第一篇：在市委中心組讀書會上的講話──關于十六屆四中全會
在市委中心組讀書會上的講話
黨的十六屆四中全會之后，通遼市委組織召開了學習貫徹四中全會精神專題讀書會。我市也于10月22日至27日在全市各部門、單位組織開展了為期一周的集中學習。10月30日，市委召開了常委會。特書記專程從北京回來，參加了常委會，并為我們下一步深入學習貫徹四中全會精神，
安排部署當前和201*年工作做了重要指示。市委常委會聽取了各位常委及人大、政協(xié)領導關于學習開展情況的匯報。從匯報情況看，各部門、單位都能夠按照市委、市政府統(tǒng)一部署，較好地開展了學習活動。尤其是市人大、政協(xié)機關按照有關要求，認真開展了學習活動，并結合實際，就當前和201*年工作進行了認真研究部署。相比較，我們黨委、政府機關就有很大差距。今天，市委組織召開中心組讀書會，主要目的是進一步認真學習、深入領會和全面把握黨的十六屆四中全會精神，結合我市實際，以科學發(fā)展觀為指導，切實加強黨的執(zhí)政能力建設，不斷推進我市各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。下面，我講四個問題。
一、關于四中全會的重要意義和《決定》的主要精神
黨的十六屆四中全會是我們黨歷史上第一次專題研究執(zhí)政能力建設的重要會議，全會做出的《決定》是我們黨歷史上第一個全面的關于加強黨的執(zhí)政能力建設的綱領性文獻。這次全會和這個《決定》抓住了黨和國家全局的重大戰(zhàn)略性課題，抓住了治國理政的根本，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
（一）關于十六屆四中全會的戰(zhàn)略意義。十六屆四中全會的召開，受到了全黨、全國、全社會，乃至全世界的廣泛高度重視，被輿論界評論為：是中國處在改革攻堅階段的一次重要會議，是推進政治體制改革的重要標志。從全會議程和內(nèi)容安排角度分析，我理解全會集中體現(xiàn)了以下幾方面戰(zhàn)略意義。
1、發(fā)展黨內(nèi)民主成為黨建的基本方向和推進政治體制改革的著力點。中央政治局向全會報告工作，表明了黨內(nèi)對重大問題決策向民主討論、集體決策方面發(fā)展的總體趨勢。全會議題提前向全黨和社會公布，表明了黨的高級會議已經(jīng)逐步走向公開化、社會化，打破了原來黨內(nèi)高級會議的神秘色彩�！稕Q定》制定過程集中體現(xiàn)了黨內(nèi)民主發(fā)展的基本方向�！稕Q定》中對重大問題做出的決策，并未事先確定基調(diào)和框架，而是首先向各省、地區(qū)、民主黨派和無黨派人士及專家學者征求意見，由《決定》起草小組對所有征求上來的意見、建議梳理歸類，分析研究，起草《決定》，隨后又經(jīng)多次大規(guī)模討論修改。這直接體現(xiàn)了黨在重大問題決策上向民主討論、集體決策發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
2、中央軍委人事上的新老交替，實現(xiàn)了黨的權力和平交接，體現(xiàn)了領導權力交接走上了制度化、程序化、規(guī)范化的軌道。
4、全會以提高執(zhí)政能力建設為重點，對我黨如何跳出歷史周期率進行了全新的探索。執(zhí)好政、用好權是有史以來所有執(zhí)政黨面臨的共同課題。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政期間，使積貧積弱的舊中國綜合國力得到極大提升，社會面貌發(fā)生翻天覆地的變化。目前，綜合國力已躍升至世界第5位，并有效地解決了世界上1/5人口的溫飽問題，創(chuàng)造了中國發(fā)展史乃至世界發(fā)展史的奇跡。從這個角度來講，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力是合格的。在新形勢下，面臨著全新的執(zhí)政環(huán)境和全新的執(zhí)政內(nèi)涵，共產(chǎn)黨清醒地將加強執(zhí)政能力建設作為當前突出問題來對待，這是我們黨對跳出歷史周期率進行的全新探索。
（三）對《決定》的認識和理解。學習和領會《決定》精神，關鍵是要對《決定》中體現(xiàn)的我們黨執(zhí)政的新思想、新論斷、新舉措要有深入的理解和全面的把握。
第一，對黨的執(zhí)政能力建設理論有了新發(fā)展�！稕Q定》系統(tǒng)闡述了執(zhí)政能力建設的重要性、緊迫性，總結了黨執(zhí)政的六條基本經(jīng)驗，提出了執(zhí)政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，同時提出了執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政基礎等一系列基本概念和重大問題�！稕Q定》中將“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”這三個概念作為一個整體提出來，表明了我們黨對執(zhí)政規(guī)律認識的進一步深化�！翱茖W執(zhí)政”就是以科學的思想、制度和方法領導中國特色社會主義事業(yè)，要在對客觀規(guī)律認識的基礎上，真正認識并掌握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律。“民主執(zhí)政”就是堅持為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當家作主。核心的要求是發(fā)揚黨內(nèi)民主，不斷健全社會主義民主政治制度，擴大公民有序的政治參與，最大程度地調(diào)動人民群眾的積極性�！耙婪▓�(zhí)政”就是抓住制度建設這個帶有根本性、全局性、長期性的建設任務，把依法治國方略落實到各個環(huán)節(jié)中去，使我們的制度和法律，不因為領導人或領導人注意力改變而改變。這三者之間相互統(tǒng)一、相輔相成，對黨的執(zhí)政能力建設提出了新的更高要求。
第二，對黨的執(zhí)政思想有了新認識。《決定》全面貫徹“三個代表”重要思想，充分反映出新一屆中央領導集體的執(zhí)政思路、執(zhí)政方略和執(zhí)政理念。如樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”思想，牢記“兩個務必”，倡導“求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔”，“全面落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀”，等等。特別是《決定》提出構建社會主義“和諧社會”是一個新提法，表明我們黨對全面建設小康社會認識的深化和拓展。《決定》提出的“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”，給我們指出了建設和諧社會的方向。這就要求我們在執(zhí)政中，要以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設高素質(zhì)干部隊伍為關鍵，以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，努力體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。
第三，對政治體制改革和當前工作有了新部署�！稕Q定》從政黨的功能、定位及執(zhí)政規(guī)律出發(fā)，明確了“領導”與“執(zhí)政”的區(qū)別與聯(lián)系，并明確規(guī)定：“黨對經(jīng)濟工作的領導主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境。”《決定》特別強調(diào)了發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員的民主權利、充分發(fā)揮黨代表大會的最高權力機構作用。還提出了一系列深化干部人事制度改革的重要措施，這表明我國的政治體制改革進入了全面配套、整體推進的階段。四中全會提出，要把做好當前工作與加強執(zhí)政能力建設緊密結合起來，通過加強黨的執(zhí)政能力建設促進經(jīng)濟社會發(fā)展，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的工作中提高黨的執(zhí)政能力。我們要按照四中全會的要求，扎扎實實地做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作，使加強黨的執(zhí)政能力建設的過程成為廣大黨員自覺增強執(zhí)政意識的過程，成為各級領導班子和領導干部提高治國理政能力和本領的過程，成為推動工作進步和社會發(fā)展的過程，用改革發(fā)展穩(wěn)定的實際成效來檢驗執(zhí)政能力建設的成效，用執(zhí)政能力的提高推動全面建設小康社會的具體實踐。
第四，對黨的執(zhí)政能力建設任務有了新概括。《決定》提出“不斷提高駕馭社會主市場經(jīng)濟的能力，發(fā)展社會主義民主政治的能力，建設社會主義先進文化的能力，構建社會主義和諧社會的能力，應對國際局勢和處理國際事務的能力”。這與十六大強調(diào)的“五種能力”是有機統(tǒng)一和相互貫通的。這兩者是相輔相成的，應該把它們統(tǒng)一起來加以思考，貫通下來加以落實，使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方式更加科學、執(zhí)政基礎更加鞏固。提高“五個方面能力”，關鍵在搞好黨的建設，使黨的思想、組織、作風和制度建設成效最終體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命上來。同時，要求在加強執(zhí)政能力建設中，必須同加強黨的思想理論建設和理論武裝工作結合起來，同建設一支高素質(zhì)的干部隊伍結合起來，同夯實黨執(zhí)政的組織基礎結合起來，同不斷增強黨的團結和活力結合起來，同不斷加強黨風廉政建設結合起來，全面推進黨的建設新的偉大工程。
二、關于對科學發(fā)展觀的認識
黨的十六屆三中全會提出了新的發(fā)展觀，今年初，中央根據(jù)全國的宏觀經(jīng)濟形勢提出了堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，這是社會主義市場經(jīng)濟理論的一座里程碑，是重大的理論創(chuàng)新點。
（一）統(tǒng)一思想，牢固樹立科學發(fā)展觀。黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”；強調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會、統(tǒng)籌人與自然、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”，推進改革和發(fā)展。這樣完整地提出科學發(fā)展觀，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設指導思想的新發(fā)展。牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，對于全面建設小康社會進而實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標，具有重大而深遠的意義。
第一，樹立和落實科學發(fā)展觀，是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。發(fā)展觀是關于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點。有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。按照“三個代表”重要思想的要求，發(fā)展先進生產(chǎn)力，發(fā)展先進文化，就是要抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展的最終目的是為了實現(xiàn)最廣大人民的根本利益�？茖W發(fā)展觀強調(diào)以人為本，強調(diào)實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想關于發(fā)展的要求，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)。樹立和落實科學發(fā)展觀，就是要把“三個代表”重要思想貫徹到社會主義現(xiàn)代化建設的各個領域和各項工作中。
第二，科學發(fā)展觀的實質(zhì)是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好的發(fā)展。發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。離開發(fā)展，就無所謂發(fā)展觀。發(fā)展是硬道理，這是我們必須始終堅持的重要戰(zhàn)略思想。中國解決一切問題的關鍵在于發(fā)展。這個問題我就不多講了。
第三，科學發(fā)展觀是全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性的偉大成就，人民生活總體上達到小康水平。但是，現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。我們霍林郭勒市早在多年以前就已經(jīng)被確定為達到小康水平了，但按嚴格的標準衡量，這還不足以是全面的小康社會。黨的十六大提出，要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。從我國進入經(jīng)濟社會發(fā)展新階段面臨的矛盾和國際發(fā)展經(jīng)驗來看，樹立科學發(fā)展觀至關重要。多年來，我國在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也積累了不少矛盾和問題，主要是城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入差距持續(xù)擴大，就業(yè)和社會保障壓力增加，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后，人口增長、經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、自然資源的矛盾加劇，經(jīng)濟增長方式落后，經(jīng)濟整體素質(zhì)不高和競爭力不強等。正反兩個方面的經(jīng)驗教訓告訴我們，在這個重要階段，一定要處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關系，處理好城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展的關系，處理好不同利益群體的關系，處理好經(jīng)濟增長同資源、環(huán)境的關系，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，處理好物質(zhì)文明建設同政治文明建設、精神文明建設的關系，還要處理好國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關系�？茖W發(fā)展觀為我們解決前進道路上面臨的矛盾和問題，順利推進全面建設小康社會和整個現(xiàn)代化事業(yè)，提供了正確的指導思想和根本指針。我們一定要把思想真正統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到中央的重大決策和要求上來，自覺運用科學發(fā)展觀來指導我們的各項工作，推進各項事業(yè)健康發(fā)展。
（二）全面理解和認真落實科學發(fā)展觀。科學發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展各個領域，我們要全面理解和正確把握科學發(fā)展觀的主要內(nèi)涵和基本要求，認真加以貫徹落實。
1、堅持以經(jīng)濟建設為中心。生產(chǎn)力的發(fā)展，是人類社會發(fā)展的最終決定力量。我們黨執(zhí)政興國的第一要務是發(fā)展，首先是要發(fā)展經(jīng)濟。只有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能為社會全面進步和人的全面發(fā)展提供物質(zhì)基礎。因此，以經(jīng)濟建設為中心任何時候都不能動搖、不能放松。
2、堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎，也是社會發(fā)展的根本保證；社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的目的，也為經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力、智力支持和必要條件。隨著人民群眾的物質(zhì)生活水平日益提高，對精神文化、健康安全等方面的需求也日益增長，更加要求社會與經(jīng)濟共同發(fā)展。如果社會事業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟也難以實現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展。改革開放以來，各項社會事業(yè)雖然取得明顯進步，但總體上看，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展存在著“一條腿長、一條腿短”的問題。去年非典疫情的蔓延，集中暴露出這個方面的問題。我們必須按照科學發(fā)展觀的要求，在大力推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重加快社會發(fā)展。我們提出霍市經(jīng)濟社會發(fā)展的四個奮斗目標，全力打造蒙東地區(qū)“四大基地”，同時我們也要加快社會各項事業(yè)的發(fā)展步伐，把我市建設成為真正區(qū)域經(jīng)濟中心城市，這符合科學發(fā)展觀。
3、堅持可持續(xù)發(fā)展。這就要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟建設、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我市近年來堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力加強生態(tài)建設，全力保護科爾沁北部地區(qū)僅有的一塊原始草原的完整性，這也是符合科學發(fā)展觀要求的。
4、堅持以人為本。這是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展。具體地說，就是在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平；就是要不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；就是要創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境。堅持以人為本是貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也是進一步發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的具體體現(xiàn)。“以人為本”體現(xiàn)了發(fā)展是為了人，發(fā)展要依靠人。發(fā)展能夠體現(xiàn)人、塑造人，能夠體現(xiàn)人的權利、尊嚴和價值，體現(xiàn)人的政治、文化權利，體現(xiàn)人的素質(zhì)、形象，這說明當前已由物的發(fā)展為中心轉(zhuǎn)向以人的發(fā)展為中心。
5、堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，是我們黨從全面建設小康社會全局出發(fā)作出的重大決策。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，沒有農(nóng)民的小康，就不可能實現(xiàn)全面的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不能有全國的現(xiàn)代化。全面建設小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。我們黨歷來重視“三農(nóng)”問題，但是由于種種原因，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距仍呈不斷擴大的趨勢。農(nóng)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中亟待解決的突出問題。我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度研究和解決“三農(nóng)”問題，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
6、堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展很不平衡。改革開放以來，各地區(qū)都有很大發(fā)展，但地區(qū)發(fā)展的差距也在不斷擴大。國家要從宏觀政策上支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。根據(jù)我國當前區(qū)域發(fā)展的實際情況和全面推進現(xiàn)代化建設的要求，中央明確提出了促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局：堅持推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。這是一個把握規(guī)律、統(tǒng)攬全局的重大決策。
上述第一、第二兩個問題主要是對學習十六屆四中全會精神和科學發(fā)展觀的一些認識和看法。特別是十六屆四中全會就鞏固黨的執(zhí)政地位提出了一些新的論斷和觀點，包括一些理論創(chuàng)新，我們都應該認真學習、深入領會、全面把握。前一階段，我們對學習活動進行了部署，大多數(shù)部門、單位都能夠按照要求開展活動。但可以肯定地說，這次學習活動普遍開展的不深入、不徹底，甚至有的部門、單位沒有組織開展，這些認識和做法都是錯誤的。30日上午，市委常委會部署的第一項任務就是深入學習十六屆四中全會精神，研究部署當前和201*年工作。現(xiàn)在要求全市各部門、單位要進一步加強對十六屆四中全會精神的學習，學深學透，從而以此來指導我們的工作實踐。
三、關于通遼市委貫徹四中全會的幾點要求
在通遼市委中心組貫徹十六屆四中全會精神專題讀書會上，市委書記莫建成做了重要講話。莫書記在講話中指出：要深入抓好四中全會精神的學習貫徹，不斷提高黨的執(zhí)政能力，特別是黨領導發(fā)展的能力。各級黨組織要加強領導，做出部署，學精貫通，學以致用，要結合當前經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展實際，通過學習四中全會精神，指導工作實踐，提高執(zhí)政水平，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。要以四中全會精神和科學發(fā)展觀為指導，加強對經(jīng)濟發(fā)展重大戰(zhàn)略問題的研究。緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟這個中心不放松，加大領導和工作力度，確保完成或超額完成今年的各項工作任務，并謀劃好明年的工作。莫書記強調(diào)指出：結合實際貫徹十六屆四中全會精神和落實科學發(fā)展觀，要做到“四個必須”，即必須堅持加快發(fā)展不動搖，必須一心一意走工業(yè)化道路，必須堅定不移地擴大對外開放，必須大力弘揚求真務實精神。具體到當前工作，發(fā)展的著力點重點放在以下四個方面。
（一）進一步加快經(jīng)濟結構調(diào)整。經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，過去、現(xiàn)在和今后相當長一段時間內(nèi)都將是通遼市經(jīng)濟工作的主線。要堅定不移地實施已經(jīng)確定的工業(yè)化思路，牢牢把握住項目、集群和素質(zhì)三個關鍵。突出項目帶動戰(zhàn)略。堅持大項目與中小項目并重，突出抓大項目；項目建設與項目前期并重，重點抓投產(chǎn)率；資源型項目與資本型項目并重，著力抓資源轉(zhuǎn)化。在確保今年“百強”重點項目規(guī)劃目標的同時，抓緊制定明年的項目規(guī)劃，抓好在建項目和前期項目的各項工作。要抓緊培育三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。培育和壯大以能源礦產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)化為主的煤、電、高耗能優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；培育和壯大以農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主的綠色有機食品工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；培育和壯大以蒙藥品牌為主的藥業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。要注重工業(yè)增長和項目建設的素質(zhì)。在項目建設上注意篩選那些產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性緊密、產(chǎn)業(yè)牽動力強的項目，科學論證，合理布局，把有限的投資空間利用好。要注重項目載體建設，量力而行，理性推進，集中建設一、兩處功能完備的項目區(qū)，不求大，務求實。進一步強化工業(yè)運行監(jiān)控，確保完成工業(yè)增長目標。
（二）全面加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須堅持實施“一主三化”戰(zhàn)略，即以民營經(jīng)濟為主導，大力推進工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化。對于我市而言，工業(yè)化是重點，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化不是重點，因為我市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不是很大。我市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化要以城郊型、集約化為原則來運作，在個性把握上突出霍林河特點。城鎮(zhèn)化是霍市的重點。加快城市建設步伐，主要取決于產(chǎn)業(yè)化水平和財政能力。我們要在做大產(chǎn)業(yè)的同時，加快城市建設、城市基礎設施建設的步伐。明年城市建設要進一步加大力度，拓寬創(chuàng)業(yè)路，使其成為市區(qū)內(nèi)的一條主干道；改造泰豐大街，使之與沿山路接通，將市區(qū)西部的街路框架拉開。明年將友誼路向南延伸，將哲里木大街向西延長2公里。我們將根據(jù)財政能力，適度舉債，以使我們的城市建設再上一個新臺階，讓我們的廣大市民切實感受到經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的成果。
（四）創(chuàng)新人才工作機制，全力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。科學的發(fā)展觀需要科學的人才觀作支持。做好人才工作，開發(fā)人才資源，總的要堅持黨管人才原則，緊緊抓住用好現(xiàn)有人才、引進緊缺人才、培養(yǎng)后備人才三個關鍵環(huán)節(jié)，做好人才工作�；羰惺且粋�以開發(fā)煤炭資源為主的新興工業(yè)城市。早在多年前，大家就說霍市干部職工的整體學歷水平很高，但實際上真正的大學生卻很少。多數(shù)人的基礎學歷都是中專，是在后來進修成為大�；虼蟊緦W歷的。目前我們面臨的人才環(huán)境不是很好，人才結構也不盡合理。特別是下一步我們搞工業(yè)化，急需懂工業(yè)的干部，但懂工業(yè)的干部卻很少。前一階段，市發(fā)改委招聘兩個懂工業(yè)的大學本科生，按理說像發(fā)改委這樣的政府行政機關很誘人，但實際情況卻出人意料。我們在通遼日報、通遼電視臺花了很多廣告費，但就是沒人報。市醫(yī)院招聘四個專業(yè)人員，也是這種情況，我們將招聘條件一降再降，結果還是一樣。這樣的情況就足以說明我們的人才環(huán)境還不是很好，不是所有的人都愿意來霍市。這就需要我們在加強人才工作方面，要不斷加大力度，不斷創(chuàng)新人才工作機制，完善人才政策，加大人才工作投入，努力將各類優(yōu)秀人才聚集到霍市加快發(fā)展和全面建設小康社會實踐中來。
做好上述四個方面的工作，關鍵在于加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領導。黨委要集中精力研究解決全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題。要支持政府依法履行職責，加快職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政企、政資和政事分開，重點抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務工作。黨委領導干部要加強市場經(jīng)濟知識的學習，增強領導經(jīng)濟工作的科學性和創(chuàng)造性。提高領導經(jīng)濟工作的能力和水平，很重要的一個方面，就是要提高按規(guī)律和規(guī)矩辦事的能力，尊重、順應規(guī)律而不能違背規(guī)律，真正做到符合規(guī)律的事就大膽去干，不符合規(guī)律的事堅決不做；按法律、法規(guī)辦事，搞法治不搞人治，切實做到依法行政。堅持黨要管黨，從嚴治黨的方針，全面推進黨的建設，不斷增強凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力提升黨的執(zhí)政能力。
四、關于貫徹落實四中全會精神的幾點認識
霍市作為一個縣級行政區(qū)劃，前些年曾有過變?yōu)槭」芸h的說法。目前遼寧省在這方面已經(jīng)有了很大的動作�？h級政權是國家政權的重要組成部分，是國家政權的基礎。我們作為國家政權的基礎，要認真學習新《決定》精神，充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用，不要在理論研究上求突破、下功夫，而是要緊緊把握住基層政權建設這一點，著力在加強基層黨組織建設和經(jīng)濟建設上思考問題。我們貫徹四中全會精神，著力點在加強各級黨組織的自身建設，落腳點在加快地方經(jīng)濟社會發(fā)展。
我們自己跟過去縱向比，取得的成績是值得肯定的，但是橫向與發(fā)展快的地區(qū)比，我們還有差距。從201*年經(jīng)濟主要發(fā)展指標看，我市地區(qū)生產(chǎn)總值排在全區(qū)59位，地方財政收入排在44位，農(nóng)牧民人均純收入排在45位，而排位靠前的主要經(jīng)濟指標僅有在崗職工的平均工資排在第3位，是16400元。經(jīng)濟整體水平處于全區(qū)中游或中下游，這使我們實現(xiàn)在201*年爭創(chuàng)全區(qū)人均主要經(jīng)濟指標第一的奮斗目標難度很大。從發(fā)展的態(tài)勢上看，各地大上工業(yè)項目，上大工業(yè)項目的勢頭非常強勁，鄂爾多斯市伊金霍洛旗煤制油項目6月8日已經(jīng)開工，總投資600個億，一期工程投資245個億，201*年一期投產(chǎn)，建成后每年可新增稅金25個億。呼市的托克托縣工業(yè)園區(qū)去年還是一片荒蕪，鎖定0.22元電價后，今年就有華北制藥等3個百億元項目入駐園區(qū)。人口只有2.2萬人的二連浩特市，今年也有加拿大埃伏隆公司投資百億元人民幣，建設大型風力發(fā)電廠。今年前三季度，內(nèi)蒙古自治區(qū)gdp、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、財政收入增速位居全國第一。全區(qū)財政收入第一個100億用了50年，第二個100億僅用了3年，第三個100億用了1年半，今年可達到350億，超過吉林省，3至5年內(nèi)可再超越7—8個省。從全區(qū)和部分旗縣市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢看，各地發(fā)展千帆競發(fā)，激流勇進，一日千里。我們各級干部要跳出霍市看霍市，與先進地區(qū)比，與發(fā)展快的地區(qū)比，我們不能有半點的盲目樂觀，來不得絲毫的松勁懈怠。市委四屆五次全委擴大會議，確立了到201*年，人均主要經(jīng)濟指標全區(qū)第一和率先走進全國前列的奮斗目標。我們在努力超常規(guī)的發(fā)展，而其他地區(qū)也在努力跨越式的發(fā)展，在動態(tài)中趕超，實現(xiàn)既定的目標，需要我們切實增強責任感、緊迫感，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，只爭朝夕，奮力進取，開創(chuàng)一個嶄新的局面。我們應該有這樣一個思想認識，應該有這樣一個精神狀態(tài)。
（二）貫徹落實四中全會精神，必須堅持以人為本，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。樹立和落實科學發(fā)展觀，不僅要把握好“發(fā)展”這個主題，而且要把握好“科學”這個內(nèi)涵。堅持用全面的而不是片面的觀點看問題，正確處理當前利益與長遠利益的關系；用聯(lián)系的而不是孤立的觀點看問題，統(tǒng)籌兼顧，整體推進；用發(fā)展的而不是靜止的觀點看問題，在發(fā)展中更好地解決各種矛盾，實現(xiàn)宏偉的奮斗目標。這里講了幾個問題。
第一，堅持以人為本，讓人民群眾從發(fā)展中獲得實惠。加快經(jīng)濟發(fā)展，推動社會進步，最終目的是要建設更高水平的小康社會，是要讓全市人民在加快發(fā)展中得到更多的實惠。當前，要努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，改善財源結構，增強地方財力，為增加群眾收入創(chuàng)造條件。要引導企業(yè)建立職工收入與經(jīng)濟效益同步增長機制，嚴格執(zhí)行企業(yè)用工最低工資標準，制定重點企業(yè)指導性增資目標。通過加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、勞務輸出等多種措施，千方百計提高農(nóng)牧民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。要鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)，推進再就業(yè)工程，增加資產(chǎn)性，經(jīng)營性收入，讓民眾通過誠實勞動、艱苦創(chuàng)業(yè)得到更多實惠。我們要隨著財力增長，持續(xù)不斷地增加職工工資，逐步縮小與駐市大企業(yè)的工資差距。要繼續(xù)完善最低生活保障制度，改善弱勢群體生產(chǎn)生活條件，努力實現(xiàn)共同富裕的目標。
第二，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構建和諧社會。要按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進自來水公司、市賓館、街道環(huán)衛(wèi)等事業(yè)單位體制改革步伐，增強發(fā)展活力。實施教育精品工程，全面提高教育質(zhì)量，促進教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；堅持創(chuàng)新人才工作機制，優(yōu)化政策環(huán)境，著力增加總量、改善結構、提高素質(zhì)，多方式用好人才、多渠道引進人才、多途徑培養(yǎng)人才，為全市經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展提供堅強的保證和智力支持；大力弘揚草原文化、煤炭文化和現(xiàn)代工業(yè)文化，通過揭示電廠是如何發(fā)電的，鋁錠是怎樣煉成的，露天礦是怎樣采煤的，用流水線鏈接旅游經(jīng)濟，推進工業(yè)旅游發(fā)展；著力把霍林郭勒市建設成為商流、物流、信息流、資金流相對集中，教育、文化、科技、衛(wèi)生相對繁榮的區(qū)域中心城市。
第三，保護好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展工業(yè)絕不能以犧牲環(huán)境和浪費資源為代價求得一時的經(jīng)濟發(fā)展，要未雨綢繆，科學規(guī)劃，把工業(yè)的快速發(fā)展放到地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的大盤子內(nèi)考慮。要走高起點、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保的新型工業(yè)化發(fā)展道路。我市是一座缺水城市。當前，在建的電力裝機容量已達240萬千瓦，規(guī)劃裝機600萬千瓦，水源不足將是未來制約霍林河地區(qū)電站群及其他產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的瓶頸。加速水資源的勘探、開發(fā)和合理利用，促進水資源與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為我們迫切需要解決的問題。我們要超前謀劃，加快建設水源工程，爭取自治區(qū)政府支持，將烏拉蓋水庫列為霍市工業(yè)發(fā)展的保障水源。我市又是一個土地資源十分緊張的城市。當前，城市建設用地和工業(yè)生產(chǎn)用地供需矛盾非常突出，客觀形勢要求我們必須珍惜每一寸土地。必須在科學合理的土地利用總體規(guī)劃指導下，高效配置土地資源，保障城市發(fā)展和工業(yè)生產(chǎn)用地。要千方百計保護好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
（四）貫徹四中全會精神，必須全面加強黨的建設。提高黨的執(zhí)政能力，關鍵在于搞好黨的建設。要按照《決定》的要求和部署，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以提高黨的執(zhí)政能力為重點，全面推進黨的建設。
1、加強黨的思想建設，提高理論水平和創(chuàng)新能力。要堅持理論聯(lián)系實際，著眼于對現(xiàn)實問題的理論思考，著眼于新的實踐和發(fā)展，切實改變在領導干部中存在的學而不信、學而不思、學而不行的問題。必須從制度上整治理論學習的形式主義，加強市委中心組學習和對各級領導干部的培訓，健全領導干部述學、評學、督學等制度，建立有約束力的干部理論學習考核制度，積極探索調(diào)動黨員干部學習自覺性的機制和提高學習實效的辦法。
2、加強領導班子建設，提高執(zhí)政能力和領導水平。領導班子建設是關鍵。在一個地區(qū)，黨委、政府是核心，政府負責依法行政，為廣大干部群眾謀利益，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。作為領導班子成員的書記、市長要率先加強執(zhí)政能力建設，每一位書記、市長都要自覺加強自身建設，自覺地執(zhí)好政、執(zhí)好權。各級領導班子是黨執(zhí)政政策的制定者、執(zhí)政活動的組織者、執(zhí)政使命的踐行者。提高領導班子和領導干部的執(zhí)政能力。要突出以下三個方面：一是重點抓好領導班子思想政治建設，著力增強執(zhí)政意識。教育各級干部樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，增強執(zhí)政強市、執(zhí)政為民和執(zhí)政求進的意識，切實解決一些干部發(fā)展思路不活、辦法不多的問題。二是不斷優(yōu)化領導班子結構，著力優(yōu)化執(zhí)政效能。要重點考慮年齡結構、知識結構和專業(yè)結構，注意用好選配、激勵、備用三種手段，優(yōu)化整體效能。要在激勵中發(fā)揮效能，建立用實績說話、憑能力上崗的用人導向，讓有能力的干部在平等競爭中得到檢驗，并要動態(tài)建立多層次的后備干部隊伍。三是切實加強干部隊伍建設，著力提升執(zhí)政素質(zhì)。要強化培訓、鍛煉、交流三項措施，加快提升各級領導干部的執(zhí)政素質(zhì)。在教育培訓上堅持急需、實用原則，探索開展分層、分類教育培訓新路子。在實踐鍛煉上按照立體、復合要求，把優(yōu)秀年輕干部送到一線基層，推向商海戰(zhàn)場，外派發(fā)達地區(qū)，參與中心工作，使他們在實踐中磨練意志、開拓視野、增強本領。在輪崗交流上有計劃地推進跨部門競崗交流、機關與基層雙向交流、重要崗位定期交流，使干部豐富閱歷、積累經(jīng)驗。
3、加強黨的基層組織建設，提高基層組織的執(zhí)政能力。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，也是黨執(zhí)政的組織基礎。加強黨的基層組織建設，必須重視抓基層、打基礎，抓薄弱環(huán)節(jié)，真正把基層組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、增加農(nóng)牧民收入的根本要求，進一步加強農(nóng)村牧區(qū)黨建工作，以深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，學習“雙培雙帶”、“支部加協(xié)會”等經(jīng)驗，建立干部經(jīng)常受教育、農(nóng)牧民長期得實惠的有效機制。要適應社會管理和黨員分布等方面出現(xiàn)的新變化，進一步加強社區(qū)黨建工作，開展好“綜合示范區(qū)”工程。探索推行向非公有制企業(yè)選派黨建工作指導員、聯(lián)系員制度，抓好黨政機關等黨建工作。加強黨員隊伍建設，重點開展好保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，積極探索對下崗職工黨員、失業(yè)黨員、流動黨員進行有效管理的方法和途徑，切實把黨員隊伍教育好、發(fā)展好、管理好。
4、加強民主政治建設，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。要按照“堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一”的要求，健全民主制度，推進和擴大民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督。黨委必須總攬全局，通過政治領導、組織領導和思想領導，集中精力抓好把方向、議大事、管全局的工作。堅持和完善干部選拔任用工作中的民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示等制度，主要領導干部任前要征求黨代表、人大代表和政協(xié)委員的意見。重大決策、重大項目、資金安排、重要人事變動要實行集體決策，廣泛推行“黨員議事會”、重大事項公示、社會聽證等制度，推進決策的科學化、民主化。進一步規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)及人民團體的關系，改革和完善領導方式。支持和保證人大及其常委會依法履行職能。支持政協(xié)充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能作用，健全重大問題決策前的協(xié)商制度。堅持依法行政、公正司法，支持法、檢兩院依法獨立行使司法職能。按照10月30日常委會的要求，公安等政法部門要保持嚴打高壓態(tài)勢。特別是涉黑案件，要傾盡全力，嚴厲打擊，保持社會穩(wěn)定。市公安局等政法部門要按照常委會要求，在打擊違法犯罪方面進行深入地貫徹部署。
5、加強廉政建設，樹立清廉形象。加強黨的執(zhí)政能力建設，必須把反腐倡廉作為一項重大政治任務來抓，突出抓查處，嚴查各種違法違紀案件，嚴懲腐敗分子。重點抓源頭，加大制度反腐力度，認真落實黨風廉政建設責任制，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人管事的有效機制。堅持抓教育，督促各級黨員干部加強黨性修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。嚴格抓監(jiān)督，特別是強化對“一把手”的監(jiān)督，把對領導干部的監(jiān)督管理延伸到生活圈、社交圈，探索建立領導干部“八小時以外”的考察監(jiān)督機制，完善監(jiān)督網(wǎng)絡，使領導干部始終保持頭腦清醒，謹言慎行。同時，我們各級領導干部一定要嚴格自律，不得收受禮品禮金，要學習身邊的先進人物，用正面典型激勵自己，用反面典型警示自己，常掃灰塵，明辯是非，塑造高尚的人格魅力。
結合廉政建設問題，我再講五點要求。一是從現(xiàn)在起，凡是國家公務員，必須按照《國家公務員條例》和中紀委有關規(guī)定，嚴禁做買賣，搞經(jīng)商。我們鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，但有些干部是吃皇糧，干私事，參與一些社會活動，為了個人利益，傷害了集體利益。二是要嚴格執(zhí)行人事管理制度，不得隨意安排人員，或變相安排人員。要認真執(zhí)行干部人事管理辦法等相關制度，按正常程序安排符合條件的人員。三是嚴禁公車私用。要加強對公車的使用和管理，嚴禁領導干部私自駕車，嚴禁公車私用。四是在工作日除正常接待外，要按照自治區(qū)黨委的要求，中午時間不能喝酒，晚上時間也要適當限制，更不允許酗酒。五是從現(xiàn)在起到12月末，要杜絕以旅游為主的到外地學習、培訓或考察活動。要集中精力做好后兩個月的工作，特別是要安排好年底的各項考核迎檢工作，以扎實的工作和優(yōu)異的成績，確保完成或超額完成年初確定的各項工作目標任務。
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第二篇：在市委中心組讀書會上的講話──關于十六屆四中全會
在市委中心組讀書會上的講話
（201*年11月2日）
黨的十六屆四中全會之后，通遼市委組織召開了學習貫徹四中全會精神專題讀書會。我市也于10月22日至27日在全市各部門、單位組織開展了為期一周的集中學習。10月30日，市委召開了常委會。特書記專程從北京回來，參加了常委會，并為我們下一步深入學習貫徹四中全會精神，
安排部署當前和201*年工作做了重要指示。市委常委會聽取了各位常委及人大、政協(xié)領導關于學習開展情況的匯報。從匯報情況看，各部門、單位都能夠按照市委、市政府統(tǒng)一部署，較好地開展了學習活動。尤其是市人大、政協(xié)機關按照有關要求，認真開展了學習活動，并結合實際，就當前和201*年工作進行了認真研究部署。相比較，我們黨委、政府機關就有很大差距。今天，市委組織召開中心組讀書會，主要目的是進一步認真學習、深入領會和全面把握黨的十六屆四中全會精神，結合我市實際，以科學發(fā)展觀為指導，切實加強黨的執(zhí)政能力建設，不斷推進我市各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。下面，我講四個問題。一、關于四中全會的重要意義和《決定》的主要精神
黨的十六屆四中全會是我們黨歷史上第一次專題研究執(zhí)政能力建設的重要會議，全會做出的《決定》是我們黨歷史上第一個全面的關于加強黨的執(zhí)政能力建設的綱領性文獻。這次全會和這個《決定》抓住了黨和國家全局的重大戰(zhàn)略性課題，抓住了治國理政的根本，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
（一）關于十六屆四中全會的戰(zhàn)略意義。十六屆四中全會的召開，受到了全黨、全國、全社會，乃至全世界的廣泛高度重視，被輿論界評論為：是中國處在改革攻堅階段的一次重要會議，是推進政治體制改革的重要標志。從全會議程和內(nèi)容安排角度分析，我理解全會集中體現(xiàn)了以下幾方面戰(zhàn)略意義。
1、發(fā)展黨內(nèi)民主成為黨建的基本方向和推進政治體制改革的著力點。中央政治局向全會報告工作，表明了黨內(nèi)對重大問題決策向民主討論、集體決策方面發(fā)展的總體趨勢。全會議題提前向全黨和社會公布，表明了黨的高級會議已經(jīng)逐步走向公開化、社會化，打破了原來黨內(nèi)高級會議的神秘色彩�！稕Q定》制定過程集中體現(xiàn)了黨內(nèi)民主發(fā)展的基本方向�！稕Q定》中對重大問題做出的決策，并未事先確定基調(diào)和框架，而是首先向各省、地區(qū)、民主黨派和無黨派人士及專家學者征求意見，由《決定》起草小組對所有征求上來的意見、建議梳理歸類，分析研究，起草《決定》，隨后又經(jīng)多次大規(guī)模討論修改。這直接體現(xiàn)了黨在重大問題決策上向民主討論、集體決策發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
2、中央軍委人事上的新老交替，實現(xiàn)了黨的權力和平交接，體現(xiàn)了領導權力交接走上了制度化、程序化、規(guī)范化的軌道。
3、對田鳳山的處理決定，集中體現(xiàn)了黨中央治理腐敗的決心和力度。近兩年，中央查處的腐敗案件，呈現(xiàn)出案件多、處理力度大、曝光程度高的特點。201*年，全國共查處省部級高官13名，其中2名被判處死刑，1名無期，3名10年以上徒刑。今年以來，共查處處級以上干部29913人，副廳級以上干部109人。從輿論監(jiān)督來看，以往很多黨內(nèi)腐敗案件都是通過黨內(nèi)通報形式反映，去年以來，查處的案件全部如實曝光，加大了腐敗案件公開和輿論監(jiān)督力度。在中央全會這樣黨的高級會議上，審議通過并公布對田鳳山的處理決定，集中體現(xiàn)了中央反腐敗工作的決心和力度。另外，我們國家通過加入聯(lián)合國反腐公約，進一步加大了追逃力度。據(jù)公安部統(tǒng)計，目前已成功追逃貪官20余位。
4、全會以提高執(zhí)政能力建設為重點，對我黨如何跳出歷史周期率進行了全新的探索。執(zhí)好政、用好權是有史以來所有執(zhí)政黨面臨的共同課題。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政期間，使積貧積弱的舊中國綜合國力得到極大提升，社會面貌發(fā)生翻天覆地的變化。目前，綜合國力已躍升至世界第5位，并有效地解決了世界上1/5人口的溫飽問題，創(chuàng)造了中國發(fā)展史乃至世界發(fā)展史的奇跡。從這個角度來講，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力是合格的。在新形勢下，面臨著全新的執(zhí)政環(huán)境和全新的執(zhí)政內(nèi)涵，共產(chǎn)黨清醒地將加強執(zhí)政能力建設作為當前突出問題來對待，這是我們黨對跳出歷史周期率進行的全新探索。
（二）《決定》提出的歷史背景。概括地講，中國共產(chǎn)黨進入建設小康社會新的歷史階段，黨執(zhí)政面臨著五個方面的歷史性考驗：一是由于中國共產(chǎn)黨經(jīng)過五十多年執(zhí)政實踐，對中國歷史條件下的共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律有了較為深刻的認識，對這些實踐經(jīng)驗和認識成果進行系統(tǒng)的理論總結，探索在一般規(guī)律前提下，符合共產(chǎn)黨執(zhí)政的特殊規(guī)律，并找準兩者結合點是黨執(zhí)政理論和實踐中需要解決的一個重大課題。二是我國正面臨著復雜多變的國際局勢，對黨的執(zhí)政提出了嚴峻的考驗。美國作為超級強國和西歐多強林立“一超多強”的政治格局將長時間不會改變。同時，我國又面臨著嚴峻的能源危機、人才短缺和臺灣問題等一系列重大歷史性問題。如何正確判斷和處理國際事務、駕馭市場經(jīng)濟
、科學決策發(fā)展道路，對加強執(zhí)政能力建設提出了迫切的要求。三是新世紀前二十年，全面建設小康社會將面臨三條“警戒線”，分別是居民收入基尼系數(shù)0.4（這是意大利一位經(jīng)濟學家提出的衡量一個國家或地區(qū)貧富差距的標準，基尼系數(shù)達0.2—0.3為平均，0.3—0.4為相對合理，0.4—0.5為差距較大，0.6以上為差距懸殊），居民失業(yè)率7，人均
地區(qū)產(chǎn)值達到800—1000美元。201*年，我國基尼系數(shù)達到0.459，超過國際上普遍認可0.4的警戒線。全國城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率達到4.7，雖然低于國際通行的安全標準7，但若按國際標準方法計算，實際居民失業(yè)率遠遠超過7。居民收入差距拉大和較高的失業(yè)率將成為誘發(fā)社會危機和社會動蕩的重要因素。人均gdp800—1000美元這一發(fā)展階段，既是一個社會內(nèi)部需求充足，拉動經(jīng)濟快速發(fā)展的“黃金期”；也是社會利益格局發(fā)生較大調(diào)整，社會矛盾凸顯時期。對這一時期的把握，直接關系到國家前途和民族命運。如果把握得不好，就會導致經(jīng)濟增長乏力、失業(yè)激增、社會劇烈動蕩。四是思想文化領域面臨嚴峻挑戰(zhàn)。五是面臨解決臺灣問題的嚴峻考驗。
（三）對《決定》的認識和理解。學習和領會《決定》精神，關鍵是要對《決定》中體現(xiàn)的我們黨執(zhí)政的新思想、新論斷、新舉措要有深入的理解和全面的把握。
第一，對黨的執(zhí)政能力建設理論有了新發(fā)展�！稕Q定》系統(tǒng)闡述了執(zhí)政能力建設的重要性、緊迫性，總結了黨執(zhí)政的六條基本經(jīng)驗，提出了執(zhí)政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，同時提出了執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政基礎等一系列基本概念和重大問題�！稕Q定》中將“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”這三個概念作為一個整體提出來，表明了我們黨對執(zhí)政規(guī)律認識的進一步深化。“科學執(zhí)政”就是以科學的思想、制度和方法領導中國特色社會主義事業(yè)，要在對客觀規(guī)律認識的基礎上，真正認識并掌握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律�！懊裰鲌�(zhí)政”就是堅持為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當家作主。核心的要求是發(fā)揚黨內(nèi)民主，不斷健全社會主義民主政治制度，擴大公民有序的政治參與，最大程度地調(diào)動人民群眾的積極性。“依法執(zhí)政”就是抓住制度建設這個帶有根本性、全局性、長期性的建設任務，把依法治國方略落實到各個環(huán)節(jié)中去，使我們的制度和法律，不因為領導人或領導人注意力改變而改變。這三者之間相互統(tǒng)一、相輔相成，對黨的執(zhí)政能力建設提出了新的更高要求。
第二，對黨的執(zhí)政思想有了新認識。《決定》全面貫徹“三個代表”重要思想，充分反映出新一屆中央領導集體的執(zhí)政思路、執(zhí)政方略和執(zhí)政理念。如樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”思想，牢記“兩個務必”，倡導“求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔”，“全面落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀”，等等。特別是《決定》提出構建社會主義“和諧社會”是一個新提法，表明我們黨對全面建設小康社會認識的深化和拓展。《決定》提出的“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”，給我們指出了建設和諧社會的方向。這就要求我們在執(zhí)政中，要以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設高素質(zhì)干部隊伍為關鍵，以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，努力體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。
第三，對政治體制改革和當前工作有了新部署。《決定》從政黨的功能、定位及執(zhí)政規(guī)律出發(fā)，明確了“領導”與“執(zhí)政”的區(qū)別與聯(lián)系，并明確規(guī)定：“黨對經(jīng)濟工作的領導主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境�！薄稕Q定》特別強調(diào)了發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員的民主權利、充分發(fā)揮黨代表大會的最高權力機構作用。還提出了一系列深化干部人事制度改革的重要措施，這表明我國的政治體制改革進入了全面配套、整體推進的階段。四中全會提出，要把做好當前工作與加強執(zhí)政能力建設緊密結合起來，通過加強黨的執(zhí)政能力建設促進經(jīng)濟社會發(fā)展，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的工作中提高黨的執(zhí)政能力。我們要按照四中全會的要求，扎扎實實地做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作，使加強黨的執(zhí)政能力建設的過程成為廣大黨員自覺增強執(zhí)政意識的過程，成為各級領導班子和領導干部提高治國理政能力和本領的過程，成為推動工作進步和社會發(fā)展的過程，用改革發(fā)展穩(wěn)定的實際成效來檢驗執(zhí)政能力建設的成效，用執(zhí)政能力的提高推動全面建設小康社會的具體實踐。
第四，對黨的執(zhí)政能力建設任務有了新概括。《決定》提出“不斷提高駕馭社會主市場經(jīng)濟的能力，發(fā)展社會主義民主政治的能力，建設社會主義先進文化的能力，構建社會主義和諧社會的能力，應對國際局勢和處理國際事務的能力”。這與十六大強調(diào)的“五種能力”是有機統(tǒng)一和相互貫通的。這兩者是相輔相成的，應該把它們統(tǒng)一起來加以思考，貫通下來加以落實，使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方式更加科學、執(zhí)政基礎更加鞏固。提高“五個方面能力”，關鍵在搞好黨的建設，使黨的思想、組織、作風和制度建設成效最終體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命上來。同時，要求在加強執(zhí)政能力建設中，必須同加強黨的思想理論建設和理論武裝工作結合起來，同建設一支高素質(zhì)的干部隊伍結合起來，同夯實黨執(zhí)政的組織基礎結合起來，同不斷增強黨的團結和活力結合起來，同不斷加強黨風廉政建設結合起來，全面推進黨的建設新的偉大工程。
二、關于對科學發(fā)展觀的認識
黨的十六屆三中全會提出了新的發(fā)展觀，今年初，中央根據(jù)全國的宏觀經(jīng)濟形勢提出了堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，這是社會主義市場經(jīng)濟理論的一座里程碑，是重大的理論創(chuàng)新點。
（一）統(tǒng)一思想，牢固樹立科學發(fā)展觀。黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”；強調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會、統(tǒng)籌人與自然、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”，推進改革和發(fā)展。這樣完整地提出科學發(fā)展觀，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設指導思想的新發(fā)展。牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，對于全面建設小康社會進而實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標，具有重大而深遠的意義。
第一，樹立和落實科學發(fā)展觀，是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。發(fā)展觀是關于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點。有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。按照“三個代表”重要思想的要求，發(fā)展先進生產(chǎn)力，發(fā)展先進文化，就是要抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展的最終目的是為了實現(xiàn)最廣大人民的根本利益�？茖W發(fā)展觀強調(diào)以人為本，強調(diào)實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想關于發(fā)展的要求，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)。樹立和落實科學發(fā)展觀，就是要把“三個代表”重要思想貫徹到社會主義現(xiàn)代化建設的各個領域和各項工作中。
第二，科學發(fā)展觀的實質(zhì)是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好的發(fā)展。發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。離開發(fā)展，就無所謂發(fā)展觀。發(fā)展是硬道理，這是我們必須始終堅持的重要戰(zhàn)略思想。中國解決一切問題的關鍵在于發(fā)展。這個問題我就不多講了。
第三，科學發(fā)展觀是全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性的偉大成就，人民生活總體上達到小康水平。但是，現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。我們霍林郭勒市早在多年以前就已經(jīng)被確定為達到小康水平了，但按嚴格的標準衡量，這還不足以是全面的小康社會。黨的十六大提出，要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。從我國進入經(jīng)濟社會發(fā)展新階段面臨的矛盾和國際發(fā)展經(jīng)驗來看，樹立科學發(fā)展觀至關重要。多年來，我國在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也積累了不少矛盾和問題，主要是城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入差距持續(xù)擴大，就業(yè)和社會保障壓力增加，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后，人口增長、經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、自然資源的矛盾加劇，經(jīng)濟增長方式落后，經(jīng)濟整體素質(zhì)不高和競爭力不強等。正反兩個方面的經(jīng)驗教訓告訴我們，在這個重要階段，一定要處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關系，處理好城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展的關系，處理好不同利益群體的關系，處理好經(jīng)濟增長同資源、環(huán)境的關系，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，處理好物質(zhì)文明建設同政治文明建設、精神文明建設的關系，還要處理好國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關系�？茖W發(fā)展觀為我們解決前進道路上面臨的矛盾和問題，順利推進全面建設小康社會和整個現(xiàn)代化事業(yè)，提供了正確的指導思想和根本指針。我們一定要把思想真正統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到中央的重大決策和要求上來，自覺運用科學發(fā)展觀來指導我們的各項工作，推進各項事業(yè)健康發(fā)展。
（二）全面理解和認真落實科學發(fā)展觀�？茖W發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展各個領域，我們要全面理解和正確把握科學發(fā)展觀的主要內(nèi)涵和基本要求，認真加以貫徹落實。
1、堅持以經(jīng)濟建設為中心。生產(chǎn)力的發(fā)展，是人類社會發(fā)展的最終決定力量。我們黨執(zhí)政興國的第一要務是發(fā)展，首先是要發(fā)展經(jīng)濟。只有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能為社會全面進步和人的全面發(fā)展提供物質(zhì)基礎。因此，以經(jīng)濟建設為中心任何時候都不能動搖、不能放松。
2、堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎，也是社會發(fā)展的根本保證；社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的目的，也為經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力、智力支持和必要條件。隨著人民群眾的物質(zhì)生活水平日益提高，對精神文化、健康安全等方面的需求也日益增長，更加要求社會與經(jīng)濟共同發(fā)展。如果社會事業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟也難以實現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展。改革開放以來，各項社會事業(yè)雖然取得明顯進步，但總體上看，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展存在著“一條腿長、一條腿短”的問題。去年非典疫情的蔓延，集中暴露出這個方面的問題。我們必須按照科學發(fā)展觀的要求，在大力推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重加快社會發(fā)展。我們提出霍市經(jīng)濟社會發(fā)展的四個奮斗目標，全力打造蒙東地區(qū)“四大基地”，同時我們也要加快社會各項事業(yè)的發(fā)展步伐，把我市建設成為真正區(qū)域經(jīng)濟中心城市，這符合科學發(fā)展觀。
3、堅持可持續(xù)發(fā)展。這就要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟建設、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我市近年來堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力加強生態(tài)建設，全力保護科爾沁北部地區(qū)僅有的一塊原始草原的完整性，這也是符合科學發(fā)展觀要求的。
4、堅持以人為本。這是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展。具體地說，就是在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平；就是要不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；就是要創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境。堅持以人為本是貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也是進一步發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的具體體現(xiàn)。“以人為本”體現(xiàn)了發(fā)展是為了人，發(fā)展要依靠人。發(fā)展能夠體現(xiàn)人、塑造人，能夠體現(xiàn)人的權利、尊嚴和價值，體現(xiàn)人的政治、文化權利，體現(xiàn)人的素質(zhì)、形象，這說明當前已由物的發(fā)展為中心轉(zhuǎn)向以人的發(fā)展為中心。
5、堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，是我們黨從全面建設小康社會全局出發(fā)作出的重大決策。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，沒有農(nóng)民的小康，就不可能實現(xiàn)全面的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不能有全國的現(xiàn)代化。全面建設小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。我們黨歷來重視“三農(nóng)”問題，但是由于種種原因，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距仍呈不斷擴大的趨勢。農(nóng)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中亟待解決的突出問題。我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度研究和解決“三農(nóng)”問題，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
6、堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展很不平衡。改革開放以來，各地區(qū)都有很大發(fā)展，但地區(qū)發(fā)展的差距也在不斷擴大。國家要從宏觀政策上支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。根據(jù)我國當前區(qū)域發(fā)展的實際情況和全面推進現(xiàn)代化建設的要求，中央明確提出了促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局：堅持推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。這是一個把握規(guī)律、統(tǒng)攬全局的重大決策。
上述第一、第二兩個問題主要是對學習十六屆四中全會精神和科學發(fā)展觀的一些認識和看法。特別是十六屆四中全會就鞏固黨的執(zhí)政地位提出了一些新的論斷和觀點，包括一些理論創(chuàng)新，我們都應該認真學習、深入領會、全面把握。前一階段，我們對學習活動進行了部署，大多數(shù)部門、單位都能夠按照要求開展活動。但可以肯定地說，這次學習活動普遍開展的不深入、不徹底，甚至有的部門、單位沒有組織開展，這些認識和做法都是錯誤的。30日上午，市委常委會部署的第一項任務就是深入學習十六屆四中全會精神，研究部署當前和201*年工作�，F(xiàn)在要求全市各部門、單位要進一步加強對十六屆四中全會精神的學習，學深學透，從而以此來指導我們的工作實踐。
三、關于通遼市委貫徹四中全會的幾點要求
在通遼市委中心組貫徹十六屆四中全會精神專題讀書會上，市委書記莫建成做了重要講話。莫書記在講話中指出：要深入抓好四中全會精神的學習貫徹，不斷提高黨的執(zhí)政能力，特別是黨領導發(fā)展的能力。各級黨組織要加強領導，做出部署，學精貫通，學以致用，要結合當前經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展實際，通過學習四中全會精神，指導工作實踐，提高執(zhí)政水平，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。要以四中全會精神和科學發(fā)展觀為指導，加強對經(jīng)濟發(fā)展重大戰(zhàn)略問題的研究。緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟這個中心不放松，加大領導和工作力度，確保完成或超額完成今年的各項工作任務，并謀劃好明年的工作。莫書記強調(diào)指出：結合實際貫徹十六屆四中全會精神和落實科學發(fā)展觀，要做到“四個必須”，即必須堅持加快發(fā)展不動搖，必須一心一意走工業(yè)化道路，必須堅定不移地擴大對外開放，必須大力弘揚求真務實精神。具體到當前工作，發(fā)展的著力點重點放在以下四個方面。
（一）進一步加快經(jīng)濟結構調(diào)整。經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，過去、現(xiàn)在和今后相當長一段時間內(nèi)都將是通遼市經(jīng)濟工作的主線。要堅定不移地實施已經(jīng)確定的工業(yè)化思路，牢牢把握住項目、集群和素質(zhì)三個關鍵。突出項目帶動戰(zhàn)略。堅持大項目與中小項目并重，突出抓大項目；項目建設與項目前期并重，重點抓投產(chǎn)率；資源型項目與資本型項目并重，著力抓資源轉(zhuǎn)化。在確保今年“百強”重點項目規(guī)劃目標的同時，抓緊制定明年的項目規(guī)劃，抓好在建項目和前期項目的各項工作。要抓緊培育三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。培育和壯大以能源礦產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)化為主的煤、電、高耗能優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；培育和壯大以農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主的綠色有機食品工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；培育和壯大以蒙藥品牌為主的藥業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。要注重工業(yè)增長和項目建設的素質(zhì)。在項目建設上注意篩選那些產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性緊密、產(chǎn)業(yè)牽動力強的項目，科學論證，合理布局，把有限的投資空間利用好。要注重項目載體建設，量力而行，理性推進，集中建設一、兩處功能完備的項目區(qū)，不求大，務求實。進一步強化工業(yè)運行監(jiān)控，確保完成工業(yè)增長目標。
（二）全面加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須堅持實施“一主(來源 公文素材庫www.hmlawpc.com，僅供學習，轉(zhuǎn)載請注明出處。
第四篇：讓讀書伴隨我們成長──讀
讓讀書伴隨我們成長──讀《竊讀記》有感童年時代的竊讀使她長大后變成了一名作家，竊讀的時候很懼怕，可是得到知識時很快樂，她就是女作家林海音。她小時侯，家境貧寒，沒有多少錢買書，可是她覺得自己在課堂上學到的知識并不多因此她在放學后就到書店去竊讀。
林海音在文中寫到：“我急忙打開書，一頁兩頁，我像一匹惡狼，貪婪地讀著。我很快樂，也很懼怕──這種竊讀的滋味！我害怕被書店老板發(fā)現(xiàn)，每當我覺得當時的環(huán)境以不適宜再讀下去的時候，我會知趣地放下書走出去，再走進另一家”。這些話體現(xiàn)出了作者當時的快樂以及懼怕，因為她覺得得到了知識就是快樂，可是她常常光顧而不購買圖書，或許沒有這樣的人，所以她害怕被書店老板發(fā)現(xiàn)便趕走她。
《竊讀記》這篇課文讓我感受到了作者的求知欲很強，童年時代她竊讀讓她作文寫得很好，才會出此成績，長大以后當了作家，這點就是竊讀的好處，而有些人竊讀卻是為了拖延時間，而且趁機偷看漫畫書，這點就是壞處。
現(xiàn)在的孩子們根本不需要竊讀，因為現(xiàn)在不管在哪個書店都可以免費看書，買不買都沒關系，給大家提供了良好的閱讀環(huán)境，這是現(xiàn)代社會與林海音童年時代的不同之處，現(xiàn)在比原來先進多了，有好的環(huán)境讀書，所以，我們應該認真讀書，像林海音這位偉大的作家學習，學習她那強大的求知欲，學好習，長大后當個國家棟梁，不讓父母失望，也不讓老師失望。
第五篇：十六屆四中全會精神培訓班上的講話
同志們：
這次利用兩天的時間，采取視頻會議的形式，就學習貫徹黨的十六屆四中全會精神進行了專題集中學習培訓，主要目的就是深入學習領會四中全會精神，切實增強各級領導干部科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的意識，進一步提高各級班子的領導水平和執(zhí)政能力。這個目的能否達到，要通過大家今后的實際工作來檢驗。目前我局治黃建設和經(jīng)濟發(fā)展的任務
非常艱巨，順利推進可持續(xù)發(fā)展的關鍵，可以說取決于我們各級領導干部的執(zhí)政能力。為了進一步統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，加強學習，指導實踐，推動我局各項事業(yè)快速、健康、科學地發(fā)展，下面，我談幾點意見。
一、認清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強對執(zhí)政能力建設的責任感和緊迫感。
中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會是在我國改革與發(fā)展的關鍵時期召開的一次極其重要的會議。胡錦濤總書記代表中央政治局向全會做的工作報告，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在總結以往工作的基礎上，提出了一系列有規(guī)律性的新認識，對今后黨和國家的各項工作特別是加強黨的執(zhí)政能力建設具有重要的指導意義。全會通過的《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，明確提出了新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設的制度思想、總體目標和主要任務，對加強黨的執(zhí)政能力建設作出了全面部署，是推進黨的建設的偉大工程和中國特色社會主義事業(yè)的行動指南。《決定》專門研究加強黨的執(zhí)政能力建設問題，這在歷史上是第一次，表明我們黨對執(zhí)政規(guī)律的認識達到了一個新的高度。作為執(zhí)政黨，最根本的就在于運用手中的權力推動國家和社會的發(fā)展，實現(xiàn)國家富強、人民幸福�！稕Q定》圍繞我們黨在新的歷史條件下如何執(zhí)好政、如何長期執(zhí)政這個重大戰(zhàn)略課題，提出了一系列非常深刻和重要的新思想、新論斷。認真學習、深刻領會、全面貫徹十六屆四中全會精神，是當前和今后一個時期的重要政治任務。各級領導班子和廣大黨員干部，一定要把思想統(tǒng)一到黨的十六屆四中全會精神上來，統(tǒng)一到十六屆四中全會提出的各項工作部署和要求上來，統(tǒng)一到部、委黨組治水、治河新思路、新理念上來。
近年來，省局黨組把加強各級領導班子和干部隊伍建設作為保證治黃改革與發(fā)展的關鍵性工作，始終擺在重要位置。切實加強了領導干部的理論學習，拓寬了干部培訓渠道，著力提高各級領導干部的理論素養(yǎng)和決策水平；以加強機關作風建設為著力點，重點解決領導班子作風問題；以加強制度建設為根本，堅持樹立正確的用人導向，嚴格干部監(jiān)督管理，增強班子整體合力。各級領導班子和領導干部團結帶領廣大職工干事創(chuàng)業(yè)，共謀發(fā)展，各項工作取得了新的成效，“三條黃河”建設取得了較快的發(fā)展。但在當前繁重而艱巨的工作任務面前，我們要以更高的標準來衡量自己的工作，要更加清醒地看到存在的問題和不足。一是思想解放的力度還不夠，整體創(chuàng)新意識還不夠強，盡管我局最近獲得了黃委科技工作先進單位，但是重大創(chuàng)新成果較少，干部職工的創(chuàng)新積極性和才智還沒有得到充分發(fā)揮；二是有的干部，特別是有的領導干部學習、鉆研的勁頭不足，理論指導實踐的能力不強。個別干部不注重學習，不注重世界觀的改造，有的甚至導致違法犯罪。三是抓管理不到位。不敢管，不善管，不會管，制度不健全，措施不到位。個別干部奉行好人主義，怕得罪人，缺乏大膽負責、勇于負責的精神，導致一些問題反復出現(xiàn)；四是依法行政、依法辦事的觀念淡薄。對相關法律法規(guī)知之甚少，不能自覺地按規(guī)章制度辦事。有的弄虛作假現(xiàn)象屢禁不止，在一些原則問題上違規(guī)違紀。這一點在今年的審計整改中體現(xiàn)尤為明顯，目前仍有一些單位認識不到位，不把弄虛作假當成問題，還不接受教訓，邊整邊犯，這是非常危險的；五是工作責任心不強，精神狀態(tài)不佳，作風漂浮，工作不實。缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣，回避矛盾，回避問題，工作上推下諉，追求形式主義，做表面文章，對群眾關心的熱點、難點問題，不能有針對性地加以解決；六是缺乏大局意識和全局觀念，工作效率不高。對上級政策和安排部署的任務落實不到位，說了不辦，定了不干�；蚴且恍┦虑榫猛喜粵Q。七是個別班子的凝聚力和團隊精神較差，成員之間不團結，爭功諉過，互不服氣，互相拆臺，影響了單位風氣和發(fā)展。
推進山東黃河可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)“維持黃河健康生命”這一黃河治理的終極目標，歸根結底取決于我們各級班子的執(zhí)政能力，取決于各級領導干部的素質(zhì)和水平。特別是處級領導干部，市縣局、局直單位領導班子成員，在我局各項工作中承擔著重要的職責，是加強班子執(zhí)政能力建設的實踐者、組織者和推動者。大家要意識到自己的責任，要有緊迫感，要認真思考自己在加強執(zhí)政能力建設中究竟應當怎樣去做，要切切實實的不斷提高領導水平和執(zhí)政能力。只有我們各級領導班子、全體領導干部有良好的工作作風和良好的精神狀態(tài)，才能影響帶動全局職工干事創(chuàng)業(yè)，把黃河的事情辦好。只有我們建設好領導班子，才能帶好職工隊伍。
（一）打牢執(zhí)政的思想基礎，關鍵在于加強學習，提高思想政治素質(zhì)。當前，個別領導干部往往只在口頭上講學習的重要性，行動上卻不夠自覺，借口工作忙，總是坐不下來學習；或是心浮氣躁，淺嘗輒止，深入不進去，或是方法單調(diào)，學習效果不好；不能夠用新知識、新理論充實工作思路，也不能很好地領會貫徹上級精神。我感覺幾年來一直存在這種情況
，往往在年底考核時，檢討個人學習不夠，需要加強，但年年狀態(tài)依舊。
首先，對學習重要性的認識要再提高、再加強。我們常說，作為一名領導干部，要具有較高的政治素質(zhì)，政治上是否合格是評價一名領導干部的首要條件。我的理解，政治素質(zhì)的核心和靈魂就是馬克思主義理論素養(yǎng)，理論上的成熟是政治上成熟的基礎，政治上的清醒來源于理論上的堅定。同樣，理論上的貧乏，則會帶來政治上的不清醒。因此，作為領導干部，加強學習不僅是簡單的知識增長的問題，更是一個政治問題。只有加強理論學習，用科學理論武裝頭腦，才能始終加強世界觀的改造，才能增強政治上的敏銳性和辨別是非的能力，才能在變化的環(huán)境和復雜的形勢下，始終堅定信念，保持正確的政治立場和政治方向。正如江澤民同志曾指出的：“只有把學習搞好了，掌握的理論知識和科學文化知識多了，政治認識和精神境界提高了，講政治才講得起來，正氣才能樹立和發(fā)揚起來�！币冀K把加強鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習作為首要任務，切實把政治理論學習當作一種職責、一種政治責任。同時把理論學習與思想實際結合起來，增強政治意識、大局意識和責任意識，始終保持清醒的頭腦。
其次，對學習的內(nèi)容要再明確、再深化。加強政治學習能夠堅定我們的信念和方向，加強新知識、新理論的學習則是我們干好工作的基本要求。
要突出學習治黃業(yè)務知識，這是我們干好工作的必然基礎和前提。黃河的治理已經(jīng)成為當今世界的難題，水利部確立了“人與自然和諧相處”的治水新思路，黃委提出了“維持黃河健康生命”這一黃河治理開發(fā)的終極目標�！熬S持黃河健康生命”、“三條黃河”建設歸納為“1493”工程，涉及到水利、自然、政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、環(huán)境等諸多自然科學和社會科學，對這些新理論、新知識、新框架，必須學懂弄通。我局目前已形成了以“數(shù)字防汛”、“數(shù)字水調(diào)”、電子政務等應用系統(tǒng)為基礎的“數(shù)字黃河”建設基本框架，“河口模型”已在東營奠基開工建設，黃河口研究院也已成立。這里面都有許多需要學習的內(nèi)容，也迫切需要我們提高專業(yè)技術水平，提高駕馭工作的本領。山東黃河近期有8個方面的問題需要重點研究，即河口治理、東平湖運用、灘區(qū)安全建設、挖河固堤以及南北展寬區(qū)、生產(chǎn)堤、長平灘區(qū)、北金堤等，這些問題的提出都是基于“維持黃河健康生命”的治黃新理念，都是現(xiàn)代治黃新形勢、新任務的客觀要求。所以，大家尤其要加強治黃新理念、新知識的學習，提高業(yè)務知識水平，才能適應形勢的發(fā)展。
要重點學習法律、經(jīng)濟、管理知識，這是完善知識結構、提高綜合素質(zhì)的必然要求。《水法》已明確了流域機構行使水行政職能的法律地位，我們今年將“加強配套政策法規(guī)建設，大力推進依法治河進程”列入全局十件大事之一，提出以立法、普法為基礎，以執(zhí)法為目標，以強化隊伍建設為保障，努力做到依法治河、依法行政。因此，各級領導干部要加強《憲法》、《行政許可法》、《水法》、《公務員暫行條例》以及有關法律法規(guī)的學習，做到知法、懂法、用法。同時，要重視財務、經(jīng)濟知識和管理知識的學習。隨著國家財政體制改革步伐的進一步加快，國庫集中支付全面推向各市局，對部門預算的管理和執(zhí)行將更加嚴格、規(guī)范。要自覺地按制度程序辦事，加強規(guī)范管理，才能保證不犯錯誤。
再次，對學以致用的能力要再強化、再提升。堅持理論聯(lián)系實際，是馬克思主義的一個基本原則，既是學風問題，也是黨性問題。必須堅持理論聯(lián)系實際，堅持學以致用，既用于改造客觀世界，解決治黃改革、建設和經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實問題，又用于改造主觀世界，堅定自己的理想和信念，提高辨別是非的能力。加強學習的根本目的，就是要提高我們干事創(chuàng)業(yè)的本領，提高開創(chuàng)治黃事業(yè)新局面的本領。所以，加強學習要聯(lián)系事業(yè)發(fā)展的要求，聯(lián)系治黃改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，聯(lián)系自身工作和思想實際，聯(lián)系廣大職工群眾的利益。要通過學習，不斷地聯(lián)系實際，有感悟，有總結，有上升，有創(chuàng)新。要不斷地審時度勢，不斷地找準問題，抓住機會，把學習的成果轉(zhuǎn)化為工作能力和工作成果；要運用“三個代表”重要思想所提供的立場、觀點、方法分析和解決遇到的各種實際問題；要實現(xiàn)學與用、知與行、說與做的統(tǒng)一，在武裝思想和指導實踐兩個方面取得新的成效。
我這次參加黃委組織的領導干部管理與創(chuàng)新培訓班，體會最深的就是要加強職工的學習培訓。只有不斷地對職工學習培訓，才能提高整體素質(zhì)，才能不斷的出現(xiàn)創(chuàng)新成果和提高管理水平。希望同志們切實把學習當成戰(zhàn)略任務來抓，在提高執(zhí)政能力的同時，首先要提高學習能力，把學習能力看作是基礎能力。我看到這樣一句話：評價一個領導干部精神狀態(tài)好不好，事業(yè)心強不強，很重要的一個方面，就是看其對待學習的態(tài)度。學習不僅僅是個人行為，更重要的是一種社會行為。學習不僅僅是自己生存和發(fā)展的需要，更重要的是一種歷史責任和社會責任。所以領導干部一定要把學習當作一種神圣職責，一種精神境界，一種精神追求，作為自覺的、經(jīng)常性的、不間斷的任務。
（二）樹立良好的執(zhí)政作風，關鍵在于堅持實事求是、求真務實。要牢固樹立實事求是的思想作風，思想作風的核心，就是堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，說實話、辦實事，決不弄虛作假。我們的一切工作，要本著從實際出發(fā)，實事求是地來對待，只有實事求是，我們才能立于不敗之地。
要倡導求真務實、真抓實干的工作作風。領導干部要帶頭堅持求真務實，大興求真務實之風，杜絕形式主義、官僚主義的歪風，杜絕說空話、說大話、說假話的不良習氣，不搞形象工程，不做表面文章。要注意深入基層調(diào)查研究，按照胡錦濤總書記在中紀委第三次全體會議上的講話精神，堅持和完善調(diào)查研究制度，發(fā)揚民主，傾聽同志的意見，傾聽職工的意見，一定要養(yǎng)成經(jīng)常深入基層調(diào)查研究的習慣，通過調(diào)查研究全面準確地掌握情況。要在查找發(fā)現(xiàn)問題、深入分析論證上下功夫，著眼于事業(yè)發(fā)展中存在的問題，有針對性地開展調(diào)研；要在發(fā)現(xiàn)典型、總結經(jīng)驗上下功夫，抓好典型培養(yǎng)和典型帶動工作，以典型促進步、促發(fā)展；要在發(fā)揮調(diào)研成果的作用、解決深層次問題上下功夫，根據(jù)調(diào)研情況科學制定有關政策，規(guī)范、引導各項工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。求基層單位狀況之真，務加快發(fā)展之實。
在生活作風上要做到清廉自守，勤儉干事。要想讓職工們信服，要想在單位在職工中有凝聚力，有號召力，就必須做到廉政勤政，干凈干事，真正做到拒腐防變。古人講，“公生明，廉生威”，只有做到廉潔、公正，才能有名望、有權威。廉政還要勤政，廉政勤政要相輔相成，在其位就要謀其政，就要干事。同時，在當前全局經(jīng)濟形勢嚴峻的情況下，要牢固樹立艱苦奮斗的思想，樹立憂患意識，與職工群眾同甘共苦，將來之不易的、有限的資金用在發(fā)展上，用在解決實際問題上。要提倡勤儉辦事業(yè)，量力而行，精打細算，講求實效。堅決反對講排場、比闊氣，鋪張浪費等不良行為。要大興勤儉之風，大力壓縮非生產(chǎn)性開支。要壓縮會議，轉(zhuǎn)變會風，減少不合實際的會議和活動，減少沒有實際意義的考察和參觀。領導干部要從自身一點一滴做起，推動勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)在各單位得到弘揚。
要切實加強各級領導班子建設，重點強調(diào)一下加強團結協(xié)作，發(fā)揮班子整體合力的問題，這是提高班子執(zhí)政能力的關鍵所在，也是對領導干部執(zhí)政作風的基本要求。對一個單位來講，班子內(nèi)部的團結是最重要的團結，其他方方面面的團結，力量均來源于此。如果班子不團結，搞內(nèi)耗，同樣會衍生出許多問題和矛盾。班子成員之間要一視同仁，不搞親親疏疏、拉拉扯扯，不能當面不說，背后亂說，會上不說，會下亂說，在職工群眾中發(fā)表不負責任的言論，造成不好的影響；要以誠相見，嚴以律己，寬以待人；要多溝通、多交流，互相尊重，互相信任，互相支持、配合；工作上拾遺補缺，生活上相互關心照顧，做到多記人之功，少記人之過，多議事，少議人。各級班子、各級干部特別是一把手，要努力創(chuàng)造寬松和諧的工作環(huán)境、和諧的工作氛圍，提高創(chuàng)造和諧單位、和諧部門的能力；要牢固樹立大局意識和榮辱與共的意識，齊心協(xié)力抓大事、議大事，增強班子的向心力和整體合力，充分發(fā)揮整體效能，樹立良好的整體形象。各級領導班子和領導干部要做到：
奮發(fā)有為干大事，勇于開拓干新事；
一心為民辦實事，提高水平會干事；
抓好落實干成事，敢于碰硬不怕事；
胸懷寬廣善共事，嚴以律己不出事。
（三）建立科學的執(zhí)政觀念，關鍵在于堅持正確的政績觀和群眾觀。古人曾將官員分為兩類，一是“謀國”，二是“謀身”�！爸\國”者事事處處以國家、人民的利益為重，“謀身”者處處以個人榮辱升遷為重。我們現(xiàn)在的干部，也要經(jīng)常反思自己，究竟是為了“謀國”，還是為了“謀身”，實際就是如何運用權力，如何看待政績的問題。中央提出正確的政績觀，概括為9個字：辦實事、務實效、求實績。那么我們干事情、做決策的效果、成績評價，就要用這9個字來檢驗、來衡量。領導干部要首先擺正兩個關系：一是領導滿意與群眾滿意的關系，二者是相輔相成的。對上負責與對下負責本是統(tǒng)一的，但實際工作中，兩者有時會出現(xiàn)沖突和矛盾。因此，必須堅持把政績觀建立在對群眾負責的基礎上，最終以是否符合群眾利益為尺度，絕不能“不怕群眾不滿意，只怕領導不注意”；二是目的和手段的關系。當官是為了做事，即當官是手段，為人民服務是目的。而不能為了當官而做事，把做事當作手段。因此，要尊重客觀實際，求實務實，不能搞哪些忙而無效、勞而無功的所謂“政績”。要算綜合效益帳，要算成本帳，防止急功近利、寅吃卯糧。要引導各級干部把工作的著力點放到研究解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題上，放到研究解決治黃工作和事關職工利益的緊迫問題上，放到研究解決干部隊伍建設存在的突出問題上。我們用干部，考察干部的政績，也不能只看一時一事，而要全面系統(tǒng)地看，多聽群眾意見，進行綜合評價。要科學衡量政績，用聯(lián)系的、發(fā)展的、全面的眼光客觀地評價干部，肯定和鼓勵支持求真務實、埋頭苦干、扎實工作、創(chuàng)造了實實在在政績的干部，對那些盲目攀比、好大喜功、弄虛作假的干部，要予以懲戒。積極營造勤政為民、踏實苦干、甘于奉獻的良好氛圍。
要切實關心基層，執(zhí)政為民。把廣大職工群眾的積極性發(fā)揮好、利用好、保護好。要密切與職工群眾的聯(lián)系，堅持把群眾的利益作為根本出發(fā)點和落腳點，解決好涉及群眾切身利益的實際問題。要重視基層工作，調(diào)動基層積極性，基層穩(wěn)才能全局安。工作中要做到五個傾斜，一是工作重心向基層傾斜，二是優(yōu)惠政策向基層傾斜，三是服務措施向基層傾斜，四是用人導向向基層傾斜。五是榮譽利益向基層傾斜。要不斷改善基層職工的工作、生活條件，盡力解決職工的實際困難，保持職工隊伍穩(wěn)定。最近對職工作了生活狀況調(diào)查，歸納起來職工關心的熱點問題，一是基層經(jīng)濟狀況和職工工資發(fā)放問題；二是職工住房問題；三是職工養(yǎng)老保障問題；四是職工醫(yī)療保障問題；五是職工子女就業(yè)問題。要多渠道傾聽群眾呼聲，了解職工群眾的意愿，重視群眾來信來訪，解決好群眾關心的熱點難點問題。要及時掌握職工思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，要做好有針對性地預防和處理，努力化解矛盾，把問題解決在萌芽狀態(tài)。有的單位職工連續(xù)寫信、上訪，甚至反復集體上訪，言辭激烈。這其中既有政策變化的實際問題，也有單位做工作不到位的問題。作為單位領導對這些問題要關心，要研究，要幫助解決。一是要向職工耐心的反復的宣傳政策和形勢，做好解釋和思想工作；二是要想法設法創(chuàng)造條件積極幫助解決困難，如發(fā)展內(nèi)部企業(yè)同等條件下優(yōu)先聘用職工子女，還可以利用各方面的關系，幫助職工子女在地方就業(yè)等等，以解決職工的后顧之憂。要以自身的實際行動，真正實踐權為民所用、情為民所系、利為民所謀的群眾觀。
三、切實增強六種意識，提高六種能力，做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，在實踐中提高執(zhí)政本領。
我們講執(zhí)政能力，與領導能力既有關聯(lián)又有區(qū)別。領導能力主要就是統(tǒng)率能力、戰(zhàn)略決策能力和凝聚能力；而執(zhí)政能力最重要的就是對事務的管理能力、統(tǒng)籌能力和服務能力。執(zhí)政能力更貼近工作實際，執(zhí)政水平能夠更加直接地體現(xiàn)在工作成效當中。我們加強執(zhí)政能力建設，要牢牢把握住實際工作的開展，落實在實際工作中，付諸實踐，見諸行動。
（一）切實增強規(guī)范意識，提高執(zhí)政管理能力。要做到強化管理，提高執(zhí)政管理水平。管理是永恒的主題，嚴格的管理是加強單位建設的有效手段，離開了嚴格規(guī)范的管理，就會造成秩序混亂、人心渙散，影響單位風氣和單位形象，阻礙事業(yè)發(fā)展。要深刻認識到管理出效益，管理出質(zhì)量，管理出生產(chǎn)力。要叫響管理的口號，落實好管理的措施，緊緊抓住薄弱環(huán)節(jié)和問題，創(chuàng)新管理思路，提高管理水平。
首先要加強人本管理�，F(xiàn)在經(jīng)常講優(yōu)化資源配置，人才資源就是各單位最寶貴的資源，要樹立“人人是人才”的觀念，做好職工的教育、引導，加大對職工新知識、新能力的培訓力度，建設好四支隊伍，最大限度地發(fā)揮各種不同類型人才的優(yōu)勢。既要發(fā)揮好各類高級人才的優(yōu)勢，也要關注占職工總數(shù)65的工人隊伍，讓基層工人了解治黃方針，了解全局的工作目標和措施，發(fā)揮好他們的積極性和主動性。要形成鼓勵干事、鼓勵創(chuàng)新、鼓勵奉獻的良好環(huán)境，把職工的積極性調(diào)動起來，充分挖掘自身潛力，提高素質(zhì)，凝聚力量。同時，要切實加強干部的管理與監(jiān)督，全面、真實地了解掌握干部的思想、工作、作風狀況，既要重視工作時間的表現(xiàn)，也要了解工作時間之外的情況，防止失于管理。在選人用人上要建立科學、靈活的機制，既要重視客觀公正地評價干部，也要創(chuàng)新干部使用方式，做到擇優(yōu)選人、靈活用人，采取競爭、聘用等形式，搞活用人機制。二是抓好財務管理，確保資金不出問題。一些違紀違規(guī)，甚至違法犯罪的問題，相當一部分是在經(jīng)濟方面出現(xiàn)的。關鍵是要抓好財務管理，嚴格執(zhí)行會計法和財務開支的規(guī)章制度，管好財理好財。要強化預算意識，做好預算管理。對本單位每年的經(jīng)費開支以及經(jīng)營創(chuàng)收、資產(chǎn)收益等要有明確的概念。在這次審計署檢查中發(fā)現(xiàn)了一些問題，我們要引起高度警惕，今后絕對不能出現(xiàn)小金庫、帳外帳、敞口花錢、隨意花錢的現(xiàn)象，絕不能稀里糊涂犯錯誤。三是抓好基本建設管理。認真清理在建項目，加快建設的速度，確保工程質(zhì)量不出問題。四是抓好工程管理，重點解決好日常管理的問題，保持一個良好的管理面貌，防止突擊管理、突擊花錢。五是抓好經(jīng)營管理，確保單位經(jīng)濟發(fā)展效益的提高。六是抓好環(huán)境管理，創(chuàng)建優(yōu)美舒適的工作環(huán)境和生活環(huán)境。特別是基層段所，要充分利用自身環(huán)境和優(yōu)勢，改善單位面貌。七是抓好規(guī)范管理，努力使各項管理向規(guī)范化、標準化邁進。要落實好管理責任，實行責任管理，把管理的水平和效益掛起鉤來，把管理的好壞和崗位掛起鉤來。同時，必須實施嚴格的管理，必須善于管理，必須敢于管理，向管理要效益，以管理促發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)范管理、科學管理。
（二）切實增強法制意識，提高依法行政、依法辦事的能力。隨著國家法制化建設的推進，依法辦事已成為共識。作為黃河水行政管理部門，要認真落實水行政管理職能，加強配套政策法規(guī)建設，規(guī)范行政執(zhí)法工作，把全面推進依法行政落實到工作的各個環(huán)節(jié)。解決好依法行政，是我們干好工作的根本所在，是我們避免出問題、少出問題的關鍵所在。同志們一定要增強法律意識，增強法制觀念，教育干部職工學法、懂法、依法辦事。近年來，由于一些干部不懂法、不按法律程序辦事，致使工作上被動，經(jīng)濟上受損，給單位帶來了危機。比如，對土地賠償、基建、資金使用等一些重要而敏感的工作，必須嚴格程序，依法依規(guī)辦事，履行好法律賦予的職責。各級機關實施依照國家公務員制度管理后，對大家依法行政的工作水平和能力提出了更高的標準要求。在實際工作中要強化三個意識，一是強化法治意識。把依法治河的基本方針貫徹到工作的各個領域，做到學法、懂法。二是強化程序意識，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序辦事。只有強化了程序意識，依法規(guī)范各項職權的行使，才能不斷提高依法行政能力。三是強化服務意識。以服務促管理，在管理中服務、在服務中執(zhí)法，提高行政效率，確保水行政職能作用的全面發(fā)揮。
（三）切實增強開拓意識，提高創(chuàng)新能力。我們目前面臨著許多新情況、新問題，“維持黃河健康生命”和“1493”基本治河框架內(nèi)涵極其豐富，踐行治河新理念，必須結合實際大膽地在體制和機制方面創(chuàng)新。比如，如何解決好河口、東平湖治理、下游河道整治等重大課題，如何利用先進的科技手段，調(diào)度好、管理好、開發(fā)利用好水資源，如何建立完善科技創(chuàng)新的政策和機制，充分調(diào)動職工創(chuàng)新積極性等等。這些新情況、新問題，急切地需要我們提出新思路，創(chuàng)造新經(jīng)驗。所以說，大家的開拓意識一定要強，創(chuàng)新精神一定要足。今年水管體制改革和河口研究體制取得了重大進展；淤背區(qū)開發(fā)和林權管理體制創(chuàng)出了新的模式；供水、財務、經(jīng)濟、科技等管理體制取得新突破；一些重大課題取得了新成果，初步實現(xiàn)了資源水利、生態(tài)水利、景觀水利的良性結合，為人水和諧奠定了一定基礎。要善于借鑒、總結、提高這些創(chuàng)新的經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新實踐。要樹立敢為人先的精神，敢于進取，求新求異；要解放思想，不固守經(jīng)驗，不拘泥框框，“不唯書、不唯上、只唯實”；要不滿足于常規(guī)的思維方式和方法，不跟著別人亦步亦趨，運用新的思路和方法，對已有的知識和經(jīng)驗進行新的整合，找到解決問題的新方法。如果總是瞻前顧后、患得患失、四平八穩(wěn)，永遠也不會有創(chuàng)新。
（四）切實增強執(zhí)政責任意識，提高抓落實的能力。我們各個單位為加快發(fā)展，都提出了許多好思路、好措施、好辦法，但方案、辦法再多，得不到真正落實，達不到預期效果，就是一句空話。上級制訂的政策、意見和措施，發(fā)了文件，上了網(wǎng)，但有的不注意學習，不能夠很好的貫徹。局黨組今年確定的十項重點工作和八項保障措施，到了出成果的時候了，各單位都要對照目標任務，抓好最后的落實。領導干部要切實增強責任意識，明確自己的職責，以大局為重，把握好自己的角色位置。要把對事業(yè)的奉獻轉(zhuǎn)化為內(nèi)心的追求和動力，講黨性，講原則，忠于職守，履行好職責�！栋研潘徒o加西亞》這本書，大家可能都看過，不同的人看了之后會有不同的收獲，但有一點，書中主人公羅文“抱有一個堅定的信念，不講條件，不講困難，不達目的誓不罷休，千方百計完成使命”的精神，相信是大家共同的感受。因此，我希望大家也要有一抓到底、不抓出成效決不罷手、不達到目標決不停留的韌勁�！熬礃I(yè)的最高境界是癡迷”，我經(jīng)常講要把工作當作學問來研究，要殫精竭慮，心無旁騖。對領導決策、會議議定及工作計劃安排的事項，要不等不靠，積極主動地抓好落實，克服推諉扯皮、效率低下的現(xiàn)象，堅決杜絕“上有政策，下有對策”的不良現(xiàn)象。要建立完善目標任務落實反饋系統(tǒng)，及時了解掌握落實的情況。抓落實還有一個很重要的方面，就是讓職工知道發(fā)展規(guī)劃、工作目標和實施計劃，同時用利益把職工緊密聯(lián)系起來，讓職工把心思與單位的前途發(fā)展緊密結合在一起。
（五）切實增強全局意識，提高應對重大事件和突發(fā)事件的能力。作為領導干部，就要胸懷全局，能夠正確分析判斷形勢，抓住主要矛盾，定目標，提思路，出主意，帶領干部職工圍繞總目標奮發(fā)工作。增強全局意識，就要善于抓大事，抓重點。基層單位的工作千頭萬緒，如果不分輕重緩急，芝麻西瓜一起抓，就會顧此失彼、事倍功半。所以，領導者要明確自己的崗位職責，通俗的說，就是要干自己該干的事情。要留出時間，留出精力，認真研究全局性、前瞻性和戰(zhàn)略性問題，把握中心、把握大局，集中精力抓大事。要能夠從紛繁復雜的事務中理出頭緒、理清思路，抓住哪些是對全局有決定意義的大事，哪些是關系廣大群眾切身利益的大事。只有如此，才能在重大事件和突發(fā)事件面前保持頭腦清醒，從容應對，才能胸有成竹地理清對策，堅持正確的方向。同時，領導干部要養(yǎng)成親自動手的好習慣，對重要的工作要親歷親為，親自抓，親自干，不要當甩手掌柜。
（六）切實增強科學發(fā)展意識，提高促進發(fā)展的決策能力�？茖W發(fā)展觀的本質(zhì)和核心就是以人為本，其要義就是用新的發(fā)展思路，實現(xiàn)更快、更好的發(fā)展。其根本要求在于搞好五個統(tǒng)籌，做到統(tǒng)籌兼顧。具體來說，科學發(fā)展觀的內(nèi)涵就是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。落實科學發(fā)展觀必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展。只有經(jīng)濟發(fā)展了，有了經(jīng)濟基礎，我們的隊伍才能穩(wěn)定，事業(yè)才能發(fā)展。目前我們的經(jīng)濟形勢比較嚴峻，需要好好思考這個問題。要進一步落實省局黨組《關于加快山東黃河發(fā)展的意見》，樹立強烈的開拓進取意識和自立自強精神，強化超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展觀念。立足以市場為導向，采取引進、招商、多渠道融資；立足高起點、高標準、高效能，實現(xiàn)水利經(jīng)營效益最大化。把干部職工的思想統(tǒng)一到發(fā)展上來，把力量凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上來。
當前，基層單位要按照“治理黃河、開發(fā)黃河、走出黃河，向黃河要效益”的基本思路，結合實際，確定發(fā)展方向，明確發(fā)展目標。做到立足自身，面向社會，搞好發(fā)展。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，形成自身的特色產(chǎn)業(yè)。簡單來講，一是強化工程施工這一支柱產(chǎn)業(yè)，努力開拓外部市場，提高經(jīng)濟效益。二是開發(fā)利用好黃河水資源。黃河水費目前還比較低，但我們通過采取一些措施，如重新界定了農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水的標準，推廣實行了家家收費、協(xié)議收費，規(guī)范了灘區(qū)的不規(guī)范用水等，都取得了明顯的收益。我們要盡快地探索、開發(fā)新方法，做好水的文章，建立穩(wěn)定、可靠、持久的項目。三是搞好土地開發(fā)利用。大家要意識到這確實是一筆財富，目前土地效益還遠遠沒有發(fā)揮出來，要千方百計把土地資源開發(fā)好，要讓土地“生金”。對山東全河1470公里的堤防，尤其是廢棄的堤防，要通過植樹等方式充分利用起來，全面提高社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。四是發(fā)揮跨河交通的優(yōu)勢和政策收入的優(yōu)勢，搞好生態(tài)旅游開發(fā)。省委書記張高麗提出要把山東黃河建成山東境內(nèi)的第三條風貌帶，我們要加快開發(fā)的步伐，為開展黃河旅游、開展生態(tài)旅游打下一個良好的基礎。
同時，在發(fā)展中要解決好兩個問題。一是解決好政策問題，要制定切實有效的政策，調(diào)動干部職工的積極性，激勵黃河職工利用黃河上的資產(chǎn)、資源等優(yōu)勢開發(fā)經(jīng)營，加快發(fā)展。但要注意不能有短期行為，要實現(xiàn)單位、職工雙贏。二是解決好發(fā)展的思路問題。思路就是出路，各級都要坐下來認真思考、分析，好的思路就是我們的出路。比如我們一些市局搞的“林權改革”，就是一個很好的思路。前天我們召開了工程局長聯(lián)席會議，研究探討施工企業(yè)如何開拓市場、加強管理、提高競爭力，同志們也有一些很好的觀點。下一步，對經(jīng)濟局的管理體制和職能要進一步強化、理順，要把我們的資源整合好，把我們的優(yōu)勢利用好。要多謀發(fā)展之計，多議發(fā)展之策，多辦發(fā)展之事，在體制、機制創(chuàng)新上下功夫。同時，要善于在瞬息萬變的市場中抓住時機，及時進行正確的決斷。當斷不斷，錯過了發(fā)展機遇，就會貽誤事業(yè)。
這次培訓班之后，各單位、各級要采取多種行之有效的措施，深入學習貫徹十六屆四中全會《決定》精神，找出差距，切實提高執(zhí)政能力。進一步用科學發(fā)展觀指導治黃工作，進一步提高行業(yè)管理水平，進一步加強基層和隊伍建設，團結帶領廣大干部職工，全身心地投入到治黃建設與發(fā)展中，努力實現(xiàn)“實力強、職工富、環(huán)境美”的奮斗目標，為“三條黃河”建設、“維持黃河健康生命”，做出我們不懈的努力！
謝謝大家。
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