基層反映：基層社區(qū)掛牌過多易進(jìn)入“重管理、輕服務(wù)”的誤區(qū)亟需引起重視

社區(qū)建設(shè)是社會建設(shè)的基石，新形勢下各部門對社區(qū)工作也是愈加重視，通過社區(qū)發(fā)展業(yè)務(wù)工作平臺。但有的部門只熱衷于“掛牌子”、“鋪攤子”，把牌子掛到社區(qū)，卻沒有深入社區(qū)做指導(dǎo)服務(wù)工作，有的掛了牌后一年也沒做一件事。社區(qū)作為基層服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)以服務(wù)為主，一味掛牌子、延伸管理職能，把社區(qū)變成級別最低的衙門，也使社區(qū)建設(shè)陷入了“重管理、輕服務(wù)”的誤區(qū)，加重基層社區(qū)的負(fù)擔(dān)。

一、基層社區(qū)掛牌的基本情況及存在問題

一是增掛牌的隨意性比較大。各部門在向社區(qū)推進(jìn)工作時(shí)，往往以文件、通知等形式提出在社區(qū)加掛“xx牌”的要求，而該項(xiàng)工作是否需要加掛牌匾，沒有認(rèn)真聽取基層的意見，沒有職能部門集中審核，是由各部門自已說了算，隨意性比較大。另外，社區(qū)對掛牌也存在較大的隨意性，有的牌匾上級發(fā)下來之后長期存放在倉庫里，有的對牌匾樣式自行予以改制加工，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。越分越細(xì)、重復(fù)掛牌的問題突出。如在黨建方面，除掛了社區(qū)黨支部的牌子，還分業(yè)務(wù)掛了黨群工作站、黨代表工作室、黨員管理服務(wù)中心、黨員電教室、黨員干部現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育終端接收站等牌子；婦女工作方面，掛了婦女工作委員會、婦女之家、婦女維權(quán)工作站的牌子；在綜治維穩(wěn)方面，掛了治安綜合治理辦公室、綜治信訪維穩(wěn)工作室、消防安全委員會等牌子�！芭谱印倍嗉又亓松鐓^(qū)的負(fù)擔(dān)。一是每塊牌子都要有一個(gè)相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)，而社區(qū)的人員、經(jīng)費(fèi)有限，只能疲于應(yīng)對。二是社區(qū)普遍掛牌多，掛牌的種類、數(shù)量差別也大。社區(qū)掛牌，多數(shù)是體現(xiàn)某項(xiàng)工作職能，也有的是體現(xiàn)某項(xiàng)工作在該社區(qū)試點(diǎn)先行，還有的是體現(xiàn)該社區(qū)某項(xiàng)工作達(dá)標(biāo)了。掛牌的要求來自省、市、區(qū)、街道，各地要求不同，社區(qū)掛牌也就不同，相同工作牌子的稱謂也不盡相同。有的社區(qū)為體現(xiàn)對某項(xiàng)工作的重視，還在各小區(qū)都掛了該項(xiàng)工作的牌匾。由于上述因素，不同社區(qū)乃至同一街道的不同社區(qū)掛牌的種類、數(shù)量都有差別，有的差別很大。各類“牌子”掛到社區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)需要承擔(dān)的責(zé)任越來越大，被問責(zé)追責(zé)的事項(xiàng)越來越多，增加了基層干部的管理壓力。三是“牌子虛掛”現(xiàn)象令基層反感。基層反映，有的部門熱衷于“掛牌子”、“鋪攤子”是搞形式主義，把牌子掛到社區(qū)，就為了表示重視這項(xiàng)工作、工作進(jìn)了社區(qū)，實(shí)際上并沒有深入社區(qū)做指導(dǎo)服務(wù)工作。不少牌子是虛的，因無人員無經(jīng)費(fèi)保障、無年度工作安排，實(shí)際上沒有意義、不起作用，有的掛了牌后一年也沒做一件事。有的社區(qū)負(fù)責(zé)人談到，社區(qū)作為基層服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)以服務(wù)為主，上級一味掛牌子、延伸管理職能，把社區(qū)變成級別最低的衙門，也使社區(qū)建設(shè)陷入了“重管理、輕服務(wù)”的誤區(qū)。對有的部門檢查考核時(shí)，偏重看是否掛牌、相關(guān)制度是否上墻、有無活動記錄等表面工作的做法，基層普遍反感，并認(rèn)為這種做法助長了工作漂浮、形式主義等不正之風(fēng)。“牌子”多，導(dǎo)致檢查、考核、參觀的增多，迎來送往分散了基層干部的工作精力。四是“牌子”多，導(dǎo)致社區(qū)每年上報(bào)各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、總結(jié)的工作量增大。四是“牌子”多加重了社區(qū)的負(fù)擔(dān)。一是每塊牌子都要有一個(gè)相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)，而社區(qū)的人員、經(jīng)費(fèi)有限，只能疲于應(yīng)對。二是各類“牌子”掛到社區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)需要承擔(dān)的責(zé)任越來越大，被問責(zé)追責(zé)的事項(xiàng)越來越多，增加了基層干部的管理壓力。三是“牌子”多，導(dǎo)致檢查、考核、參觀的增多，迎來送往分散了基層干部的工作精力。四是“牌子”多，導(dǎo)致社區(qū)每年上報(bào)各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、總結(jié)的工作量增大。

二、整治社區(qū)“牌子”多問題的建議

一是“并同類”。一個(gè)部門最多只掛一塊牌子，工作職能相近的部門盡量聯(lián)合掛牌，一般性工作都納入社區(qū)工作站，不另掛牌子。二是“摘虛牌”。對只掛牌、不做多少具體工作、無人員經(jīng)費(fèi)保障以及超越社區(qū)職能的虛牌，一律予以摘除。三是“抓規(guī)范”。制定相關(guān)規(guī)定，規(guī)范社區(qū)牌匾的名稱、樣式等。四是“重服務(wù)”。社區(qū)作為基層服務(wù)機(jī)構(gòu)，掛的牌子要體現(xiàn)服務(wù)性、貼近居民需求，建議結(jié)合“治牌”工作，認(rèn)真研究改進(jìn)機(jī)關(guān)指導(dǎo)社區(qū)的工作模式，改進(jìn)工作作風(fēng)，使工作更好地適應(yīng)社區(qū)發(fā)展新形勢、更有實(shí)效、更符合居民需求。五是大力培育基層社會組織，給社區(qū)“減負(fù)”，從根本上解決社區(qū)“牌子”多的問題。要加強(qiáng)政策扶持，培育社會組織承接社區(qū)服務(wù)的職能。探索通過購買服務(wù)等方式完善社區(qū)服務(wù)機(jī)制，提高社區(qū)服務(wù)水平，把政府職能轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)服務(wù)上來。同時(shí)，積極推進(jìn)基層民主自治，引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)志愿服務(wù)，變政府管理為社區(qū)居民自我管理，從而有效減輕社區(qū)的工作負(fù)擔(dān)。

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