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基層反映:基層審計信息化建設(shè)存在的問題及改進(jìn)建議

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審計信息化的發(fā)展,為國家審計充分有效地發(fā)揮審計監(jiān)督職責(zé),全面提升審計監(jiān)督的能力和水平產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,隨著審計信息化的進(jìn)一步深入,基層審計機(jī)關(guān)信息化建設(shè)中的問題也逐漸凸顯,主要表現(xiàn)在:

1、計算機(jī)審計人才缺乏是目前面臨的最為嚴(yán)峻的問題

在基層審計機(jī)關(guān),專業(yè)的計算機(jī)審計人才極度缺乏是一個制約審計信息化發(fā)展的核心問題,目前計算機(jī)審計的中堅力量基本上是參加過省廳計算機(jī)審計中級班的學(xué)員,但面臨的問題首先是人員流動頻繁導(dǎo)致人才流失,我局近年來就有三名參加省廳中級班的審計人員調(diào)離,對計算機(jī)審計工作影響較大;其次是缺少兼具財務(wù)會計、審計知識和計算機(jī)專業(yè)知識的復(fù)合型人才,要針對審計過程中遇到的各種問題,編寫各種測試和審查程序模塊,審計人員需要審計人員具備計算機(jī)的編程、數(shù)據(jù)庫應(yīng)用等專業(yè)知識,而這種能力的培養(yǎng)不是依靠短期培訓(xùn)所能夠?qū)崿F(xiàn)的。

2、金審工程的實(shí)施推進(jìn)工作緩慢乏力

目前,雖然已經(jīng)進(jìn)入了“金審三期”的階段,但是大多基層審計機(jī)關(guān)基本都是運(yùn)用審計署在一期推行的OA與AO系統(tǒng),應(yīng)用水平不高,上級審計機(jī)關(guān)推進(jìn)乏力,一些地方以省、市為主導(dǎo)建設(shè)了相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理平臺或中心,對AO系統(tǒng)應(yīng)用進(jìn)行了精細(xì)化的擴(kuò)展,但總體上看都是地方各行其是,各自為政,上下級缺乏聯(lián)動,資源也無法共享,從整個審計系統(tǒng)直至單個審計機(jī)關(guān)內(nèi)部形成一個個信息孤島,給綜合性多部門的大數(shù)據(jù)分析帶來不便,并且這種局面也存在重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資的問題,造成損失浪費(fèi)的隱患。

3、電子數(shù)據(jù)的采集獲取不夠及時和法制化

目前,很多地方基層審計機(jī)關(guān)在電子數(shù)據(jù)的獲取上都沒有與被審計單位直聯(lián),我局也不例外,雖然建立了審計數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和分析平臺,在數(shù)據(jù)采集上政府也出臺了相應(yīng)的文件,提出了具體要求,但數(shù)據(jù)的采集工作仍然依賴于發(fā)文件、打電話,甚至于審計人員上門采集,影響了審計工作的效率和數(shù)據(jù)獲取的及時性,由于法律法規(guī)的規(guī)定不夠明確具體,審計部門在有的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)如公安戶籍管理、車輛管理、不動產(chǎn)登記等信息的獲取上存在很大難度,有的被審計單位諸如地稅、社保、公積金等信息系統(tǒng)的管理權(quán)限在上級,基層審計部門無法獲取,上級審計機(jī)關(guān)無法做到將基層數(shù)據(jù)分割提供,沒有完整詳實(shí)的數(shù)據(jù)作支撐,信息化建設(shè)就成了無本之木。

4、缺乏規(guī)范統(tǒng)一的計算機(jī)審計準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)

沒有統(tǒng)一的計算機(jī)審計準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn),致使信息技術(shù)條件下的審計存在一定風(fēng)險。目前,在基層審計機(jī)關(guān),被審計對象集中在行政事業(yè)單位,這些單位的信息化程度普遍不太高,計算機(jī)的操作也不夠規(guī)范,包括數(shù)據(jù)采集程序、取證的充分性以及審計軟件自身缺陷等等,如果沒有統(tǒng)一的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行評判和分析,勢必會產(chǎn)生相應(yīng)的審計風(fēng)險。

5、計算機(jī)審計培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果不夠顯著

目前,計算機(jī)審計培訓(xùn)學(xué)習(xí)主要依賴于省廳中級培訓(xùn),不定期開展的一些短訓(xùn)效果不明顯,簡單的基本知識灌輸,與實(shí)踐相脫節(jié),現(xiàn)階段基于工學(xué)之間的矛盾越來越突出,審計計劃管理粗放,地方臨時交辦的任務(wù)越來越多,審計人員疲于奔命,連短訓(xùn)的時間都無法保證,更不要說參加長期的脫產(chǎn)專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí),同時,地區(qū)間的交流研討開展得很少,沒有做到充分有效地發(fā)揮計算機(jī)審計精英人才的知識優(yōu)勢。

二、改進(jìn)工作的建議

1、加強(qiáng)計算機(jī)審計專業(yè)人才的培養(yǎng)是當(dāng)務(wù)之急

計算機(jī)審計必需要強(qiáng)有力的人才資源作為支撐和保障,人才培養(yǎng)顯得尤其重要,首先要建立起常態(tài)化的、科學(xué)的計算機(jī)審計人才培養(yǎng)機(jī)制,應(yīng)該以省一級為單位,定期舉辦計算機(jī)審計基礎(chǔ)學(xué)習(xí)班和提高班,每年應(yīng)不少于二次,鼓勵審計人員進(jìn)行專業(yè)的脫產(chǎn)學(xué)習(xí),有重點(diǎn)地培養(yǎng)計算機(jī)審計的領(lǐng)軍人物,其次是要組織安排地區(qū)間計算機(jī)審計的經(jīng)驗(yàn)交流和研討,相互借鑒,取長補(bǔ)短,達(dá)到提升計算機(jī)審計能力的目的。

2、實(shí)行科學(xué)的項(xiàng)目計劃管理和操作程序以保證審計人員學(xué)習(xí)

就基層審計人少事多的矛盾,建議對于一般性的審計項(xiàng)目采取相對簡易的程序來操作,同時,安排審計項(xiàng)目要做到立項(xiàng)科學(xué),突出重點(diǎn),盡量減少追加,并有針對性地就計算機(jī)審計技術(shù)應(yīng)用提出具體的要求,做到審計項(xiàng)目與審計信息化有機(jī)結(jié)合,進(jìn)一步簡化審計人員的工作量,使審計人員有更充足的時間去提高自身的計算機(jī)審計水平。

3、進(jìn)一步推動全省范圍的審計數(shù)據(jù)中心建設(shè)

數(shù)據(jù)的獲取是大數(shù)據(jù)審計分析的基本,要確保審計所需數(shù)據(jù)采集的及時性、有效性,因此,在政府主導(dǎo)下建立多部門綜合性業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理平臺、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享是大勢所趨,在不違反保密規(guī)定的前提下,可以積極地嘗試與被審計單位或?qū)徲嫭F(xiàn)場的數(shù)據(jù)連通與應(yīng)用,并以省級為單位,建立起上下聯(lián)動的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制,使基層審計機(jī)關(guān)能夠掌握管理權(quán)限在上級的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),使多部門業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)能夠橫向到邊、縱向貫通實(shí)現(xiàn)共享。

4、加快制定計算機(jī)審計準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

目前,現(xiàn)有的審計準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范已經(jīng)不能夠計算機(jī)輔助審計的要求,審計人員在開展計算機(jī)審計難免會有一定的困難,給審計的安全性、科學(xué)性和審計證據(jù)的可靠性都會帶來相應(yīng)的風(fēng)險,因此,要盡快出臺計算機(jī)審計的規(guī)范性文本。規(guī)范計算機(jī)系統(tǒng)內(nèi)控評價、審計過程和操作技術(shù)以及證據(jù)收集工作。

5、以審計業(yè)務(wù)為核心,探索總結(jié)計算機(jī)審計工作思路

計算機(jī)審計必須要以應(yīng)用為基礎(chǔ),要牢牢地抓住審計業(yè)務(wù)這個核心,要堅持應(yīng)用與開發(fā)相結(jié)合的原則,軟件開發(fā)上盡可能避免重復(fù)投資,要做到在開發(fā)中應(yīng)用,在應(yīng)用中開發(fā),通過大量的計算機(jī)審計實(shí)踐與探索,反復(fù)地總結(jié)和提升,形成審計模塊、固化審計思路,再應(yīng)用于實(shí)踐,循環(huán)上升,為提高計算機(jī)審計的整體水平提供堅實(shí)的保障。

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