全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)及養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展情況匯報(bào)

（區(qū)政協(xié)視察稿）

目前，**區(qū)共有人口49萬人，60歲以上老年人7.3萬人，占總?cè)丝诘?4.8%，養(yǎng)老問題成為一個(gè)備受關(guān)注的問題。**區(qū)委、區(qū)政府高度重視社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，在區(qū)政協(xié)的關(guān)心支持下，以“解民憂、送溫暖”關(guān)注民生系列活動(dòng)為主線，通過加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、實(shí)施城鄉(xiāng)一體的居家養(yǎng)老服務(wù)，探索多元化養(yǎng)老服務(wù)模式，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展�，F(xiàn)將有關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)及養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展情況匯報(bào)如下：(轉(zhuǎn)載請注明來自:公文素材庫http://www.hmlawpc.com/)

一、加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，適應(yīng)養(yǎng)老需求

2009年，市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（青政辦發(fā)[2009]24號(hào)）等5個(gè)文件，制訂了三年發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)市政府《意見》精神和市民政局出臺(tái)配套文件，我區(qū)及時(shí)召開了民政系統(tǒng)專題會(huì)議，對(duì)文件進(jìn)行傳達(dá)貫徹，將機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助辦法、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠措施等相關(guān)內(nèi)容印成明白紙進(jìn)行宣傳發(fā)放，積極鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

目前全區(qū)已建成并投入使用的老年公寓3處，總床位567張。一是政府投資積極支持老年公寓建設(shè)。由區(qū)、街道兩級(jí)財(cái)**惜福鎮(zhèn)街道科埠社區(qū)共同投資建成**區(qū)惜福老年公寓，公寓于2009年6月正式投入使用，總投資860萬元，占地面積10畝，總建筑面積7200余平方米，設(shè)社會(huì)養(yǎng)老床位260余張、五保供養(yǎng)床位110張，是一處集社會(huì)養(yǎng)老、五保供養(yǎng)、殘疾人托養(yǎng)為一體的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是社會(huì)力量投資建成的老年公寓2處：****區(qū)頤康老年護(hù)理院和**區(qū)“夕陽紅”老年公寓，總床位307張，分別于2008、2009年投入運(yùn)營，目前運(yùn)營情況正常。

二、實(shí)施城鄉(xiāng)一體的居家養(yǎng)老服務(wù)新模式

**區(qū)農(nóng)村60歲以上老年人68078人，占老年人總數(shù)92.3%，城市60歲以上老年人5679人，占老年人總數(shù)7.7%，根據(jù)這一實(shí)際，2009年開始，作為區(qū)政府九件實(shí)事之一，實(shí)施了城鄉(xiāng)一體居家養(yǎng)老服務(wù)模式，即農(nóng)村居**城市居民可以享受同等待遇的居家養(yǎng)老服務(wù)，出臺(tái)《**市**區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施辦法》，啟動(dòng)了城鄉(xiāng)一體的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。采取政府購買服務(wù)的形式，為全區(qū)410名70歲以**鄉(xiāng)獨(dú)居困難老年人，提供居家養(yǎng)老服務(wù)，由區(qū)、街道兩級(jí)財(cái)政按照2：1比例投入資金140萬元，招聘低保和低保邊緣家庭工作人員260名。

一是循序漸進(jìn)、試點(diǎn)先行。居家養(yǎng)老服務(wù)是新事物，城鄉(xiāng)一體的居家養(yǎng)老服務(wù)更沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，而且它又與老年人的日常生活緊密相關(guān)，因此**區(qū)采取先通過試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)，再在面上逐步推廣的辦法開展。

　　二是政府主導(dǎo)、合理分工、廣泛參與。**區(qū)在實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)過程中，采取了政府主導(dǎo)、各種社會(huì)力量共同參與的服務(wù)模式。區(qū)民政部門負(fù)責(zé)，各街道辦事處為主，有關(guān)部門配合，主要職責(zé)是制定居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施辦法，做好居家養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、綜合協(xié)調(diào)及有關(guān)的監(jiān)管工作。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站是居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施主體，它接受街道辦事處委托，開展居家養(yǎng)老服務(wù)的具體組織、實(shí)施工作和服務(wù)對(duì)象的評(píng)估工作，做好服務(wù)人員的選派、管理、職業(yè)道德教育以及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等工作，按時(shí)完成街道辦事處交辦的任務(wù)，服務(wù)人員直接為老年人開展面對(duì)面的服務(wù)，其職責(zé)是為老年人提供生活照料、探視精神慰藉等方面的服務(wù)。

三是構(gòu)建便捷的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供更好的服務(wù)。形成就近、便捷、專業(yè)化的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好地為老年人服務(wù)，是開展居家養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)。在構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)過程中，充分了解老年人的實(shí)際需要，努力做到“雪中送炭”，防止供需脫節(jié)，有效避免了擺花架子和形式主義。我區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)，借助區(qū)民政部門、街道社會(huì)事務(wù)辦、社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)，形成了以社區(qū)為依托，各社區(qū)居委會(huì)設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)站，民政部門負(fù)責(zé)，各街道辦事處為主、各部門配合的工作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮了很好的職能作用，取得了明顯成效。

四是加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)人員素質(zhì)。我區(qū)由于在招聘工作人員過程中，適當(dāng)向低保和低保邊緣家庭的4050人員傾斜，由于這個(gè)群體的特殊性，培訓(xùn)就顯得更為重要。為了使培訓(xùn)行之有效，**區(qū)以街道為單位，委托勞動(dòng)部門找專業(yè)人士進(jìn)行細(xì)致的培訓(xùn)，另外還借助全國4050人員家政服務(wù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，制定統(tǒng)一的大綱、教材，有一支優(yōu)秀的師資力量，并委托給勞動(dòng)部門審核認(rèn)定的社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，頒發(fā)經(jīng)國家認(rèn)可的家政服務(wù)資格證書，把居家養(yǎng)老服務(wù)的教育培訓(xùn)融入到社會(huì)的大教育系統(tǒng)之中，進(jìn)行社會(huì)化管理。

五是加強(qiáng)管理，保證服務(wù)質(zhì)量。在居家養(yǎng)老服務(wù)工作人員的管理中，主要通過制度約束，對(duì)服務(wù)人員實(shí)行合同化管理，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站與服務(wù)人員、服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)協(xié)議，明確各方面責(zé)任義務(wù)及服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。街道和社區(qū)居委會(huì)建立回訪制度，定期征求服務(wù)對(duì)象的意見，保障服務(wù)質(zhì)量。

六是不斷完善政策，使居家養(yǎng)老向更深層次發(fā)展。目前，在推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)初始階段中，政府為主、行政推進(jìn)是非常服務(wù)必要的。同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到，長期依靠行政推進(jìn)的管理模式會(huì)阻礙居家養(yǎng)老服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，在不斷完善居家養(yǎng)老服務(wù)政策的過程中，政府主要推動(dòng)社會(huì)力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)，把主要力量用在獨(dú)居困難家庭老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)上，保障獨(dú)居困難家庭老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)。

通過實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)，一方面解決了這部分困難老年人的養(yǎng)老難問題；另一方面，為解決部分低保和低保邊緣家庭提供了就業(yè)崗位，緩解了生活困難；第三方面，促進(jìn)了人與人之間關(guān)系和諧融洽，樹立了黨和政府形象，服務(wù)人員和服務(wù)老人在日常的服務(wù)中，建立了深厚的感情，老人為政府安排人員照料自己而感動(dòng)，服務(wù)人員為自己有收入而感激，努力為老人搞好服務(wù)。

三、積極探索建立日間照料中心，豐富養(yǎng)老服務(wù)形式，滿足不同需求

老年人日間照料中心是為老年人提供一個(gè)綜合活動(dòng)場所，滿足老年人在生活照料、醫(yī)療保健和精神文化等方面的需求，針對(duì)老年人不愿離開社區(qū)、不愿離開鄰里、不愿遠(yuǎn)離兒女的生活習(xí)性，通過日間照料中心，為老年人提供托管照顧、午休餐飲、康復(fù)娛樂等日間照料服務(wù)，為孤單的老人送去一片溫馨，也為忙于工作、無暇照料老人的工薪族解決了后顧之憂。

按照市民政局的測算標(biāo)準(zhǔn)，城市每1000名老年人有日間照料需求的大約22人，即2.2%，**區(qū)按照城市**區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)測算，大約需求為1.5%，即1000人左右。

根據(jù)我區(qū)實(shí)際，積極依托敬老院和老年公寓設(shè)立日間照料中心，一方面，解決了這部分老人因子女上班無人照料的問題，可使老人精神生活得到充實(shí)，子女安心工作，促進(jìn)家庭社會(huì)和諧；另一方面，使敬老院和老年公寓現(xiàn)有資源得到充分利用，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免資源浪費(fèi)；第三方面，進(jìn)一步提升我區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，填補(bǔ)日間照料中心空白，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向更深層次邁進(jìn)。

目前，**街道、流亭街道老年人日間照料中心正在積極籌建，7月中旬可對(duì)外接收老人，在試點(diǎn)具備成效的基礎(chǔ)上，將在各街道進(jìn)行推廣。

四、下步工作措施及建議

一是老年人日托中心。根據(jù)我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，在**街道、流亭街道、惜福鎮(zhèn)街道試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步在全區(qū)各街道和部分社區(qū)推開日間照料服務(wù)，滿足老年人養(yǎng)老多樣化需求。

二是積極鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件較好的社區(qū)，建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老進(jìn)程；

三是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員開展崗位技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的服務(wù)技能。

四針對(duì)我區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，懇請各位領(lǐng)導(dǎo)和委員多幫助宣傳推介，不斷擴(kuò)大老年公寓的影響力，提高入住率。

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