全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)建設及養(yǎng)老服務發(fā)展情況匯報

（區(qū)政協(xié)視察稿）

目前，**區(qū)共有人口49萬人，60歲以上老年人7.3萬人，占總?cè)丝诘?4.8%，養(yǎng)老問題成為一個備受關注的問題。**區(qū)委、區(qū)政府高度重視社會養(yǎng)老事業(yè)的建設與發(fā)展，在區(qū)政協(xié)的關心支持下，以“解民憂、送溫暖”關注民生系列活動為主線，通過加強養(yǎng)老機構(gòu)建設、實施城鄉(xiāng)一體的居家養(yǎng)老服務，探索多元化養(yǎng)老服務模式，養(yǎng)老服務業(yè)不斷發(fā)展�，F(xiàn)將有關養(yǎng)老機構(gòu)建設及養(yǎng)老服務發(fā)展情況匯報如下：(轉(zhuǎn)載請注明來自:公文素材庫http://www.hmlawpc.com/)

一、加快養(yǎng)老機構(gòu)建設，適應養(yǎng)老需求

2009年，市政府出臺了《關于加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見》（青政辦發(fā)[2009]24號）等5個文件，制訂了三年發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)市政府《意見》精神和市民政局出臺配套文件，我區(qū)及時召開了民政系統(tǒng)專題會議，對文件進行傳達貫徹，將機構(gòu)建設補助辦法、補助標準、優(yōu)惠措施等相關內(nèi)容印成明白紙進行宣傳發(fā)放，積極鼓勵社會和個人興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)。

目前全區(qū)已建成并投入使用的老年公寓3處，總床位567張。一是政府投資積極支持老年公寓建設。由區(qū)、街道兩級財**惜福鎮(zhèn)街道科埠社區(qū)共同投資建成**區(qū)惜福老年公寓，公寓于2009年6月正式投入使用，總投資860萬元，占地面積10畝，總建筑面積7200余平方米，設社會養(yǎng)老床位260余張、五保供養(yǎng)床位110張，是一處集社會養(yǎng)老、五保供養(yǎng)、殘疾人托養(yǎng)為一體的社會養(yǎng)老服務機構(gòu)。二是社會力量投資建成的老年公寓2處：****區(qū)頤康老年護理院和**區(qū)“夕陽紅”老年公寓，總床位307張，分別于2008、2009年投入運營，目前運營情況正常。

二、實施城鄉(xiāng)一體的居家養(yǎng)老服務新模式

**區(qū)農(nóng)村60歲以上老年人68078人，占老年人總數(shù)92.3%，城市60歲以上老年人5679人，占老年人總數(shù)7.7%，根據(jù)這一實際，2009年開始，作為區(qū)政府九件實事之一，實施了城鄉(xiāng)一體居家養(yǎng)老服務模式，即農(nóng)村居**城市居民可以享受同等待遇的居家養(yǎng)老服務，出臺《**市**區(qū)居家養(yǎng)老服務實施辦法》，啟動了城鄉(xiāng)一體的居家養(yǎng)老服務模式。采取政府購買服務的形式，為全區(qū)410名70歲以**鄉(xiāng)獨居困難老年人，提供居家養(yǎng)老服務，由區(qū)、街道兩級財政按照2：1比例投入資金140萬元，招聘低保和低保邊緣家庭工作人員260名。

一是循序漸進、試點先行。居家養(yǎng)老服務是新事物，城鄉(xiāng)一體的居家養(yǎng)老服務更沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可資借鑒，而且它又與老年人的日常生活緊密相關，因此**區(qū)采取先通過試點取得經(jīng)驗，再在面上逐步推廣的辦法開展。

　　二是政府主導、合理分工、廣泛參與。**區(qū)在實施居家養(yǎng)老服務過程中，采取了政府主導、各種社會力量共同參與的服務模式。區(qū)民政部門負責，各街道辦事處為主，有關部門配合，主要職責是制定居家養(yǎng)老服務的實施辦法，做好居家養(yǎng)老服務的經(jīng)費預算、綜合協(xié)調(diào)及有關的監(jiān)管工作。社區(qū)養(yǎng)老服務站是居家養(yǎng)老服務的實施主體，它接受街道辦事處委托，開展居家養(yǎng)老服務的具體組織、實施工作和服務對象的評估工作，做好服務人員的選派、管理、職業(yè)道德教育以及服務質(zhì)量監(jiān)督等工作，按時完成街道辦事處交辦的任務，服務人員直接為老年人開展面對面的服務，其職責是為老年人提供生活照料、探視精神慰藉等方面的服務。

三是構(gòu)建便捷的服務網(wǎng)絡，為老年人提供更好的服務。形成就近、便捷、專業(yè)化的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，更好地為老年人服務，是開展居家養(yǎng)老服務的目標。在構(gòu)建服務網(wǎng)絡過程中，充分了解老年人的實際需要，努力做到“雪中送炭”，防止供需脫節(jié)，有效避免了擺花架子和形式主義。我區(qū)的居家養(yǎng)老服務，借助區(qū)民政部門、街道社會事務辦、社區(qū)工作網(wǎng)絡，形成了以社區(qū)為依托，各社區(qū)居委會設立居家養(yǎng)老服務站，民政部門負責，各街道辦事處為主、各部門配合的工作網(wǎng)絡，發(fā)揮了很好的職能作用，取得了明顯成效。

四是加強培訓，不斷提高服務人員素質(zhì)。我區(qū)由于在招聘工作人員過程中，適當向低保和低保邊緣家庭的4050人員傾斜，由于這個群體的特殊性，培訓就顯得更為重要。為了使培訓行之有效，**區(qū)以街道為單位，委托勞動部門找專業(yè)人士進行細致的培訓，另外還借助全國4050人員家政服務培訓網(wǎng)絡，制定統(tǒng)一的大綱、教材，有一支優(yōu)秀的師資力量，并委托給勞動部門審核認定的社會辦學機構(gòu)，頒發(fā)經(jīng)國家認可的家政服務資格證書，把居家養(yǎng)老服務的教育培訓融入到社會的大教育系統(tǒng)之中，進行社會化管理。

五是加強管理，保證服務質(zhì)量。在居家養(yǎng)老服務工作人員的管理中，主要通過制度約束，對服務人員實行合同化管理，社區(qū)居家養(yǎng)老服務站與服務人員、服務對象簽訂服務協(xié)議，明確各方面責任義務及服務項目標準。街道和社區(qū)居委會建立回訪制度，定期征求服務對象的意見，保障服務質(zhì)量。

六是不斷完善政策，使居家養(yǎng)老向更深層次發(fā)展。目前，在推進居家養(yǎng)老服務初始階段中，政府為主、行政推進是非常服務必要的。同時，我們也認識到，長期依靠行政推進的管理模式會阻礙居家養(yǎng)老服務的進一步發(fā)展。因此，在不斷完善居家養(yǎng)老服務政策的過程中，政府主要推動社會力量開展居家養(yǎng)老服務，把主要力量用在獨居困難家庭老年人的居家養(yǎng)老服務上，保障獨居困難家庭老年人的居家養(yǎng)老服務。

通過實施居家養(yǎng)老服務，一方面解決了這部分困難老年人的養(yǎng)老難問題；另一方面，為解決部分低保和低保邊緣家庭提供了就業(yè)崗位，緩解了生活困難；第三方面，促進了人與人之間關系和諧融洽，樹立了黨和政府形象，服務人員和服務老人在日常的服務中，建立了深厚的感情，老人為政府安排人員照料自己而感動，服務人員為自己有收入而感激，努力為老人搞好服務。

三、積極探索建立日間照料中心，豐富養(yǎng)老服務形式，滿足不同需求

老年人日間照料中心是為老年人提供一個綜合活動場所，滿足老年人在生活照料、醫(yī)療保健和精神文化等方面的需求，針對老年人不愿離開社區(qū)、不愿離開鄰里、不愿遠離兒女的生活習性，通過日間照料中心，為老年人提供托管照顧、午休餐飲、康復娛樂等日間照料服務，為孤單的老人送去一片溫馨，也為忙于工作、無暇照料老人的工薪族解決了后顧之憂。

按照市民政局的測算標準，城市每1000名老年人有日間照料需求的大約22人，即2.2%，**區(qū)按照城市**區(qū)的標準測算，大約需求為1.5%，即1000人左右。

根據(jù)我區(qū)實際，積極依托敬老院和老年公寓設立日間照料中心，一方面，解決了這部分老人因子女上班無人照料的問題，可使老人精神生活得到充實，子女安心工作，促進家庭社會和諧；另一方面，使敬老院和老年公寓現(xiàn)有資源得到充分利用，實現(xiàn)資源共享，避免資源浪費；第三方面，進一步提升我區(qū)的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展水平，填補日間照料中心空白，推進養(yǎng)老服務業(yè)向更深層次邁進。

目前，**街道、流亭街道老年人日間照料中心正在積極籌建，7月中旬可對外接收老人，在試點具備成效的基礎上，將在各街道進行推廣。

四、下步工作措施及建議

一是老年人日托中心。根據(jù)我區(qū)養(yǎng)老服務需求，在**街道、流亭街道、惜福鎮(zhèn)街道試點的基礎上，逐步在全區(qū)各街道和部分社區(qū)推開日間照料服務，滿足老年人養(yǎng)老多樣化需求。

二是積極鼓勵經(jīng)濟條件較好的社區(qū)，建立社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，推進社區(qū)養(yǎng)老進程；

三是加強對社會養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務從業(yè)人員開展崗位技能培訓，進一步提高各養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員的服務技能。

四針對我區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的現(xiàn)狀，懇請各位領導和委員多幫助宣傳推介，不斷擴大老年公寓的影響力，提高入住率。

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