基層“網(wǎng)格化”管理“三有三無”問題亟待關(guān)注

黨的十八屆三中全后，“網(wǎng)格化”正式納入現(xiàn)代社會治理體系，一定程度上規(guī)制了公共權(quán)力邊界，促進了多元主體參與，為促進我國實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化織就了“新格局”。然而“網(wǎng)格化”管理實行過程中暴露出來的“三有三無”問題一定上阻礙了網(wǎng)格管理的作用發(fā)揮，亟待關(guān)注。

一是網(wǎng)格員“有身份無認同”，隊伍不穩(wěn)定。網(wǎng)格員是基層政府服務(wù)群眾的末梢，是基層巡查員，是問題的發(fā)現(xiàn)員，然而網(wǎng)格員不屬于行政機關(guān)、事業(yè)單位工作人員，也不是社區(qū)工作人員，納入不了傳統(tǒng)社會分工中的職業(yè)序列，也很難歸類到一些新出現(xiàn)的職業(yè)類別，由于身份定位模糊，社會對網(wǎng)格員“是誰”、“為了誰”，網(wǎng)格員對自己“是誰”、“為了誰”都還存在模糊認識，加上只是選聘人員身份，網(wǎng)格員的待遇水平始終較低，網(wǎng)格隊伍缺乏穩(wěn)定性，據(jù)臺州市玉環(huán)縣相關(guān)部門統(tǒng)計，201*年度網(wǎng)格員中續(xù)任網(wǎng)格員的人員比例僅占15%。

二是網(wǎng)格管理“有職責無職權(quán)”，人員素質(zhì)不高。網(wǎng)格員的具體管理和人事工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)籌負責，在各個部門加壓下，網(wǎng)格員的工作量不斷上漲，據(jù)調(diào)研，廣東省各縣市網(wǎng)格員的平均職責有6大項120余條，涵蓋了民政、計生、社保、醫(yī)保、綜治，征收、棚改等。然而網(wǎng)格員的具體工作卻是在社區(qū)黨組織、居委會的管理下進行，在社區(qū)管理中處于輔助地位，不具有直接獨立處理社區(qū)問題的權(quán)力，工作往往處于兩頭被動的地位。此外，網(wǎng)格員大部分學(xué)歷較低，以廣東省汕頭市為例，70%的網(wǎng)格員為專科以下學(xué)歷，且所學(xué)專業(yè)與工作對口的僅占10%。統(tǒng)一的崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)也沒有實質(zhì)性效果，據(jù)統(tǒng)計，網(wǎng)格員政策、法律類問題的上報率為95%，網(wǎng)格員素質(zhì)有待進一步提升。

三是網(wǎng)格劃分“有組織無秩序”，多頭管理仍存。當前交通、城管、消防、交警、環(huán)保，甚至基層黨組織，都在不同程度地推行網(wǎng)格化管理方式，但由于缺乏統(tǒng)一管理，各條塊網(wǎng)格員存在交叉式的狀態(tài)，使各類網(wǎng)格員沒有形成完全整合，一方面一定程度上造成了資源浪費，另一方面則不利于網(wǎng)格化管理的規(guī)范化建設(shè)。據(jù)了解，溫州市臨海市一僅有13個行政村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有各類網(wǎng)格員103個。

對此，基層建議，一是將網(wǎng)格員納入專業(yè)技術(shù)人才職稱評價體系，規(guī)范評定程序，建立網(wǎng)格員工資逐年調(diào)整機制；二是提高網(wǎng)格員招錄門檻，推動網(wǎng)格員朝專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展；三是強化部門協(xié)同，梳理完善網(wǎng)格員工作職責清單，杜絕公共權(quán)力的濫用和冒用。

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