機(jī)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)，解決問(wèn)題的辦法不多，與加快發(fā)展的要求還不相適應(yīng)�？傮w上我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨前所未有的環(huán)境、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，長(zhǎng)期持續(xù)向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。

三、**縣“十二五”期間的機(jī)遇條件、指導(dǎo)方針和奮斗目標(biāo)分析

（一）對(duì)自身發(fā)展歷史方位的判斷。**縣仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的低層次，處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的初始階段，處于工業(yè)化初期艱難邁向工業(yè)化中期的時(shí)期，處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工農(nóng)業(yè)齊頭并進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)渡的階段，人民群眾對(duì)物質(zhì)文化的強(qiáng)烈需求與落后的生產(chǎn)方式之間的矛盾將長(zhǎng)期存在�！笆�二五”是**縣進(jìn)一步縮小與全州全省差距、與全州全省同步邁進(jìn)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是改善民生、鞏固建設(shè)、安寧邊境、和諧社會(huì)的促進(jìn)期。

（

二）對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)分析。從國(guó)際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性因素增多，金融危機(jī)之后的全球經(jīng)濟(jì)版圖正在重塑，全球產(chǎn)業(yè)格局正在深度調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)可能進(jìn)入增速減緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新加速、競(jìng)爭(zhēng)加劇等多種特征并存的時(shí)期。從國(guó)內(nèi)看，國(guó)家實(shí)施新十年西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，將進(jìn)一步完善對(duì)西部地區(qū)的扶持政策，加大對(duì)西部地區(qū)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加強(qiáng)

對(duì)邊境地區(qū)、民族貧困地區(qū)、革命老區(qū)的扶持發(fā)展力度，特別是胡錦濤總書(shū)記等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)我縣山瑤扶持發(fā)展作出的重要批示，為我縣解決特困少數(shù)民族群體貧困問(wèn)題、幫助特困少數(shù)民族脫貧致富帶來(lái)前所未有的機(jī)遇和動(dòng)力。云南省實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”和**州“新高地”的深入推進(jìn)，為**融入?yún)^(qū)域化發(fā)展和經(jīng)貿(mào)合作提供了良好機(jī)會(huì)。從縣內(nèi)看，我們經(jīng)過(guò)艱辛的探索，逐步走出了一條符合**實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)以及社會(huì)事業(yè)都取得了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是隨著鐵路、高速公路、水路等水陸大通道的逐步形成，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出，承載發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為加快發(fā)展提供了重要條件。同時(shí)，經(jīng)過(guò)“十一五”以來(lái)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，也為加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）對(duì)**發(fā)展的指導(dǎo)性方針的初步設(shè)想。謀劃好**“十二五”，必須要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)全縣各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和云南省實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”以及**州推進(jìn)“新高地”的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展為重點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線培植壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以基礎(chǔ)設(shè)施為載體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，以改革開(kāi)放為動(dòng)力創(chuàng)新體制機(jī)制，以改善民生為核心促進(jìn)社會(huì)和諧，努力將我縣建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步、邊疆安寧、環(huán)境優(yōu)美、生機(jī)勃勃的和諧新**。

（四）未來(lái)五年發(fā)展奮斗目標(biāo)設(shè)計(jì)�；�于我縣現(xiàn)有的物質(zhì)基礎(chǔ)條件和內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，未來(lái)五年，我縣的幾個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)該而且具有實(shí)現(xiàn)翻番的條件，即國(guó)民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和增加值、城鄉(xiāng)居民收入、地方財(cái)政一般預(yù)算收入比201*年翻一番，為201*年與全省全州同步邁向小康打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。到201*年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到70億元以上，年均兩位數(shù)的增幅，實(shí)現(xiàn)人均達(dá)到1.6萬(wàn)元；財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)15%，達(dá)到3.3億元以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%，五年累計(jì)達(dá)到280億元；邊貿(mào)進(jìn)出口總額平均遞增12%，達(dá)到6億元以上；物價(jià)水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平明顯提高，到201*年城鎮(zhèn)化率爭(zhēng)取達(dá)到30%，居民消費(fèi)水平提高，全社會(huì)消費(fèi)品零售額年均增15%，達(dá)到35億元以上。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗大幅下降，綜合能耗下降9%左右；主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。三是居民收入較快增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，達(dá)21500元以上，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)12％，達(dá)4500元，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件有較大改善，生活質(zhì)量普遍提高。四是社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障、失業(yè)保障等基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，廣電體育旅游等事業(yè)長(zhǎng)促發(fā)展，社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。五是改革開(kāi)放不斷深化。對(duì)外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局基本形成，政府職能轉(zhuǎn)變穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力得到充分迸發(fā)，市場(chǎng)在資源配置中的作用得到充分發(fā)揮。

四、對(duì)**十二五規(guī)劃中的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題的思考

（一）關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與支柱產(chǎn)業(yè)培育的問(wèn)題

1、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必須立足于自身實(shí)際。按照州委提出“一三四七”的發(fā)展思路，立足實(shí)際，精心編制“十二五”規(guī)劃。發(fā)揮**港優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)**港保稅區(qū)爭(zhēng)取設(shè)立的各項(xiàng)工作。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，加快油茶、甘蔗、核桃、八角、速生林、水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。把加快新型工業(yè)化發(fā)展作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，突出工業(yè)主導(dǎo)地位，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育產(chǎn)業(yè)集群。依托周邊地區(qū)冶化工業(yè)基地和市場(chǎng)，重點(diǎn)抓好與昆鋼等企業(yè)的項(xiàng)目合作，在冶金、化工、建材以及生物資源加工等領(lǐng)域取得突破。努力把**邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)聚集、要素集中、充滿活力的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要更富有自身特色。堅(jiān)持一手抓擴(kuò)大總量，一手抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和層次，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為我縣增加農(nóng)民收入的主渠道之一。力爭(zhēng)建成120萬(wàn)畝油茶、100萬(wàn)畝八角、100萬(wàn)畝速生桉、60萬(wàn)畝核桃、60萬(wàn)畝甘蔗生產(chǎn)加工基地和畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)加工基地。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，著力培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)品龍頭企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的附加值，提升品牌影響力。同時(shí)，加大投入，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，努力為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供良好條件。

3、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要有新的更大的進(jìn)步。充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足**謀發(fā)展、跳出**看**，著力改善投資環(huán)境，加強(qiáng)與大企業(yè)大集團(tuán)的合作以及沿海城市聯(lián)系，打破區(qū)劃界限，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成利益共享機(jī)制。按照“一區(qū)四片”工業(yè)發(fā)展思路，積極加快推進(jìn)**港綜合保稅區(qū)爭(zhēng)取設(shè)立和建設(shè)工作，加快頭塘物流片區(qū)、歸朝生物資源加工片區(qū)、板侖冶金建材產(chǎn)業(yè)片區(qū)、普陽(yáng)煤化工業(yè)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)集群化發(fā)展。大力實(shí)施工業(yè)品牌戰(zhàn)略，著力突出產(chǎn)業(yè)選擇性，做強(qiáng)做大生物資源加工、礦冶加工、新型建材、化工產(chǎn)業(yè)和能源開(kāi)發(fā)等工業(yè)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)。

4、支柱產(chǎn)業(yè)的培植要取得新的成效。充分聚集各種生產(chǎn)要素，突出品牌與特色的打造，加大油茶、八角、甘蔗、三七藥業(yè)等產(chǎn)業(yè)精深加工，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。加強(qiáng)資源整合力度，培育煤、金、鐵、錳、鉛、鋅等礦冶加工產(chǎn)業(yè)，形成探、采、冶，產(chǎn)、供、銷一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈。大力促進(jìn)消費(fèi)需求，形成產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)良性互動(dòng)發(fā)展，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。積極發(fā)展文化娛樂(lè)、體育休閑、餐飲文化等消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)。大力打造民族風(fēng)情旅游和紅色文化旅游，帶動(dòng)就業(yè)擴(kuò)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分依托口岸和邊境優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)進(jìn)出口貿(mào)易的快速發(fā)展，走工貿(mào)結(jié)合之路，積極培育壯大外貿(mào)企業(yè)，迅速提升對(duì)外進(jìn)出口規(guī)模和水平。

（二）關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、交通基礎(chǔ)要先行。以“建設(shè)大通道、促進(jìn)大發(fā)展”為目標(biāo)，全面加強(qiáng)云桂鐵路**段等重大工程建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)，研究我省實(shí)施邊境開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，認(rèn)真開(kāi)展蒙百鐵路和**至瑞麗兩條沿邊鐵路以及其他出境、出省公路前期工作，爭(zhēng)取立項(xiàng)建設(shè)。積極推進(jìn)**港與云桂鐵路的對(duì)接以及**港和深水航道建設(shè)進(jìn)度，抓緊打通云南通向東南沿海地區(qū)的黃金水道。積極推進(jìn)公路路網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)抓好高邦至那坡高速路、**至田蓬口岸二級(jí)公路建設(shè)，爭(zhēng)取立項(xiàng)建設(shè)縣城至火車站一級(jí)公路。構(gòu)建“兩縱兩橫一弧線”公路網(wǎng)絡(luò)，完善通暢、通達(dá)工程的后續(xù)工作，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公路硬化。探索建立科學(xué)的農(nóng)村公路管養(yǎng)體系，提升村組公路通暢能力。到201*年，鄉(xiāng)至行政村之間公路硬化達(dá)1000公里，修通農(nóng)村砂石路4057公里。

2、水利條件要改善。切實(shí)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好普廳河流域治理，加大重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪建設(shè)，加強(qiáng)水土流失治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的水利設(shè)施配套工程建設(shè)。扎實(shí)做好水庫(kù)除險(xiǎn)加固和新建，重點(diǎn)抓好新橋水庫(kù)、平耶水庫(kù)、光輝水庫(kù)、平老水庫(kù)等10座水庫(kù)建設(shè)，加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)水源地保護(hù)，抓好水源點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施，保障群眾生產(chǎn)生活用水安全。抓好13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水源點(diǎn)建設(shè)力度，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水困難問(wèn)題，新建農(nóng)村五小水利工程4.45萬(wàn)件，解決13萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。

3、電力建設(shè)要完善。扎實(shí)抓好農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和工業(yè)用電保障，優(yōu)化布局好500千伏、220千伏、110千伏和35千伏輸變電站，切實(shí)加強(qiáng)無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)，到“十二五”末期，全縣廣大農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，解決群眾用電難、用電貴問(wèn)題。

4、信息化進(jìn)程要推進(jìn)。加快通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、電子信息化建設(shè)，圍繞固定電話、移動(dòng)電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)等電子信息基礎(chǔ)，加快3g網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度，大力實(shí)施城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)一體化工程，推動(dòng)農(nóng)村信息化發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程，開(kāi)展電子政務(wù)系統(tǒng)服務(wù)三農(nóng)的深入探索和實(shí)踐，提高群眾與外界的網(wǎng)絡(luò)溝通基礎(chǔ)條件和能力，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售的網(wǎng)絡(luò)化、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)電子信息化。

（三）關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1、關(guān)于城鎮(zhèn)功能區(qū)化和布局的問(wèn)題。按照“以規(guī)劃為龍頭、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以設(shè)施為基礎(chǔ)、以管理為保障、以文化為靈魂”的城鎮(zhèn)發(fā)展基本思路，認(rèn)真謀劃**城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。一是理清城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。加大對(duì)農(nóng)村道路、交通運(yùn)輸、電力、電信、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使鄉(xiāng)村聯(lián)系城鎮(zhèn)的硬件設(shè)施得到改善。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)共享型基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域和受益對(duì)象，讓農(nóng)民也能分享城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的益處。二是明確城鎮(zhèn)的功能定位。結(jié)合城鄉(xiāng)產(chǎn)能空間布局，按照“一體、兩翼、兩圈、多極”的梯級(jí)開(kāi)發(fā)思路推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。以縣城為“一體”，根據(jù)“山水園林城市”、“柔情**、休閑壯鄉(xiāng)”的定位，以老城區(qū)、頭塘、林蘭、那平、玉林片區(qū)為開(kāi)發(fā)建設(shè)重點(diǎn)，到201*年縣城規(guī)模達(dá)到10平方公里以上，城區(qū)人口達(dá)到15萬(wàn)人以上。以剝隘、田蓬為“兩翼”，加快剝隘港區(qū)經(jīng)濟(jì)、田蓬口岸邊境貿(mào)易發(fā)展。以歸朝、板侖為“兩圈”，著力推進(jìn)歸朝生物資源加工區(qū)和板侖重化工業(yè)區(qū)、普陽(yáng)煤化工區(qū)建設(shè)。以其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“多極”，按照“各具特色、同步推進(jìn)、以財(cái)建鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)模式，提高城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)水平。

2、關(guān)于城鎮(zhèn)的建設(shè)與管理。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，抓緊完成小城鎮(zhèn)總規(guī)修編，特別是要在城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理中為本地農(nóng)民和外來(lái)人員進(jìn)城鎮(zhèn)留下足夠的發(fā)展空間。同時(shí)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持用工業(yè)化的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，最終形成一二三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極探索城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)新模式、新途徑，充分利用有限土地資源，創(chuàng)新投融資方式，多方吸納民間資本，加快推進(jìn)老城區(qū)改造和頭塘片區(qū)、林蘭片區(qū)、那平片區(qū)、玉林片區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)程，加強(qiáng)集鎮(zhèn)車站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平。以加強(qiáng)社區(qū)組織體系、干部隊(duì)伍和服務(wù)設(shè)施“三大建設(shè)”為重點(diǎn)，以完善社區(qū)自治、服務(wù)、管理、維穩(wěn)和文明傳播“五大功能”為核心，著力構(gòu)建和諧社區(qū)、文明城鎮(zhèn)。

3、關(guān)于鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)與城鎮(zhèn)化的相互促進(jìn)問(wèn)題。遵循 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、實(shí)事求是、區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、典型示范、科學(xué)編制”的原則，按照“適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活、適度超前、留有余地、體現(xiàn)特色”的要求，優(yōu)化村莊布局，改善人居環(huán)境，加快全縣村莊規(guī)劃編制工作步伐，引導(dǎo)和促進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)的全面開(kāi)展和順利實(shí)施，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與加快新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結(jié)農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。

（四）關(guān)于貧困人口加快脫貧

1、山瑤等特困民族的扶持發(fā)展問(wèn)題。深入貫徹落實(shí)中央和省委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)山瑤扶持發(fā)展的批示精神，全力推進(jìn)山瑤等特困群體和特殊地區(qū)脫貧進(jìn)程。按照“搬家、種樹(shù)、辦教育”的基本思路，堅(jiān)持“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、試點(diǎn)先行，政府引導(dǎo)、群眾自愿，整合資源、重點(diǎn)扶持，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，公平公正、量力而行，自力更生為主、國(guó)家投入為輔”的原則，圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、安居溫飽、素質(zhì)提高、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、民生保障”等六大工程，按“縣內(nèi)跨鄉(xiāng)安置、進(jìn)縣城或集鎮(zhèn)安置、就近就地扶持發(fā)展”三種扶持方式，實(shí)行分類指導(dǎo)、重點(diǎn)扶持，從根本上解決山瑤群眾的生產(chǎn)生活條件，到201*年，基本實(shí)現(xiàn)山瑤群眾有飯吃、有水喝、有房住、有學(xué)上、有低保、有醫(yī)療、有產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，使其收入接近或基本達(dá)到周邊地區(qū)群眾的收入水平。同時(shí)，積極引導(dǎo)和促進(jìn)山瑤等特困群體加快融入小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，提高特困群體的人的社會(huì)化程度，提高特困地區(qū)的物的市場(chǎng)化程度，探索出一條科學(xué)合理、符合縣情、突出特色的特困群體扶持發(fā)展路子。

2、關(guān)于貧困地區(qū)加快發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題。一是著眼于基本扶貧模式下的扶貧工作。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，增加扶貧投入，穩(wěn)妥實(shí)施扶貧易地搬遷，認(rèn)真抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸、“興邊富民工程”、對(duì)口幫扶和老區(qū)建設(shè)等各項(xiàng)扶貧措施的落實(shí)。繼續(xù)開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧，動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧工作。二是著眼于脫貧思路的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和開(kāi)發(fā)式扶貧方針，以盡快幫助貧困人口解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富為首要任務(wù)，以專項(xiàng)扶貧為龍頭，以產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、智力扶貧為支撐，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，更加注重科技進(jìn)步和人力資源的開(kāi)發(fā)、增強(qiáng)貧困人口內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力和能力，更加注重促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。三是著眼于扶持方式的轉(zhuǎn)變。對(duì)具備生存發(fā)展條件的地區(qū)，采取就地整體推進(jìn)的扶持方式，幫助當(dāng)?shù)刎毨�人口解決溫飽并奠定堅(jiān)實(shí)的可持續(xù)的脫貧致富基礎(chǔ)。對(duì)基本喪失生存條件、資源負(fù)載過(guò)重、發(fā)展空間狹小等就地難以可持續(xù)解決溫飽的地區(qū)，在充分尊重貧困群眾意愿和保障搬遷群眾基本生產(chǎn)生活條件的前提下，制定必要的政策、設(shè)置一定的準(zhǔn)入條件，采取小規(guī)模集中、插花安置方式就近安置一部分，在城鎮(zhèn)安置一部分；對(duì)有一定轉(zhuǎn)移能力的勞動(dòng)力，通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，大幅度增加轉(zhuǎn)移輸出規(guī)模，有序組織農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)，減少貧困地區(qū)人口，增加群眾收入。對(duì)土地等要素資源相對(duì)豐富的地區(qū)，積極探索推進(jìn)增加經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入的扶貧開(kāi)發(fā)，結(jié)合農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度改革等，采取承包、租賃、轉(zhuǎn)包、參股等方式，加大土地集約化經(jīng)營(yíng)力度，推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入和財(cái)產(chǎn)性收入。四是著眼于扶持政策措施的改變。以資源整合、社會(huì)參與、發(fā)動(dòng)群眾、連片開(kāi)發(fā)為主要方式，以規(guī)劃為龍頭，建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制。建立健全重點(diǎn)地區(qū)特困村、特困村貧困戶檔案，瞄準(zhǔn)貧困群體進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃、組織實(shí)施，確保最貧困的地方、最貧困的群眾優(yōu)先得到扶持。積極推進(jìn)特困互助資金試點(diǎn)，探索以產(chǎn)業(yè)為支撐的互助資金和農(nóng)民專業(yè)合作組織的有效聯(lián)結(jié)模式。

（五）關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)

1、加強(qiáng)資源的節(jié)約與管理。牢固樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)政府節(jié)能采購(gòu)制度，對(duì)節(jié)能型、環(huán)保型產(chǎn)品給予優(yōu)先采購(gòu)，大力推廣使用自然能源、新型能源和節(jié)能環(huán)保型家電產(chǎn)品。建立和完善項(xiàng)目用地控制制度和土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，保護(hù)耕地、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。高度重視飲水安全，強(qiáng)化水資源管理和有償使用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)，建立重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)，以木本油料、水源林建設(shè)等為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大植樹(shù)造林力度，增加森林碳匯，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展低消耗、低污染、高科技、高效益、高就業(yè)的“兩低三高”產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于資源節(jié)約和綜合利用的各項(xiàng)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)等參與投資廢物綜合利用和再生資源回收利用、廢物循環(huán)利用，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)發(fā)展，有效提高資源的綜合利用率。進(jìn)一步完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，加大廢棄物的無(wú)害化循環(huán)處理，探索建立城鄉(xiāng)垃圾分類收集處置系統(tǒng)，推進(jìn)資源再生利用系統(tǒng)化。大力推廣農(nóng)業(yè)廢棄物生態(tài)化處理和資源化利用。強(qiáng)化冶金、建材等高耗能行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)，嚴(yán)格降耗減排指標(biāo)的考核，切實(shí)承擔(dān)起節(jié)能減排、生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任。

3、做好生態(tài)保護(hù)與防災(zāi)減災(zāi)。按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立公平的生態(tài)利益共享及相關(guān)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，加快解決飲用水不安全、空氣和土壤污染的治理。建立以工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染控制為主的污染防控體系，抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染治理。引導(dǎo)農(nóng)戶合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)及“生態(tài)示范村”建設(shè)。加強(qiáng)天然林保護(hù)、水源林基地建設(shè)、石漠化治理，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土的能力。加強(qiáng)各工礦企業(yè)污染的治理和監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，提升管理水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大重點(diǎn)流域水污染防治力度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、地震、地質(zhì)、火災(zāi)、植物病害、重大動(dòng)物疫情等災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)等應(yīng)急救援保障體系建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置安全事故、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，提高災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警水平，全面提高重大事件處置能力。

（六）關(guān)于民生保障

1、關(guān)于就業(yè)與收入分配。健全完善就業(yè)和再就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，推進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)富余勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；培育和發(fā)展人力資源市場(chǎng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系；加大失地農(nóng)民、退役軍人、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、山瑤群眾等轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持，推進(jìn)再就業(yè)援助工作。加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，促進(jìn)勞動(dòng)力供需雙方建立合法、和諧的勞動(dòng)關(guān)系。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，探索建立符合實(shí)際，企業(yè)、政府、勞動(dòng)者多方都愿接受的收入分配制度，處理好效率和公平的關(guān)系，再次分配更加注重公平，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，逐步區(qū)域、行業(yè)、社會(huì)成員之間收入差距。

2、關(guān)于擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。依法擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，健全完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的接軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)一體化。加大社會(huì)保障投入，做好農(nóng)村居民最低生活保障工作，完善社會(huì)救助、防災(zāi)減災(zāi)保障體系，推進(jìn)社會(huì)中心福利院等社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、關(guān)于加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。按照**本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)，強(qiáng)化政府責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。加大投入力度，統(tǒng)籌規(guī)劃和整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善健全三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷提高全民健康水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，提高疾病預(yù)防控制能力。大力推行食品、藥品誠(chéng)信工程建設(shè)，強(qiáng)化食品、藥品安全管理，保證醫(yī)療秩序正常。鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式創(chuàng)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，提高衛(wèi)生綜合服務(wù)水平。

4、關(guān)于加快文化體育廣播等事業(yè)的發(fā)展。適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩。積極推進(jìn)文化體制改革，深入實(shí)施文化惠民工程，建設(shè)公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，抓好以“坡芽歌書(shū)”為引領(lǐng)的民族傳統(tǒng)文化保護(hù)、挖掘與傳承、利用。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取云南省低海拔體育訓(xùn)練基地早日開(kāi)工建設(shè)并投入使用。加強(qiáng)全民健身運(yùn)動(dòng)，確保民間體育與競(jìng)技體育同步發(fā)展。加大廣播電視基礎(chǔ)投入，推進(jìn)廣播電視“村村通”工程，力爭(zhēng)到“十二五”末所有村組實(shí)現(xiàn)廣播電視全覆蓋。

（七）關(guān)于科教興縣和人才強(qiáng)縣

1、加大教育的發(fā)展與改革。認(rèn)真貫徹《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步落實(shí)科教興縣戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，全面實(shí)施素質(zhì)教育。加大教育投入力度，繼續(xù)實(shí)施校安工程和縣城區(qū)中學(xué)擴(kuò)容項(xiàng)目，大力改善學(xué)校辦學(xué)條件。加快學(xué)校布局調(diào)整步伐，逐步實(shí)現(xiàn)集中辦學(xué)的目標(biāo)。繼續(xù)鞏固和提高義務(wù)教育質(zhì)量與水平，加快發(fā)展高中階段教育，逐步普及學(xué)前教育，辦好特殊教育、成人教育、民族教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，培養(yǎng)技能型實(shí)用人才。積極探索和完善貧困家庭學(xué)生資助體系，重視抓好包括山瑤孩子在內(nèi)的特困民族、留守兒童和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的教育，整合教育資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)教師培訓(xùn)和師德師風(fēng)建設(shè)，規(guī)范教師教學(xué)行為，強(qiáng)化教學(xué)管理，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。認(rèn)真執(zhí)行績(jī)效工資政策，加大考核力度，發(fā)揮績(jī)效工資的杠桿作用，充分調(diào)動(dòng)教師隊(duì)伍的積極性和主動(dòng)性。

2、加大科技的普及和推廣。以科技創(chuàng)新為支撐，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高科技支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。健全和完善科技普及推廣體系，加強(qiáng)科技普及和推廣，著力提高全民科技應(yīng)用水平。積極引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的科技推廣普及投入機(jī)制。加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新應(yīng)用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，加大科技研發(fā)，建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技服務(wù)體系和科技研發(fā)中心，重點(diǎn)抓好油茶、八角、甘蔗、速生豐產(chǎn)林、核桃以及金泰得三七藥物等生物資源產(chǎn)業(yè)種植、加工的技術(shù)引進(jìn)、消化和創(chuàng)新。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，強(qiáng)化科技中介服務(wù)體系建設(shè)，積極鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造。

3、加大人才的培養(yǎng)與使用。堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。積極與有關(guān)高等院校及科研院所合作，開(kāi)展多層次、多形式的人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育。圍繞油茶、甘蔗、核桃、八角、礦電產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加大人才培養(yǎng)鍛煉力度。健全完善激勵(lì)和引進(jìn)人才優(yōu)惠政策，培育好、使用好縣內(nèi)各類人才，大力引進(jìn)縣外人才，逐步建立層次合理、種類齊全的人才隊(duì)伍，改進(jìn)人才管理方式，充分調(diào)動(dòng)各類人才積極性，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展。

（八）關(guān)于增強(qiáng)發(fā)展的活力與動(dòng)力

1、繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。提升對(duì)外開(kāi)放層次，緊緊抓“兩強(qiáng)一堡”、“新高地”建設(shè)的重大機(jī)遇，牢固樹(shù)立“東大門”意識(shí)，強(qiáng)化與東南亞和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、人才科技、生態(tài)環(huán)保、文化、衛(wèi)生等方面的合作與開(kāi)發(fā)。建立完善市場(chǎng)體系，優(yōu)化布局專業(yè)市場(chǎng)，加快培育物流平臺(tái)，實(shí)施面向農(nóng)村市場(chǎng)的商品配送中心建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)改造步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。主動(dòng)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)項(xiàng)目、資金、技術(shù)引進(jìn)，提高引進(jìn)的質(zhì)量。打造旅游服務(wù)名牌，充分利用民族文化資源、自然資源和歷史人文資源，加強(qiáng)旅游線路、景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)馱娘江、坡芽村等的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，大力開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游、民俗體驗(yàn)、生態(tài)康體旅游，構(gòu)建面向獨(dú)具魅力的民族文化旅游休閑度假基地。

2、深化各領(lǐng)域改革。積極穩(wěn)妥地探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，發(fā)展多種模式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。深化農(nóng)村綜合改革，鞏固林權(quán)制度改革成果，規(guī)范林權(quán)和林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易，改革林木采伐政策，確保產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)有效運(yùn)行；逐步創(chuàng)新農(nóng)村金融合作模式，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍；探索建立以資源、土地等形式入股機(jī)制，鼓勵(lì)群眾以農(nóng)村水能資源使用權(quán)或土地使用權(quán)作價(jià)入股取得企業(yè)股份，構(gòu)建助農(nóng)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固國(guó)有企業(yè)改革成果，健全投融資體制，鼓勵(lì)和支持民間資本創(chuàng)辦企業(yè)，建立農(nóng)工貿(mào)各方利益協(xié)調(diào)和產(chǎn)加銷一條龍經(jīng)營(yíng)的利益共同機(jī)制。推進(jìn)行政體制改革，繼續(xù)優(yōu)化政府職能職責(zé)，健全完善科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，推行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)，完善行政執(zhí)行力考核，提高政府公信力。加快社會(huì)事業(yè)改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等改革。

（九）關(guān)于精神文明和民主法制建設(shè)

1、精神文明建設(shè)中的工作。堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為主要內(nèi)容的思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法和敬業(yè)誠(chéng)信，綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，形成全縣各族人民熱愛(ài)**、建設(shè)**的社會(huì)氛圍。始終堅(jiān)持“二為”方向，貫徹“雙百”方針，緊扣發(fā)展主題，圍繞民族民間文化資源，以“坡芽歌書(shū)”為載體，加大“坡芽歌書(shū)、文字之芽，坡芽情歌、天籟之音，坡芽文化、壯家文化”等民族文化的挖掘、傳承、宣傳，推出更多的民族文化精品，全力打造我縣原生態(tài)民族文化品牌，提升“柔情**、休閑壯鄉(xiāng)”文化內(nèi)涵與影響力。

2、民主法制建設(shè)的工作。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，完善政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)制度。深入實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，健全完善法制宣傳教育體系和法律援助體系，積極開(kāi)展法制宣傳教育，依法保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益，全面推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。健全基層管理和服務(wù)體系，充分發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)。健全重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。健全對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、食品安全、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，提高公共安全和社會(huì)治安保障能力，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)社會(huì)治安綜合治理。嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。繼續(xù)深化全民國(guó)防教育，加強(qiáng)后備力量建設(shè)，深入開(kāi)展“雙擁”創(chuàng)建活動(dòng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)雙擁模范縣”，進(jìn)一步密切軍政軍民的血肉聯(lián)系。

（十）關(guān)于為“十二五”規(guī)劃編制和執(zhí)行提供強(qiáng)有力的保障

1、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為抓手，堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，注重實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧能力。切實(shí)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層和群眾制度，廣泛開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”活動(dòng)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部深入調(diào)查研究、傾聽(tīng)群眾呼聲、幫助解決困難。堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)制度；切實(shí)加大查辦案件工作力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)；深入開(kāi)展糾風(fēng)和專項(xiàng)治理，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村低保、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼和保險(xiǎn)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金的管理、發(fā)放力度，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

2、加強(qiáng)政治文明建設(shè)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治縣有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，大力發(fā)展民主政治，健全黨代表常任制、“一事一議”“四議兩公開(kāi)”等民主管理公開(kāi)制度，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度以及基層群眾自治制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，大力發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、教育群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益的作用。堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益。

3、建立睦鄰友好的發(fā)展環(huán)境。主動(dòng)加強(qiáng)與廣西百色等周邊縣市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及越南的交流與合作，增進(jìn)與周邊地區(qū)的友誼，使**在區(qū)域化中謀求更大發(fā)展。充分發(fā)揮**區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工合作，打造優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)的區(qū)域性中心。完善接邊地區(qū)矛盾調(diào)處和社會(huì)治安共建機(jī)制，營(yíng)造和諧環(huán)境。

第五篇：縣黨委中心組理論學(xué)習(xí)發(fā)言

現(xiàn)就縣學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會(huì)精神，培植壯大通道經(jīng)濟(jì)，加快**邊疆老區(qū)發(fā)展，作如下發(fā)言：

一、對(duì)黨的十七屆五中全會(huì)精神學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)

黨的十七屆五中全會(huì)，是在我國(guó)即將完成“十一五”規(guī)劃、進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次具有里程碑意義的重要會(huì)議。胡錦濤總書(shū)記的重要講話，站在時(shí)代和全局的高度，全面總結(jié)了過(guò)去一年的工作，深刻分析了我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，對(duì)“十二五”時(shí)期推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)黨的建設(shè)等重大問(wèn)題作出了戰(zhàn)略部署，是我們謀劃科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)富民宏偉目標(biāo)的綱領(lǐng)性文件。全會(huì)討論通過(guò)的“十二五”規(guī)劃《建議》，綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，綜合考慮未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)和條件，明確了“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重大政策措施，為今后五年的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、指明了方向。學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神，我認(rèn)為重點(diǎn)是把握和領(lǐng)會(huì)好“五個(gè)一”、“五項(xiàng)要求”、“五大目標(biāo)”和“十大任務(wù)”�！拔鍌�(gè)一”即：“一個(gè)結(jié)論、一個(gè)判斷、一個(gè)思想、一個(gè)主題、一條主線”�！拔屙�(xiàng)要求”即：主攻方向、重要支撐、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、著力點(diǎn)和強(qiáng)大動(dòng)力�！拔宕竽繕�(biāo)”即：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開(kāi)放不斷深化。“十大任務(wù)”即：擴(kuò)大內(nèi)需，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高生態(tài)文明水平，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，建立健全基本公共服務(wù)體系，提升國(guó)家文化軟實(shí)力，加快改革攻堅(jiān)步伐，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平�！耙粋�(gè)保障”即：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，奉行獨(dú)立自主的和平外交政策。

二、對(duì)**縣“十一五”取得的成就、經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題的分析

（一）取得了較好的成績(jī)�！笆�一五”以來(lái)，**縣認(rèn)真按省州黨委政府的決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真實(shí)施“六大”戰(zhàn)略，克服各種艱難險(xiǎn)阻，保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、人民安居樂(lè)業(yè)的良好態(tài)勢(shì)。綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、增加值有較好的增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)市場(chǎng)活躍，財(cái)政收入增加，各項(xiàng)指標(biāo)預(yù)計(jì)均可完成或超額完成任務(wù)。（具體數(shù)據(jù)見(jiàn)附表）

（二）積累了一些經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵；二是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保證；三是堅(jiān)持解放思想是激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力；四是堅(jiān)持改善民生是推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

（三）找到了矛盾問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)源建設(shè)后勁不足，稅源結(jié)構(gòu)單一，財(cái)政自給率低；農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民增收困難；工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)偏低，缺乏一批帶動(dòng)作用大、科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)和“拳頭”產(chǎn)品；影響社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題仍然存在，云桂鐵路、重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目建設(shè)中的矛盾糾紛仍較突出，高速公路、庫(kù)區(qū)移民、普陽(yáng)煤礦等遺留問(wèn)題尚未完全消除，維穩(wěn)工作壓力大；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度不夠，農(nóng)村貧困面大，城鄉(xiāng)交通、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱；干部群眾的思想觀念不夠解放，危機(jī)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)，解決問(wèn)題的辦法不多，與加快發(fā)展的要求還不相適應(yīng)�？傮w上我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨前所未有的環(huán)境、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，長(zhǎng)期持續(xù)向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。

三、**縣“十二五”期間的機(jī)遇條件、指導(dǎo)方針和奮斗目標(biāo)分析

（一）對(duì)自身發(fā)展歷史方位的判斷。**縣仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的低層次，處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的初始階段，處于工業(yè)化初期艱難邁向工業(yè)化中期的時(shí)期，處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工農(nóng)業(yè)齊頭并進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)渡的階段，人民群眾對(duì)物質(zhì)文化的強(qiáng)烈需求與落后的生產(chǎn)方式之間的矛盾將長(zhǎng)期存在�！笆�二五”是**縣進(jìn)一步縮小與全州全省差距、與全州全省同步邁進(jìn)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是改善民生、鞏固建設(shè)、安寧邊境、和諧社會(huì)的促進(jìn)期。

對(duì)邊境地區(qū)、民族貧困地區(qū)、革命老區(qū)的扶持發(fā)展力度，特別是胡錦濤總書(shū)記等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)我縣山瑤扶持發(fā)展作出的重要批示，為我縣解決特困少數(shù)民族群體貧困問(wèn)題、幫助特困少數(shù)民族脫貧致富帶來(lái)前所未有的機(jī)遇和動(dòng)力。云南省實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”和**州“新高地”的深入推進(jìn)，為**融入?yún)^(qū)域化發(fā)展和經(jīng)貿(mào)合作提供了良好機(jī)會(huì)。從縣內(nèi)看，我們經(jīng)過(guò)艱辛的探索，逐步走出了一條符合**實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)以及社會(huì)事業(yè)都取得了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是隨著鐵路、高速公路、水路等水陸大通道的逐步形成，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出，承載發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為加快發(fā)展提供了重要條件。同時(shí)，經(jīng)過(guò)“十一五”以來(lái)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，也為加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）對(duì)**發(fā)展的指導(dǎo)性方針的初步設(shè)想。謀劃好**“十二五”，必須要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)全縣各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和云南省實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”以及**州推進(jìn)“新高地”的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展為重點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線培植壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以基礎(chǔ)設(shè)施為載體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，以改革開(kāi)放為動(dòng)力創(chuàng)新體制機(jī)制，以改善民生為核心促進(jìn)社會(huì)和諧，努力將我縣建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步、邊疆安寧、環(huán)境優(yōu)美、生機(jī)勃勃的和諧新**。

四、對(duì)**十二五規(guī)劃中的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題的思考

（一）關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與支柱產(chǎn)業(yè)培育的問(wèn)題

1、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必須立足于自身實(shí)際。按照州委提出“一三四七”的發(fā)展思路，立足實(shí)際，精心編制“十二五”規(guī)劃。發(fā)揮**港優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)**港保稅區(qū)爭(zhēng)取設(shè)立的各項(xiàng)工作。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，加快油茶、甘蔗、核桃、八角、速生林、水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。把加快新型工業(yè)化發(fā)展作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，突出工業(yè)主導(dǎo)地位，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育產(chǎn)業(yè)集群。依托周邊地區(qū)冶化工業(yè)基地和市場(chǎng)，重點(diǎn)抓好與昆鋼等企業(yè)的項(xiàng)目合作，在冶金、化工、建材以及生物資源加工等領(lǐng)域取得突破。努力把**邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)聚集、要素集中、充滿活力的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要更富有自身特色。堅(jiān)持一手抓擴(kuò)大總量，一手抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和層次，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為我縣增加農(nóng)民收入的主渠道之一。力爭(zhēng)建成120萬(wàn)畝油茶、100萬(wàn)畝八角、100萬(wàn)畝速生桉、60萬(wàn)畝核桃、60萬(wàn)畝甘蔗生產(chǎn)加工基地和畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)加工基地。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，著力培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)品龍頭企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的附加值，提升品牌影響力。同時(shí)，加大投入，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，努力為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供良好條件。

3、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要有新的更大的進(jìn)步。充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足**謀發(fā)展、跳出**看**，著力改善投資環(huán)境，加強(qiáng)與大企業(yè)大集團(tuán)的合作以及沿海城市聯(lián)系，打破區(qū)劃界限，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成利益共享機(jī)制。按照“一區(qū)四片”工業(yè)發(fā)展思路，積極加快推進(jìn)**港綜合保稅區(qū)爭(zhēng)取設(shè)立和建設(shè)工作，加快頭塘物流片區(qū)、歸朝生物資源加工片區(qū)、板侖冶金建材產(chǎn)業(yè)片區(qū)、普陽(yáng)煤化工業(yè)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)集群化發(fā)展。大力實(shí)施工業(yè)品牌戰(zhàn)略，著力突出產(chǎn)業(yè)選擇性，做強(qiáng)做大生物資源加工、礦冶加工、新型建材、化工產(chǎn)業(yè)和能源開(kāi)發(fā)等工業(yè)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)。

4、支柱產(chǎn)業(yè)的培植要取得新的成效。充分聚集各種生產(chǎn)要素，突出品牌與特色的打造，加大油茶、八角、甘蔗、三七藥業(yè)等產(chǎn)業(yè)精深加工，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。加強(qiáng)資源整合力度，培育煤、金、鐵、錳、鉛、鋅等礦冶加工產(chǎn)業(yè)，形成探、采、冶，產(chǎn)、供、銷一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈。大力促進(jìn)消費(fèi)需求，形成產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)良性互動(dòng)發(fā)展，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。積極發(fā)展文化娛樂(lè)、體育休閑、餐飲文化等消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)。大力打造民族風(fēng)情旅游和紅色文化旅游，帶動(dòng)就業(yè)擴(kuò)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分依托口岸和邊境優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)進(jìn)出口貿(mào)易的快速發(fā)展，走工貿(mào)結(jié)合之路，積極培育壯大外貿(mào)企業(yè)，迅速提升對(duì)外進(jìn)出口規(guī)模和水平。

（二）關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、交通基礎(chǔ)要先行。以“建設(shè)大通道、促進(jìn)大發(fā)展”為目標(biāo)，全面加強(qiáng)云桂鐵路**段等重大工程建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)，研究我省實(shí)施邊境開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，認(rèn)真開(kāi)展蒙百鐵路和**至瑞麗兩條沿邊鐵路以及其他出境、出省公路前期工作，爭(zhēng)取立項(xiàng)建設(shè)。積極推進(jìn)**港與云桂鐵路的對(duì)接以及**港和深水航道建設(shè)進(jìn)度，抓緊打通云南通向東南沿海地區(qū)的黃金水道。積極推進(jìn)公路路網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)抓好高邦至那坡高速路、**至田蓬口岸二級(jí)公路建設(shè)，爭(zhēng)取立項(xiàng)建設(shè)縣城至火車站一級(jí)公路。構(gòu)建“兩縱兩橫一弧線”公路網(wǎng)絡(luò)，完善通暢、通達(dá)工程的后續(xù)工作，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公路硬化。探索建立科學(xué)的農(nóng)村公路管養(yǎng)體系，提升村組公路通暢能力。到201*年，鄉(xiāng)至行政村之間公路硬化達(dá)1000公里，修通農(nóng)村砂石路4057公里。

2、水利條件要改善。切實(shí)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好普廳河流域治理，加大重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪建設(shè)，加強(qiáng)水土流失治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的水利設(shè)施配套工程建設(shè)。扎實(shí)做好水庫(kù)除險(xiǎn)加固和新建，重點(diǎn)抓好新橋水庫(kù)、平耶水庫(kù)、光輝水庫(kù)、平老水庫(kù)等10座水庫(kù)建設(shè)，加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)水源地保護(hù)，抓好水源點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施，保障群眾生產(chǎn)生活用水安全。抓好13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水源點(diǎn)建設(shè)力度，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水困難問(wèn)題，新建農(nóng)村五小水利工程4.45萬(wàn)件，解決13萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。

3、電力建設(shè)要完善。扎實(shí)抓好農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和工業(yè)用電保障，優(yōu)化布局好500千伏、220千伏、110千伏和35千伏輸變電站，切實(shí)加強(qiáng)無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)，到“十二五”末期，全縣廣大農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，解決群眾用電難、用電貴問(wèn)題。

4、信息化進(jìn)程要推進(jìn)。加快通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、電子信息化建設(shè)，圍繞固定電話、移動(dòng)電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)等電子信息基礎(chǔ)，加快3g網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度，大力實(shí)施城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)一體化工程，推動(dòng)農(nóng)村信息化發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程，開(kāi)展電子政務(wù)系統(tǒng)服務(wù)三農(nóng)的深入探索和實(shí)踐，提高群眾與外界的網(wǎng)絡(luò)溝通基礎(chǔ)條件和能力，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售的網(wǎng)絡(luò)化、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)電子信息化。

（三）關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1、關(guān)于城鎮(zhèn)功能區(qū)化和布局的問(wèn)題。按照“以規(guī)劃為龍頭、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以設(shè)施為基礎(chǔ)、以管理為保障、以文化為靈魂”的城鎮(zhèn)發(fā)展基本思路，認(rèn)真謀劃**城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。一是理清城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。加大對(duì)農(nóng)村道路、交通運(yùn)輸、電力、電信、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使鄉(xiāng)村聯(lián)系城鎮(zhèn)的硬件設(shè)施得到改善。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)共享型基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域和受益對(duì)象，讓農(nóng)民也能分享城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的益處。二是明確城鎮(zhèn)的功能定位。結(jié)合城鄉(xiāng)產(chǎn)能空間布局，按照“一體、兩翼、兩圈、多極”的梯級(jí)開(kāi)發(fā)思路推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。以縣城為“一體”，根據(jù)“山水園林城市”、“柔情**、休閑壯鄉(xiāng)”的定位，以老城區(qū)、頭塘、林蘭、那平、玉林片區(qū)為開(kāi)發(fā)建設(shè)重點(diǎn)，到201*年縣城規(guī)模達(dá)到10平方公里以上，城區(qū)人口達(dá)到15萬(wàn)人以上。以剝隘、田蓬為“兩翼”，加快剝隘港區(qū)經(jīng)濟(jì)、田蓬口岸邊境貿(mào)易發(fā)展。以歸朝、板侖為“兩圈”，著力推進(jìn)歸朝生物資源加工區(qū)和板侖重化工業(yè)區(qū)、普陽(yáng)煤化工區(qū)建設(shè)。以其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“多極”，按照“各具特色、同步推進(jìn)、以財(cái)建鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)模式，提高城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)水平。

2、關(guān)于城鎮(zhèn)的建設(shè)與管理。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，抓緊完成小城鎮(zhèn)總規(guī)修編，特別是要在城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理中為本地農(nóng)民和外來(lái)人員進(jìn)城鎮(zhèn)留下足夠的發(fā)展空間。同時(shí)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持用工業(yè)化的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，最終形成一二三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極探索城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)新模式、新途徑，充分利用有限土地資源，創(chuàng)新投融資方式，多方吸納民間資本，加快推進(jìn)老城區(qū)改造和頭塘片區(qū)、林蘭片區(qū)、那平片區(qū)、玉林片區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)程，加強(qiáng)集鎮(zhèn)車站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平。以加強(qiáng)社區(qū)組織體系、干部隊(duì)伍和服務(wù)設(shè)施“三大建設(shè)”為重點(diǎn)，以完善社區(qū)自治、服務(wù)、管理、維穩(wěn)和文明傳播“五大功能”為核心，著力構(gòu)建和諧社區(qū)、文明城鎮(zhèn)。

3、關(guān)于鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)與城鎮(zhèn)化的相互促進(jìn)問(wèn)題。遵循 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、實(shí)事求是、區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、典型示范、科學(xué)編制”的原則，按照“適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活、適度超前、留有余地、體現(xiàn)特色”的要求，優(yōu)化村莊布局，改善人居環(huán)境，加快全縣村莊規(guī)劃編制工作步伐，引導(dǎo)和促進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)的全面開(kāi)展和順利實(shí)施，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與加快新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結(jié)農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。

（四）關(guān)于貧困人口加快脫貧

1、山瑤等特困民族的扶持發(fā)展問(wèn)題。深入貫徹落實(shí)中央和省委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)山瑤扶持發(fā)展的批示精神，全力推進(jìn)山瑤等特困群體和特殊地區(qū)脫貧進(jìn)程。按照“搬家、種樹(shù)、辦教育”的基本思路，堅(jiān)持“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、試點(diǎn)先行，政府引導(dǎo)、群眾自愿，整合資源、重點(diǎn)扶持，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，公平公正、量力而行，自力更生為主、國(guó)家投入為輔”的原則，圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、安居溫飽、素質(zhì)提高、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、民生保障”等六大工程，按“縣內(nèi)跨鄉(xiāng)安置、進(jìn)縣城或集鎮(zhèn)安置、就近就地扶持發(fā)展”三種扶持方式，實(shí)行分類指導(dǎo)、重點(diǎn)扶持，從根本上解決山瑤群眾的生產(chǎn)生活條件，到201*年，基本實(shí)現(xiàn)山瑤群眾有飯吃、有水喝、有房住、有學(xué)上、有低保、有醫(yī)療、有產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，使其收入接近或基本達(dá)到周邊地區(qū)群眾的收入水平。同時(shí)，積極引導(dǎo)和促進(jìn)山瑤等特困群體加快融入小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，提高特困群體的人的社會(huì)化程度，提高特困地區(qū)的物的市場(chǎng)化程度，探索出一條科學(xué)合理、符合縣情、突出特色的特困群體扶持發(fā)展路子。

2、關(guān)于貧困地區(qū)加快發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題。一是著眼于基本扶貧模式下的扶貧工作。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，增加扶貧投入，穩(wěn)妥實(shí)施扶貧易地搬遷，認(rèn)真抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸、“興邊富民工程”、對(duì)口幫扶和老區(qū)建設(shè)等各項(xiàng)扶貧措施的落實(shí)。繼續(xù)開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧，動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧工作。二是著眼于脫貧思路的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和開(kāi)發(fā)式扶貧方針，以盡快幫助貧困人口解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富為首要任務(wù)，以專項(xiàng)扶貧為龍頭，以產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、智力扶貧為支撐，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，更加注重科技進(jìn)步和人力資源的開(kāi)發(fā)、增強(qiáng)貧困人口內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力和能力，更加注重促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。三是著眼于扶持方式的轉(zhuǎn)變。對(duì)具備生存發(fā)展條件的地區(qū)，采取就地整體推進(jìn)的扶持方式，幫助當(dāng)?shù)刎毨�人口解決溫飽并奠定堅(jiān)實(shí)的可持續(xù)的脫貧致富基礎(chǔ)。對(duì)基本喪失生存條件、資源負(fù)載過(guò)重、發(fā)展空間狹小等就地難以可持續(xù)解決溫飽的地區(qū)，在充分尊重貧困群眾意愿和保障搬遷群眾基本生產(chǎn)生活條件的前提下，制定必要的政策、設(shè)置一定的準(zhǔn)入條件，采取小規(guī)模集中、插花安置方式就近安置一部分，在城鎮(zhèn)安置一部分；對(duì)有一定轉(zhuǎn)移能力的勞動(dòng)力，通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，大幅度增加轉(zhuǎn)移輸出規(guī)模，有序組織農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)，減少貧困地區(qū)人口，增加群眾收入。對(duì)土地等要素資源相對(duì)豐富的地區(qū)，積極探索推進(jìn)增加經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入的扶貧開(kāi)發(fā)，結(jié)合農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度改革等，采取承包、租賃、轉(zhuǎn)包、參股等方式，加大土地集約化經(jīng)營(yíng)力度，推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入和財(cái)產(chǎn)性收入。四是著眼于扶持政策措施的改變。以資源整合、社會(huì)參與、發(fā)動(dòng)群眾、連片開(kāi)發(fā)為主要方式，以規(guī)劃為龍頭，建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制。建立健全重點(diǎn)地區(qū)特困村、特困村貧困戶檔案，瞄準(zhǔn)貧困群體進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃、組織實(shí)施，確保最貧困的地方、最貧困的群眾優(yōu)先得到扶持。積極推進(jìn)特困互助資金試點(diǎn)，探索以產(chǎn)業(yè)為支撐的互助資金和農(nóng)民專業(yè)合作組織的有效聯(lián)結(jié)模式。

（五）關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)

1、加強(qiáng)資源的節(jié)約與管理。牢固樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)政府節(jié)能采購(gòu)制度，對(duì)節(jié)能型、環(huán)保型產(chǎn)品給予優(yōu)先采購(gòu)，大力推廣使用自然能源、新型能源和節(jié)能環(huán)保型家電產(chǎn)品。建立和完善項(xiàng)目用地控制制度和土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，保護(hù)耕地、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。高度重視飲水安全，強(qiáng)化水資源管理和有償使用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)，建立重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)，以木本油料、水源林建設(shè)等為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大植樹(shù)造林力度，增加森林碳匯，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展低消耗、低污染、高科技、高效益、高就業(yè)的“兩低三高”產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于資源節(jié)約和綜合利用的各項(xiàng)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)等參與投資廢物綜合利用和再生資源回收利用、廢物循環(huán)利用，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)發(fā)展，有效提高資源的綜合利用率。進(jìn)一步完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，加大廢棄物的無(wú)害化循環(huán)處理，探索建立城鄉(xiāng)垃圾分類收集處置系統(tǒng)，推進(jìn)資源再生利用系統(tǒng)化。大力推廣農(nóng)業(yè)廢棄物生態(tài)化處理和資源化利用。強(qiáng)化冶金、建材等高耗能行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)，嚴(yán)格降耗減排指(轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源www.hmlawpc.com]

2、加強(qiáng)政治文明建設(shè)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治縣有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，大力發(fā)展民主政治，健全黨代表常任制、“一事一議”“四議兩公開(kāi)”等民主管理公開(kāi)制度，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度以及基層群眾自治制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，大力發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、教育群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益的作用。堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益。

3、建立睦鄰友好的發(fā)展環(huán)境。主動(dòng)加強(qiáng)與廣西百色等周邊縣市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及越南的交流與合作，增進(jìn)與周邊地區(qū)的友誼，使**在區(qū)域化中謀求更大發(fā)展。充分發(fā)揮**區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工合作，打造優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)的區(qū)域性中心。完善接邊地區(qū)矛盾調(diào)處和社會(huì)治安共建機(jī)制，營(yíng)造和諧環(huán)境。本文章共2頁(yè)，當(dāng)前在第2頁(yè) 上一頁(yè) [1] [2]

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