基層反映卡住民間投資的三道“藩籬”亟待突破

民間資本向來富有效率，激發(fā)民間資本的活力，有助于供給側(cè)改革順利推進(jìn)。年初以來，民間投資在全社會投資中的占比出現(xiàn)了近10年間首次下滑。數(shù)據(jù)顯示，1—4月份，民間固定資產(chǎn)投資增速比全國固定資產(chǎn)投資低5.3個(gè)百分點(diǎn)，占全國固定資產(chǎn)投資的比重降至62.1%，比去年同期降低3.2個(gè)百分點(diǎn)，比201*年全年降低2.1個(gè)百分點(diǎn)。（來源：《人民日報(bào)》201*年6月13日第18版）。民間投資卡在哪兒？基層人物，主要是以下三方面：

一是新產(chǎn)業(yè)政策不明朗，民企不得其門而入。因政策不明朗，許多民間資本對幼教、民辦教育等新產(chǎn)業(yè)投入抱觀望態(tài)度。比如，如何劃分民辦教育機(jī)構(gòu)的“營利”和“非營利”性質(zhì)，目前政策沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，民間資本難以確定投資方向。而且，對民辦學(xué)校的管理也沒細(xì)分，不同投資規(guī)模、不同學(xué)生數(shù)量、不同教學(xué)質(zhì)量的民辦學(xué)校都是一個(gè)政策標(biāo)準(zhǔn)，缺少激勵和處罰機(jī)制。

二是優(yōu)惠支持政策不少，但民企享受不了。以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為例，地方和部門陸續(xù)出臺一系列文件，在土地、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等方面給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供了不少優(yōu)惠政策，但享受對象多限于政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能享受到的很少。還有，現(xiàn)行的醫(yī)保報(bào)銷政策，以浙江為例201*年開始，浙江建立全省異地就醫(yī)結(jié)算平臺，但跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算還處于探索階段，這對異地養(yǎng)老形成障礙。如果政策問題不解決，政策紅利不能兌現(xiàn)，就會影響民企的投資信心。

三是歧視政策多，民企身份難獲認(rèn)同。去年11月11日，住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司發(fā)布《關(guān)于請做好農(nóng)村生活污水治理示范縣項(xiàng)目對接工作的函》[建村水函（201*）106號]，其中表示要在全國100個(gè)縣（市、區(qū)）開展全國農(nóng)村生活污水治理示范，但僅限3家國有企業(yè)參與，直接把民營企業(yè)“關(guān)”在了門外。（來源：中國發(fā)展網(wǎng)）201*年農(nóng)村污水處理潛在市場規(guī)模將達(dá)到408億元，這還不包含設(shè)施建成后的運(yùn)營市場規(guī)模。我國農(nóng)村污水治理是一塊短板，民企普遍看好這片“藍(lán)�！�。有些盈利前景好的行業(yè)和項(xiàng)目，其投資基本由政府包攬，經(jīng)營多為行業(yè)壟斷，對于民間資本，或是政府有嚴(yán)格的準(zhǔn)入管制，或是存在較高的資本門檻及苛刻的技術(shù)限制，對第三產(chǎn)業(yè)的民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

基層認(rèn)為，從政策面的角度看，為民間投資拆除藩籬、掃平障礙，讓其面對新興產(chǎn)業(yè)“有門可入”，是加速民間資本轉(zhuǎn)型進(jìn)程、提振投資信心的關(guān)鍵一招。即：拆除不適當(dāng)?shù)摹爸贫乳T禁”；降低過高的“市場門檻”，消除“重大輕小”的規(guī)模性歧視和“重公輕私”的所有制歧視，打造有利于公平競爭的營商環(huán)境。

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