--赴利川、來鳳等地學(xué)習(xí)考察體會(huì)
體制機(jī)制決定一個(gè)地方發(fā)展的活力、經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力和社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力。體制新、機(jī)制活則環(huán)境優(yōu)、發(fā)展快。為扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)領(lǐng)先”大討論活動(dòng)，中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)陽土家族自治縣縣委、縣政府組團(tuán)赴利川、來鳳、宣恩、五峰等地學(xué)習(xí)考察。所到之處發(fā)展迅猛，其主要經(jīng)驗(yàn)在于當(dāng)?shù)攸h委、政府堅(jiān)持解放思想，敢闖敢干，建成了一套有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的體制機(jī)制。長(zhǎng)陽要在高起點(diǎn)上攀登更高目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)更大跨越，迫切需要我們牢固樹立“不進(jìn)則退、中進(jìn)亦退”的緊迫意識(shí)，時(shí)刻保持一種開放的心態(tài)，加快構(gòu)建領(lǐng)先周邊、充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的正能量和強(qiáng)大氣場(chǎng)，動(dòng)員全縣干部群眾以特大的決心、特大的氣魄、特大的干勁，加快建設(shè)宜昌衛(wèi)星城，打造武陵山科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。
一、創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，扎實(shí)抓好“雙提雙抓”活動(dòng)，營(yíng)造資源要素集聚的產(chǎn)業(yè)環(huán)境
項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)工作的生命線，要通過項(xiàng)目落地拉動(dòng)投資，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)長(zhǎng)陽來說，投資既是關(guān)鍵，也是基礎(chǔ)。要把抓好投資和項(xiàng)目建設(shè)作為當(dāng)前第一大事、第一戰(zhàn)略，舉全縣之力，抓好“雙提雙抓”活動(dòng)，加快推進(jìn)旅游、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)等“七個(gè)10億”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圓滿完成“雙提雙抓、確保全年完成投資70億爭(zhēng)取80億元”目標(biāo)任務(wù)。
一是創(chuàng)新招商引資工作機(jī)制。創(chuàng)新招商引資方式，采取以商招商、上門招商、網(wǎng)上招商等方式打造開放合作平臺(tái)，提高招商實(shí)效和引資質(zhì)量；增強(qiáng)園區(qū)承載力，圍繞園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)聚集；實(shí)行最嚴(yán)格的服務(wù)承諾制、最嚴(yán)肅的限時(shí)辦結(jié)制、最嚴(yán)厲的行政問責(zé)制，積極推動(dòng)環(huán)境招商。建立健全重大項(xiàng)目招商責(zé)任落實(shí)、重大外來投資項(xiàng)目評(píng)審、部門聯(lián)合審批等工作機(jī)制，完善招商引資促進(jìn)體系。進(jìn)一步完善招商引資項(xiàng)目督辦檢查問責(zé)機(jī)制，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量及進(jìn)度、軟環(huán)境建設(shè)、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變等方面做好責(zé)任落實(shí)督辦檢查工作。
二是創(chuàng)新項(xiàng)目企業(yè)推進(jìn)機(jī)制。在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目上對(duì)企業(yè)和業(yè)主“高看一眼、網(wǎng)開一面、扶持一把”，真正放下架子、撲下身子，換位思考，把企業(yè)的事當(dāng)做自己的事，把項(xiàng)目建設(shè)中的困難當(dāng)做自己的困難，切實(shí)解決好項(xiàng)目建設(shè)中的難題。按照“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一套機(jī)制、一抓到底”的“五個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制要求，進(jìn)一步改善服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)快簽約、快開工、快推進(jìn)、快投產(chǎn)。大力實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”、“優(yōu)強(qiáng)企業(yè)倍增工程”，支持企業(yè)不斷擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)科技實(shí)力、提高管理水平，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的外部發(fā)展環(huán)境，確保企業(yè)茁壯成長(zhǎng)。以培育創(chuàng)業(yè)主體、拓展創(chuàng)業(yè)空間、完善創(chuàng)業(yè)政策、構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平為重點(diǎn)，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人和民營(yíng)企業(yè)家，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破發(fā)展。圍繞快速、有利于發(fā)展的目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批流程再造工程，確保審批時(shí)限縮短一半以上；加強(qiáng)職能整合，健全服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，著力解決“中梗阻”等現(xiàn)象，收獲更多的“改革紅利”。
三是創(chuàng)新投融資機(jī)制。積極盤活存量資產(chǎn)，充分利用土地、股權(quán)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等公共資產(chǎn)和資源，化資源為資產(chǎn)，化資產(chǎn)為資本，化資本為資金，集聚資本、集中資金、盤活存量，走以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城之路。充分發(fā)揮土地收儲(chǔ)調(diào)控作用，按照科學(xué)、合理配置的原則，加強(qiáng)對(duì)上爭(zhēng)取、挖掘存量潛力，拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間，保證重點(diǎn)區(qū)域、重要載體、重大項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施。搭建投融資平臺(tái)，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、法人經(jīng)營(yíng)管理”新模式，以匯豐和投資開發(fā)有限公司、匯豐和城市建設(shè)投資有限公司、金路交通投資有限責(zé)任公司、安居住房建設(shè)投資開發(fā)公司、國(guó)土資源開發(fā)公司等構(gòu)架為基礎(chǔ)，整合歸集優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，做大做實(shí)做強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)新投融資模式，采取BT、BOT、發(fā)行債券等辦法籌措資金，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用債券、融資租賃等方式，擴(kuò)大融資規(guī)模，確保資金“借得來、用得好、成本低、還得起”。加大企業(yè)上市培育力度，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入場(chǎng)外市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)交易，增加直接融資比重。
二、創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機(jī)制，加快推進(jìn)“四化同步”示范區(qū)建設(shè)，營(yíng)造環(huán)境優(yōu)美的人居環(huán)境
緊緊抓住被納入宜昌“1+5”都市區(qū)規(guī)劃的重大機(jī)遇，按照“一江兩岸、一城兩區(qū)”的總要求，以加快新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程為核心，加快新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造步伐，推進(jìn)城市拓展和擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城共育、以業(yè)興城。積極呼應(yīng)宜昌“大城夢(mèng)、宜昌夢(mèng)”，實(shí)現(xiàn)“都市后花園、長(zhǎng)陽夢(mèng)”愿景。
一是高起點(diǎn)規(guī)劃。城鎮(zhèn)建設(shè)寧可慢一點(diǎn)，也要把規(guī)劃搞好。要圍繞規(guī)劃建設(shè)30平方公里、容納20萬人的縣城建設(shè)目標(biāo)，高起點(diǎn)、大手筆編制好清江新區(qū)、丹水新區(qū)、磨市新型工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃。要堅(jiān)持交通引領(lǐng)，加快推進(jìn)龍五一級(jí)路建設(shè)；要加快丹水新區(qū)道路建設(shè)，做到規(guī)劃一次到位，分步實(shí)施。要堅(jiān)持示范帶動(dòng)，積極謀劃“龍磨高”四化同步示范區(qū)建設(shè)，積極支持龍舟坪、磨市、高家堰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮好帶動(dòng)示范效應(yīng)。
二是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。在大力發(fā)展工業(yè)、傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極探索文化、旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，做亮做響旅游與健康食品兩張名片，努力實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，防止城鎮(zhèn)“空心化”和產(chǎn)業(yè)“孤島化”。加強(qiáng)旅游項(xiàng)目招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，狠抓精細(xì)化管理，力爭(zhēng)在規(guī)模和效益上實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)倍增”，3到5年內(nèi)，將清江畫廊打造成中國(guó)馳名商標(biāo)，清江畫廊企業(yè)爭(zhēng)取上市。在健康食品上，要以增量、增質(zhì)、增效為目標(biāo)，按照規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的要求，進(jìn)一步整合資源，捆綁資金，加快“五個(gè)一萬畝”基地建設(shè)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、上水平，力爭(zhēng)5年內(nèi)培育出2個(gè)產(chǎn)值過100億的產(chǎn)業(yè)，2個(gè)過50億、5個(gè)過10億的企業(yè)，3個(gè)馳名商標(biāo)，3個(gè)上市企業(yè)。
三是抓好城鎮(zhèn)管理。堅(jiān)持聯(lián)合執(zhí)法抓重點(diǎn)、綜合整治抓熱點(diǎn)、日常監(jiān)管抓常態(tài)，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，通過開展環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量考核、市容秩序執(zhí)法、道路立面整治和交通環(huán)境整治等一系列綜合執(zhí)法行動(dòng)，提升市民素質(zhì)和城市形象，促進(jìn)城鎮(zhèn)管理水平的提高。
三、創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，深入開展“春風(fēng)行動(dòng)”，營(yíng)造開明開放的人文環(huán)境
按照縣委統(tǒng)一要求，深入推進(jìn)“春風(fēng)行動(dòng)”，進(jìn)一步探索建立活動(dòng)開展的長(zhǎng)效機(jī)制，健全基層網(wǎng)絡(luò)，做到小事不出片、組，大事不出村、鎮(zhèn)，確保達(dá)到治安案件與刑事案件明顯下降、信訪總量明顯下降的“雙降”目標(biāo)。
一是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。大力倡導(dǎo)痕跡管理，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、村、中心戶都建一本民情帳、一本化解賬、一本銷號(hào)賬。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)、部門“包案”責(zé)任制考核，真正做到“案結(jié)事了”。扎實(shí)開展以城市管理執(zhí)法、旅游秩序執(zhí)法、漁業(yè)生產(chǎn)秩序執(zhí)法和安全生產(chǎn)秩序執(zhí)法為主要內(nèi)容的“四項(xiàng)執(zhí)法”行動(dòng)、“打非治違”和安全生產(chǎn)大檢查等行動(dòng)，充分發(fā)揮我們強(qiáng)大的思想政治武器和法律武器，堅(jiān)決理直氣壯地依法打擊各類違法行為，維護(hù)法律尊嚴(yán)，匡扶正義、弘揚(yáng)正氣，凝聚正能量，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二是注意正確引導(dǎo)正面宣傳。大力弘揚(yáng)尊商重企、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展文化，認(rèn)真挖掘和及時(shí)總結(jié)在項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展過程中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)和好作法，提振干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。大力宣傳身邊的好人好事�！吧畈皇侨鄙倜�，而是缺少發(fā)現(xiàn)美”。鏡頭、筆頭要對(duì)準(zhǔn)這些“小人物”、“小事情”，關(guān)注身邊民生、關(guān)心身邊眾生，廣泛宣揚(yáng)身邊的好人好事，以美抑丑、以善治惡，形成良好的社會(huì)導(dǎo)向。抓好典型特色宣傳，主動(dòng)出擊，集中力量打造在全國(guó)、全省有影響力、震撼力的典型，使長(zhǎng)陽的品牌樹起來、形象靚起來、影響大起來。
三是狠抓社會(huì)治安綜合治理。緊緊圍繞建設(shè)平安長(zhǎng)陽的目標(biāo)，建立健全社會(huì)治安綜合管理工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。
四、創(chuàng)新工作落實(shí)體制機(jī)制，深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造廉潔務(wù)實(shí)的政務(wù)環(huán)境
政治路線確定之后，干部就是決定的因素。要嚴(yán)格按照縣委統(tǒng)一安排部署，深入開展“干部接地氣，一線論英雄”活動(dòng)，在全縣上下樹立一種腳踏實(shí)地、勇于擔(dān)當(dāng)勤儉辦事、求真務(wù)實(shí)的新風(fēng)尚，努力實(shí)現(xiàn)黨群干群關(guān)系明顯好轉(zhuǎn)、辦事效率明顯好轉(zhuǎn)。一是進(jìn)一步增強(qiáng)行動(dòng)力。加快整合行政管理資源，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)、高效、廉潔的管理體制。深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，敢于查找問題、剖析原因，有的放矢、對(duì)癥下藥，著力解決形式主義、奢靡之風(fēng)等方面存在的突出問題。繼續(xù)深化干部人事制度改革，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升干部整體素質(zhì)。堅(jiān)持關(guān)口前移、防患于未然，加快完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)清正廉潔。
二是進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行力。大力提倡“接受任務(wù)不找借口、執(zhí)行任務(wù)不講困難、完成任務(wù)不留余地”的工作作風(fēng)，把最好的干部、最多的資源、最強(qiáng)的力量投放到經(jīng)濟(jì)一線上，做到?jīng)Q策在一線落實(shí)，問題在一線解決，成效在一線體現(xiàn)，創(chuàng)新在一線推廣。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，轉(zhuǎn)作風(fēng)接地氣。工作做到踏石留印、抓鐵有痕。深入推進(jìn)治庸問責(zé)，著力解決“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”等問題，讓善抓落實(shí)、敢抓落實(shí)的干部得利。
三是進(jìn)一步增強(qiáng)落實(shí)力。健全監(jiān)督制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。充分發(fā)揮縣委、縣政府督查室、“雙提雙抓”辦公室的作用，通過調(diào)研督查、集中督查、跟蹤督查等方式，突出督促檢查重大決策部署的實(shí)施情況、重點(diǎn)工作的進(jìn)展情況、重大項(xiàng)目的建設(shè)情況，進(jìn)一步增強(qiáng)督查的權(quán)威性。健全電話督辦、專人督辦、“催辦單”督辦、下訪督辦、通報(bào)情況督辦和協(xié)調(diào)會(huì)督辦等制度，進(jìn)一步推動(dòng)工作落實(shí)。
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