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基層反映:擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)推進(jìn)工作存在的問題和建議

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郊區(qū)政協(xié)副主席王振濤,區(qū)政協(xié)委員王淑芹反映:201*年12月,我省啟動(dòng)了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作,這一體制的變革為增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、加快綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。擴(kuò)權(quán)之后,試點(diǎn)縣(市、區(qū))搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上,充分利用擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣優(yōu)惠政策,在簡(jiǎn)化擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)審批流程、推動(dòng)項(xiàng)目辦理、提高行政效率、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境等方面做了積極努力,全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作正有序推進(jìn)。

  但是,我省的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作在推進(jìn)中仍然存在著一些問題,這其中有試點(diǎn)自身的問題,也有政策體制機(jī)制等客觀因素。主要表現(xiàn)在三方面:

  一、實(shí)質(zhì)權(quán)力下放不夠。雖然目前省政府已經(jīng)下放一些管理權(quán)限,但是這些下放權(quán)限有不少是虛設(shè),大多是審批次數(shù)較少,甚至“零審批”的權(quán)限,實(shí)質(zhì)性權(quán)限的具體操作仍然在省級(jí)執(zhí)行。

  二、財(cái)政支出壓力較大。在目前國(guó)家財(cái)政分稅管理體制下,縣級(jí)政府承擔(dān)著財(cái)力與事權(quán)不對(duì)稱的管理職能,在很大程度上增加了地方財(cái)政支出壓力。

  三、業(yè)務(wù)能力有待提高?h級(jí)職能部門受人員編制、業(yè)務(wù)水平、工作經(jīng)驗(yàn)所限,在接受權(quán)限后還存在業(yè)務(wù)操作和政策層面應(yīng)用上不足、操作不順的問題,還不能很好地適應(yīng)新的工作要求。

  只有正視存在問題,尋找解決辦法,才能更好地推進(jìn)我省的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作。借鑒外地經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我省實(shí)際,提出以下建議:

  一、充分放權(quán),激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省政府應(yīng)將能放的大量實(shí)質(zhì)性行政審批權(quán)限直接下放到縣區(qū)政府,切實(shí)賦予真正意義上的“自主權(quán)”。省級(jí)部門應(yīng)該加大對(duì)試點(diǎn)縣(市)對(duì)接落實(shí)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo),市級(jí)部門應(yīng)盡快下放應(yīng)該下放的各種審批權(quán)和收費(fèi)權(quán),特別需加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,使得垂直管理部門下放權(quán)限進(jìn)度相應(yīng)跟進(jìn)。

  二、理順關(guān)系,完善轉(zhuǎn)移支付制度。省級(jí)財(cái)政應(yīng)提高對(duì)試點(diǎn)縣區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付比例,對(duì)省、市、縣共同負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目,應(yīng)適當(dāng)降低縣級(jí)負(fù)擔(dān)的比例。同時(shí),建議將相對(duì)固定的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付納入一般性轉(zhuǎn)移支付范圍,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)資金下放至縣級(jí)管理,以提高工作效率和資金的使用效益。

  三、主動(dòng)作為,適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需求。一方面,省直相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)試點(diǎn)縣區(qū)對(duì)口部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,通過培訓(xùn)和指導(dǎo),提高業(yè)務(wù)水平,增強(qiáng)行權(quán)能力。縣級(jí)政府在擴(kuò)權(quán)的同時(shí)一定要守住“精兵簡(jiǎn)政”關(guān)口;另一方面,試點(diǎn)縣還需進(jìn)一步研究、吃透擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣相關(guān)政策精神,借鑒兄弟縣區(qū)轉(zhuǎn)型綜改和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的成功經(jīng)驗(yàn),主動(dòng)工作,先行先試,將擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的優(yōu)惠政策真正轉(zhuǎn)化為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

  四、權(quán)力下放到縣,增加了權(quán)力尋租的風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)盡快建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,嚴(yán)防權(quán)力在部門體外循環(huán)。

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