自去年開始實施新《環(huán)保法》以來，各地不斷加大對環(huán)境污染的處罰力度。據(jù)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇介紹說，今年一季度，全國范圍內(nèi)實施按日連續(xù)處罰案件共145件，罰款數(shù)額達11597.2萬元；實施查封、扣押案件共665件；實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共301件；移送行政拘留共313起；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共265件。其中，3月全國范圍內(nèi)實施按日連續(xù)處罰案件共60件，罰款數(shù)額達5718.505萬元。一季度，浙江、廣東、福建三省案件總數(shù)依舊位居全國前三名。其中，浙江省移送涉嫌犯罪案件數(shù)量共計339件；廣東省移送涉嫌犯罪案件數(shù)量共計284件；福建省移送涉嫌犯罪案件數(shù)量共計247件。從推進情況看，新《環(huán)保法》的實施過程中遇三方面問題：

一是執(zhí)法人員不足。

新《環(huán)保法》實施后，環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管任務加重、執(zhí)法風險更大。而受限于政府機構(gòu)“瘦身”、控編減編的形勢，增加環(huán)保執(zhí)法人員難度較大。新環(huán)保法賦予環(huán)保部門強制執(zhí)法權(quán)。但是，不管是《行政處罰法》還是《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》，均明確此項權(quán)力的執(zhí)行需由兩名或者兩名以上具有行政執(zhí)法資格的環(huán)境執(zhí)法人員實施，并在實施前出示行政執(zhí)法證。從目前基層實際看，這項要求難以滿足。以浙江工業(yè)大市**為例，環(huán)保部門公務員不足20人，基層環(huán)保所均為事業(yè)編制人員，可能造成執(zhí)法不合法問題。

二是執(zhí)法配置較低。

近年來，國家和省、市出臺一系列有關(guān)生態(tài)建設和環(huán)境保護的政策、辦法，上級下達的環(huán)保任務逐年加重。像**市市場主體超過10萬家，數(shù)量居浙江省前列，但是基層執(zhí)法人員只有58人，特別是**工業(yè)重鎮(zhèn)塘下鎮(zhèn)，有兩萬多家企業(yè)，環(huán)保所在編人員僅11人，車輛只有兩輛。盡管**市已明確工作力量要向一線傾斜，但在當前嚴格控制機構(gòu)編制和車輛改革的大背景下，縣級層面難以有效解決執(zhí)法力量、車輛等不足問題，建議上級政府充分考慮幫助基層解決執(zhí)法力量不足問題。

三是部分內(nèi)容模糊。

新《環(huán)保法》適用行政拘留行為內(nèi)容比較模糊。例如，未批先建是否包含未批建好已投產(chǎn)？客觀原因?qū)е聼o法取得排污許可證算不算？以無排污許可證為例，目前**市排污許可證覆蓋面窄、持證率低，造成如此現(xiàn)象的原因是多方面的，譬如先有企業(yè)，后有住戶，造成衛(wèi)生防護距離不夠，不能通過環(huán)評審批等情況大量存在，但是受工業(yè)用地緊張等制約因素影響，大規(guī)模遷移排污企業(yè)難以實現(xiàn)。

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