今天,公文素材庫的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映:從信訪舉報看當(dāng)前農(nóng)村基層干部存在的問題》范文,供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉(zhuǎn)報時參考使用!正文如下:
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展與國家政策向農(nóng)村基層的傾斜,隨著群眾維權(quán)意識的不斷增強,社會各類矛盾在農(nóng)村基層日益凸顯,使得近年來樂昌市紀委收到的關(guān)于農(nóng)村基層干部的信訪舉報一直居高不下。
一、當(dāng)前農(nóng)村基層干部存在的問題
在我委所受理的信訪舉報當(dāng)中,所反映的問題主要涉及濫用職權(quán)或失職瀆職、侵占國有集體資產(chǎn)、涉農(nóng)惠農(nóng)資金方面、扶貧領(lǐng)域以及違反中央八項規(guī)定和四風(fēng)問題等方面。在這些信訪件的核實過程當(dāng)中,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的農(nóng)村基層干部存在以下問題:
(一)個別干部缺乏群眾觀念,服務(wù)意識缺位。雖然現(xiàn)在國家大力提倡創(chuàng)建服務(wù)型政府,但由于農(nóng)村基層地理位置偏遠,有一些干部官不大,但官威不小,在進行群眾工作時,公仆意識不強,缺乏服務(wù)意識。有的干部在感情上和群眾仍存在距離,甚至存在特權(quán)思想,在群眾面前端起“官架子”,對待群眾冷硬粗暴,推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生,群眾辦事依然會遭遇到“門難進,臉難看,事難辦”的狀況。
(二)貪圖享樂,違反中央八項規(guī)定精神和四風(fēng)問題時有發(fā)生。部分干部沉迷賭博、吃喝玩樂,有的干部以招商引資、研討會議、考察工作的名義公款旅游、公款吃喝等。
(三)濫用職權(quán),吃、拿、卡、要現(xiàn)象仍然存在!坝袡(quán)不用,過期作廢”的思想余毒仍存在于部分農(nóng)村基層干部中,在干部隊伍中有個別干部,還存在“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象,不給好處不辦事,給了好處亂辦事。侵害集體和群眾利益的現(xiàn)象屢禁不絕,有雁過拔毛,截留侵吞群眾的涉農(nóng)惠農(nóng)資金和扶貧救災(zāi)錢物等各類專項資金物資的,也有濫用職權(quán),在辦事時為個人謀求各種好處,甚至不惜損害國家集體利益的等等。
(四)面對誘惑,抵抗能力下降。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展以及國家各項惠農(nóng)政策和專項資金向基層的傾斜,各種涉農(nóng)惠農(nóng)資金、扶貧款項都紛紛下?lián)堋S捎诖鍍晌刹垦a貼較低即使是基層公務(wù)員,收入也不高,所以在面對大額資金從自己手上流過時,就會有個別干部沒有抵抗住誘惑,伸出了“罪惡之手”,最終滑入了違紀甚至是犯罪的深淵。
(五)工作缺乏熱情,積極性逐漸減退。隨著大量日復(fù)一日的重復(fù)性工作,有的干部工作熱情日漸消退,干事缺少沖勁,有的干部事業(yè)心、責(zé)任感不強,工作缺乏積極性、主動性,不認真落實,得過且過,做一天和尚撞一天鐘,推諉扯皮,牢騷滿腹,存在“多一事不如少一事”的思想,認為“多做多錯,少做少錯,不做不錯”,遇見困難就退、發(fā)現(xiàn)問題就推、碰到矛盾就躲。
(六)工作欠缺方法,工作效率低。一是只練嘴功,工作缺乏實際內(nèi)容。思路、計劃、措施都停留在嘴上,說起來頭頭是道,實際應(yīng)用卻起不到應(yīng)有效果。二是好練虛功,工作不務(wù)實。安排工作,照本宣科,工作作風(fēng)漂浮,不從實際出發(fā),用會議貫徹會議,就文件落實文件,平時不深入基層,事后沒有反思及改進,光有唱功,沒有做功。
二、原因分析
緣何農(nóng)村基層干部存在諸多問題?究其原因,是多方面的,既有主觀方面的原因,也存在客觀方面的原因?偨Y(jié)來看,主要有以下幾個方面:
(一)農(nóng)村基層自身面臨的困境
1.基層黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。由于我市地處粵北山區(qū),雖有一市兩城的構(gòu)建,但仍有較大部分農(nóng)村地理位置偏遠,經(jīng)濟落后。村民關(guān)心的是個人利益,法律意識、法制觀念和廉政意識還不高,對基層黨建不聞不問,沒有真正參與到黨風(fēng)廉政建設(shè)中來。對于很多機關(guān)單位而言,則把絕大部分的工作精力聚集在本單位的主要業(yè)務(wù)上,忽視了黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性,對黨員干部的黨風(fēng)廉政教育工作缺位。
2.基層干部自身方面的原因。一是干部自身素質(zhì)較低。因經(jīng)濟落后,大部分有文化的青年外出務(wù)工,因此,較多村兩委干部的自身職業(yè)是農(nóng)民,而且年紀較大,這些干部所接受的教育水平偏低;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)當(dāng)中也有很一部分干部是函授學(xué)歷,工作方法簡單粗暴,缺乏與群眾溝通。二是官本位思想依然作祟,有些基層干部自視過高,不愿沉到底層與群眾溝通,不安心扎根基層工作。三是疏于學(xué)習(xí),業(yè)務(wù)生疏,法紀意識淡薄。有的基層干部不重視自身學(xué)習(xí),工作方法落后而不思進取,法紀意識淡薄,沒有擺正自己的位置,對自身的約束不嚴。四是長時間待在一個工作崗位,輪崗慢,輪崗周期長,久而久之,就對工作產(chǎn)生了疲沓心理,成了大家口中的“老油條”,大行經(jīng)驗主義。五是心理失衡,心存僥幸心理。由于基層干部是國家各項路線、方針、政策具體的執(zhí)行者和落實者,工作過程中,很多干部就覺得為大家做了很多事,拿點也沒什么,而且心存僥幸,覺得神不知鬼不覺,不會被抓到。
(二)監(jiān)督約束機制方面不健全
1.權(quán)力過于集中。為方便村兩委開展工作,行政村多數(shù)是村黨支部書記和村委會主任一肩挑。但這也容易導(dǎo)致權(quán)力集中,村支書在村里大權(quán)獨攬,容易在村里形成一言堂,村民會議形同虛設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與機關(guān)方面則表現(xiàn)為有些班子會議流于形式,甚至是出于法不責(zé)眾的心理才開班子會議,實際上拍板做決定的往往都是單位一把手。
2.黨務(wù)、政務(wù)和村務(wù)公開流于形式。單位的黨務(wù)、政務(wù)和村務(wù)公開存在應(yīng)付檢查的需要,有些是對內(nèi)容有選擇性的公開,有些是對公開對象進行了傾向性的選擇等,不能做到真正的公開、透明。
3.監(jiān)督機制不完善。一是群眾監(jiān)督作用不明顯,絕大部分的群眾信訪件都是由于自身利益收到侵害后的反抗式舉報,而非對政府工作的切實關(guān)注。二是同級監(jiān)督受到阻滯,出于“老好人”或“抬頭不見低頭見”的諸多心理,相關(guān)部門在開展監(jiān)督工作是往往應(yīng)付了事,作用甚微。三是上級監(jiān)督缺位,由于現(xiàn)在很多工作還要依賴下一級的干部去落實,久而久之,造成對下級過分依賴和信任,對其所提供的資料過于信任,缺少對資料真實性的核實。
4.考核機制存在不足。雖然每年對公務(wù)員進行考核,但現(xiàn)有考核機制仍存在不足,一是日?己穗m有,但缺乏該項考核工作落實情況的監(jiān)督,定期的年度考核由于考核結(jié)果大都是稱職以上,對公務(wù)員的約束力較小。二是考核指標的設(shè)置與比重上,往往將業(yè)績當(dāng)成硬指標,沒有真正地從德、能、績、勤、廉等方面進行綜合考核。三是對考評結(jié)果運用不夠嚴格。沒有堅持將考核結(jié)果與干部評先評優(yōu)、提拔使用以及懲戒辭退直接掛鉤,從而激發(fā)干部隊伍的活力和工作熱情。
(三)違紀線索查處方面的原因
1.執(zhí)紀力度不夠。一是部分單位認識不到位。有的認為為了開展工作,對干部的紀律要求可以降低,認為干部出點事也在所難免,如果對干部進行查處,會影響以后工作的開展;有的則認為如果干部被查處,會影響本單位形象,會影響考核從而不愿意查處;還有部分單位不愿查案,對于案件線索采取大事化小、小事化了的態(tài)度,搞內(nèi)部消化。由于壓力的層層遞減,也導(dǎo)致基層反腐敗工作的開展力度欠缺。二是部分單位紀檢人員缺少,業(yè)務(wù)能力不強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在還有部分紀委書記兼管其他工作,精力被分散,而且換屆后紀委干部多數(shù)為新任,紀檢工作業(yè)務(wù)不熟,辦案能力不強,機關(guān)單位更是缺少,甚至沒有專職的紀檢干部。
2.調(diào)查核實難度較大。一是關(guān)于基層干部的信訪舉報往往涉及的時間跨度比較長,證據(jù)材料較為零散,保存完整度比較低。二是在調(diào)查取證時,面臨來自人為方面的壓力,有打招呼說情的,有對抗調(diào)查的,有不愿對調(diào)查人員講真話,敷衍了事的,這些進一步加大了調(diào)查人員取證的難度。
3.紀律處分方面面臨困境。一是對紀律處分的認識有誤,處分的約束力較小。現(xiàn)在給予黨紀處分較多的是黨內(nèi)輕處分,在當(dāng)事人看來不如免職、降級對其帶來的實際影響大。甚至在有些干部看來即使開除了黨籍,以后還是可以重新入黨。二是對村委會干部處分難,由于村民自治的緣由,目前現(xiàn)有的各項法律法規(guī)對村委會干部的處分比較困難。例如某村黨支部書記被給予開除黨籍處分,但因該村村民不愿召開村民大會實施罷免程序,其現(xiàn)在仍任該村委會主任。
三、建議與對策
由于農(nóng)村基層干部是國家政策執(zhí)行的最末端,他們的一舉一動都關(guān)系著廣大群眾的福祉,他們的違紀違法行為損害的是老百姓的切身利益,極大地破壞黨群干群關(guān)系,其負面影響力非常之巨大,對農(nóng)村基層干部違紀違法的問題處理不好,會嚴重影響黨和政府在群眾眼中的形象。
(一)加強對干部的紀律教育,強化干部隊伍建設(shè)
當(dāng)前農(nóng)村基層利益和矛盾相互交織,經(jīng)濟活動日益活躍,基層干部面臨著腐敗與反腐敗的嚴峻考驗。因此,加強農(nóng)村基層黨員干部紀律教育勢在必行。一是重視農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,抓好“一把手”這個黨風(fēng)廉政建設(shè)的牛鼻子,提升基層干部的整體素質(zhì)。二是加強農(nóng)村基層黨員干部的政策理論學(xué)習(xí),強化他們的法紀意識,提升法紀的威懾力。三是靈活應(yīng)用恰當(dāng)?shù)臅r機,采取易被接受的教育方式,對基層干部開展廉政教育,如組織干部觀看一些警示教育片,告誡這些干部:千萬莫伸手,伸手必被捉。四要落實好干部輪崗制度,加快基層干部的崗位輪轉(zhuǎn),提升基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
(二)強化監(jiān)督機制,規(guī)范權(quán)力運行
不受制約的權(quán)力,必將導(dǎo)致腐敗的滋生。習(xí)近平總書記在中紀委十八屆二次全會上強調(diào),要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。一要落實好民主集中制,在各項工作、重大事項決策中發(fā)揚民主精神。二要強化監(jiān)督約束機制,日常督查、專項督查、明察暗訪多措并舉,構(gòu)建自下而上的群眾監(jiān)督,由外而內(nèi)的紀檢監(jiān)督,平等相互的內(nèi)部監(jiān)督。三要堅持和完善干部任期與離任經(jīng)濟責(zé)任審計,時時刻刻替基層干部繃緊一根紀律的弦。四要認真貫徹責(zé)任追究制,對于不作為、亂作為的基層干部嚴格按照《問責(zé)條例》追究問責(zé)。
(三)加強溝通宣傳,建設(shè)陽光政務(wù)、村務(wù)
溝通是暢通工作的渠道。一是要切實落實好黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開工作,有關(guān)部門要抓好黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開的監(jiān)管工作,確保這項工作能落到實處。使得各單位依法辦事,做到公開透明。二是要加強反腐敗工作的宣傳,讓群眾更透徹的了解反腐工作的意義等,使其能更好發(fā)揮群眾的社會監(jiān)督作用。
(四)重拳出擊,加大查辦力度,樹立典型,形成威懾作用
一要重拳打擊基層腐敗現(xiàn)象,利用農(nóng)村基層黨員干部違紀違法線索排查的契機,加大農(nóng)村基層干部違紀舉報的查辦力度,認真篩查案件線索,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,對農(nóng)村基層腐敗問題,堅持零容忍,給予相應(yīng)處分,絕不姑息。將查辦的案件予以通報或制成警示教育片,用身邊人、身邊事開展紀律教育,用最直觀的感受形成震懾力。二要加強紀檢干部的隊伍建設(shè),通過業(yè)務(wù)培訓(xùn),案件指導(dǎo)等方式提升紀檢干部的辦案水平。
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