加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)
我們要結(jié)合實(shí)際做好當(dāng)前工作，就是要抓好農(nóng)村基層組織政權(quán)建設(shè)，讓人民群眾得實(shí)惠。村黨支部是黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)推進(jìn)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)不斷向前發(fā)展的重任。村黨支部書記是直接責(zé)任人，是村黨支部發(fā)揮作用的關(guān)鍵。有的村黨支部書記隊(duì)伍還不能完全適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的需要：年齡結(jié)構(gòu)不合理，科學(xué)文化素質(zhì)偏低，有的習(xí)慣簡(jiǎn)單的行政指令，不善于運(yùn)用與新形勢(shì)相適應(yīng)的辦法來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題，有的思想僵化、觀念守舊，改革開(kāi)放和開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。要加強(qiáng)村黨支部書記、村委會(huì)主任的管理，我想應(yīng)從以下幾方面著手：
一是要正確處理好村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系
村黨支部與村委會(huì)之間的關(guān)系是村級(jí)各種組織之間最重要的關(guān)系，要正確處理好村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，就必須做好如下三點(diǎn)：
１、澄清模糊認(rèn)識(shí)，明確“兩委”關(guān)系。對(duì)于村黨支部和村委會(huì)之間的關(guān)系，許多同志一直認(rèn)識(shí)模糊。有的同志認(rèn)為，村委會(huì)是全體村民選舉出來(lái)的，對(duì)任何事情擁有決定權(quán)，只要依法開(kāi)展工作，行使職權(quán)，村支部就無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，向村黨支部鬧“獨(dú)立”，抵制村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)；有的同志認(rèn)為，黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)作用就是體現(xiàn)在抓黨建、管黨務(wù)上，除此之外的權(quán)限都屬于村委會(huì)；也有的同志認(rèn)為，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心，就是包攬村里的一切事務(wù)，不論大小，事無(wú)巨細(xì)，都由黨支部說(shuō)了算，進(jìn)而包辦代替村委會(huì)的工作。這些觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)都失偏頗，我們必須予以克服和糾正。黨章中明確規(guī)定村黨支部與村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。村黨支部是農(nóng)村一切組織和全部工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在政治上對(duì)村委會(huì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，這是由黨的執(zhí)政地位所決定的。村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織，村民自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家法律政策規(guī)定的范圍內(nèi)的自治。村黨支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)核心作用。主要是提出全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神文明建設(shè)的意見(jiàn)，通過(guò)村委會(huì)工作，把黨的方針、政策和黨支部意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，協(xié)調(diào)村委會(huì)同其他組織的關(guān)系。二是戰(zhàn)斗堡壘作用。按照先黨內(nèi)，后黨外的原則，討論議決村內(nèi)的重大事件，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，對(duì)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議作出的決議、決定，自覺(jué)維護(hù)和遵守，并監(jiān)督考核在村民組織中工作的黨員和干部。三是支持保障作用，支持和保障村委會(huì)依照法律規(guī)定，獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展活動(dòng)，行使職權(quán)。
２、加強(qiáng)制度建設(shè)，明確“兩委”職責(zé)。其主要目的就是要以協(xié)調(diào)處理農(nóng)村“兩委”關(guān)系為核心，提出了以制度化建設(shè)和規(guī)范化管理為突破口，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，其中最為關(guān)鍵的就是進(jìn)一步明確了村黨支部和村委會(huì)的具體職責(zé)和任務(wù)。黨支部要充分發(fā)揮在本村政治、經(jīng)濟(jì)、文化工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。明確職責(zé)范圍，作為一種制度，只有制度才帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。才能正確地處理好村黨支部和村委會(huì)之間關(guān)系的關(guān)鍵所在。
３、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作。能否正確處理好村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，關(guān)鍵還要看村黨支部書記，村委主任能否做到團(tuán)結(jié)一致，協(xié)調(diào)配合，村委會(huì)實(shí)行民主選舉后，在一些村往往容易出現(xiàn)支部、村委“兩張皮”現(xiàn)象，各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，工作難以協(xié)調(diào)，發(fā)展受到影響，甚至相互爭(zhēng)得劍拔弩張，各執(zhí)一詞，告狀上訪，相互拆臺(tái)，最終是兩敗俱傷。爭(zhēng)來(lái)爭(zhēng)去，爭(zhēng)誰(shuí)說(shuō)了算，其核心是權(quán)力之爭(zhēng)。我們經(jīng)常說(shuō)“村看村，戶看戶，黨員看支部，群眾看干部”，老百姓用最樸實(shí)的語(yǔ)言揭示出了一個(gè)很耐人尋味的哲理，“桃李不言，下自成蹊”。安定團(tuán)結(jié)的村子，上頭必有一個(gè)團(tuán)結(jié)合作的班子，反過(guò)來(lái)，越是相互拆臺(tái)，內(nèi)爭(zhēng)不斷的班子，村里的矛盾就越突出，問(wèn)題就越多，攤子就越爛。“支書是扯旗指路，村委主任必須拉馬吹號(hào)，拼命干”。作為村委主任就是要能夠始終擺正自己的位置，既不越權(quán)，不攬權(quán)，不武斷，又要很好地盡到自己的職責(zé)，既要服從黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，又要大膽負(fù)責(zé)，敢于開(kāi)拓。另一方面，作為村黨支部書記一定要很好地堅(jiān)持黨的民主集中制原則，堅(jiān)決摒棄“家長(zhǎng)制”、“一言堂”的做法，要注重集體領(lǐng)導(dǎo)，善于搞好協(xié)調(diào)，不要代替村委主任直接干預(yù)行政范疇的事務(wù)，而去實(shí)施管理。要支持理解村委會(huì)工作，處處維護(hù)村委主任的威信，為村委會(huì)排憂解難，同時(shí)在重大決策.
二是搭建選人平臺(tái)，配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”
針對(duì)部分農(nóng)村黨支部書記存在年齡偏大、文化偏低、“雙帶”能力偏弱的實(shí)際，通過(guò)內(nèi)選、外請(qǐng)、下派三種方式，把具有開(kāi)拓精神、有經(jīng)濟(jì)頭腦的科技致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、退伍軍人、鄉(xiāng)企骨干選進(jìn)村黨支部任黨支部書記。內(nèi)選，就是在本村選拔優(yōu)秀黨員任黨支部書記；外請(qǐng)，就是把本村外出務(wù)工經(jīng)商多年，具有一定經(jīng)濟(jì)頭腦和開(kāi)拓創(chuàng)新的能人黨員請(qǐng)回來(lái)?yè)?dān)任村黨支部書記，帶領(lǐng)群眾共同致富；下派,就是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中選派優(yōu)秀年輕的黨員到一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)較多，干群關(guān)系緊張，又缺乏適合人選的村掛任黨支部書記�，F(xiàn)在村干部是“矬子里拔大個(gè)兒”有的雖然難以勝任，但除此之外再無(wú)合適人選，加強(qiáng)干部的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作是迫在眉睫，在農(nóng)村黨支部換屆選舉中，必須要求高素質(zhì)的人員，必須限定一定的范圍對(duì)文化素質(zhì)低的絕對(duì)不用，自己大字不認(rèn)識(shí)幾個(gè)，如何作好政策的宣傳，這樣的干部就缺乏進(jìn)取心和責(zé)任心，工作推脫現(xiàn)象就嚴(yán)重,這樣的干部寧缺毋濫。
三、強(qiáng)化培養(yǎng)，全面提高村黨支部書記的整體素質(zhì)
要把村黨支部書記培訓(xùn)工作納入干部教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定具體的培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)各村黨支部書記每年組織一次培訓(xùn)，每人參加集中培訓(xùn)時(shí)間5-7天。要科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)培訓(xùn)政治理論以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、農(nóng)村實(shí)用科技、致富技能和法律法規(guī)知識(shí)以及黨務(wù)工作知識(shí)。要根據(jù)農(nóng)村基層實(shí)際，采取集中輔導(dǎo)與分散自學(xué)相結(jié)合，經(jīng)驗(yàn)交流與外出考察相結(jié)合，座談?dòng)懻撆c調(diào)查研究相結(jié)合等多種形式，強(qiáng)化培訓(xùn)效果。通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，幫助他們加深對(duì)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的理解和把握；增強(qiáng)團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的本領(lǐng)；增強(qiáng)民主意識(shí)和法制觀念，提高領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際工作的能力和水平。
四、嚴(yán)格管理，不斷提高村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)工作水平
1、完善各類監(jiān)督機(jī)制。一是進(jìn)一步完善任期審計(jì)制度、離任審計(jì)制度和民主評(píng)議制度。對(duì)村黨支部及支部書記的工作進(jìn)行定期審計(jì)。堅(jiān)持一年一審計(jì)，審計(jì)內(nèi)容包括集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)收支情況、集體資產(chǎn)變化情況、債權(quán)債務(wù)情況以及其它需要審計(jì)的情況。二是要加強(qiáng)對(duì)各村執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)制度情況的檢查監(jiān)督，保證村級(jí)財(cái)務(wù)、集體企業(yè)和生產(chǎn)資料發(fā)包、群眾往來(lái)賬目、村干部報(bào)酬、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資以及群眾關(guān)心和要求公開(kāi)的事情公開(kāi)到位。三是指導(dǎo)各村制定和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度、村民代表會(huì)議制度和各項(xiàng)民主決策制度，按時(shí)組織召開(kāi)黨員大會(huì)及村民代表會(huì)議，聽(tīng)取村黨支部工作報(bào)告，討論和決定村里重大事項(xiàng)。村里重大事項(xiàng)在村民代表會(huì)議討論之前，須經(jīng)過(guò)黨員大會(huì)討論并形成一致意見(jiàn)。四是加強(qiáng)對(duì)村黨支部書記的勤政廉政的監(jiān)督，實(shí)行述職述廉評(píng)議制度，堅(jiān)持一年一考核，半年一抽查，增強(qiáng)其廉潔意識(shí)、表率意識(shí)，規(guī)范從政行為，塑造良好形象。
2、建立健全激勵(lì)制約機(jī)制。一是建立工作目標(biāo)責(zé)任制。鎮(zhèn)黨委要重點(diǎn)圍繞發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)群眾收入、削減村級(jí)債務(wù)等主要方面制定村黨支部書記工作的具體目標(biāo)，年終嚴(yán)格考核，根據(jù)工作目標(biāo)責(zé)任制完成情況，實(shí)行浮動(dòng)工資制度，年度考核不稱職的實(shí)行戒免談話，連續(xù)兩年考核不稱職的實(shí)行引咎辭職；對(duì)連續(xù)三年考核優(yōu)秀的予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)全面發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)群眾致富方面做出突出貢獻(xiàn)的，應(yīng)視情況予以重獎(jiǎng)。二是鼓勵(lì)村干部參加學(xué)歷教育，學(xué)費(fèi)由個(gè)人承擔(dān)，鎮(zhèn)、村按有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。三是注重發(fā)揮典型的導(dǎo)向、示范作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和樹立優(yōu)秀村黨支部書記典型，進(jìn)行大力推廣。
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