今天，公文素材庫的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：淺談基層開展政策措施落實(shí)情況審計(jì)面臨的問題和對策》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉(zhuǎn)報時參考使用！正文如下：

基層是一切工作的落腳點(diǎn)，黨中央、國務(wù)院的一系列政策措施能否得到有效落實(shí)，關(guān)鍵在基層。當(dāng)前，全國各地基層審計(jì)機(jī)關(guān)正在按照上級統(tǒng)一部署，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)、實(shí)時地審計(jì)，關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，深入分析原因，提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，力求打通政策措施貫徹落實(shí)的“最后一公里”、打破“中梗阻”，切實(shí)維護(hù)中央權(quán)威，確保政令暢通、令行禁止，這也是全面推動深化改革和依法治國的必然要求。然而，從當(dāng)前基層的實(shí)踐情況看，政策措施落實(shí)情況審計(jì)工作的推進(jìn)并非一帆風(fēng)順，一些問題亟待引起重視。

一、基層開展政策措施落實(shí)情況審計(jì)面臨的主要問題

通過實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在基層開展政策措施落實(shí)情況審計(jì)還面臨諸多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是缺少具有可操作性的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，對于審計(jì)部門來說是一個全新的領(lǐng)域，是一項(xiàng)全新的課題，國務(wù)院和審計(jì)署將此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)長期任務(wù)，然而，與之相適應(yīng)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)卻未見出臺。基層審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)視野和經(jīng)驗(yàn)方面都存在較大欠缺，又缺少具有可操作性的審計(jì)規(guī)范、審計(jì)程序和審計(jì)評價依據(jù)。相同的一個事件，可能在一些地方審計(jì)機(jī)關(guān)看來問題很嚴(yán)重，而其他審計(jì)機(jī)關(guān)看來不是問題，各地只能摸著石頭過河，政策措施落實(shí)何謂好壞、孰優(yōu)孰劣，只能籠統(tǒng)把握。

二是審計(jì)組織模式不利于基層審計(jì)機(jī)關(guān)開展工作。當(dāng)前，在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資審計(jì)等傳統(tǒng)審計(jì)項(xiàng)目中，基層審計(jì)機(jī)關(guān)直接對地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，是加強(qiáng)對各職能部門監(jiān)督的重要抓手，人大和政府經(jīng)常督促被審計(jì)單位毫無保留的配合審計(jì)機(jī)關(guān)開展工作，接受監(jiān)督，給審計(jì)機(jī)關(guān)很大的支持。而政策措施落實(shí)情況審計(jì)與傳統(tǒng)審計(jì)不同，由基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)本級政府及相關(guān)部門，發(fā)現(xiàn)的問題要同時向本級政府和上級審計(jì)機(jī)關(guān)報告，上級審計(jì)機(jī)關(guān)將問題匯總逐級上報后，還要回過頭來督促本級政府整改，在地方政府看來，審計(jì)機(jī)關(guān)由過去為政府服務(wù)，對內(nèi)部監(jiān)督的“利器”，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛲獠拷衣秵栴}，由上級審計(jì)機(jī)關(guān)安插的“眼線”，盡管也能支持審計(jì)開展工作，但配合的積極性和熱情不高，基層審計(jì)機(jī)關(guān)處境較為尷尬，在揭露問題過程中受到干擾的風(fēng)險加大。

三是審計(jì)資源與審計(jì)任務(wù)之間的矛盾更加突出。當(dāng)前，審計(jì)資源與審計(jì)任務(wù)之間的矛盾成為基層審計(jì)機(jī)關(guān)無法回避的問題。一方面，審計(jì)力量與審計(jì)任務(wù)的要求不相匹配。隨著審計(jì)監(jiān)督全覆蓋推進(jìn)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)的統(tǒng)一組織項(xiàng)目越來越多，上級審計(jì)機(jī)關(guān)抽調(diào)人員協(xié)助開展工作也成為常態(tài)化。政策措施落實(shí)情況審計(jì)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，需要投入大量的人員和精力來開展此項(xiàng)工作，在審計(jì)任務(wù)持續(xù)增加而人員編制維持不變的情況下，基層審計(jì)機(jī)關(guān)面臨這巨大的壓力。另一方面，人員素質(zhì)與審計(jì)任務(wù)的要求不相匹配。政策措施落實(shí)情況審計(jì)是一項(xiàng)新的課題，對審計(jì)人員的知識面、專業(yè)技能要求高，不僅需要豐富的審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較高的職業(yè)判斷能力，還需要具備較強(qiáng)的政治敏感度、政策理論水平和宏觀經(jīng)濟(jì)知識，但目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)普遍缺乏這方面的人才。

四是審計(jì)廣度和審計(jì)深度的關(guān)系難以把握。按照審計(jì)方案，政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)共有20多個大類的審計(jì)內(nèi)容，涉及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方方面面。要審計(jì)政策措施落實(shí)情況，首先要熟悉政策，了解相關(guān)領(lǐng)域的具體業(yè)務(wù)，在目前基層審計(jì)人員力量有限的情況下，跟蹤審計(jì)的廣度和深度難以兩全，如果兼顧全部的審計(jì)事項(xiàng)則只能停留在皮毛，要把所有的審計(jì)事項(xiàng)都審深審?fù)覆⒉滑F(xiàn)實(shí)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在處理審計(jì)廣度和審計(jì)深度的關(guān)系方面缺少指導(dǎo)。

五是被審計(jì)單位的認(rèn)知程度與審計(jì)系統(tǒng)的期望不匹配。當(dāng)前，審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部各級機(jī)關(guān)都將政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，但在系統(tǒng)外部，與傳統(tǒng)的財政審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資審計(jì)相比，此項(xiàng)工作還沒有被很好地接受。在前期審計(jì)過程中，不少部門提出，跟蹤政策措施落實(shí)應(yīng)該是發(fā)改部門、政府督查部門的工作，怎么審計(jì)也來管？盡管經(jīng)過耐心的解釋說明，各部門單位也都能積極的配合審計(jì)，但工作的推進(jìn)與傳統(tǒng)審計(jì)項(xiàng)目相比并不十分順暢。

二、對策和建議

針對上述問題，提出以下對策和建議：

一是完善審計(jì)制度保障。建議上級機(jī)關(guān)在總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立、完善政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)的操作指南，盡快細(xì)化評價標(biāo)準(zhǔn)，明確審計(jì)定性依據(jù)，給基層審計(jì)機(jī)關(guān)提供更加具體的業(yè)務(wù)規(guī)范，最大限度地提升審計(jì)工作的質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險。

二是改進(jìn)審計(jì)組織模式。注重整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)上下級審計(jì)機(jī)關(guān)的聯(lián)動，把政策措施落實(shí)情況審計(jì)作為上級審計(jì)下級或各地區(qū)之間交叉審計(jì)的項(xiàng)目，有計(jì)劃地組織大范圍跟蹤審計(jì)或聯(lián)合審計(jì)，同時也可以根據(jù)需要探索聘請社會中介機(jī)構(gòu)參與跟蹤審計(jì)的模式，對一些專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目邀請一些行業(yè)專家參與審計(jì)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

三是加強(qiáng)對基層的培訓(xùn)指導(dǎo)。建議上級審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)對基層人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，集中組織審計(jì)人員開展穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等政策跟蹤審計(jì)的專題培訓(xùn)，掌握相關(guān)政策精神和審計(jì)方法，培養(yǎng)復(fù)合型人才，提高跟蹤審計(jì)的效能，強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升審計(jì)機(jī)關(guān)的整體業(yè)務(wù)水平。

四是科學(xué)謀劃突出重點(diǎn)。建議上級審計(jì)機(jī)關(guān)能夠充分考慮審計(jì)任務(wù)與基層審計(jì)資源的匹配程度，科學(xué)評估審計(jì)能力，合理配置審計(jì)資源，有所取舍、量力而行，比如每個季度有針對性的發(fā)布幾項(xiàng)審計(jì)關(guān)注重點(diǎn)，集中有限的審計(jì)力量深入挖掘、逐個擊破，通過多個審計(jì)期間，有計(jì)劃、有步驟的實(shí)現(xiàn)政策

五是加強(qiáng)協(xié)調(diào)形成合力。建議從更高層面加強(qiáng)對政策措施落實(shí)情況審計(jì)工作的宣傳和部署，讓更多的職能部門和社會公眾了解、認(rèn)可、關(guān)注此項(xiàng)工作，提高被審計(jì)單位的配合程度。通過溝通協(xié)調(diào)，深化政策措施落實(shí)情況審計(jì)“一盤棋”的思想認(rèn)識，形成基層審計(jì)機(jī)關(guān)與上級審計(jì)機(jī)關(guān)、本級政府、相關(guān)職能部門之間密切配合、上下聯(lián)動的監(jiān)督合力。

（青島市南區(qū)審計(jì)局 葉常青）

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