黨員群眾服務(wù)中心建管用上存在的問題與建議

201*年孝南區(qū)在黨員群眾服務(wù)中心已全部達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，依托“五線百村”黨建示范帶和城鄉(xiāng)三類新社區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)，采取去行政化和去辦公化的辦法，投入資金2000多萬元對(duì)44個(gè)村（社區(qū)）的黨員群眾服務(wù)中心進(jìn)行了提檔升級(jí)。同時(shí)，注重發(fā)揮黨員群眾服務(wù)中心功能，推進(jìn)關(guān)愛服務(wù)、公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)五類服務(wù)進(jìn)中心，實(shí)現(xiàn)了“開一扇門、辦萬家事”，推動(dòng)了村級(jí)服務(wù)型黨組織建設(shè)工作的開展。現(xiàn)將孝南區(qū)在黨員群眾服務(wù)中心建管用上存在的問題與建議匯報(bào)如下。

一、黨員群眾服務(wù)中心建管用中存在的問題和原因

201*年我們?cè)趯?duì)201*年及以前黨員群眾服務(wù)中心建管用進(jìn)行調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)不少黨員群眾服務(wù)中心還存在一些不容忽視的問題。

（一）建設(shè)上存在資金不足、選址不當(dāng)、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。

1、建設(shè)資金不足。在黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)上，雖然區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)投入了大量資金，但在100%達(dá)標(biāo)的要求下，補(bǔ)助的覆蓋面過大，單個(gè)村所獲資金補(bǔ)助相對(duì)不足。而有的地方村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，新建黨員群眾服務(wù)中心又要求村提供建房用地，很多村在中心地帶沒有空地和地勢(shì)，只能買，村上又缺資金，有的造成新的債務(wù)。

2、建設(shè)地點(diǎn)不當(dāng)。有的村級(jí)黨員群眾服務(wù)中心不建在群眾較多或中心地帶，不方便群眾，成為一座空房，成了一個(gè)擺設(shè)。原因在于有的村干部圖方便，找種種理由將建在自己的屋旁邊、灣附近或有現(xiàn)成空地的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或駐村干部為省事，把關(guān)不嚴(yán)。選址不合理，導(dǎo)致村級(jí)村級(jí)黨員群眾服務(wù)中心資產(chǎn)的流失或閑置。

3、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一。 由于村多面廣，村情各異，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間存在著很大差異，黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一。大多數(shù)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好，對(duì)建設(shè)投入資金多，建設(shè)規(guī)范，但也有部分村僅為應(yīng)付上級(jí)有關(guān)部門檢查之用，形式上各功能室齊備，實(shí)際卻難以利用。

（二）管理上存在不明晰、不規(guī)范、不作為等問題。

有的在村級(jí)衛(wèi)生室、農(nóng)資超市的產(chǎn)權(quán)不明，造成對(duì)村級(jí)衛(wèi)生室、農(nóng)資超市管理的不明晰，同時(shí)也為以后黨員群眾服務(wù)中心進(jìn)一步的提檔升級(jí)工作留下了隱患；有的村把黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)片面理解為“形象工程”、“架子工程”，無人管理，一片狼籍；極個(gè)別的甚至出租出去或長期任由私人占用，無法正常辦公，影響基層組織整體形象，沒能真正發(fā)揮黨員群眾服務(wù)中心的功能。

（三）使用上存在活動(dòng)開展少、作用發(fā)揮差、流于形式等問題。

有些村卻不善于利用陣地開展工作，經(jīng)常是“鐵將軍”把門，中看不中用。有些村只是利用黨員群眾服務(wù)中心辦辦公、開開會(huì)，組織黨員群眾開展代辦服務(wù)、文化娛樂、談心說事、信息傳達(dá)、技能培訓(xùn)等活動(dòng)少。有些雖然能組織開展一些活動(dòng)，但工作面不夠廣，內(nèi)容不夠豐富，跟不上形勢(shì)，且一些活動(dòng)流于形式。

二、加強(qiáng)黨員群眾服務(wù)中心建管用的對(duì)策和建議

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)資金保障。

一方面出臺(tái)相應(yīng)政策，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加村集體辦事的可用資金，另一方面，加大各級(jí)對(duì)黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)的資金支持。

（二）因地制宜，靈活采取多種建設(shè)模式。

不能生搬硬套的落實(shí)“五務(wù)合一”，只要方便群眾生活、具備全部功能，不一定要硬性將衛(wèi)生室、農(nóng)資超市、活動(dòng)室、休閑廣場(chǎng)、便民大廳建在同一平臺(tái)上。要因村制宜，在滿足基本標(biāo)準(zhǔn)的前提下，結(jié)合實(shí)際，形成各自特色。如幾村共用衛(wèi)生室、農(nóng)資超市甚至黨員群眾服務(wù)中心。這是在農(nóng)村空心化和城鄉(xiāng)三類新社區(qū)建設(shè)背景下，避免資源浪費(fèi)的有效途徑。

對(duì)黨員群眾服務(wù)中心的考核可參考服務(wù)人口比進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，有力推動(dòng)建管用“三化”。

1、在“建”上強(qiáng)化方案預(yù)審，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)建設(shè)的選址、規(guī)格、布局等出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化意見。分類提供多套參考建設(shè)圖紙，并要求去辦公化、去行政化，施行功能分區(qū)。提倡由組織部、國土局、建設(shè)局、民政局、衛(wèi)生局、人社局、供銷社、計(jì)生局、財(cái)政局等相關(guān)單位組成黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，整合各部門項(xiàng)目資金，實(shí)行先審批后建設(shè)，選址必須由領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場(chǎng)到點(diǎn)確定，建設(shè)圖紙必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，各功能室的布置由領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。在資金撥付方面，明確主體建成驗(yàn)收合格后補(bǔ)助部分，投入使用再補(bǔ)助部分，防止建設(shè)資金被挪用和占用，做到專款專用。

2、在“管”上強(qiáng)化功能整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。在“五務(wù)合一”的功能定位基礎(chǔ)上，明確權(quán)屬關(guān)系，不斷調(diào)適完善功能設(shè)置，進(jìn)一步提高活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)展中心功能。實(shí)行中心管理員制度，將網(wǎng)格員、大學(xué)生村官、村級(jí)后備干部、入黨積極分子、退伍軍人等素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟、作風(fēng)實(shí)的青年納入管理員隊(duì)伍，施行掛牌上崗。同時(shí)對(duì)管理員定期集中培訓(xùn)，以保證管理工作“不落伍”、有創(chuàng)新。落實(shí)好“五議五公開”、“一事一議”等制度，嚴(yán)格落實(shí)干部值班制度，在大門顯著位置懸掛干部值班公示牌，公布監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督。

3、在“用”上強(qiáng)化服務(wù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。將民政事務(wù)、合作醫(yī)療、信訪綜治、計(jì)劃生育等多項(xiàng)社會(huì)管理職能整合到同一個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“開一扇門、辦萬家事”。為黨員群眾教育培訓(xùn)、日常購物、醫(yī)療保健、文體娛樂、紅白喜事等提供場(chǎng)所，推進(jìn)關(guān)愛服務(wù)、公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)五類服務(wù)進(jìn)中心。出臺(tái)黨員群眾服務(wù)中心考核指導(dǎo)意見，每年對(duì)村黨群服務(wù)中心綜合評(píng)星定級(jí)。對(duì)達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，分別授予“5星級(jí)、4星級(jí)、3星級(jí)黨群服務(wù)中心”牌匾。

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