今天,公文素材庫(kù)的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映:從基層實(shí)踐對(duì)工商登記全程電子化的建議》范文,供大家在撰寫基層反映、社情民意或問(wèn)題轉(zhuǎn)報(bào)時(shí)參考使用!正文如下:
201*年7月底,廣西桂林市作為廣西工商登記全程電子化的試點(diǎn)城市,在桂林市政務(wù)中心和高新區(qū)七星區(qū)政務(wù)中心正式啟動(dòng)全程電子化登記試點(diǎn)工作,實(shí)行企業(yè)名稱申請(qǐng)鎖定、企業(yè)設(shè)立登記全程網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照一體化網(wǎng)絡(luò)登記模式。試點(diǎn)工作開展以來(lái),桂林市高新區(qū)七星區(qū)工商局一方面認(rèn)真貫徹落實(shí)工商登記全程電子的各項(xiàng)工作,另一方加強(qiáng)對(duì)工作實(shí)踐的問(wèn)題收集和分析,并就有關(guān)問(wèn)題提出工作建議
一、工商登記全程電子化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
(一)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展是工商登記全程電子化實(shí)現(xiàn)的技術(shù)基礎(chǔ)。21世紀(jì)是網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代!盎ヂ(lián)網(wǎng)+”是知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0推動(dòng)下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進(jìn)及其催生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài),工商部門作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)者,要主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì),要善用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和手段,著力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與商事登記的深度融合,優(yōu)化寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境,做好簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革文章。高新區(qū)七星區(qū)工商局結(jié)合全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的試點(diǎn)改革,推行“互聯(lián)網(wǎng)+登記”概念,借助網(wǎng)絡(luò)與微信平臺(tái)推出網(wǎng)上預(yù)約登記服務(wù),為市場(chǎng)主體提供更優(yōu)質(zhì)、便捷的登記服務(wù),助力地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
(二)企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)量飆升是工商登記全程電子化的需求基礎(chǔ)。一系列商事制度改革措施,大大降低了市場(chǎng)主體注冊(cè)登記條件,導(dǎo)致市場(chǎng)主體的注冊(cè)申請(qǐng)量大幅度增長(zhǎng)。就桂林市高新區(qū)七星區(qū)工商登記為例,高新區(qū)七星區(qū)工商局6個(gè)登記受理窗口,日均業(yè)務(wù)接待量在85-100人次左右;201*年上半年共累計(jì)新增各類市場(chǎng)主體2943戶、其中私營(yíng)企業(yè)1157戶、個(gè)體工商戶1786戶,與201*年同期相比,分別增長(zhǎng)43.14%、28%和55%。伴隨市場(chǎng)主體注冊(cè)申請(qǐng)量的急劇增加,基層登記窗口人員的壓力與日俱增,企業(yè)和群眾也愈發(fā)不滿足于現(xiàn)有窗口模式所能承載的業(yè)務(wù)辦理量,大家都期待出現(xiàn)一種更簡(jiǎn)便、高效的登記方式。
二、工商登記全程電子化試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
(一)系統(tǒng)的可操作性和安全性有待提高。從企業(yè)的反饋來(lái)看,全程電子化的網(wǎng)上登記系統(tǒng)操作性不太好,尤其是首次申請(qǐng)時(shí),要安裝的插件過(guò)多、且插件下載后需要依次點(diǎn)擊安裝,對(duì)申請(qǐng)人的電腦知識(shí)要求過(guò)高,有企業(yè)抱怨:“太復(fù)雜了,若不具有一定的計(jì)算機(jī)知識(shí),我還不一定能完成操作”、“申請(qǐng)一次企業(yè)登記,還要花半個(gè)小時(shí)把電腦搞定”。還有企業(yè)反映,網(wǎng)上登記的網(wǎng)站有時(shí)還無(wú)法打開,擔(dān)心電子簽名的安全性無(wú)法得到保障。
(二)電子檔案的合法性和規(guī)范性沒(méi)有明確,降低了全程電子化的簡(jiǎn)便性。國(guó)家相關(guān)法律已明文規(guī)定電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等的法律效力,但對(duì)電子檔案的的合法性尚無(wú)明確定論。這次試點(diǎn),自治區(qū)工商局雖未明確書式材料的收納問(wèn)題,但在實(shí)際操作中,登記人員秉持謹(jǐn)慎原則,規(guī)定網(wǎng)上申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記的企業(yè)到登記窗口領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照前必須提交書式申請(qǐng)材料,待登記人員審查無(wú)誤后才準(zhǔn)予發(fā)照。企業(yè)提交了電子材料后、還要到窗口提交書式材料,這增加了企業(yè)的跑動(dòng)成本,大大降低了全程電子化應(yīng)有的簡(jiǎn)便性。
(三)現(xiàn)行登記模式下經(jīng)營(yíng)范圍的核定降低了網(wǎng)上登記的易用性。廣西現(xiàn)行的登記模式為商事主體資格和經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入資格共同登記,登記機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍時(shí),基本是按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類進(jìn)行核準(zhǔn)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、新型業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn),面對(duì)一些經(jīng)營(yíng)范圍,即使是再有經(jīng)驗(yàn)的登記人員有時(shí)也難以對(duì)其進(jìn)行歸類核定,更不要說(shuō)那些完全不熟悉業(yè)務(wù)的企業(yè)了。這使得登記范圍的核定成為企業(yè)在網(wǎng)上設(shè)立登記過(guò)程中遇到的一大難題,一定程度上降低了全程電子化登記的易用性。
(四)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的實(shí)用性不足降低了企業(yè)的申辦熱情。自201*年7月底開始試點(diǎn)以來(lái),企業(yè)通過(guò)全程電子化辦理電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的意愿不強(qiáng),1個(gè)多月的時(shí)間,只有2戶企業(yè)是通過(guò)全程電子辦理登記的,有3戶企業(yè)網(wǎng)上辦理了名稱預(yù)核準(zhǔn),另接受企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢33戶次。多數(shù)企業(yè)反映“聽(tīng)上去很新鮮、但暫時(shí)用不上,還是下次再來(lái)申請(qǐng)吧”、“即時(shí)辦了電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照,可出去跑業(yè)務(wù)還是要拿紙質(zhì)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照才行”;已經(jīng)辦理了相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)表示,現(xiàn)階段只能在申請(qǐng)網(wǎng)上登記的網(wǎng)站上才能查看到所辦的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照,還無(wú)法體驗(yàn)到使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的好處。
三、應(yīng)對(duì)建議
(一)提高網(wǎng)上登記系統(tǒng)的易操作度,加強(qiáng)系統(tǒng)安全技術(shù)保障。進(jìn)一步簡(jiǎn)化合并各類工作流程和插件安裝量,提高工作效率,全程電子化網(wǎng)上登記系統(tǒng)的設(shè)置應(yīng)遵循簡(jiǎn)單、便民的原則,盡量減少申請(qǐng)人提交材料的種類和降低系統(tǒng)插件設(shè)置的繁瑣度。在實(shí)行全程電子化登記過(guò)程中還要注重安全技術(shù)保障,構(gòu)建包含物理安全、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)安全、信息資源層安全、業(yè)務(wù)應(yīng)用層安全在內(nèi)的全程電子化登記系統(tǒng)安全技術(shù)體系,切實(shí)保障電子簽名的合法可靠和電子數(shù)據(jù)的安全穩(wěn)定。
(二)注重政策法規(guī)保障,加強(qiáng)電子檔案管理。除關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)外,不應(yīng)要求企業(yè)另行送達(dá)書式文檔材料,所有申請(qǐng)材料全部通過(guò)登記界面完成。在實(shí)行全程電子化工商登記的過(guò)程中,工商部門要積極與相關(guān)司法部門及其它政府相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),爭(zhēng)取電子檔案法律法規(guī)的早日通過(guò),保障電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力;還要借助于電子檔案管理系統(tǒng)的科學(xué)設(shè)計(jì)保證電子檔案的真實(shí)性、安全性,提升電子檔案的憑證作用,大力提高全程電子化工商登記的簡(jiǎn)便性。
(三)推進(jìn)商事主體登記改革,放開企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的核定,F(xiàn)行登記模式對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍核對(duì)的限制,降低了全程電子化登記的易用性。對(duì)于解決這個(gè)問(wèn)題,可參考深圳實(shí)行的市場(chǎng)主體法人資格和經(jīng)營(yíng)資格相分離模式——在注冊(cè)登記過(guò)程中,營(yíng)業(yè)執(zhí)照無(wú)需記載其經(jīng)營(yíng)范圍,企業(yè)在取得法人資格后,可以在法律法規(guī)要求下自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍。這樣,企業(yè)在全程電子化登記中就無(wú)需為經(jīng)營(yíng)范圍的核定而煩惱,減少了因此而產(chǎn)生的溝通成本,更能體現(xiàn)全程電子化這種市場(chǎng)主體登記管理方式的便利性。
(四)全面推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作。電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照是全程電子化登記及后續(xù)工商管理的重要支撐,也是登記機(jī)關(guān)最終發(fā)放的市場(chǎng)主體資格憑證。電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的實(shí)用度越高,越有利于全程電子化登記的推廣使用。全面推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照,重視宣傳引導(dǎo)工作,既要宣傳全程電子化網(wǎng)上登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照給企業(yè)帶來(lái)的便利,還要引導(dǎo)企業(yè)利用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行網(wǎng)上亮照、驗(yàn)照、網(wǎng)上申報(bào)和網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理,充分發(fā)揮其市場(chǎng)主體身份認(rèn)證和電子簽名功能,擴(kuò)大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照適用面。
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