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基層反映:基層反映社保先行支付實(shí)施有三難

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201*年7月頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定:“職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),發(fā)生工傷事故的,由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位不支付的,從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付”。然而,這項(xiàng)旨在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的政策在基層實(shí)踐中卻面臨著執(zhí)行難、落地難的困境。由于缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和配套制度,未參保工傷職工獲得工傷賠償耗時(shí)費(fèi)力,社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受理工傷先行支付申請(qǐng)也面臨諸多障礙。主要有三難:

一是現(xiàn)行政策辦法操作實(shí)施難。人社部出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)基金先行支付暫行辦法》關(guān)于先行支付的規(guī)定比較寬泛,其《工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程的通知》中關(guān)于申請(qǐng)先行支付的相關(guān)規(guī)定與《社會(huì)保險(xiǎn)法》不相一致。另外,地方省、市一級(jí)尚未制定社保先行支付的具體細(xì)則,工傷職工向基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)先行支付時(shí),社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)“用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)、用人單位拒不支付、先行支付款追繳和款項(xiàng)核銷”等問題缺乏事實(shí)認(rèn)定依據(jù)或具體操作細(xì)則。

二是社保先行支付基金追償難。由于申請(qǐng)先行支付的工傷職工所在企業(yè)大多存在經(jīng)營(yíng)困難、信用不良等問題,加上先行支付申請(qǐng)?jiān)诠鹿拾l(fā)生兩三年甚至更長(zhǎng)時(shí)間以后,期間用人單位的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)狀況可能已發(fā)生重大變化,甚至已經(jīng)注銷或解散。此種情況下,社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大多只能在形式上追繳工傷先行支付款,同時(shí)還必須聯(lián)合法院、工商、銀行等多部門在追繳工作中聯(lián)動(dòng),否則,先行支付款項(xiàng)流失的風(fēng)險(xiǎn)就難以化解。

三是無(wú)法追回款項(xiàng)處置程序難。先行支付款追繳的困難,使得存在基金赤字或者結(jié)余不多的地區(qū)面臨較大風(fēng)險(xiǎn),需要更高層次的基金統(tǒng)籌。對(duì)于確實(shí)無(wú)法追回款項(xiàng),如果不明確其在財(cái)政和審計(jì)上的處置程序,社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在處理此類事件中必然存在后顧之憂。

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