今天，公文素材庫(kù)的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：基層院隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策》范文，供大家在撰寫(xiě)基層反映、社情民意或問(wèn)題轉(zhuǎn)報(bào)時(shí)參考使用！正文如下：
基層院隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)常講常新的課題，也是一直困擾基層院建設(shè)的一個(gè)難題。隨著司法改革的不斷推進(jìn)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，加強(qiáng)基層院隊(duì)伍建設(shè)，大力實(shí)施人才強(qiáng)檢戰(zhàn)略，不斷提高基層院人員的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、公正、文明執(zhí)法已顯得尤為重要。結(jié)合新化縣院近幾年來(lái)隊(duì)伍建設(shè)的情況，本文就如何建設(shè)一支政治堅(jiān)定，業(yè)務(wù)精通的檢察隊(duì)伍，創(chuàng)造風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)和諧的工作氛圍，對(duì)基層院檢察人員的結(jié)構(gòu)、需求、培養(yǎng)、使用等進(jìn)行了梳理，對(duì)檢察隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，對(duì)存在的問(wèn)題和原因進(jìn)行了查找，并提出了相應(yīng)的建議和探討。
一、當(dāng)前基層檢察院隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，新化縣院在隊(duì)伍建設(shè)方面做了大量的工作，也取得了一定成績(jī)，得到了省、市院領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)的肯定。但與新形勢(shì)、新變化、新任務(wù)、新期待的要求還存在一定差距，主要表現(xiàn)為：
一是檢察隊(duì)伍后續(xù)力量不足。目前，新化縣院有在職在編人員95人，45歲以上的36人，占總?cè)藬?shù)的42.3%；35歲至45歲的25人，占總?cè)藬?shù)的29.4%；35歲以下的34人，占總?cè)藬?shù)的28.3%。全院檢察官69人,平均年齡為48歲，35歲以下檢察官僅22人；法警9人，平均年齡為46歲，最年青的法警為33歲；檢察人員的年齡和檢察官的數(shù)量呈逐年老化和下降的趨勢(shì)，檢察人員后勁明顯不足。
二是檢察隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不均衡。檢察隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不均衡主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是業(yè)務(wù)能力不均衡。35歲以上的檢察人員在長(zhǎng)期的檢察工作實(shí)踐中摸索和總結(jié)了較為豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，但他們大部分是在職學(xué)歷，法律基礎(chǔ)不能完全適應(yīng)日益增長(zhǎng)的執(zhí)法需要，理論研究能力不強(qiáng)；35歲以下的干警中，僅有22人具備初任檢察官的法定資格條件，這些年輕的干警法學(xué)基礎(chǔ)理論功底相對(duì)較深，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)明顯不足，絕大多數(shù)還不具備獨(dú)當(dāng)一面的工作能力。二是干部結(jié)構(gòu)不均衡。目前新化縣院的領(lǐng)導(dǎo)干部中，有副處級(jí)2人、科級(jí)43人、科員45人。干部整體年齡偏大，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人年齡都在35歲以上，個(gè)別辦案科室的干警平均年齡近50歲，檢察力量不均衡；三是編制不太合理。上級(jí)職能部門(mén)和編委在研究制定檢察編制時(shí)沒(méi)有根據(jù)各地的人口和社情等實(shí)際情況制定編制，造成編制的不合理性，沒(méi)有按實(shí)際工作需要配備人員，存在人浮于事的現(xiàn)象。
三是檢察人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)參差不齊。目前，新化縣院有研究生6人；大學(xué)本科69人；大學(xué)專(zhuān)科17人；高中及以下3人。雖然本科以上學(xué)歷占72.9%，但在職學(xué)歷居多，全日制碩士研究生僅為1人，全日制本科畢業(yè)生僅為15人。35歲以上的檢察人員中，大多數(shù)為進(jìn)入檢察系統(tǒng)后通過(guò)黨校、函授等非全日制院校和各類(lèi)培訓(xùn)學(xué)習(xí)法律知識(shí)的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的法學(xué)理論學(xué)習(xí)，理論功底相對(duì)薄弱。在實(shí)踐中，接觸和使用較多的刑法、刑事訴訟法比較熟悉，對(duì)民法、民事訴訟法、金融、證劵、公司、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等法律法規(guī)知識(shí)掌握的較少，特別對(duì)醫(yī)藥、化工、財(cái)稅、商務(wù)、電子信息、涉外貿(mào)易等領(lǐng)域的法律法規(guī)及經(jīng)營(yíng)規(guī)則感到陌生。
四是激發(fā)檢察隊(duì)伍活力的機(jī)制不夠健全。為了保證初任檢察官和新進(jìn)入人員符合法定資格條件，按照《檢察官法》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家細(xì)化了職位標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢察官職業(yè)的準(zhǔn)入條件。檢驗(yàn)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)能力和水平的主要手段為“逢進(jìn)必考”，基層檢察院補(bǔ)充檢察官的重要渠道是從通過(guò)司法職業(yè)資格考試的人員中選拔。但由于出口不暢通，現(xiàn)有不符合檢察發(fā)展的人員難以得到清理，造成檢察隊(duì)伍不能及時(shí)更新?lián)Q代，久而久之就形成一種消極因素，導(dǎo)致檢察隊(duì)伍后續(xù)力量發(fā)展受到制約。在檢察人員的使用上，也存在用非所學(xué)、用非所長(zhǎng)和專(zhuān)業(yè)不對(duì)口的現(xiàn)象，比如檢察人員一旦適應(yīng)了某個(gè)崗位，領(lǐng)導(dǎo)舍不得調(diào)，個(gè)人不愿意動(dòng)；科室的檢察人員難以輪崗，業(yè)務(wù)科室與綜合部門(mén)交流困難等等。
五是培訓(xùn)的力度不大。在基層院的實(shí)際工作中，由于工作忙、任務(wù)重，財(cái)力、時(shí)間方面都不夠充裕，同時(shí)，教育培訓(xùn)方式不僅單一，而且培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)，檢察人員培訓(xùn)的渠道不暢，培養(yǎng)高層次人才緩慢，與社會(huì)的快速發(fā)展不相適應(yīng)。培訓(xùn)是年年搞，層層都做了大量的工作，但流于形式，實(shí)際效果佳。
六是干警的待遇普遍偏低�；鶎釉焊删ぷ魃钤跈z察機(jī)關(guān)的第一線(xiàn)，收入少、級(jí)別低、待遇差、工作量大，生活十分清貧。干警工作在同一地區(qū)，但是基層院干警之間的經(jīng)濟(jì)收入差別大，有的干警工作幾十年，連套新住房都買(mǎi)不起，致使基層干警心理壓力大。這些因素導(dǎo)致年輕干警千方百計(jì)往外考，造成人才留不住。
二、存在問(wèn)題的主要原因分析
一是緊跟時(shí)代的步伐不夠緊。當(dāng)前，我國(guó)正致力于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全面建設(shè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正多角度、全方位地影響著我們的社會(huì)生活，檢察干警接觸經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)問(wèn)題的范圍急劇擴(kuò)大，多方面交流的渠道急劇增加，互相影響的程度急劇增大。但在我們的檢察隊(duì)伍中，有的干警思想觀念落后僵化，對(duì)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況反應(yīng)不敏銳，有的干警不注意了解和接受現(xiàn)代先進(jìn)文化和先進(jìn)司法理念，憑老經(jīng)驗(yàn)、老辦法辦案的多，靠增強(qiáng)工作中的科技含量、思考新思路辦案的少；有的干警思維空間狹窄，工作方法簡(jiǎn)單，遇到復(fù)雜案件難以應(yīng)付等等。
二是求真務(wù)實(shí)的理念不夠牢。檢察工作的科學(xué)發(fā)展必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷更新現(xiàn)代執(zhí)法理念，在檢察實(shí)踐中樹(shù)立正確的政績(jī)觀。因?yàn)橛惺裁礃拥恼?jī)觀，就有什么樣的工作要求和履職行為，直接關(guān)系到干警的健康成長(zhǎng)，關(guān)系到檢察事業(yè)的成效和成敗，關(guān)系到檢察隊(duì)伍的形象和執(zhí)法公信力。目前，我們對(duì)政績(jī)的考察不夠真實(shí)準(zhǔn)確，存在偏重檢察業(yè)務(wù)工作，忽視思想政治工作；偏重辦案指標(biāo)，忽視綜合指標(biāo)；偏重主要工作業(yè)績(jī)，忽視基礎(chǔ)工作業(yè)績(jī)；偏重主觀努力，忽視客觀條件的現(xiàn)象。檢察人員的任用、調(diào)配、報(bào)酬、培訓(xùn)、激勵(lì)等沒(méi)有形成系統(tǒng)、客觀的績(jī)效考評(píng)作為依據(jù)。
三是創(chuàng)新向上的氣勢(shì)不夠足。新化縣院黨組對(duì)檢察隊(duì)伍的建設(shè)和檢察人員的培養(yǎng)始終非常重視,但是與時(shí)代對(duì)基層檢察院隊(duì)伍建設(shè)的要求還有差距。觀念更新,站位靠前，渠道拓寬是新形勢(shì)的要求，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于沿用老辦法，缺乏“不求所有、但求所用”的用人觀念，已不適應(yīng)科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的要求。一是人才管理機(jī)制不夠健全。在用人機(jī)制上，“能者上、庸者下、平者讓”的積極進(jìn)取的氛圍沒(méi)有真正形成，特別是“下”和“讓”的渠道不通�！吧稀眮�(lái)的只要沒(méi)有違法違紀(jì)的“硬傷”，基本上就定了“終身”。二是定期輪崗交流制度沒(méi)有形成。定期輪崗交流制度雖在執(zhí)行，但未能建立行之有效的制度使人才流動(dòng)起來(lái)。特別是對(duì)年輕干警的培養(yǎng)鍛煉極為不利。在雙向選擇中，大多數(shù)人選擇的都是工作量相對(duì)較小的業(yè)務(wù)科室，只有少數(shù)人選擇壓力大、任務(wù)重的公訴和反貪等部門(mén)，政工科、辦公室等比較清苦的綜合科室更是無(wú)人問(wèn)津。
三、加強(qiáng)基層院隊(duì)伍建設(shè)的建議與探討
一是抓教育，不斷提高干警的政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。《檢察官法》要求，檢察官必須具備良好的政治素質(zhì)，恪守職業(yè)道德。要建立健全與依法治國(guó)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的職業(yè)道德體系。一是抓理論武裝。要始終堅(jiān)持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論特別是“三個(gè)代表”思想武裝干警，深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，引導(dǎo)干警牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，牢固樹(shù)立“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)政治意識(shí)、法律意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。二是樹(shù)先進(jìn)典型。典型引路是思想政治工作的重要方法。近幾年，檢察系統(tǒng)涌現(xiàn)出了不少先進(jìn)人物和先進(jìn)典型�；鶎釉阂罅π麚P(yáng)他們的先進(jìn)事跡，唱響正氣歌，并注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、培養(yǎng)自已的先進(jìn)人物和先進(jìn)集體，發(fā)揮其榜樣和示范作用，影響、帶動(dòng)全體干警，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。大力弘揚(yáng)“忠誠(chéng)、公正、清廉、嚴(yán)明”的檢察職業(yè)道德，保證干警始終忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律，做到一身正氣、兩袖清風(fēng)、剛正不阿、執(zhí)法如山，把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。三是常抓“警示教育”。要堅(jiān)持干警思想分析制度，找準(zhǔn)傾向性的問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展思想政治工作。要堅(jiān)持談心制度，幫助干警解決思想問(wèn)題。要堅(jiān)持提醒制度，對(duì)個(gè)別干警的違法違紀(jì)苗頭及時(shí)提醒，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。四是落實(shí)崗位責(zé)任制。為使政治教育落到實(shí)處，基層院應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)“一崗雙責(zé)”，思想政治建設(shè)實(shí)行下管一級(jí)，嚴(yán)格責(zé)任追究。
二是抓培訓(xùn)，不斷提高干警履行法律監(jiān)督職責(zé)的能力和水平�！稒z察官法》要求，對(duì)檢察官應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是要采用個(gè)人自學(xué)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)和案例研討相結(jié)合、請(qǐng)進(jìn)來(lái)指導(dǎo)和走出去考察相結(jié)合等多種形式，加強(qiáng)經(jīng)常性的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。二是要結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)。本著“缺什么補(bǔ)什么、需要什么練什么”的原則，分別制定各類(lèi)人員崗位練兵計(jì)劃，明確訓(xùn)練內(nèi)容、方法及應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)組織崗位練兵比賽和業(yè)務(wù)知識(shí)考核，促進(jìn)崗位練兵活動(dòng)的開(kāi)展，形成鉆研業(yè)務(wù)的氛圍。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要組織干警參加不同層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，精心組織學(xué)習(xí)刑法、刑訴法、民法、民訴法和有關(guān)法律知識(shí)；要經(jīng)常邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者舉辦講座，增強(qiáng)檢察干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)；要鼓勵(lì)干警參加高層次的學(xué)歷教育，有計(jì)劃地培養(yǎng)專(zhuān)家型人才。四是鼓勵(lì)干警著書(shū)立說(shuō)，進(jìn)行學(xué)術(shù)研究。
三是抓管理，不斷完善隊(duì)伍管理體制和工作機(jī)制。一是要建立干警管理機(jī)制�；鶎釉阂鸩浇⒔∪饵h風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》、《錯(cuò)漏案責(zé)任追究制》、《干警重大問(wèn)題報(bào)告制》、《干警八小時(shí)以外行為規(guī)范》、《干警獎(jiǎng)懲機(jī)制》等制度，使干警進(jìn)一步明確在執(zhí)法、工作、生活中的行為規(guī)范，以利于自我約束和院黨組的檢查監(jiān)督。二是要完善考核制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要強(qiáng)力推進(jìn)精細(xì)化管理，建立干警考核機(jī)制，遵循客觀、公正、公開(kāi)，年度考核與平時(shí)考核相結(jié)合，依法管理和群眾監(jiān)督相結(jié)合，獎(jiǎng)優(yōu)與懲罰相結(jié)合的原則，促進(jìn)公正執(zhí)法和充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，保障干警依法履行職責(zé)。三是要對(duì)干警實(shí)行分類(lèi)管理，提高管理效率。我國(guó)現(xiàn)行的檢察機(jī)關(guān)人員混編混崗，不規(guī)范管理是歷史遺留的，作為檢察院初建和發(fā)展前期，與當(dāng)時(shí)的國(guó)情和國(guó)家法治水平、人才水平是相應(yīng)的，無(wú)可厚非。但隨著社會(huì)專(zhuān)業(yè)化分工的日益明晰，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)走與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化道路，對(duì)從事不同工作的干警實(shí)行分類(lèi)管理。
四是抓改革，建立激勵(lì)和約束機(jī)制。一是要建立選人、用人的激勵(lì)機(jī)制。選人、用人是檢察人事管理的中心環(huán)節(jié)，要通過(guò)在選人、用人上貫徹“公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，創(chuàng)造一種鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，形成崇尚知識(shí)、崇尚才能、崇尚勤政、崇尚廉潔的氛圍，激發(fā)愛(ài)學(xué)習(xí)、創(chuàng)實(shí)績(jī)、爭(zhēng)一流、奮發(fā)向上、積極進(jìn)取的精神，以帶動(dòng)和促進(jìn)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。進(jìn)人，是建設(shè)高素質(zhì)檢察隊(duì)伍的源頭和基礎(chǔ)。要確立進(jìn)人的高標(biāo)準(zhǔn)，寧缺勿濫。用人，要有全面觀點(diǎn)，既要看干警的優(yōu)點(diǎn)，又要看到干警的缺點(diǎn)，要把握干警的整體素質(zhì)，要用發(fā)展的觀點(diǎn)，注重發(fā)揮干警的潛在才能，真正做到任人唯賢，任用有真才實(shí)學(xué)、德才兼?zhèn)涞母删�。要以�?shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，完善選人用人機(jī)制；要全面實(shí)行“中層干部競(jìng)聘上崗，一般干警雙向選擇”制，用競(jìng)爭(zhēng)手段實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，調(diào)動(dòng)工作積極性，使全體干警懂得“今日不愛(ài)崗敬業(yè)，明日將下崗失業(yè)，今天工作不努力、明天努力找工作”，增強(qiáng)干警的緊迫感和責(zé)任感，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。二是強(qiáng)化從嚴(yán)治檢的監(jiān)督制約機(jī)制。素質(zhì)的提高，還有賴(lài)于監(jiān)督制約機(jī)制的形成，以保證用好權(quán)力，防止權(quán)力失去制約而導(dǎo)致濫用和產(chǎn)生腐敗。一要加強(qiáng)外部監(jiān)督。要自覺(jué)接受組織的監(jiān)督、人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督、人民群眾和社會(huì)的監(jiān)督。要重視與人大代表的聯(lián)系，主動(dòng)征求和傾聽(tīng)意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)查糾，及時(shí)改進(jìn)。二要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。要切實(shí)落實(shí)辦案責(zé)任制、錯(cuò)案追究制，規(guī)范執(zhí)法行為；重大、重要案件，要發(fā)揮檢察委員會(huì)的集體決策作用。對(duì)檢察人員的違法違紀(jì)問(wèn)題，要及時(shí)查處。三是完善履行檢察職責(zé)的保障機(jī)制。應(yīng)認(rèn)真落實(shí)檢察官法關(guān)于檢察官“非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不被免職、辭職、辭退或者處分”、“依法履行檢察職責(zé)不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”的規(guī)定，把履行職責(zé)的職務(wù)保障、司法保障列入各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的職責(zé)范圍，使這項(xiàng)工作落到實(shí)處。對(duì)于因公正執(zhí)法受打擊或遭不公正待遇的檢察干警，上級(jí)機(jī)關(guān)要主持公道，積極協(xié)調(diào)，以解除干警執(zhí)法的后顧之憂(yōu)，保護(hù)干警秉公辦案的積極性。
五是抓司考，有效補(bǔ)充檢察官�；鶎釉簯�(yīng)把培養(yǎng)檢察官作為一件大事來(lái)抓。一是對(duì)新進(jìn)人員的招錄應(yīng)實(shí)行由省級(jí)檢察院統(tǒng)一招錄的辦法，盡可能招錄通過(guò)國(guó)家司法考試人員，以便提高招錄人員素質(zhì)，使錄用人員進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)正后就有辦案資格。二是對(duì)不具備檢察官資格的人員，要鼓勵(lì)其參加司法考試，并給他們提供便利，對(duì)通過(guò)司法考試的人員繼續(xù)予以一次性獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提高司法考試通過(guò)率，為檢察官補(bǔ)充來(lái)源。
六是要努力創(chuàng)造栓心留人的環(huán)境。要建立檢察官職業(yè)物質(zhì)保障體系，要保證檢察官履行職責(zé)的經(jīng)費(fèi)。要根據(jù)檢察官?gòu)氖侣殬I(yè)的不同，提高檢察官的職業(yè)待遇，落實(shí)檢察官的住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)福利等待遇，減少檢察官的后顧之憂(yōu)，使他們?nèi)纳淼赝度氲焦ぷ骱蛯W(xué)習(xí)之中。
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