今天，公文素材庫的小編為大家整理了一篇關于《基層反映：證照轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象持續(xù)成為行業(yè)監(jiān)管“老大難”問題》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉(zhuǎn)報時參考使用！正文如下：

個體工商戶，是“草根經(jīng)濟”的重要代言人，是經(jīng)濟社會中普遍存在、最為活躍的因素。但不同于公司等法人型的商事主體，個體工商戶營業(yè)執(zhí)照以及聯(lián)動存在的各類行政許可手續(xù)在社會實踐中往往并不能進行轉(zhuǎn)讓。對此，《行政許可法》第九條“依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓�！碧峁┝藦娏Φ姆�律支撐。然而，囿于證照“含金量”考量及重新辦理的各種現(xiàn)實制約因素，“門面轉(zhuǎn)讓、證照齊全”廣告層出不窮，以“盤店”附帶證照為典型表現(xiàn)的證照倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓等違法行為在市場經(jīng)濟運行中隱蔽性強、接受度高、危害性大，在一定程度上擾亂、甚至扭曲了正常的市場秩序。

一是影子秩序，制度虛設。市場秩序的規(guī)范監(jiān)管，主要體現(xiàn)為現(xiàn)場檢查、報送年度報告及各類注冊登記手續(xù)辦理。由于經(jīng)營模式、監(jiān)管模式的多樣性與包容性，日常守店人員往往不是經(jīng)營負責人，各類手續(xù)辦理往往由中介等代理人包辦，店的名，人的影，監(jiān)管雙方并不存在“面對面”的必然關系，而中介機構(gòu)、第三方平臺又往往基于利益考慮，履行審核義務時流于形式甚至主動配合作假通關。其結(jié)果，證照成為影子，真正主體隱身，要么長期頂替經(jīng)營，安然無恙；要么偶然“東窗事發(fā)”，真正的監(jiān)管對象才能浮現(xiàn)確認。據(jù)201*年3月11日**晚報報道，美團外賣商家“飛毛腿快餐”食品安全檔案證照齊全，但實地查看店家不符，真正店家藏身于住宅樓，當事人承認通過花錢“掛證”操作通過審核。

二是資源占位，市場失靈。拋卻證照重新辦理走程序怕麻煩、對出借證照危害性認識不到位的傳統(tǒng)因素，很多個體戶店鋪的成功轉(zhuǎn)讓、抬高身價都得益于“證照齊全”的高含金量。有的注冊登記審批“再辦辦不了”，比如自201*年11月1日起施行的地方性法規(guī)《紹興市大氣污染防治條例》對居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層等范圍規(guī)定“申請在上述區(qū)域從事產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務的，市場監(jiān)督管理部門不得核發(fā)食品經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照�！�，原有證照店鋪就成為一定時限內(nèi)的合法存續(xù)，原址出現(xiàn)店鋪轉(zhuǎn)讓行為就不能再申請開設相應餐飲業(yè)態(tài)。有的“想辦不一定辦的出”，以煙草制品零售點為例，煙草部門在許可證辦理上實行“合理布局、總量控制”，一定區(qū)域內(nèi)許可證發(fā)放數(shù)量有限，貨源供需矛盾導致煙草零售許可證成為“香餑餑”。

三是核實困難，監(jiān)管乏力�！妒称方�(jīng)營許可管理辦法》、《煙草專賣許可證管理辦法》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等都對行業(yè)資質(zhì)轉(zhuǎn)讓作出了類似的禁止性規(guī)定。但在店鋪經(jīng)營的例行監(jiān)管上，各市場監(jiān)管部門往往是認照認址不認人。即使一線監(jiān)管人員在閑談、旁敲側(cè)擊中發(fā)現(xiàn)人照不符，也難以界定證照轉(zhuǎn)讓行為與內(nèi)部雇傭關系的區(qū)別，無法突破證照轉(zhuǎn)讓利益雙方“打著雇傭的幌子行證照轉(zhuǎn)讓之實”的自行約定，更難以進行后續(xù)取證處置。以紹興趕集網(wǎng)為例，201*年3月20日瀏覽發(fā)現(xiàn)，發(fā)布標注“證照齊全”的餐館轉(zhuǎn)讓信息4條，含住宅底商1戶；標注“有煙草證”的店鋪租售信息2條，類似證照轉(zhuǎn)讓信息在360搜索、淘寶網(wǎng)也并不少見。

為此，基層建議：

一是釜底抽薪，加強風險防控意識。面對社會實踐中變相轉(zhuǎn)讓、地下交易等違法轉(zhuǎn)讓行政許可現(xiàn)象大量存在的實際，要從保護相對人合法權(quán)益出發(fā)，強化法律宣傳。既要強化實例警示蕩滌，大力宣傳私相授受行政許可事項協(xié)議雙方的違法性、無效性、不可靠性、不可控性，讓社會上潛在交易的受體從自身權(quán)益維護上感同身受，對證照非法轉(zhuǎn)讓行為望而卻步；更要從依法“解套”入手，結(jié)合證照申領、個轉(zhuǎn)企政策及各類商事主體、行政許可的特別規(guī)定，設身處地為權(quán)益主體能否實現(xiàn)、如何實現(xiàn)許可審批、轉(zhuǎn)讓提供差異性的合法合規(guī)參考，強化法治遵循。

二是抓實中介，拉黑不良傳導路徑。面對證照轉(zhuǎn)讓“一人吆喝、眾人幫腔”的不良氛圍，要多手齊下協(xié)同監(jiān)管，從主管監(jiān)管、實體監(jiān)管的一頭熱擴散為全覆蓋的“一張網(wǎng)”監(jiān)管。大力遏制中介機構(gòu)、平臺的不正之風，建立中介機構(gòu)信用監(jiān)管“黑名單”，強力剔除灰色利益鏈條上的“掮客”；以《網(wǎng)絡交易管理辦法》、《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》等專門規(guī)章為起點，對第三方交易平臺經(jīng)營者審核登記義務予以細化夯實，從操作層面隔離、斬斷利益鏈；從《廣告法》等角度建立多方位管控機制，消除證照轉(zhuǎn)讓的推介宣傳土壤，不能讓違法的地下交易行為在各類買賣、廣告發(fā)布平臺光明正大登堂入室。

三是兜底篩查，厘清證照轉(zhuǎn)讓界定。打鐵還需自身硬。從《行政許可法》具體到各類行政許可的行業(yè)監(jiān)管，特定的證照轉(zhuǎn)讓行為如何具體界定、認定，還需要進一步積極探索。如何實施穿透式監(jiān)管，將事實上存在的證照轉(zhuǎn)讓違法行為固化取證，提高對“掛證”、“套證”等證照轉(zhuǎn)讓行為的甄別敏感性和準確度，消除一線監(jiān)管人員的困擾和無力，行業(yè)主管部門與公安部門協(xié)同作戰(zhàn)提高震懾力，是“放管服”改革的關鍵一環(huán)。（柯橋區(qū)市場監(jiān)管局供稿，柯橋區(qū)法制辦選送）

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