關(guān)于加強(qiáng)基層食品安全治理體系和治理能力建設(shè)的建議
加強(qiáng)基層食品安全治理體系和治理能力建設(shè)，是我國(guó)“十三五”期間實(shí)施食品安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前，全國(guó)大部分�。▍^(qū)、市）的市（縣）食品藥品監(jiān)管部門，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或特定區(qū)域成立了食品安全監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)。針對(duì)基層食品安全監(jiān)管工作面臨的問(wèn)題與困難，我們對(duì)國(guó)內(nèi)部分省份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管工作開展了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前主要存在以下問(wèn)題：
一是基層政府的權(quán)威性不足�！妒称钒踩ā访鞔_規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府對(duì)本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)。但在實(shí)踐中，縣一級(jí)政府普遍將屬地管理責(zé)任下沉，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管所成了責(zé)任的最終承擔(dān)者。實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣以上各級(jí)政府相比，其組成機(jī)構(gòu)并不完善，且大多數(shù)是縣級(jí)部門的派出機(jī)構(gòu)，相互統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度較大，責(zé)權(quán)不對(duì)應(yīng)、責(zé)能不匹配的問(wèn)題十分突出，難以真正負(fù)起責(zé)任。
二是基層監(jiān)管力量配備不足。一方面，一些地方基層派出機(jī)構(gòu)仍未按要求設(shè)置到位。《食品安全法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》都規(guī)定，縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。但目前仍有一些省份基層派出機(jī)構(gòu)尚未組建到位，基層監(jiān)管處于失守狀態(tài)。另一方面，基層食品安全專業(yè)人才不足。目前，基層監(jiān)管人員大多為其他部門劃轉(zhuǎn)或新招人員，缺乏食品相關(guān)專業(yè)背景、法律知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其中相當(dāng)比例的監(jiān)管人員沒(méi)有執(zhí)法資格。
三是監(jiān)管裝備配備不足。目前基層執(zhí)法手段“缺槍少炮”問(wèn)題突出，日常監(jiān)管主要依靠看、聞、問(wèn)、查等原始手段，對(duì)于摻雜使假等內(nèi)在質(zhì)量問(wèn)題缺乏必要的技術(shù)檢測(cè)設(shè)備。因受執(zhí)法車輛指標(biāo)所限，新的基層監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)即使有經(jīng)費(fèi)，也無(wú)法配置執(zhí)法車輛，在偏遠(yuǎn)地區(qū)容易發(fā)生監(jiān)管缺位問(wèn)題。此外，基層監(jiān)管工作信息化建設(shè)滯后，與互聯(lián)網(wǎng)銷售、網(wǎng)上訂餐、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)的迅速發(fā)展不相適應(yīng)，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。
四是群眾食品安全意識(shí)不足。受收入水平、文化程度和陳規(guī)陋習(xí)等因素影響，基層特別是廣大農(nóng)村群眾缺乏必要的食品安全科普知識(shí)，消費(fèi)安全和法律意識(shí)薄弱，為“問(wèn)題食品”提供了生存空間。在食品生產(chǎn)階段，農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)問(wèn)題比較突出，有的種植養(yǎng)殖戶為了省錢，違法使用劇毒高毒藥和濫用抗生素等違禁投入品，造成了源頭隱患。在食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，一些小食雜店和小餐飲為了多營(yíng)利，采購(gòu)一些價(jià)格低廉的假冒偽劣食品和原材料。在食品消費(fèi)環(huán)節(jié)，一些基層群眾首先考慮的是價(jià)格合適與否，對(duì)食品安全問(wèn)題考慮不多。此外，有少數(shù)人甚至為不法廠商提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，從中獲利并包庇其違法行為，給監(jiān)管工作帶來(lái)了一定難度。
為切實(shí)解決基層食品安全治理體系不健全和治理能力薄弱的問(wèn)題，特提出如下建議：
一是明晰基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機(jī)構(gòu)的職責(zé)。在依法明確縣級(jí)政府屬地管理責(zé)任的同時(shí)，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的食品安全工作職責(zé)�？山梃b河南、浙江等地經(jīng)驗(yàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立食安委，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任主任，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域的食品安全隱患排查、信息報(bào)告、執(zhí)法協(xié)助、宣傳教育等工作。對(duì)縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)實(shí)施雙重管理，在以派出部門管理為主的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職能，在工作人員的考核評(píng)優(yōu)、人事調(diào)整等方面，縣級(jí)主管部門要事先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府意見(jiàn)，以確�；鶎邮嘲参y(tǒng)一協(xié)調(diào)職能的有效發(fā)揮，防止出現(xiàn)推諉扯皮、效率低下等問(wèn)題。
二是設(shè)立履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)必須有相應(yīng)的崗位并配備合格的人員來(lái)履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。要支持各地依托農(nóng)村和社區(qū)基層組織，加快建立協(xié)管員、信息員隊(duì)伍，發(fā)展志愿者等群眾性監(jiān)督隊(duì)伍，充實(shí)基層監(jiān)管力量。按照“定區(qū)域、定人員、定責(zé)任”的要求，加快構(gòu)建基層食品安全網(wǎng)格化管理體系和責(zé)任體系。
三是提升基層監(jiān)管能力。推進(jìn)基層監(jiān)管制度化、規(guī)范化建設(shè)，對(duì)基層執(zhí)法人員實(shí)施全員培訓(xùn)考核，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗制度和資格管理要求。加強(qiáng)協(xié)管員、信息員隊(duì)伍培訓(xùn)，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)水平。推進(jìn)基層監(jiān)管隊(duì)伍裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)先配備急需的執(zhí)法裝備及檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備，并推進(jìn)縣級(jí)食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合，保障基層監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患檢得準(zhǔn)、驗(yàn)得明，使基層具備最基本的執(zhí)法保障條件。加快基層監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，用信息化手段提高監(jiān)管的靶向性和精準(zhǔn)性。
四是加大保障支持力度。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，督促各地政府將基層食品安全工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，并建立科學(xué)的投入增長(zhǎng)機(jī)制。結(jié)合地方“十三五”規(guī)劃綱要編制，謀劃和實(shí)施基層監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，合理調(diào)整部門間執(zhí)法車輛配置指標(biāo)，解決基層派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法車輛不足的問(wèn)題。強(qiáng)化正向激勵(lì)，各級(jí)政府在健全基層工作考核問(wèn)責(zé)機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)設(shè)立食品安全獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
五是構(gòu)建共管共治體系。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，重點(diǎn)開展食品安全政策法規(guī)、科普知識(shí)等方面的宣傳教育，增強(qiáng)廣大群眾和相關(guān)從業(yè)人員的法律意識(shí)和安全意識(shí)，推動(dòng)其依法監(jiān)督維權(quán)、依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。暢通電話、網(wǎng)絡(luò)等投訴舉報(bào)渠道，全面實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，消除舉報(bào)者后顧之憂。強(qiáng)化信息公開，及時(shí)向社會(huì)公布抽檢結(jié)果及行政處罰等信息，保障基層群眾知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。指導(dǎo)基層建立如廚師協(xié)會(huì)、種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社等各類新型行業(yè)協(xié)會(huì)，組織開展安全食品鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、安全食品村（社區(qū)）等示范創(chuàng)建活動(dòng)，多角度、全方位探索基層食品安全治理新模式、新舉措。
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