延邊州關(guān)于開展林地清收實(shí)施停耕還林的政策意見

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《吉林省林地保護(hù)條例》和全國森林資源管理、全省林地清收工作會議精神，加強(qiáng)我州生態(tài)文明建設(shè)，依法保護(hù)林地資源，清理回收被侵占蠶食林地，實(shí)施停耕還林，確保我州的林地資源安全和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為保證林地清收停耕還林工作的順利開展，特制定如下政策意見：

一、 已經(jīng)納入農(nóng)村二輪土地承包的被侵占蠶食的林地，由林地所有權(quán)單位與村組或承包人簽訂林地使用合同，二輪土地承包到期后，由林地所有權(quán)單位依法收回還林，并享受退耕還林補(bǔ)貼政策。

二、享受糧食直補(bǔ)的被侵占蠶食的林地，有退耕還林任務(wù)的縣市全部納入退耕還林補(bǔ)貼范圍，其它的納入三北五期、荒山荒地造林、中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，爭取省、國家政策和資金支持。

三、 25度以上的“掛花地”、坡耕地堅(jiān)決實(shí)行停耕還林，享受退耕還林補(bǔ)貼政策。

四、 各國有林業(yè)局、經(jīng)營局、國有林場對外承包用于耕種的林地、用于林業(yè)職工工資田的林地和沒有更新的采伐跡地、沒有還林的參后地，由林地所有權(quán)單位收回還林。確有困難暫時無法停耕還林的，由林地所有權(quán)單位與林地使用人簽訂林地使用合同，收取林地使用費(fèi)，但合同期限不準(zhǔn)超過三年。同時可以采取家庭承包造林、股份造林、“誰造誰有，合造共有”等方式進(jìn)行停耕還林。對于適合紅松等野生經(jīng)濟(jì)植物培育的林地，可以適當(dāng)延長承包期，將種植、培育、管護(hù)的權(quán)利給農(nóng)民和職工，允許其在承包期內(nèi)從事采果、采葉等生產(chǎn)經(jīng)營活動，林木所有權(quán)歸林地所有權(quán)單位所有。

五、 農(nóng)民侵占蠶食各國有林業(yè)局、經(jīng)營局、國有林場的林地，進(jìn)行停耕還林建立苗木基地或經(jīng)濟(jì)林基地的可以給農(nóng)民一部分股份，也可以在確定國有林地權(quán)屬的基礎(chǔ)上，簽訂林地使用協(xié)議（使用期不得超過50年），實(shí)行“誰造誰有”，一個輪伐期內(nèi)林木權(quán)屬歸農(nóng)民所有。

六、侵占蠶食集體林地的，限期進(jìn)行停耕還林，并在

政策允許范圍內(nèi)享受各種還林補(bǔ)貼政策，還林后可以辦理林權(quán)證，并同其它林地一起進(jìn)行抵押貸款，用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)及其它家庭經(jīng)濟(jì)。

七、大力鼓勵退耕戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先承包紅松果林、林蛙養(yǎng)殖、山野菜采集等經(jīng)營活動，并出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，使林地經(jīng)濟(jì)成為退耕農(nóng)民增收的新的增長點(diǎn)。

八、對于停耕還林的被侵占蠶食的集體林地，為了農(nóng)民生活保障和后續(xù)發(fā)展，政府將建立流轉(zhuǎn)平臺，引進(jìn)外地產(chǎn)業(yè)大戶，對產(chǎn)權(quán)明晰的集體林進(jìn)行流轉(zhuǎn)，引領(lǐng)帶動村民發(fā)展各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

九、對于被侵占蠶食的委托性牧業(yè)用地?zé)o條件收回還林還草，并享受國家退耕還林還草生態(tài)補(bǔ)償政策或納入林業(yè)、畜牧業(yè)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。

十、引導(dǎo)、鼓勵、扶持和培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶、種植大戶、科技先行戶以及研發(fā)機(jī)構(gòu)等，在自愿互利的基礎(chǔ)上，整合林地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，成立協(xié)會、專業(yè)合作社、專業(yè)牧場，建立綠化苗木基地、種植經(jīng)濟(jì)林、果林、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效牧草等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營。

十一、爭取農(nóng)業(yè)貼息貸款、小額擔(dān)保貸款、林權(quán)抵押貸款、林業(yè)保險等政策籌集資金，用于停耕還林，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

十二、州、縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于停耕還林補(bǔ)貼，國有林業(yè)局、經(jīng)營局、縣市林業(yè)局提留的營林生產(chǎn)費(fèi)、育林基金、植被恢復(fù)費(fèi)等用于清收還林工作。對于停耕還林成效顯著的縣市政府和國有林業(yè)局，州政府將采取以獎代補(bǔ)的方式進(jìn)行獎勵，對于未完成停耕還林任務(wù)的單位按照責(zé)任狀規(guī)定進(jìn)行懲處。

十三、對于被侵占蠶食的林地，該停耕未停耕、應(yīng)還林未還林的要堅(jiān)決予以打擊，在強(qiáng)行收回被侵占蠶食林地的基礎(chǔ)上，對責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行處罰。

十四、林地清收還林工作密切結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在組織領(lǐng)導(dǎo)、安排部署、資源檔案和外業(yè)調(diào)查等方面要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，密切配合。

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