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關(guān)于對冶煉廠有關(guān)問題的建議

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關(guān)于對冶煉廠有關(guān)問題的建議

根據(jù)省政府的要求,**冶煉廠因鉈污染事件,于201*年10月21日實(shí)施全面停產(chǎn),并積極配合政府的相關(guān)調(diào)查,目前復(fù)產(chǎn)時間尚不明確。如何使**冶煉廠走出困境?停產(chǎn)后的**冶煉廠何去何從?**冶煉廠的停產(chǎn)關(guān)閉、搬遷對**經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣的沖擊?本文就此提出一些意見和建議,以供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、關(guān)于**冶煉廠現(xiàn)狀及地位

(一)**冶煉廠概況

**冶煉廠始建于1966年,是國內(nèi)首家采用英國帝國熔煉公司密閉鼓風(fēng)爐煉鉛鋅專利技術(shù)的大型鉛鋅冶煉廠,是國際ISP技術(shù)俱樂部成員之一,F(xiàn)擁有兩套工藝相同的冶煉生產(chǎn)系統(tǒng),工廠下設(shè)燒結(jié)、熔煉、鋅精餾、鉛電解、動力、碳化硅、熱電等7個分廠,已發(fā)展成為我國第三大鉛鋅冶煉廠、我國南方重要的鉛鋅冶煉生產(chǎn)和鉛鋅產(chǎn)品出口基地,是“AAA+級中國質(zhì)量信用企業(yè)”,連續(xù)多年被列入全國500家最大工業(yè)企業(yè)和最佳效益企業(yè)行列。

目前**冶煉廠的主要產(chǎn)品包括金屬、合金、化工制品、碳化硅制品等四大系列30多種,注冊商標(biāo)為“**”牌,產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美、東南亞等20多個國家和地區(qū)。近幾年來,**冶煉廠先后投入環(huán)保技改資金5億多元,完成了包括工業(yè)廢水“零”排放工程等環(huán)保技改項(xiàng)目建設(shè)200多項(xiàng),廢水、廢渣、廢氣全面達(dá)到國家及**省排放標(biāo)準(zhǔn)。連續(xù)十多年被**省工商部門評為“重合同、守信用”單位;連續(xù)五年獲得省、市“模范納稅戶”光榮稱號,為國家發(fā)展、地方建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。

(二)與中金嶺南重組后的發(fā)展變化

1999年4月,“有色中金”與**嶺南鉛鋅集團(tuán)進(jìn)行跨地區(qū)資產(chǎn)重組成功,“有色中金”更名為**市中金嶺南有色金屬股份有限公司;公司總部設(shè)在**,主要生產(chǎn)基地在**。中金嶺南是一家以鉛鋅金屬生產(chǎn)為主業(yè),集有色金屬采、選、冶、加工、科研、建材、房地產(chǎn)開發(fā)、貿(mào)易、倉儲、金融為一體的較大型國有控股跨地區(qū)、多行業(yè)綜合經(jīng)營上市公司。

面對近年來國際鉛鋅行業(yè)以規(guī)模效益稱雄的新格局,**冶煉廠立足新的起點(diǎn)和高度,從2006年起,在兩個生產(chǎn)系統(tǒng)陸續(xù)展開了聲勢浩大的挖潛技改工程,總投資達(dá)5.6億元,完成了包括燒結(jié)機(jī)、鼓風(fēng)爐在內(nèi)的多項(xiàng)技術(shù)改造。2008年,**冶煉廠的鉛鋅產(chǎn)能一舉提高到35萬噸,工藝水平、裝備水平、環(huán)保水平達(dá)到世界同行業(yè)的一流水平。

(三)**冶煉廠目前在國際同行業(yè)市場的地位

**冶煉廠的鉛鋅產(chǎn)能達(dá)到35萬噸,2009年生產(chǎn)鉛、鋅分別為12.14萬噸和22.42萬噸,鉛冶煉規(guī)模全國第四,鋅冶煉規(guī)模全國第三,總冶煉規(guī)模僅排在株冶火炬和鋅業(yè)股份之后位居全國第三,在鉛鋅生產(chǎn)中占有舉足輕重的作用。截止201*年9月30日,公司已冶煉產(chǎn)品鉛鋅金屬產(chǎn)量31.23萬噸,其中**冶煉廠25.62萬噸。

**冶煉廠被關(guān)停的消息在期貨、證券市場上立即得到了體現(xiàn)。10月21日**鋅主力1102合約較前一日結(jié)算價上漲220元/噸或1.12%,收報(bào)19890元/噸,全天交投活躍,成交量放大近一倍。10月22日該合約延續(xù)強(qiáng)勁走勢,截止中午收盤,1102合約最新報(bào)20520元/噸,上漲3.82%,成交量則在**冶煉廠停產(chǎn)消息與主力換月操作的雙重推動下,已遠(yuǎn)越前一天。在國內(nèi)A股市場上,盡管中金嶺南董事局公告了**冶煉廠停產(chǎn),并表示**冶煉廠每停產(chǎn)1個月將直接減少公司凈利潤2700萬元左右,但市場對此解讀為供需平衡被打破,從而引發(fā)新一輪炒作熱情。截止22日早市收盤,中金嶺南股價報(bào)22.72元,較停牌前上漲了7.07%。中金嶺南**冶煉停產(chǎn)引發(fā)供給緊張預(yù)期,抬升鉛鋅價格。10月25日LME三月期銅、鋁、錫、鎳分別下跌0.63%、0.75%、1.4%、3.08%,鋅、鉛上漲4.21%、3.92%。

二、**冶煉廠關(guān)閉停產(chǎn)或搬遷對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響

(一)**冶煉廠對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響

經(jīng)過幾十年的發(fā)展變化,**冶煉廠已經(jīng)成為我市為數(shù)不多的重點(diǎn)支柱企業(yè),2009年10月,中國有色金屬工業(yè)協(xié)會以中色協(xié)鉛鋅[2009]218號文授予**“中國鋅都”稱號,我市將依托中金嶺南公司,以**冶煉廠、丹霞冶煉廠為龍頭,走新型工業(yè)化道路,發(fā)展有色產(chǎn)業(yè)鏈,延伸發(fā)展有色產(chǎn)業(yè)集群。如果**冶煉廠關(guān)閉停產(chǎn),對我市發(fā)展影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)失去一大支柱,**冶煉廠2009年產(chǎn)值超50億元,是目前我市僅有兩家產(chǎn)值超50億元的企業(yè)(韶鋼和**冶煉廠),占我市全部工業(yè)增加值的6%(詳情見下表)。二是我市稅收失去一大納稅大戶,目前**冶煉廠已經(jīng)發(fā)展成為我市為數(shù)不多的年納稅超億元的重點(diǎn)企業(yè),2009年**冶煉廠實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)總收入(全口徑)9871萬元(詳情見下表)。

**冶煉廠2006—2009年生產(chǎn)經(jīng)營納稅情況表

 

 

2006

2007

2008

2009

產(chǎn)值

萬元

417393

648424

620620

501106

增加值

萬元

65570

119884

108041

84968

占全部工業(yè)增加值比重

%

3.95

5.82

4.59

4.21

占GDP比重

%

1.64

2.48

1.99

1.49

產(chǎn)量

191717

250355

336813

345668

其中:鉛

75308

92241

120330

121481

116409

158114

216483

224187

主營業(yè)務(wù)收入

萬元

356025

486484

392088

434609

稅費(fèi)總收入(全口徑)

萬元

19438

22708

24384

9871

稅費(fèi)收入占產(chǎn)值比重

%

4.66

3.50

3.93

1.97

地方稅費(fèi)收入

萬元

6632

7680

7536

3766

地方稅費(fèi)收入占稅費(fèi)總收入的比重

%

34.12

33.82

30.90

38.15

(二)**冶煉廠整體搬遷利弊分析:

1、有利方面:一是市內(nèi)搬遷(如搬遷至**有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地),既可為市縣市區(qū)騰出寶貴的土地資源,又可通過利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地的治污設(shè)施,更好地處理污染問題。二是企業(yè)借機(jī)可進(jìn)行一次大調(diào)整,無論是設(shè)備或是人力,都可以為其注入新的血液。三是相對**市乃至北江流域來說,城市污染減少,環(huán)境變好,為人民群眾提供良好的生活環(huán)境。

2、不利方面:一是搬遷費(fèi)用高(約30-50億元)。一段時間內(nèi)**的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可能因?yàn)?*冶煉廠停產(chǎn)或減產(chǎn)而受影響。二是維穩(wěn)壓力大。**冶煉廠現(xiàn)有職工5000多人,加上員工家屬,共涉及人員10000多人,這1萬多人將人心惶惶,這個新增失業(yè)群體的安置問題以及職工家屬,將給我市社會穩(wěn)定帶來隱患。

二、關(guān)于應(yīng)對**冶煉廠污染問題的對策建議

(一)建議**冶煉廠盡快整改復(fù)產(chǎn)

**冶煉廠無論是關(guān)閉還是外遷,都將對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。為此,建議一方面要建立市政府成立處理**冶煉廠復(fù)產(chǎn)工作組,加強(qiáng)與省有關(guān)部門的溝通聯(lián)系,掌握省對污染事故的處理態(tài)度,盡快爭取讓**冶煉廠整改復(fù)產(chǎn)。另一方面加強(qiáng)與中金嶺南公司的溝通,了解企業(yè)未來發(fā)展的計(jì)劃,并建議公司總部以此次事件為契機(jī),加大整改力度。同時,政府各部門要向國家、省申請專項(xiàng)資金,加大**冶煉廠技術(shù)改造力度,使污染排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn),以盡快復(fù)產(chǎn)。

(二)建議將**冶煉廠在本市內(nèi)整體搬遷

鑒于**冶煉廠在我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的地位,建議**冶煉廠規(guī)劃在本市內(nèi)搬遷,能否與**縣正在建設(shè)的有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地相結(jié)合,考慮將**冶煉廠搬到該基地異地重建(搬遷的選址及有關(guān)工作,建議由市發(fā)展局、市經(jīng)信局、規(guī)劃局、環(huán)保局、國資委等部門和中金嶺南公司組成工作組,進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃論證)。搬遷費(fèi)用建議從如下幾個渠道解決:一是通過**冶煉廠搬遷,以土地置換的形式,籌集一部分搬遷經(jīng)費(fèi);二是通過向國家和省申報(bào)項(xiàng)目,爭取一部分搬遷經(jīng)費(fèi);三是通過協(xié)調(diào)中金嶺南,支持一部分搬遷經(jīng)費(fèi);四是通過市財(cái)政渠道,解決一部分搬遷經(jīng)費(fèi)。

(三)建議中金嶺南總部遷至**,統(tǒng)一協(xié)調(diào)鉛鋅生產(chǎn)及布局

1、中金嶺南總部遷韶對我市的影響

中金嶺南2009年總資產(chǎn)116.47億元,201*年1-9月份公司營業(yè)總收入71.21億元,歸屬于上市公司股東的凈利潤4億元?偛拷(jīng)濟(jì)是企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)在空間位置上發(fā)生變化的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài),隨著企業(yè)內(nèi)部資源在不同地區(qū)間的流動,必然會對各地經(jīng)濟(jì)、社會產(chǎn)生巨大影響。如中金嶺南總部遷至我市,將會給**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來積極影響。

(1)對**產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。由于總部負(fù)責(zé)企業(yè)戰(zhàn)略性決策,直接控制投資、融資、財(cái)務(wù)、人事、法律等企業(yè)經(jīng)營活動,總部內(nèi)的各企業(yè)要服從總部的統(tǒng)一安排,它們自己沒有項(xiàng)目投資決策權(quán),項(xiàng)目是否投資、投資多少、在哪投資都由總部決定。**只是有色金屬產(chǎn)業(yè)的制造基地。如果能把**由制造基地變成企業(yè)總部所在地,必將對**產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大推動作用。

(2)對**稅收結(jié)構(gòu)的影響。企業(yè)稅收包括流轉(zhuǎn)稅、所得稅和其他稅收,總部經(jīng)濟(jì)對流轉(zhuǎn)稅和所得稅影響較大。因?yàn),流轉(zhuǎn)稅收一般是從價計(jì)征的,采取屬地征收,按照價值鏈分工理論,企業(yè)總部產(chǎn)品價值高,加工基地產(chǎn)品價值低,因此企業(yè)稅收對總部所在地的發(fā)達(dá)地區(qū)有利,對欠發(fā)達(dá)地區(qū)不利。同時,由于總部決定企業(yè)的核算形式,各生產(chǎn)基地企業(yè)采用何種核算形式,對各地稅收影響很大,如果是不獨(dú)立核算企業(yè),那么所得稅就要在總部所在地繳納;即使是獨(dú)立核算企業(yè),由于總部決定生產(chǎn)基地的利潤,也會發(fā)生利潤轉(zhuǎn)移,影響各地稅收。

(3)對**投資結(jié)構(gòu)的影響。總部經(jīng)濟(jì)是一種比較經(jīng)濟(jì),擁有投資決策權(quán)的企業(yè)總部,在決定企業(yè)內(nèi)部投資行為時,有一個比較選擇的過程,哪個地方資源環(huán)境優(yōu)越、生產(chǎn)要素配置成本低,企業(yè)就會落戶在哪里。同時,企業(yè)總部是在比較各地投資成本和環(huán)境后決定投資行為的,環(huán)境優(yōu)越地區(qū)對總部企業(yè)的吸引力就強(qiáng),該地區(qū)招商引資的項(xiàng)目就多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快。反之,投資項(xiàng)目就少,發(fā)展就慢。

(4)對**就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。一般而言,總部所在地區(qū)一般性操作工人將下降,高級技術(shù)管理研發(fā)人員需求將上升。制造基地所需的普通勞動力要實(shí)現(xiàn)本土化,即充分利用當(dāng)?shù)氐娜肆Y源,這將進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域的就業(yè)總量;制造基地通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、技術(shù)推廣等方式,培育熟練的生產(chǎn)技術(shù)人才和企業(yè)管理人才;制造基地生產(chǎn)技術(shù)的溢出效應(yīng)及競爭機(jī)制,還將推動生產(chǎn)基地人才素質(zhì)的提升和外地人才向該區(qū)域涌入,促使欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級化。

(5)對**消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響。總部所在區(qū)域,高級白領(lǐng)人員多,工資收入高,隨著總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必然促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級;非總部企業(yè)所在地區(qū),由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,企業(yè)職工的個人生活消費(fèi)、企業(yè)新增的消費(fèi)、制造基地形成或入駐而新增的社會公共消費(fèi)、制造基地的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及其就業(yè)人數(shù)的增加帶來的區(qū)域消費(fèi),都將拉動地區(qū)消費(fèi)總量,并促進(jìn)消費(fèi)提升。

2、對策建議:

建議按照“政府引導(dǎo),企業(yè)推進(jìn),市場調(diào)節(jié)”的原則,積極動員中金嶺南總部搬遷至韶。為強(qiáng)化政府在總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)有關(guān)鍵作用,同時發(fā)揮企業(yè)主體參與作用,引入合理的市場調(diào)節(jié)機(jī)制,優(yōu)化配置資源,推動中金嶺南總部搬遷工作。

(1)強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo),形成總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本框架。總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及面廣,需要統(tǒng)籌規(guī)劃,有序推進(jìn)?梢**新區(qū)建設(shè)以及“莞韶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)”為重點(diǎn)區(qū)域,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快商務(wù)設(shè)施配套,以引進(jìn)中金嶺南生產(chǎn)性企業(yè)總部,打造集約發(fā)展的現(xiàn)代制造業(yè)基地。

(2)加強(qiáng)政府服務(wù)意識,改進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政務(wù)環(huán)境。創(chuàng)新管理模式和服務(wù)機(jī)制,加強(qiáng)對外宣傳,為總部經(jīng)濟(jì)營造一流的軟環(huán)境。把發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)列為重要戰(zhàn)略,建立市領(lǐng)導(dǎo)與中金嶺南總部企業(yè)聯(lián)系服務(wù)制度;建立工作聯(lián)席會議制度;建立擬引進(jìn)總部企業(yè)的信息檔案和責(zé)任落實(shí)機(jī)制。

(3)制定完善優(yōu)惠政策,加大經(jīng)濟(jì)扶持力度。一是制訂鼓勵和扶持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,明確總部企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、管理服務(wù)部門、財(cái)政獎勵辦法等。對入駐企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)等享受相應(yīng)政策扶持。對有關(guān)人員的入住落戶、子女入學(xué)、住房補(bǔ)貼等問題,應(yīng)做出明確規(guī)定,給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。二是制定特定總部集聚區(qū)扶持政策,鼓勵引導(dǎo)同質(zhì)企業(yè)、行業(yè)聚合,發(fā)揮政策的區(qū)域?qū)蜃饔,打造特色總部圈、總部樓和總部區(qū)塊。

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