區(qū)人民法院

關(guān)于印發(fā)《司法作風(fēng)專項(xiàng)整頓活動實(shí)施方案》的通知

本院各部門：

現(xiàn)將《**市**區(qū)人民法院司法作風(fēng)專項(xiàng)整頓活動實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)，對照重點(diǎn)內(nèi)容嚴(yán)肅整改，切實(shí)保證專項(xiàng)整頓活動取得實(shí)效。

201*年5月4日

人民法院司法作風(fēng)專項(xiàng)整頓活動實(shí)施方案

為深入推進(jìn)市委巡察整改工作,整肅司法作風(fēng)，確保公正廉潔司法,全力提升法院形象,全面推進(jìn)現(xiàn)代化服務(wù)型法院建設(shè),按照市中院關(guān)于開展司法作風(fēng)專項(xiàng)整頓活動的安排部署,經(jīng)院黨組研究決定,在全院開展為期6個月的司法作風(fēng)專項(xiàng)整頓活動。為確�；顒佑行蛲七M(jìn)、取得預(yù)期效果,現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神為指導(dǎo),深入貫徹全省法院工作會議暨黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議、全省法院司法作風(fēng)問題專項(xiàng)督察工作會議、十ー屆市委專項(xiàng)巡察市中院工作動員會議精神,從審判執(zhí)行工作的每個環(huán)節(jié)和日常工作的每個細(xì)節(jié)入手，深入查找在司法理念、司法行為、司法作風(fēng)等方面存在的突出問題，全面整治隱形變異“四風(fēng)”及“冷硬橫推”“庸懶散松”“吃拿卡要”等損害群眾利益的突出問題,著力解決司法工作中人民群眾感受最直接、反映最強(qiáng)烈的不規(guī)范、不公正、不廉潔、不作為、慢作為、亂作為等司法作風(fēng)問題,進(jìn)一步強(qiáng)化法院隊(duì)伍思想政治建設(shè)、司法能力建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的總要求，為轄區(qū)營造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立司法作風(fēng)專項(xiàng)整頓活動領(lǐng)導(dǎo)小組,由院黨組書記、院長關(guān)立兵任組長,領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員任副組長,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，袁慧任辦公室主任,馬麥英任辦公室副主任，相關(guān)人員為辦公室成員。

三、重點(diǎn)內(nèi)容

重點(diǎn)圍繞以下十一個方面進(jìn)行整頓查糾：

（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神情況�？词欠翊嬖谒枷胝J(rèn)識不到位、組織領(lǐng)導(dǎo)不得力、學(xué)習(xí)研討不深入、貫徹落實(shí)走過場等問題,重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅處理對上級部署落實(shí)不力,對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不學(xué)習(xí)、不宣傳、不貫徹,或?qū)W習(xí)宣傳貫徹消極應(yīng)付、流于形式甚至弄虛作假等問題。

(二)遵守中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神情況。認(rèn)真對照中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則各項(xiàng)規(guī)定精神,結(jié)合本單位實(shí)際,針對節(jié)假日等重點(diǎn)時段和公款管理、立案執(zhí)行等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位,強(qiáng)化突擊暗訪力度,重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅處理不收斂、不收手、頂風(fēng)違紀(jì)違法等突出問題。

(三)形式主義,宮僚主義的新表現(xiàn)。重點(diǎn)查糾落實(shí)上級部署表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差等問題;服務(wù)群眾冷硬橫推、吃拿卡要、態(tài)度蠻橫、推透扯皮等問題;履行職責(zé)庸懶散松消極懈怠、辦事拖沓等問題。

(四)牢固樹立“以人民為中心”的司法理念情況。一查意識形態(tài)工作,是否存在對西方“憲政”三權(quán)分立“司法獨(dú)立”等錯誤思潮抵制不徹底、斗爭不堅(jiān)決、旗幟不鮮明,機(jī)械司法，就案辦案,在確保政治效果、法律效果、社會效果果“三個有機(jī)統(tǒng)一”方面出現(xiàn)偏差的問題。二查對待群眾感情。是否存在人為抬高立案門檻,讓當(dāng)事人來回奔波、求告無門的問題;是否存在服務(wù)性便民措施不能滿足群眾的新需求、新期待的問題；是否存在門好進(jìn)、臉好看、話好聽、事難辦的問題;是否存在視信訪群眾為麻煩,只接訪不處訪,以致小事拖大、大事拖炸釀成極端信訪事件的問題。三查群眾工作能力。是否存在只講坐堂問案、不去現(xiàn)場調(diào)查,事前不會溝通、事后不會疏導(dǎo),判前不會釋法、判后不會解惑,一判了之、一推了之等問題。四查基層基礎(chǔ)建設(shè)。立案窗口和人民法庭是否存在訴訟服務(wù)環(huán)境臟亂差,干警著裝不整,人員不在崗,形象素質(zhì)差等問題。

(五)審判工作規(guī)范情況。一查審判程序。是否存在案件事實(shí)認(rèn)定不清,法律適用不準(zhǔn),案件來回翻燒餅、踢皮球;名為合議,實(shí)為獨(dú)任審判,合而不審、合而不議等問題,二查審理期限。是否存在案件超審限和隱性超審限、超期移送;隨意通過簡易程序變更普通程序,授意當(dāng)事人申請庭外調(diào)解等手段規(guī)避審限;結(jié)案不均衡,時緊時松,月底沖刺、年終突擊等問題。三查自由栽量權(quán)行使。是否存在濫用自由裁量權(quán),裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題。四查卷宗材料,是否存在裁判文書錯字漏字，既不釋法,也不說理,千案一面;卷宗質(zhì)量不高,材料裝訂順序顛倒、卷宗文書要素缺失等問題,五查文書送達(dá),是否存在裁判文書長期不送達(dá),不按照法律規(guī)定送達(dá),損害當(dāng)事人訴訟權(quán)利的問題。六查司法禮儀。是否存在著裝不整,舉止不端,開庭遲到、早退,隨意接打電話,隨意打斷當(dāng)事人、訓(xùn)斥代理人等問題。

(六)執(zhí)行工作規(guī)范情況。看“基本解決執(zhí)行難”攻堅(jiān)行動是否安排部署到位、案件底數(shù)是否清楚、整治措施是否有力等。一查案件底數(shù)。是否存在“抽屜案”、體外循環(huán)案件,導(dǎo)致未結(jié)案件底數(shù)不清問題。二查辦案質(zhì)量。是否存在嚴(yán)重超期和違規(guī)執(zhí)行、執(zhí)行款物管理不規(guī)范;終本案件標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán),線上線下限制高消費(fèi)、財(cái)產(chǎn)報(bào)告令、律師調(diào)查令等措施運(yùn)用不到位;隨意暫緩執(zhí)行,動輒中止執(zhí)行,執(zhí)行周期過長等問題。三查執(zhí)行作風(fēng)。是否存在久拖不執(zhí),對申請人提供的財(cái)產(chǎn)線索不去落實(shí),錯過最佳執(zhí)行時機(jī);查控財(cái)產(chǎn)監(jiān)管不力,當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)貶損甚至滅失;明知執(zhí)行依據(jù)錯誤仍強(qiáng)制執(zhí)行,違反規(guī)定未經(jīng)聽證程序隨意追加、變更被執(zhí)行人;在證據(jù)不充分的情況下草率查控案外人財(cái)產(chǎn),對案外人執(zhí)行異議置之不理;對當(dāng)事人冷橫硬推,耍態(tài)度等問題。

(七)司法廉潔情況。是否存在充當(dāng)訴訟掮客,在當(dāng)事人和法官之間牽線搭橋、斡旋案件,從中漁利;插手過問職務(wù)外案件,為當(dāng)事人遞材料、說私情,接受當(dāng)事人、律師、利益關(guān)系人宴請、利益輸送,收受禮金、禮品、購物券等問題;是否存在與外部人員相勾結(jié),泄露工作秘密、審判秘密,為當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信等問題;是否存在高壓反腐態(tài)勢下仍不收斂不收手，心無敬畏,目無法紀(jì),枉法裁判,收受賄賂等問題。

(八)日常管理情況。重點(diǎn)檢查辦公秩序、日常考勤、安保工作、財(cái)務(wù)和警車管理等情況,重點(diǎn)查糾在崗不履職、兩頭都到中間溜號、懶政怠政、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、公車管理不嚴(yán)格、安保工作不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。

（九）八小時以外行為自律情況。重點(diǎn)檢查是否隨意出入私人娛樂會所，傳播低俗信息和段子；參與打牌賭博或在公共場所參加帶有財(cái)物輸贏的棋牌活動；參與經(jīng)商等盈利性活動；酗酒、滋事或發(fā)生有損形象、與身份不相符的言行等問題。

(十)開展專項(xiàng)整頓活動情況。是否存在對專項(xiàng)整頓活動不部署、不貫徹、消極應(yīng)付、弄虛作假等問題。

(十一)需要督查整頓的其他事項(xiàng)。針對工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題,適時調(diào)整專項(xiàng)整頓內(nèi)容,提高司法作風(fēng)整頓活動的針對性和實(shí)效性。

四、方法步驟

專項(xiàng)整頓活動自5月1日開始到10月30日結(jié)束,分為學(xué)習(xí)動員、自查自糾、督查檢查、總結(jié)提高四個階段實(shí)施。

（一）學(xué)習(xí)動員階段(5月1日-5月月6日)。召開專題黨組會和全院動員部署推進(jìn)會,對司法作風(fēng)專項(xiàng)整頓活動進(jìn)行研究和部署。各部門要結(jié)合實(shí)際,細(xì)化活動方案,確定工作重點(diǎn)、工作措施,對作風(fēng)專項(xiàng)整頓活動層層動員,確保全員參與。

（二）自查自糾階段(5月7日至5月31日)。各部門全員參與,一人不漏,對照重點(diǎn)內(nèi)容,全面、徹底開展自查。各部門要擬定問題清單、責(zé)任清單,深入剖析原因,擬定整改措施,明確整改責(zé)任、整改期限。

(三)督察檢查階段(5月1日至10月15日)。建立專項(xiàng)督察組,對發(fā)現(xiàn)的問題,特別是頂風(fēng)違紀(jì)違法等突出問題,要嚴(yán)肅通報(bào)、責(zé)令整改并依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

(四)總結(jié)提高階段(10月16日-10月30日)。對活動開展情況進(jìn)行回顧總結(jié),對問題尚未檢查到位、尚未整改到位的,進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺,推動工作落實(shí);對專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)的問題歸類分析,舉一反三,建立健全相關(guān)工作機(jī)制,夯實(shí)預(yù)防“四風(fēng)”反彈、加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)的制度基礎(chǔ),提升升標(biāo)本兼治、綜合治理的能力和水平。

五、工作措施

(一)建立教育引導(dǎo)機(jī)制,將專項(xiàng)整頓活動與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化相結(jié)合,與“不忘初心、牢記使命”主題教育相結(jié)合,充分發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)作用和反面典型警示作用,進(jìn)一步增強(qiáng)全院干警的群眾觀念和為民意識,切實(shí)推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

(二)建立監(jiān)督檢查機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門要全面風(fēng)轉(zhuǎn)變履行監(jiān)督責(zé)任,對專項(xiàng)整頓活動開展監(jiān)督檢查;督察組定期深入各部門進(jìn)行明察暗訪,對問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的問題重點(diǎn)督察,及時反饋專項(xiàng)整頓活動成效；審管辦等責(zé)任部門要履行好指導(dǎo)作用,加強(qiáng)審判流程和執(zhí)行規(guī)范的監(jiān)督檢查,及時通報(bào)典型問題,并會同紀(jì)檢部門啟動追責(zé)程序,嚴(yán)肅問責(zé)。

(三)建立問題查處機(jī)制。加大對違反紀(jì)律作風(fēng)問題的查處力度,發(fā)現(xiàn)問題要及時移交、及時處理、及時通報(bào)。紀(jì)檢監(jiān)察部門對發(fā)現(xiàn)和移交的重大問題線索,要依規(guī)依紀(jì)認(rèn)真查辦,依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

(四) 建立廉政監(jiān)督機(jī)制。以座談交流的形式,開門納諫,誠懇虛心地聽取和廣泛征詢廉政監(jiān)督員對法院黨風(fēng)廉政建設(shè)、審判執(zhí)行方面的意見建議，查找薄弱環(huán)節(jié)，推動法院司法作風(fēng)建設(shè)。

（五）建立民意溝通機(jī)制。密切聯(lián)系群眾，暢通民意溝通渠道，堅(jiān)持案件回訪制度,聽取各界群眾意見。召開當(dāng)事人座談會，切實(shí)了解當(dāng)事人需求，邀請部分案件敗訴方當(dāng)事人或訴訟代理人參加座談，由承辦人釋明法院判決理由及依據(jù)，息訪息訴，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

（六）建立問題清單機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)班子、各部門及全院干警要認(rèn)真對照整頓糾察的重點(diǎn)內(nèi)容，深入查擺，層層建立問題臺賬,制定整改措施，明確整改期限，落實(shí)責(zé)任,切實(shí)糾正存在的問題。

（七）建立先進(jìn)典型選樹機(jī)制。在認(rèn)真組織向“全國優(yōu)秀法官”祝昉等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)的同時，積極發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選樹院內(nèi)先進(jìn)典型人物，發(fā)揮示范帶頭作用，通過組織召開先進(jìn)事跡報(bào)告會、在“兩微一網(wǎng)”、報(bào)紙、雜志等主流媒體進(jìn)行宣傳互動等方式，擴(kuò)大先進(jìn)典型的影響力和感召力，有力提升司法形象。

（八）建立廉政警示教育機(jī)制。定期開展廉政警示教育。邀請市、區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)來院授課，通過黨組書記、支部書記上廉政黨課、觀看廉政警示教育片和圖片展、進(jìn)行違紀(jì)違法案例剖析、開展交流和討論、組織廉政知識測試等形式，教育全院干警牢固樹立廉潔司法意識，把廉政警示教育作為專項(xiàng)整頓活動的重要內(nèi)容。

（九）建立匯總報(bào)告機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門要建立健全專項(xiàng)整頓情況匯總、報(bào)告制度,每月10日前將上月工作開展情況報(bào)送中院監(jiān)察處。

六、工作要求

(一)提高認(rèn)識,迅速行動。開展司法作風(fēng)專項(xiàng)整頓活動是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要部署,是深化中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神的具體舉措,是解決司法領(lǐng)域存在的“四風(fēng)”突出問題、提升司法公信力、維護(hù)人民法院形象的現(xiàn)實(shí)需要。各部門要切實(shí)認(rèn)清形勢,提高思想認(rèn)識,牢固樹立以人民為中心的思想,站在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治院的政治高度,充分認(rèn)識做好專項(xiàng)整頓活動、加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的重要性、緊迫性,把思想和行動統(tǒng)一到院黨組的決策部署上來,按照方案要求,結(jié)合工作實(shí)際,迅速安排部署,以高度的責(zé)任感、使命感把司法作風(fēng)專項(xiàng)整頓活動抓緊、抓實(shí)、抓出成效。

(二)深入排查,澄清底數(shù)。從中中央和省委巡視及市委巡察情況看,法院系統(tǒng)在紀(jì)律作風(fēng)方面還存在不少問題,個別問題還比較突出。要以學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神為關(guān)鍵和重點(diǎn),緊盯立案、訴訟服務(wù)、審判、執(zhí)行等重點(diǎn)環(huán)節(jié),嚴(yán)查“四風(fēng)”反彈問題,緊盯遲到、早退、行為不端、態(tài)度蠻橫、消極懈怠等紀(jì)律松散、官僚主義問題,加大暗訪力度,抓細(xì)節(jié)、查日常,切實(shí)把真實(shí)情況摸清,把問題查明,建立問題清單,見人見事。

(三)強(qiáng)化措施,立行立改。院黨組和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任,堅(jiān)持糾建并舉,健全完善司法作風(fēng)的長效機(jī)制,面對問題不回避、不遮掩。要明確整改責(zé)任、整改措施和整改時限,把整改任務(wù)落實(shí)到具體部門、具體崗位、具體人員,確保問題自查到位、原因分析到位、整改落實(shí)到位。

(四)懲教并舉,重在實(shí)效。要把開展司法作風(fēng)專項(xiàng)整頓做為端正司法理念、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的重要契機(jī),堅(jiān)持教育在先、預(yù)防在先,打牢糾正“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的思想基礎(chǔ),要堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,凡是在整頓活動期問消極應(yīng)付、敷衍懈怠、部署落實(shí)不實(shí)的,對問題包庇隱、整改不力,甚至弄虛作假、頂風(fēng)違紀(jì)的,以及被上級法院督察發(fā)現(xiàn)通報(bào)造成不良影響的,一律從嚴(yán)從重處理。對問題嚴(yán)重的部門要實(shí)行“一案雙查”、“一事雙究”,以嚴(yán)肅的問責(zé)確保司法作風(fēng)專項(xiàng)整頓活動取得實(shí)效。

**市**區(qū)人民法院

201*年5月3日

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