關于加強海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地載體建設的幾點建議

市人大專題調研組

（201*年7月6日）

為貫徹落實中組部《關于加快建設海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的意見》（組通字【201*】1號）和省委組織部**組發(fā){201*}44號文件精神，全面推進我市引進海外高層次人才“5150”計劃和“百千萬”計劃，市人大副主任段青英帶領人事、財政、經信、僑務等有關部門，在廣泛調研基礎上，借鑒外地經驗，就加快我市海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地載體（以下簡稱“海外人才基地載體”）建設提出如下建議。

一、進一步提高對建設海外人才基地載體的認識

加快海外人才基地載體建設是轉變發(fā)展方式、調整經濟結構的重要內容，有利于我市集中引進一批海外高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，快速提升我市人才的國際競爭力；有利于在重點產業(yè)、重點學科相關領域形成一批海外人才創(chuàng)新團隊，推動高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)、現代服務業(yè)發(fā)展；有利于探索實行國際通行的科學研究、科技開發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，形成“各類人才活力得到充分發(fā)揮、才能得到充分施展”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍。對于推進我市引進海外高層次人才“5150”計劃和“百千萬”計劃，提升我市自主創(chuàng)新能力和企業(yè)核心競爭力，推進省會經濟社會發(fā)展具有重要意義。(轉載請注明來自:公文素材庫http://www.hmlawpc.com/)

要站在加快推進轉變發(fā)展方式，調整經濟結構，推進現代化省會城市和區(qū)域經濟中心城市建設的高度，面向全國、全世界，把人才強市的戰(zhàn)略要求、人才國際競爭的嚴峻形勢、推進人才工作國際化水平的任務納入全市工作大局中去思考和謀劃，不斷增強海外人才工作的前瞻性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性，增強做好海外人才工作的緊迫感和責任感。加強我市海外人才基地載體建設，要實行特殊政策，鼓勵和推進現有體制機制的改革創(chuàng)新。應當做到：外地能辦的**一樣能辦，外地想辦的**超前去辦，外地不能辦的**創(chuàng)造條件也要辦，形成在國內外有影響力和吸引力的“政策洼地效應”和切實有效的工作舉措，切實提高**對海外人才的吸引力和凝聚力。

二、海外人才基地載體建設的目標任務和基本要求

今年，中組部1號文件和省委組織部**組發(fā)44號文件，對加強海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設做了具體部署。為切實貫徹落實上述文件精神，全面推進我市引進海外高層次人才“5150”計劃和“百千萬”計劃，從**實際出發(fā)，我們認為應當統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局、分步實施、重點突破，在全市建立“六位一體”海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地載體。“一體”是指**市“5150”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地體系，“六位”是指對入選**市“5150”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的載體有六個方面要求：即（1）硬件設施；（2）政策支持；（3）投融資服務；（4）科研平臺；（5）載體服務；（6）領導與工作體系。同時對申報入選載體現行管理體制進行改革創(chuàng)新。

以申報入選方式整合規(guī)范現有創(chuàng)業(yè)載體，初步形成全市“5150”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地體系。申報**市“5150”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的創(chuàng)業(yè)載體一般應當吸納海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才5-10人以上，有能力向海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供上述6個方面服務。當前至少要提供創(chuàng)業(yè)空間與生活住房、政策扶持資金、投融資體系、載體服務體系4個方面的服務。當前應力爭**高新區(qū)等幾家創(chuàng)業(yè)載體入選中央和省“海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”。經過幾年努力，建設一批起點高、環(huán)境優(yōu)、服務好的海外人才創(chuàng)業(yè)載體。

三、加快建立“六位一體”海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地

（一）加快硬件體系建設，盡快規(guī)劃建設幾個新的“5150”海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地載體。我市第一、二批引進海外高層次人才達到40名，其中海外人才26名，第三批陸續(xù)簽約人才預計將超過前二批，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的硬件建設任務十分緊迫。按照國內一流水平和與城市發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接的要求，今年應科學規(guī)劃建設2-3個海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。**創(chuàng)業(yè)載體應包括孵化器、加速器、生產基地、專家公寓、生活區(qū)等設施，形成集研發(fā)、中試、中介、會務、洽談、培訓、健身、餐飲于一體的“五分鐘”科研生活綜合體和產業(yè)生態(tài)圈。如**市創(chuàng)新128庭院式企業(yè)公園，總建筑面積約20平方米，由165棟四層獨立式建筑和面積3500平方米的企業(yè)服務中心、2萬平方米左右的員工中心、一座研發(fā)中心與一座創(chuàng)意大廈組成。為了適應創(chuàng)新、創(chuàng)意和發(fā)展型企業(yè)的需求，大部分單體面積控制在700－900平方米左右并可自有組合。從這次調研情況看，初步有三個方案可供選擇。

1、高新區(qū)創(chuàng)業(yè)中心新園區(qū)。有利條件：**高新區(qū)以創(chuàng)業(yè)園起步，擁有留學人員創(chuàng)業(yè)園、齊**軟件園等多個國家級創(chuàng)業(yè)載體和20多年管理經驗。需要解決的問題：盡快選址啟動創(chuàng)業(yè)中心新園區(qū)建設，形成集孵化器、加速器、生產基地、專家公寓、生活區(qū)于一體的綜合性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研基地。建議盡量在核心區(qū)周邊選址，依托城區(qū)基礎設施和生活條件，以增強對海外人才的吸引力。當前在齊**軟件園西面齊**外包城**部分選址比較現實，需要同時開展專家公寓、員工宿舍和小學初中配套建設。

2、**大學科技城創(chuàng)業(yè)園區(qū)。有利條件是：目前有11所大學入駐，大學生20萬，駐區(qū)高校都有一定的科研能力和科研設施，同時擁有較多的土地資源和一定的資金實力，可形成規(guī)模較大的創(chuàng)業(yè)園區(qū)。由于缺少科技園區(qū)，導致大學科技城的科技功能缺失，名不符實，客觀上需要建設科技園區(qū)以形成整體效應。需要解決問題：主辦單位市西區(qū)投融資管理中心不具備縣區(qū)政府職能，由于體制原因，投入建設和運營創(chuàng)業(yè)園區(qū)無法得到相應的回報。建議組建市屬事業(yè)單位-**大學科技園管委會并申報省級開發(fā)區(qū)，同其他省級開發(fā)區(qū)同等待遇，實行財稅獨立；同時通過新增稅收分成的辦法來解決西區(qū)與**的關系，通過調整上繳分成比例的辦法解決西區(qū)與市財政的關系。

3、西客站片區(qū)“5150”創(chuàng)業(yè)大廈。有利條件是：201*年京**高鐵通車后，西客站片區(qū)便捷的交通、低商務成本和**區(qū)形象將會對**、**的海外高層次人才形成強烈吸引力，有可能出現海外創(chuàng)業(yè)企業(yè)總部在京**，研發(fā)中心、生產基地在**，從而匯集一大批京**等地的科技研發(fā)、軟件外包、文化創(chuàng)意企業(yè)的局面。建設西客站片區(qū)創(chuàng)業(yè)大廈是主動迎接這次產業(yè)轉移的重要舉措。需要解決問題：目前西客站片區(qū)建設主體是西區(qū)投融資管理中心，由于體制原因，投入建設和運營創(chuàng)業(yè)園區(qū)無法得到相應回報，擬可通過新增稅收分成的辦法解決西區(qū)與**區(qū)的關系，通過調整上繳分成比例辦法解決西區(qū)與市財政的關系�；蛴�**區(qū)投資建設。

（二）健全完善“5150”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地政策支持體系，形成全市海外人才扶持政策的統(tǒng)一。海外人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)立初期，各級財政扶持資金應及時撥款到位，維護好政府的公信力；各入選創(chuàng)業(yè)基地的載體單位應設立專項資金，嚴格兌現“5150”扶持政策規(guī)定由載體單位負責支出的各項獎勵和支出；由市直部門負責的政策性支出應盡快升級為全市性的扶持資金，覆蓋相關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)；從而形成全市海外人才扶持政策的集中統(tǒng)一，提高我市創(chuàng)業(yè)載體對海外人才的吸引力和凝聚力。

（三）建立“5150”投融資服務體系。切實落實《國家中長期人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（201*-2020）》提出的“促進知識產權質押融資、創(chuàng)業(yè)貸款等業(yè)務的規(guī)范發(fā)展，完善支持人才創(chuàng)業(yè)的金融政策”。

1、建立**市“5150”創(chuàng)業(yè)投資引導基金。參照**市做法，以政府投入為主，發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)和投資資金引導作用，吸收各類社會資金通過股權投資和債權投資形式支持軟件企業(yè)發(fā)展。積極引導社會資本進入創(chuàng)業(yè)投資領域，重點引進國內外知名創(chuàng)投基金投向我市創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

2、建立以政府為主導的“5150”政策性擔保公司。市財政為重點支持海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的擔保公司，按實際發(fā)生額提供一定比例的代償損失補償。整合各縣市區(qū)政府出資的擔保中心，達到銀監(jiān)會規(guī)定1億元的準入門檻。

3、建立“5150”企業(yè)專項貸款服務。制訂《開展”5150”企業(yè)專項貸款試點工作的意見》。市金融辦協(xié)調幾家銀行作為市區(qū)“5150”企業(yè)貸款試點銀行，盡快推出知識產權質押、專利質押、訂單質押貸款等針對初創(chuàng)型、成長型創(chuàng)業(yè)企業(yè)“量身定做”新型金融產品，開展“5150”專項貸款服務和“5150”信貸專管員制度，先行承辦“5150”項目專項商業(yè)貸款的發(fā)放和管理。對企業(yè)以知識產權質押貸款為主投資的項目給予適當貸款貼息,貼息期限一般不超過3年。

4、.積極為“5150”企業(yè)在國內外上市融資創(chuàng)造條件,對在國內外成功上市的軟件企業(yè)按照市相關政策給予支持。

5、組織”5150”企業(yè)投融資聯(lián)盟，搭建銀企合作平臺。組**融、投資、擔保機構參與 “5150”項目推薦、融資洽談、銀企對接等活動，積極創(chuàng)新多元化的融資方式，建立“銀行+擔保+額外風險補償機制”的貸款合作模式，建立健全天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風險投資、股權投資體系和科技企業(yè)資本市場的綠色**,創(chuàng)造一個適宜“5150”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的投融資環(huán)境。

（四）健全完善“5150”創(chuàng)業(yè)載體服務體系。借鑒**市在引進海外人才工作中“創(chuàng)業(yè)之初當保姆、發(fā)展之中當導師、成功之后當保安”的成功做法。由市人才工作領導小組牽頭，以載體單位為主體，協(xié)調政府各有關部門和社會各界力量，健全完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，為落戶**的海外來濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供全方位、全過程、全天候的“一站式”優(yōu)質服務。

1、切實抓好“5150”人才創(chuàng)業(yè)服務中心公共服務平臺建設。重點在項目申報、政策咨詢、人才招聘、獵頭服務、薪酬設計、財務審計派遣、法律咨詢服務、委托受理工商稅務登記、國內駕照辦理、護照簽證延期、子女入學入托等各個方面提供綜合性服務。為“5150”創(chuàng)業(yè)人才提供醫(yī)療保險服務。凡外國國籍的“5150”創(chuàng)業(yè)人才，在辦理《專家證》和《外國人就業(yè)證》后，通過企業(yè)參加醫(yī)療保險。

2、切實抓好”5150”科技項目公共服務平臺建設。重點在項目初審、知識產權認定、技術評審、綜合評審、項目設計、落戶洽談、項目簽約、公司注冊等方面提供指導服務。

3、組建**市“5150”企業(yè)產業(yè)營銷聯(lián)盟。由市“5150”辦公室牽頭，建立“5150”企業(yè)電子商務和產品銷售平臺，制定并提供統(tǒng)一的“5150”企業(yè)產品群樣本、行業(yè)集團介紹、企業(yè)形象策劃、招投標策劃等綜合性服務�！�5150”企業(yè)產品可優(yōu)先列入政府采購，并可參與政府相關項目的招投標。

4、建立“5150”企業(yè)專家服務團隊�！�5150”企業(yè)專家服務團隊由市和各市（縣）區(qū)從事經濟管理、企業(yè)管理、市場營銷、財務管理、技術管理等方面領導干部和專業(yè)人員組成，針對“5150”企業(yè)在初創(chuàng)階段和成長過程中遇到的各種問題進行有效診斷，及時提供建設性方案。

5、實施“5150”項目創(chuàng)業(yè)導師計劃，聘任一批成功企業(yè)家作為落戶“5150”項目創(chuàng)業(yè)導師，進行輔導、引導，提升創(chuàng)業(yè)成功率。

6、為”5150”企業(yè)提供個性化服務。編制發(fā)布《**市“5150”企業(yè)緊缺人才需求目錄》，為全市“5150”企業(yè)提供引才導向和招聘指南。

（五）建設各具特色的科研平臺。在現有齊**軟件園計算機服務、軟件開發(fā)，高新區(qū)新藥研發(fā)，科技局大型科研設備共享等科研平臺基礎上，申報入選“5150”人才創(chuàng)業(yè)基地的載體單位應建設為入駐企業(yè)服務的公共科研平臺。

（六）建立科學有效的“5150”人才創(chuàng)業(yè)基地建設領導體系與工作體系

建立完善市人才領導小組牽頭，市相關部門各負其責、共同推進，載體單位為主體，社會力量廣泛參與的人才基地建設工作體系。

1、成立**市“5150”工作推進辦公室。成員為組織、人保、科技、公安、財政、規(guī)劃、土地、商務、僑辦、金融和載體單位，定期召開成員單位分管負責人會議，負責研究制定和組織實施“550”計劃，制定相關配套政策和具體規(guī)定，通報“5150”計劃工作推進情況，協(xié)調解決重大問題，組織評審海外高層次人才與項目，督促檢查“550”計劃的落實，實行全市“5150”服務工作聯(lián)動，發(fā)揮整體服務效應。辦公室設立有兩個選擇：一是**模式,在市委組織部下設事業(yè)單位“海外學人中心”，是**市海外人才服務機構，海外人才引進的重要窗口和主渠道。二是**模式，將有關職能分解到人事、科技、金融等部門，設立專項工作辦公室。

2、建立“5150”計劃項目年度考核評估制度，推進”5150”計劃長效服務和管理機制的形成和發(fā)展。加強對“5150”計劃申報人員的資格審查、項目審查和企業(yè)注冊后的跟蹤檢查。

3、創(chuàng)新“5150”人才創(chuàng)業(yè)基地現行體制機制。為增強創(chuàng)業(yè)載體造血功能，提升園區(qū)對海外創(chuàng)業(yè)人才和企業(yè)的支持力度，入選“5150”人才創(chuàng)業(yè)基地的省級園區(qū)應實行轄區(qū)社區(qū)管理，與所在區(qū)縣實行財政稅收獨立。對暫不適宜財稅獨立的園區(qū)與所在區(qū)縣實行新增稅收分成。

四、切實加強對海外人才基地載體建設的組織領導

市引進海外高層次人才工作小組負責人才基地載體建設的統(tǒng)一領導和指導協(xié)調。市引進海外高層次人才工作小組辦公室負責具體指導和評估人才基地載體建設工作。

（一）硬件建設體系由市人才領導小組統(tǒng)一規(guī)劃，載體單位具體負責，會同市規(guī)劃、土地、建委等有關部門開展工作。

（二）政策支持體系由市人事與社會保障局負責，建設全市海外人才服務平臺，負責海外人才工作的指導協(xié)調。

（三）投融資體系由市財政局、市金融辦負責。市財政局負責市級財政投入及專項資金管理使用。市金融工作辦公室負責投融資平臺建設和協(xié)調銀行、擔保等金融機構工作。

（四）科研平臺體系市科技局負責，建設適應海外人才需求的各類科技平臺，負責科技人才評估、項目評審等工作

（五）載體服務平臺體系由載體單位負責，聯(lián)絡吸引海外高層次人才，建設適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊需要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，建設“一站式”服務中心，整合創(chuàng)業(yè)資源，建立專項資金，健全服務體系，開辟引進海外人才“綠色**”，創(chuàng)造性地落實國內居留、回國（來濟）落戶、住房、稅收、醫(yī)療醫(yī)保、配偶安置、子女就學入托、駕照等政策。按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險，建立補充養(yǎng)老保險。籌措資金建設海外人才公寓、國際學校等，創(chuàng)造國內一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（六）領導與工作體系由市組織部門負責，健全完善組織部門牽頭抓總，各部門密切配合的統(tǒng)分結合、協(xié)調高效的工作領導機制和運行機制。加強人才隊伍建設的宏觀指導，提出海外人才開發(fā)工作地中長期規(guī)劃和政策措施建議，統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，各有關職能部門各司其職，密切配合，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，目標一致地做好工作，形成整體合力。

（七）有關部門責任分工。市公安局負責出入境管理、回國（來濟）落戶、駕照等服務工作。市經信委負責中小企業(yè)服務和園區(qū)規(guī)劃建設指導協(xié)調工作。市商務局負責外資項目協(xié)調服務工作。市僑辦參與吸引海外高層次人才、海外華僑華人社團聯(lián)絡和海外人才工作站協(xié)調工作，組織吸引海外人才專題活動，負責海外華僑華人事務管理與服務工作。

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