關(guān)于推進(jìn)全鎮(zhèn)黨支部“五化”建設(shè)工作的實(shí)施方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層廷伸，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，加強(qiáng)黨支部建設(shè)，促進(jìn)基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，根據(jù)衡陽(yáng)市委組織部《關(guān)于推進(jìn)全市黨支部“五化”建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)工作的實(shí)施方案》（衡組通[201*] 25號(hào)）和耒陽(yáng)市委組織部《關(guān)于推進(jìn)全市黨支部“五化”建設(shè)工作的實(shí)施方案》（耒組通〔201*〕42號(hào)）要求，決定在全鎮(zhèn)開(kāi)展以支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正�；�、管理服務(wù)精細(xì)化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化為主要內(nèi)容的黨支部“五化”建設(shè)工作。特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點(diǎn)，牢固樹(shù)立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，結(jié)合開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育和推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，圍繞“政治堅(jiān)定、組織健全、隊(duì)伍過(guò)硬、機(jī)制完善、服務(wù)優(yōu)曼、保障有力”的總目標(biāo)，深入開(kāi)展黨支部“五化”建設(shè)，突出抓基層打、打基礎(chǔ)，強(qiáng)功能、補(bǔ)短板，重創(chuàng)新、求實(shí)效，推動(dòng)各領(lǐng)域黨支部縫全基本組織、建強(qiáng)基本隊(duì)伍、完善基本制度、抓好基本活動(dòng)、強(qiáng)化基本保障．增強(qiáng)黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，把黨支部建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為建設(shè)“四個(gè)耒陽(yáng)”貢獻(xiàn)夏塘力量。

推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)，要堅(jiān)持政治建設(shè)和組織建設(shè)相統(tǒng)一，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨相統(tǒng)一，堅(jiān)持整體謀劃與分類指導(dǎo)相統(tǒng)一，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持外力推動(dòng)與激發(fā)內(nèi)力相統(tǒng)一，按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、鞏固提升、全面達(dá)標(biāo)、分步實(shí)施”要求，上下聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)發(fā)力，有序推進(jìn)，力爭(zhēng)2020年底全鎮(zhèn)黨支部全面達(dá)到“五化”標(biāo)準(zhǔn)。

二、主要內(nèi)容

（一）支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化。圍繞組織設(shè)置合理、職能定位明晰、工作全面覆蓋、班子素質(zhì)優(yōu)良的目標(biāo)，著力解決黨組織覆蓋不全、班子建設(shè)不優(yōu)，以及不按期換屆和軟弱渙散等問(wèn)題。突出發(fā)揮組織功能、組織優(yōu)勢(shì)、組織力量，規(guī)范和創(chuàng)新黨組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，擴(kuò)大組織覆蓋、實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建、全面覆蓋；選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書(shū)記，切實(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，嚴(yán)格管理考核，發(fā)揮黨支部書(shū)記“領(lǐng)頭雁”作用；加強(qiáng)黨支部班子建設(shè)，按期做好換屆工作，持續(xù)排查整頓軟弱渙散黨支部，促進(jìn)黨支部整體功能提升。

（二）組織生活正�；�。圍繞黨性主題鮮明、氛圍嚴(yán)肅認(rèn)真、融入日常經(jīng)常、黨員自覺(jué)參加的目標(biāo)，著力解決組織生活、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅和雙重組織生活等制度落實(shí)不夠、黨

性教育實(shí)效性不強(qiáng)等問(wèn)題。突出增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活等制度，開(kāi)展黨的組織生活專項(xiàng)檢查，不斷創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容，增強(qiáng)組織生活的感染力、吸引力和針對(duì)性、實(shí)效性，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，引導(dǎo)黨員開(kāi)展積極健康的思想斗爭(zhēng)，使組織生活成為政治學(xué)習(xí)的陣地。思想交流的平臺(tái)、黨性鍛煉的“熔爐”。

（三）管理服務(wù)精細(xì)化。圍繞日常管理有力、教育培訓(xùn)有效、服務(wù)群眾有為、整體功能提升的目標(biāo)，著力解決宗旨意識(shí)不牢、工作作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)能力不足的問(wèn)題。突出加強(qiáng)黨支部規(guī)范管理，建強(qiáng)黨員隊(duì)伍，抓實(shí)黨員積分管理、分類管理，不斷改進(jìn)黨員教育、管理和監(jiān)督，增強(qiáng)黨支部政治功能、提升服務(wù)能力、提高信息化水平。

（四）工作制度體系化。圍繞基本制度完備、內(nèi)容務(wù)實(shí)管用、執(zhí)行嚴(yán)格到位、工作規(guī)范運(yùn)行的目標(biāo)，著力解決制度缺失、系統(tǒng)性不強(qiáng)、整合不夠、落實(shí)不力等問(wèn)題。突出制度建黨和制度治黨，把制度建設(shè)貫穿黨支部建設(shè)全過(guò)程，不斷完善黨支部自身建設(shè)、工作運(yùn)行、責(zé)任落實(shí)、服務(wù)群眾、投入保障等方面的制度機(jī)制，嚴(yán)格制度執(zhí)行，強(qiáng)化剛性約束，使黨支部各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依，真正做到用制度管事管人。

（五）陣地建設(shè)規(guī)范化。圍繞場(chǎng)所布局合理、基本設(shè)施配套、管理措施完善；整體功能優(yōu)化的目標(biāo)：著為解決布局分散、重復(fù)建設(shè)、管理不善、功能單一、效能低下等問(wèn)題。突出黨建引領(lǐng)、堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向、整合資源下沉，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善活動(dòng)服務(wù)場(chǎng)所等相關(guān)基本設(shè)施，堅(jiān)決防止貪大求洋，舉債建設(shè)、講究排場(chǎng)、超越經(jīng)濟(jì)承受能力：積極創(chuàng)建智慧黨建平臺(tái)，推進(jìn)線上和線下陣地深度融合，逐步實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的智能化、可視化、痕跡化管理；建立健全陣地場(chǎng)所日常管理制度，嚴(yán)防公共資產(chǎn)流失，提高使用實(shí)效，真正發(fā)揮綜合服務(wù)功能。

三、推進(jìn)措施

（一）實(shí)施掛圖作戰(zhàn)。各村（居）、鎮(zhèn)屬各單位要對(duì)所屬黨支部制作《黨支部“五化”建設(shè)一覽表》，明確責(zé)任人、創(chuàng)建時(shí)間、主要問(wèn)題、具體措施。

（二）開(kāi)展示范創(chuàng)建。按照“可觀摩、可復(fù)制、可推廣”的要求，開(kāi)展五化“建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作”，創(chuàng)建1個(gè)村（居）高標(biāo)準(zhǔn)示范點(diǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記聯(lián)點(diǎn)指導(dǎo)。聯(lián)點(diǎn)單位黨組織書(shū)記是黨支部“五化”示范創(chuàng)建工作第一責(zé)任人。要在聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，7月10日前結(jié)合實(shí)制定切實(shí)可行的示范創(chuàng)建工作方案，7月15目前做好黨支部設(shè)置、制度設(shè)計(jì)、陣地規(guī)范化建設(shè)等方面的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，8月底前全面完成“五化”高標(biāo)準(zhǔn)示范點(diǎn)的創(chuàng)建工作。要分層分級(jí)抓好黨支部“五化”建設(shè)專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、宣傳報(bào)道、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)不斷提升整體水平。

（三）整頓后進(jìn)支部。按照“一支一策”的要求，繼續(xù)開(kāi)展軟弱渙散黨支部集中排查整頓工作。開(kāi)展四個(gè)“消空”行動(dòng)，全面消除黨組織書(shū)記空掛、民主管理空白、發(fā)展黨員工作空檔、組織生活空泛的基層黨組織。開(kāi)展村（居）班子運(yùn)行情況大調(diào)研、大排查、大整頓，對(duì)班子渙散、工作不力的及時(shí)調(diào)整。

（四）建強(qiáng)書(shū)記從伍。按照“選優(yōu)、訓(xùn)強(qiáng)、管好”的要求，加強(qiáng)黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。注重把思想政治素質(zhì)好、聯(lián)系服務(wù)群眾意識(shí)強(qiáng)、工作能力強(qiáng)、在黨員群眾串有較高威信的優(yōu)秀黨員選拔到支部書(shū)記崗位上來(lái)。在村（居）實(shí)施“頭雁工程”，從致富能人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、高校畢業(yè)返鄉(xiāng)青年等人員中擇優(yōu)選配組織書(shū)記。出臺(tái)村干部管理辦法，建立村干部有錯(cuò)無(wú)為退出機(jī)制。優(yōu)化培訓(xùn)方式，創(chuàng)新培訓(xùn)載體，抓好黨組織書(shū)記精準(zhǔn)培訓(xùn)。

（五）創(chuàng)新基層治理。以黨支部“五化”建設(shè)引領(lǐng)推動(dòng)基層治理創(chuàng)新。在村（居）全面推行“一核五會(huì)”制度（以村（居）黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心；發(fā)揮村民委員會(huì)、村民議事會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)、紅白喜事理事會(huì)、鄉(xiāng)賢會(huì)的作用），在村民小組探索實(shí)施“一戶三員”制度（黨員中心戶、調(diào)解員、監(jiān)督員、議事員），廣發(fā)發(fā)動(dòng)各類主義參與基層治理，推動(dòng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。

（六）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。黨支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求足額安排，保障工作需要。2019年全面完成農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)任務(wù)。

四、方法步驟

（一）調(diào)查摸底，分類定等。201*年7月，各黨支部要對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開(kāi)展自查自評(píng)。鎮(zhèn)黨委要在前期已開(kāi)展的黨支部摸排基礎(chǔ)上．切實(shí)摸清底數(shù)，并采取“黨組織自評(píng)、上級(jí)黨組織評(píng)定”的方法，精準(zhǔn)識(shí)別達(dá)標(biāo)支部和未達(dá)標(biāo)支部，定級(jí)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。要進(jìn)一步細(xì)化已達(dá)標(biāo)和未達(dá)標(biāo)黨支部臺(tái)賬，對(duì)已達(dá)標(biāo)的黨支部實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)未達(dá)標(biāo)黨支部實(shí)行銷號(hào)管理。

（二）對(duì)標(biāo)創(chuàng)建，整改提升。通過(guò)自查自評(píng)評(píng)定為達(dá)標(biāo)的黨支部要繼續(xù)鞏固提升，其余尚未達(dá)標(biāo)的黨支部分3年完成“五化”建設(shè)任務(wù)，其中，201*年完成40%、2019年完成40%. 2020年完成20%的“五化”建設(shè)任務(wù)、。在分類定等的基礎(chǔ)上，來(lái)達(dá)標(biāo)黨支鄯要對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，查找差距和不足，制定整改提高方案。并按照輕重緩急確定立即整改和逐步整改事項(xiàng)，實(shí)行項(xiàng)目化推進(jìn)。上級(jí)黨組織要積極指導(dǎo)所屬未達(dá)標(biāo)黨支部整改提升。

（三）分級(jí)驗(yàn)收，分布達(dá)標(biāo)。每年年中和年底，按照黨組織隸屬關(guān)系，由上一級(jí)黨組織對(duì)所屬黨支部進(jìn)行考核驗(yàn)收�？己蓑�(yàn)收按照支部自評(píng)、上級(jí)考評(píng)的步驟開(kāi)展。申報(bào)對(duì)象經(jīng)考核驗(yàn)收合格的，納入已達(dá)標(biāo)黨支部臺(tái)賬管理；對(duì)未通過(guò)考核驗(yàn)收的黨支部，列出問(wèn)題清單，督促整改落實(shí)，確保分步達(dá)標(biāo)。

（四）總結(jié)表彰，鞏固成果。2019年、2020年，鎮(zhèn)黨委將按照優(yōu)中選優(yōu)的原則，表彰一批“五化”建設(shè)先進(jìn)黨支部和“五化”建設(shè)優(yōu)秀黨務(wù)工作者，將“五化”建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)過(guò)程中一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，固化成制度成果，形成常態(tài)長(zhǎng)效。通過(guò)培育、樹(shù)立和宣傳一批先進(jìn)典型，營(yíng)造良好的創(chuàng)建氛圍。要對(duì)反彈弱化、標(biāo)準(zhǔn)下降的黨支部，督促重新創(chuàng)建并嚴(yán)格驗(yàn)收，鞏固創(chuàng)建成果。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）要層層壓實(shí)責(zé)任。鎮(zhèn)黨委要切實(shí)履行主體責(zé)任，鎮(zhèn)黨委書(shū)記要切實(shí)履行第一責(zé)任，黨支部書(shū)記要擔(dān)負(fù)起直接責(zé)任。建立“五化”建設(shè)“二聯(lián)一定”制度，鎮(zhèn)班子黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要聯(lián)系村（居）每季度至少1次定期到點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

（二）要注重合力攻堅(jiān)。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，市、鄉(xiāng)、村三級(jí)要聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，合力攻堅(jiān)．整體推進(jìn)。各村（居）、各單位要通力合作，主動(dòng)作為，研究對(duì)策，有效解決“五化”建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。流出地黨組織要與流入地黨組織密切配合、有機(jī)銜接，共同做好流動(dòng)黨員的教育管理。

（三）要加強(qiáng)督查考核。鎮(zhèn)黨委將按照“月提示、季督查、半年講評(píng)、年終考核”的要求，開(kāi)展常態(tài)化督查指導(dǎo)，每半年調(diào)度一次工作進(jìn)度，推動(dòng)黨支部“五化”建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)落地見(jiàn)效。黨支部“五化”建設(shè)將作為基層黨建工作重要內(nèi)容納入黨組織書(shū)記年度履行基層黨建工作責(zé)任述職評(píng)議考核范圍。各村（居）、各單位要把黨支部“五化”建設(shè)作為黨支部書(shū)記“雙述雙評(píng)”的重要內(nèi)容。

（四）要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，統(tǒng)籌兼顧、合理安排，把黨支部“五化”建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)與持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)黨支部日常工作不斷規(guī)范；與“不忘初心、牢記使命”主題教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為黨支部“五化”建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)打牢政治基礎(chǔ)；與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，把黨支部工作有效嵌入各項(xiàng)重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

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