第一篇：黨政公文

黨政公文

建國之初，國務院就對行政公文事業(yè)非常重視，于1951年9月29日(當時還叫政務院)首次頒布了《公文處理暫行辦法》，規(guī)定了我國行政公文為7類12種。1957年國務院秘書廳又發(fā)布了《關(guān)于對公文名稱和體式的幾點意見》，對部分文種作了調(diào)整，但還是7類12種。1981年2月，國務院頒布《國家行政機關(guān)公文處理暫行辦法》，將行政公文的文種重新規(guī)定為9類15種。1987年2月18日，國務院又頒布了《國家行政機關(guān)公文處理辦法》，正式規(guī)定行政公文的種類為10類15種。1993年11月，國務院對這一《辦法》進行了修訂，具體文種為12類13種。xx年8月，國務院對《辦法》再次進行修訂，文種定為13種，于xx年1月1日起施行。

在1989年以前，黨的機關(guān)和行政機關(guān)所使用的公文沒有嚴格區(qū)分，統(tǒng)稱為公文。行政公文有國務院頒布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》作為法規(guī)依據(jù)，黨的機關(guān)公文沿用行政公文的文體�？墒切姓�機關(guān)所使用的個別公文文種不適用于黨的機關(guān)，譬如“命令”、“公告”、“通告”。為了實現(xiàn)黨內(nèi)公文處理的規(guī)范、科學，中共中心辦公廳于1989年4月25日首次發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨各級領(lǐng)導機關(guān)文件處理條例（試行）》，并于1996年5月3日發(fā)布了重新修訂后的《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》。黨的公文和行政公文多數(shù)文種和格式相同或相近，但也有一些不同。

隨著社會形勢的不斷變化，社會主義建設事業(yè)的不斷發(fā)展，以及辦公自動化程度的不斷進步，對公文的文種和處理方法不斷地進行調(diào)整和完善，是十分必要的。因而，不論是行政公文還是黨的機關(guān)公文，將來都還會有新的補充和調(diào)整。

行政公文和黨的機關(guān)公文的文種多數(shù)都是相同或近似的。因此，為了避免前后文的重復，本章在講述具體文體時，凡涉及黨政較為一致的地方，均合在一起講述。

一、黨政公文的文種與格式

對公文種類、格式、行文規(guī)則、辦理程序、立卷、回檔和銷毀等方面都有具體規(guī)定。在這一節(jié)，我們主要先容和公務寫作關(guān)系密切的公文種類和格式，有關(guān)公文辦理的相關(guān)規(guī)定從略。

《國家行政機關(guān)公文處理辦法》將現(xiàn)在實行的行政公文主要種類規(guī)定為：

(一)命令（令）；(二)決定；(三)公告；(四)通告；(五)通知；(六)通報；(七)議案；(八)報告；(九)請示；(十)批復；(十一) 函；(十二) 意見；(十三) 會議紀要。共計13種。

《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》規(guī)定現(xiàn)行的黨的機關(guān)公文的主要文種是：

(一)決議；(二)決定；(三)指示；(四)意見；(五)

通知；(六)通報；(七)公報；(八) 報告；(九)請示；(十)批復；(十一) 條例；(十二) 規(guī)定；(十三) 函；(十四)會議紀要。共計14種。

黨政公文都非常重視行文的格式。《國家行政機關(guān)公文處理辦法》第十條規(guī)定：“公文一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期等部分組成。”《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》第八條規(guī)定：“黨的機關(guān)公文由版頭、份號、密級、緊急程度、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、附件、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、印發(fā)傳達范圍、主題詞、抄送機關(guān)、印制版記組成。”

這些基本格式當有者必須具備，不當有者不得出現(xiàn)（如密級和緊急程度，就不是每份文件必須的）。而且每一格式項目在正式公文中出現(xiàn)的位置和形式，也都有嚴格的規(guī)定。

（一）眉首部分

1.發(fā)文機關(guān)標識(版頭)

“發(fā)文機關(guān)標識”(黨的機關(guān)公文稱為“版頭”)就是我們通常所說的“紅頭”，它一般由發(fā)文機關(guān)名稱加“文件”兩字組成。

國家行政機關(guān)公文格式規(guī)定：發(fā)文機關(guān)標識用套紅大字居中印在公文首頁上部，一般應使用“小標宋”字體，字號最大不能即是或大于22mm×15mm，上邊沿至版心上邊沿為25毫米(上行文發(fā)文機關(guān)標識上邊沿至版心上邊沿為80毫米)。

需要特別留意的題目還有：

發(fā)文機關(guān)名稱必須使用全稱或規(guī)范化簡稱，不得出現(xiàn)所指不明或輕易誤解的情況。

幾個機關(guān)聯(lián)合發(fā)文，要把參與發(fā)文的機關(guān)都排上，主辦機關(guān)排列在前，其他機關(guān)依次在下方整潔對應排列。機關(guān)名稱后的“文件”二字居縱向中心。如聯(lián)合行文機關(guān)過多，必須保證公文首頁顯示正文。

在民族自治的地方，發(fā)文機關(guān)標識可以并用自治民族的文字和漢字印刷。

2.份數(shù)序號(份號)

份數(shù)序號(黨的公文稱為份號)是將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號。行政公文要求“盡密”、“機密”公文應當標明份號。黨的公文要求“秘密公文應當標明份號”。

份號是用自動號碼印刷機印刷的，每一份公文的份號都不一樣，這在秘密公文的治理過程中有重要意義。

份號的位置在公文首頁版心的左上角第一行。

3.秘密等級(密級)

行政公文稱為秘密等級，黨的機關(guān)公文則稱為“密級”。秘密公文的秘密等級共有三級：“盡密”、“機密”、“秘密”。“盡密”級別最高，“機密”次之，“秘密”又次。如無保密內(nèi)容，不得標注此項，以免給工作增添麻煩。

行政公文的密級用3號黑體字標注在公文首頁版心右上角第一行。黨的公文則要求：“公文的秘密等級，標注于份號下方。”

有關(guān)保密的法規(guī)還要求公文在密級后面標明時限，超過期限將自動解除秘密。如在“機密”二字之后加注“一年” (3號黑體) 字樣，與密級之間用實心五星號“★”隔開。

4.緊急程度

對于事關(guān)重大、需要緊急傳遞和辦理的公文，應標明緊急程度，以便跟一般公文區(qū)分開來。緊急程度分為兩級，行政公文分別叫做“特急”、“急件”，黨的公文分別叫做“特急”、“加急”。不是事關(guān)重大、需要緊急

辦理的公文，不得標注此項。

行政公文緊急程度也用３號黑體字標注在首頁右上角第一行，如同時標識秘密等級，則居右上角第二行，在秘密等級下方。黨的公文未具體規(guī)定標注位置。

緊急電報的分級與一般公文有所不同，行政公文要求以三級標示：“特急”、“加急”、“平急”，黨的公文要求以四級標示：“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。

5.發(fā)文字號

發(fā)文字號是公文的一個重要項目，位于版頭（發(fā)文機關(guān)標識）的正下方，眉首部分與主體部分的間隔橫線的正上方，用3號仿宋字體。如有“簽發(fā)人”，則移至左邊（左空一字）。

發(fā)文字號有固定的模式：由發(fā)文機關(guān)代字、年份（發(fā)文年度）、序號（發(fā)文順序號）三部分組成。

機關(guān)代字是發(fā)文機關(guān)名稱的極度簡縮，但還能識別出是哪一個機關(guān)。如：“國發(fā)”是國務院的機關(guān)代字；“國辦發(fā)”是國務院辦公廳的機關(guān)代字，“中發(fā)”是中共中心的機關(guān)代字。陜西省人民政府的機關(guān)代字是“陜政字”，四川省人民政府的機關(guān)代字是“川府”，根據(jù)代字可以看出發(fā)文的是什么機關(guān)。

年份(發(fā)文年度)就是發(fā)文當年的年度，用阿拉伯數(shù)字寫全，不得縮寫，如不得把xx年減縮為“03”。行政公文的年份加六角括號，例如：〔xx〕，不得用圓括號或別的括號。黨的公文無明確規(guī)定，習慣用的是方括號，如[xx]。

序號（發(fā)文順序號）是機關(guān)發(fā)文的流水號，當年所發(fā)的第一份公文是１號，以后依次順排即可。除命令（令）外，其他公文的序號前不必加“第”字，數(shù)字前面也不加“０”。

發(fā)文字號是引用和查找公文時的重要依據(jù)，正規(guī)公文一般都要有發(fā)文字號，其組合方式也要按《國家行政機關(guān)公文處理辦法》和《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》的規(guī)定執(zhí)行。

6.簽發(fā)人

《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：“上行文應當注明簽發(fā)人、會簽人姓名。”《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》規(guī)定：“上報公文應當在發(fā)文字號右側(cè)標注‘簽發(fā)人’，‘簽發(fā)人’后面標注簽發(fā)人姓名。”

“簽發(fā)人”一項的具體位置，標在發(fā)文機關(guān)標識下方右側(cè)，也就是發(fā)文字號右邊。“簽發(fā)人”三字用 3 號仿宋體,后加全角冒號；簽發(fā)人姓名用３號楷體字，右空一字。

公文的簽發(fā)也有嚴格的規(guī)定�！秶�家行政機關(guān)公文處理辦法》要求：“以本機關(guān)名義制發(fā)的上行文，由主要負責人或者主持工作的負責人簽發(fā)；以本機關(guān)名義制發(fā)的下行文或平行文，由主要負責人或者由主要負責人授權(quán)的其他負責人簽發(fā)。”《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理辦法》要求：“公文須經(jīng)本機關(guān)領(lǐng)導人審批簽發(fā)。重要公文應當由機關(guān)主要領(lǐng)導人簽發(fā)。聯(lián)合發(fā)文，須經(jīng)所有聯(lián)署機關(guān)的領(lǐng)導人會簽。黨委辦公廳（室）根據(jù)黨委授權(quán)發(fā)布的公文，由被授權(quán)者簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。領(lǐng)導人簽發(fā)公文，應當明確簽署意見，并寫上姓名和時間。若圈閱，則視為同意。”

以上各項格式項目，均屬于眉首部分，位于首頁的間隔橫線之上。

（二）主體部分

1.公文標題

公文標題位于間隔橫線下方，居中排列，字號用 2 號小標宋體，可分一行或多行居中排布，折行時，要留意做到詞意完整。

公文標題由發(fā)文機關(guān)名稱、公文主要內(nèi)容（公文主題）、文種組成。例如，在《國務院辦公廳關(guān)于調(diào)整中國人民銀行貨幣政策委員會組成職員的通知》這一標題中，“國務院辦公廳”是發(fā)文機關(guān)名稱，“關(guān)于調(diào)整中國人民銀行貨幣政策委員會組成職員”是主要內(nèi)容，“通知”是文種。

發(fā)文機關(guān)名稱根據(jù)情況可以省略，如人事部、教育部、國家語言文字

工作委員會聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展國家公務員普通話培訓的通知》，標題中就省略了發(fā)文機關(guān)名稱。

“公文主要內(nèi)容”一項，黨的機關(guān)公文稱為“公文主題”。國務院的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》要求：“公文標題應當正確扼要地概括公文的主要內(nèi)容。”在實際工作中，公文標題中的“主要內(nèi)容”這一項又被稱為“事由”、“摘由”。

概括主要內(nèi)容是擬定公文標題的關(guān)鍵，也是標題寫作中技術(shù)性最強的一環(huán)。以下三種情況要盡力防止：

不明確。標題中對主要內(nèi)容的表述含混不清，令人不知所云。例如《關(guān)于盡快修復三號公路的請示》這一標題，就可以有三種不同的理解：一是要求上級盡快修復三號公路；二是要求上級批準本單位修復三號公路的計劃；三是要求上級出面干涉三號公路的修復事宜。到底是哪種意思呢？標題的含糊不清，輕易使人產(chǎn)生誤解，甚至可能影響工作的順利開展。

不簡練。標題中的主要內(nèi)容是摘要性的，高度濃縮化的，不能面面俱到，臃腫龐雜。例如下面這個標題中的事由部分：《××縣人民政府在產(chǎn)業(yè)會議后為貫徹省政府關(guān)于開展增產(chǎn)節(jié)約運動的指示根據(jù)本縣情況提出措施計劃并增產(chǎn)指標向市政府的報告》，說了很多話，極力想把內(nèi)容說得更具體、更清楚，結(jié)果反而更不清楚。

不規(guī)范。有個別公文的標題不按照現(xiàn)行格式寫，而是刻意仿古，或者標新創(chuàng)新。例如，《呈報擴建校舍由》這一標題，就是仿古的寫法，按照現(xiàn)行的格式，應寫成《關(guān)于擴建校舍的請示》。

文種是公文標題的第三個組成部分，每一篇公文的標題，均應正確標明公文種類。

公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。

2.主送機關(guān)

主送機關(guān)就是受理公文的機關(guān)。主送機關(guān)名稱應當用全稱或者規(guī)范化簡稱或者同類型機關(guān)的統(tǒng)稱，位于公文標題下方，正文上方，頂格排印。主送機關(guān)與正文都用 3 號仿宋字體。

下行文的主送機關(guān)可以有若干個，排列時，同類型、相并列的機關(guān)之間用頓號間隔，不同類型、非并列關(guān)系的機關(guān)之間用逗號間隔，最后用冒號。如人事部《關(guān)于開展國家公務員普通話培訓的通知》的主送機關(guān)：

各省、自治區(qū)、直轄市人事（人事勞動）廳（局），教委（教育廳），語委（語言文字工作機構(gòu)），國務院各部委、各直屬機構(gòu)人事（干部）部分，新疆生產(chǎn)建設兵團人事局：

向上級機關(guān)行文，特別是上行文中的請示，一般只能寫一個主送機關(guān)。如需其他相關(guān)的上級機關(guān)閱知，可以抄送。

大多數(shù)公文都有主送機關(guān)，但有些向全社會普發(fā)的下行文，沒有明確的主送機關(guān)，可以沒有這一項。

3.正文

正文是公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容，位于標題或主送機關(guān)下方。

正文的寫作是本書的重點講述內(nèi)容，下面將分文體逐一詳加先容，此處從略。

4.附件標注(附件)

公文如有附件，應當在正文之后，機關(guān)署名或成文時間之前，注明附件順序和名稱。附件應當置于文件之后，與文件裝訂在一起。無附件的公文，省略此項。

標注的位置在正文下一行左空2字用3號仿宋字體

標識“附件”二字，后標全角冒號和名稱。附件如有序號，使用阿拉伯數(shù)字后加圓點，如“附件：１．××××××”，附件名稱后不加標點符號。

5.成文時間

成文時間一般以領(lǐng)導人簽發(fā)的日期為準；如系聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機關(guān)的領(lǐng)導人簽發(fā)日期為準。會議通過的重要公文，以會議通過日期為準。

成文日期要寫明年、月、日，不得簡寫，行政公文要求必須用漢字書寫，位于正文或機關(guān)署名下方，右空４字。聯(lián)合行文由于公章較多，成文時間的位置有特殊要求，因聯(lián)合單位的多少不同，有多種方式，可參見本書后附的《國家行政機關(guān)公文格式》。

會議通過的重要公文，如決議，以及條例、規(guī)定等法規(guī)性文體，成文日期不在文后，而是加括號標注于標題下方居中位置。

6.印章

除會議紀要和以電報形式發(fā)出的以外，公文均應加蓋公章。聯(lián)合上報的公文，由主辦機關(guān)加蓋公章。聯(lián)合下發(fā)的公文，聯(lián)合發(fā)文機關(guān)都要加蓋公章。

當公文排版后最后一頁所余空缺處不能容下印章位置時，應采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務使印章與正文同處一面，不得采取標識“此頁無正文”的方法解決。

加蓋公章的要求見本書后附《國家行政機關(guān)公文格式》。

7.附注(印發(fā)傳達范圍)

公文如有附注（黨的公文此項稱為“印發(fā)傳達范圍”），加括號標注于成文日期下一行，居左空兩字用3號仿宋字體標注。無需特別說明者，可以省略此項。

（三）版記部分

1.主題詞

國務院《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：“公文應當標注主題詞。上行文應當按照上級機關(guān)的要求標注主題詞。”1997年12月國務院辦公廳秘書局印發(fā)了重新修訂的《國務院公文主題詞表》，自1998年12月1日起執(zhí)行。

《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》規(guī)定：“按上級機關(guān)的要求和《公文主題詞表》標注，位于抄送機關(guān)上方。”

公文主題詞是為適應辦公自動化的需要，在實踐中總結(jié)出來的能表達公文基本內(nèi)容的規(guī)范化的單詞和詞組�，F(xiàn)在，所有的公文都要標注主題詞，上報的公文要求更嚴格，要按上級機關(guān)的要求和公文主題詞表標注。

一篇公文的主題詞要能反映公文的主要內(nèi)容和文種，一份文件的標引，除種別詞外不超過5個主題詞。“主題詞”三字用3號黑體字居左頂格標識，后標全角冒號；似義詞用(推薦打開公文素材庫：www.hmlawpc.comes;××”）注明順序；附件名稱后不加標點符號。附件應與公文一起裝訂，并在附件左上角第一行頂格用3號黑體字標識“附件”，有序號時標識序號（如“附件一”）。

（五）成文時間 會議通過的文件，以通過日期為準；領(lǐng)導簽發(fā)的文件，以領(lǐng)導簽發(fā)日期為準。成文時間用漢字將年、月、日標全，“○”不得寫為“零”或“0”。

（六）公文生效標識 單一機關(guān)制發(fā)的公文落款處不署發(fā)文機關(guān)名稱，只標識成文時間。成文時間右空4字；加蓋印章采用下套方式，上距正文2-4mm，端正、居中下壓成文時間，印章用紅色。

當正文排版后所剩空白處不能容下印章位置時，應當采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務使印章與正文同處一面，不得采取標識“此頁無

正文”的方法解決。

第四條 版記 包括主題詞、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)時間等內(nèi)容。

（一）主題詞 置于公文末頁抄送欄之上，“主題詞”用3號黑體字，居左頂格標識，后用全角冒號；詞目用3號小標宋體字；詞目之間空1字，不用標點符號。除類別詞外，主題詞一般不超過5個。

（二）抄送機關(guān)抄送單位名稱置于主題詞欄下一行，左空1字用3號仿宋體字標識“抄送”，后標全角冒號；抄送機關(guān)之間用逗號隔開，回行時與冒號后的抄送機關(guān)對齊；在最后一個抄送機關(guān)后標句號。抄送機關(guān)名稱排列同主送機關(guān)。

（三）印發(fā)機關(guān)和印發(fā)時間 位于抄送機關(guān)之下（無抄送機關(guān)在主題詞之下）占1行位置，用3號仿宋體字。印發(fā)機關(guān)左空1字，印發(fā)時間右空1字。印發(fā)時間以公文付印的日期為準，用阿拉伯數(shù)碼標識。

（四）版記中的反線及位置 版記中各要素之間均加一條反線，寬度同版心。版記應置于公文最后一頁，版記的最后一個要素置于最后一行。

（五）頁碼 用4號半角白體阿拉伯數(shù)碼標識，置于版心下邊緣之下一行，數(shù)碼左右各放一條4號一字線，一字線距版心下邊緣7mm。單頁碼居右空1字，雙頁碼居左空1字�？瞻醉摵涂瞻醉撝�后的頁不標頁碼。

第五條 公文表格 公文如需附表，對于a4紙型橫表，應將頁碼放在橫表的左側(cè)；單頁碼置于表的左下方，雙頁碼置于表的左上角；單頁碼標頭在訂口一邊，雙頁碼標頭在切口一邊。

第六條 公文用紙 黨政公文一般采用國際標準a4紙型（210mm×297mm），每頁22行，每行28字。文字自左至右橫寫橫排，左側(cè)裝訂。

第三篇：黨政公文的區(qū)別

黨政公文的區(qū)別

（一）黨的公文的含義

為了把黨政公文區(qū)分開來，有必要介紹一下黨的公文。黨的公文在1996年以前，稱為黨的文件，1989年中共中央辦公廳發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨各級領(lǐng)導機關(guān)文件處理條例(試行)》對此有明確規(guī)定。

1996年5月3日，中共中央辦公廳頒發(fā)了《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》，將黨的機關(guān)文件改稱為黨的機關(guān)公文，在第二條中明確規(guī)定，黨的機關(guān)的公文，是黨的機關(guān)實施領(lǐng)導、處理公務的具有特定效力和規(guī)范格式的文書，是傳達貫徹黨的路線、方針、政策，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告和交流情況的工具。其中規(guī)定了黨的機關(guān)公文常用種類有下述l4種：

1．決議

用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項。

2．決定

用于對重要事項作出決策和安排。

3．指示

用于對下級機關(guān)布置工作提出開展工作的原則和要求。

4．意見

用于對重要問題提出見解和處理辦法。

5．通知

用于發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)、任免干部、傳達上級機關(guān)的指示、轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文、批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文、發(fā)布要求下級機關(guān)辦理和有關(guān)單位共同執(zhí)行或者周知的事項。

6．通報

用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神、交流重要情況。

7．公報

用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件。

8．報告

用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、提出建議，答復上級機關(guān)的詢問。

9．請示

用于向上級機關(guān)請求指示、批準。

10．批復

用于黨的上級組織對下級黨組織的有關(guān)請示事項同意與否的答復。

11．條例

用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度。

12．規(guī)定

用于對特定范圍內(nèi)的工作和事務制定具有約束力的行

為規(guī)范。

13．函

用于機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復問題，向無隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請求批準等。

14．會議紀要

用于記載會議主要精神和議定事項。

（二）行政公文與黨的公文的區(qū)別

國家行政機關(guān)的公文和中國共產(chǎn)黨機關(guān)的公文既有相同或相似的地方，又有一些區(qū)別。

1．從作用方面看，國家行政機關(guān)的公文和中國共產(chǎn)黨機關(guān)的公文，都是傳達、貫徹黨的路線、方針、政策的工具，都具有領(lǐng)導、指揮、聯(lián)系、溝通和宣傳教育作用。不同之處在于公文的性質(zhì)、內(nèi)容、行文對象和指向不同。國家行政機關(guān)的公文是國家意志和權(quán)力的體現(xiàn)，是行政行為和行政管理措施的手段，行文對象和指向是國家各級行政機關(guān)、企事業(yè)單位以及人民群眾。中國共產(chǎn)黨機關(guān)的公文是黨的意志和權(quán)力的體現(xiàn)，公文內(nèi)容主要是傳達貫徹黨的路線、方針、政策、實施黨的領(lǐng)導，行文的對象和指向是各級黨的組織和黨員。

2．從行文關(guān)系看，二者的同級機關(guān)及其同級機關(guān)之間可以聯(lián)合行文，這是相同點。不同點在于，國家行政機關(guān)的公文是按照行政隸屬關(guān)系行文。黨委一般不直接對行政機關(guān)行文，通常是通過對設在行政機關(guān)的黨委或黨組行文，實施

對行政機關(guān)領(lǐng)導；國家行政機關(guān)對黨委行文也要通過黨委或黨組的公文，而不是用行政公文直接行文。

3．從公文種類看，國家行政機關(guān)目前使用的文種主要有“命令(令)、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要”等l3種，中國共產(chǎn)黨各級領(lǐng)導機關(guān)目前使用的文種主要有“決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復、條例、規(guī)定、函、公議紀要”等l4種。從上述文種有9種是相同的，如決定、通知、通報、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要；有9種是不同的。行政公文多了命令(令)、公告、通告、議案4種，黨的機關(guān)公文多了決議、指示、公報、條例、規(guī)定5種。其中，條例和規(guī)定雖未列入國家行政機關(guān)規(guī)范性行政公文中，但在法規(guī)和規(guī)章性行政公文中是使用最多的文種。

4．從公文格式看，行政機關(guān)和黨的機關(guān)的公文格式基本上是一致的，但也有一些區(qū)別。如上行文，行政機關(guān)要求在首頁注明簽發(fā)人、會簽人姓名，而黨的機關(guān)公文只是要求在發(fā)文字號右側(cè)標注“簽發(fā)人”，后面標注簽發(fā)人姓名。行政機關(guān)的公文除“會議紀要”和以電報形式發(fā)出的外，包括有特定版頭和普發(fā)性公文都應當加蓋印章，而黨的機關(guān)的公文允許有特定版頭的普發(fā)性公文不加蓋印章。行政機關(guān)要求公文中各組成部分的標識規(guī)則，參照《國家行政機關(guān)公文格式》國家標準執(zhí)行，黨的公文沒有這一規(guī)定，但對公文版頭

和主要形式及適用范圍作了規(guī)定。

（三）堅持黨政分開的行文制度

黨政分開是政治體制、經(jīng)濟體制改革的重要方面，作為上層建筑組成因素的公文也要適應其要求，在過去黨政不分的情況下，黨政公文不分是可以理解的。比如，在黨政機關(guān)文書中經(jīng)�？吹竭@樣的情況，黨委直接向政府行文，而政府有時也向同級或下級黨委發(fā)號施令。請示問題，地方政府不是向他的直接行政上級請示，而是向上級黨委請示；任免干部，本應由人大或者政府根據(jù)黨委推薦，經(jīng)過法定程序任命的，卻由黨委直接行文任命；基層企業(yè)的自主權(quán)更是得不到尊重，上級黨委和政府部門都可隨意向他下達指示、布置工作、進行檢查，等等。這些問題，在黨政、政企不分時，尚可理解。當改革深入到實行黨政、政企分開后，上述問題還時有發(fā)生，就不僅不適應形勢發(fā)展的要求，不符合國際慣例．而且對實際工作是十分有害的。

因此，黨政機關(guān)公文工作要適應改革的要求，把黨政分開作為一條重要原則，理順黨委、政府和企事業(yè)之間的行為關(guān)系，健全各自的行文規(guī)則和行文系統(tǒng)。根據(jù)實踐經(jīng)驗，必須建立健全如下制度：

一是實行黨政行文分開，聯(lián)合行文要避免過多、過濫；二是凡屬部門職責范圍內(nèi)的業(yè)務性工作，由部門行文，黨委、政府不應包辦；三是各級黨委部門、政府部門未經(jīng)授權(quán)或批

準，不得直接向下級黨委、政府行文；四是凡會議已經(jīng)部署的工作，一般不另行文，領(lǐng)導干部在會上的講話，一般也不再印發(fā)文件；五是凡可用口頭或電話交流信息、溝通聯(lián)系、請示或答復問題的，就不要行文；六是凡已在報紙上公開發(fā)表的文件，一般不另行文(重要的只印少量下發(fā)（存檔）；七是改變一律按級別(縣團、地師、省軍級)發(fā)文的做法，實行按級與按需相結(jié)合，凡文件內(nèi)容與受文機關(guān)無關(guān)，就不要再發(fā)給公文。

第四篇：最新黨政公文編排要求

黨政機關(guān)公文格式（摘要）

1.正文：用3號仿宋

2.字數(shù)、行數(shù):每面排22行，每行28字

3.份號：6位3號阿拉伯數(shù)字、左頂?shù)谝恍?/p>

密級、保密期限：3號黑體、左頂?shù)诙��?/p>

緊急程度：3號黑體、頂左上角（以上都有可自上而下分行排列）

4.發(fā)文機關(guān)標志：居中，小標宋，主辦機關(guān)排前，多個機關(guān)行文“文件”字樣居中

5.發(fā)文文號：居中、年份〔 〕 號(不編虛位)

上行文的發(fā)文字號居左空一字，與最后簽發(fā)人處同一行

6.簽發(fā)人：位于發(fā)文機關(guān)標志下空二行，簽發(fā)人、全角冒號、居右空一字、 “簽發(fā)人”用3號仿宋字，簽發(fā)人姓名用3號楷體字，多個簽發(fā)人則每排兩個姓名，回行時與上一行第一個簽發(fā)人姓名對齊

7、標題：標線下空二行，2號小標宋，標題排成梯形或菱形

8.主送機關(guān)：編排于標題下空一行、居左頂格、回行時仍頂格，最后標全角冒號

9.正文：3號仿宋、主送機關(guān)下一行，層次：“一、”用黑體、（一）“”用楷體、“1.”，用仿宋、（“1），用”仿宋

10.附件說明：正文下空一行左空二字，編排“附件”，后標全角冒號和附件名稱，附件名稱后不加標點，下一行文字與上行文字對齊，

如附件：1.××××××

××××××××××

2.×××××××××××××

11.發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章：發(fā)文機關(guān)署名以成文日期為準居中編排；成文日期，一般右空四字編排，印章，發(fā)文機關(guān)署名和成文日期居印章中心偏下位置。

12.成文日期中的數(shù)字：用阿拉伯數(shù)字，不編虛號

13.特殊情況說明：可調(diào)整行距、字距

14.附注:居左空二字加圓括號編排在成文日期下一行

15.附件：“附件”二字及附件順序號用3號黑體字頂格編排在版心左上角第一行，附件標題居中編排在版心第三行

16.版記中的分隔線：首條和末條分隔線用0.35mm，中間的分隔線用0.25mm

17.抄送機關(guān)：用4號仿宋字，在印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期之上一行、左右各空一字編排，“抄送”后加全角冒號和抄送機關(guān)名稱，回行時與冒號后的首字對齊，最后標句號

18. 印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期：用4號仿宋字，編排在末條分隔線之上，印發(fā)機關(guān)左空一字，印發(fā)日期右空一字，日期為阿拉伯數(shù)字全稱，不編虛位，后加“印發(fā)”二字

19.頁碼：用4號半角宋體阿拉伯數(shù)字，數(shù)字左右各放一條一字線，單頁碼居右空一字，雙頁碼居左空一字。正文與附件一起裝訂時頁碼應當連續(xù)編排

20.紀要格式

標志：××××紀要，居中編排

標注出席人員名單：“出席”二字用3號黑體字，在正文或附件下空一行編排左空二字，后標全角冒號，出席人單位、姓名用3號仿宋字，回行時與冒號后的首字對齊

標注請假和列席人員名單：另起一行并將“出席”二字改為“請假”或“列席”，方法同標注出席人員名單

201*年8月23日

第五篇：黨政公文首頁格式

0000001機密★一年特急

╳╳╳╳╳文件

╳×××〔201*〕1號

關(guān)于××××××通知

×××××××××：

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××

一一

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