關(guān)于全省規(guī)范機關(guān)內(nèi)部權(quán)力運行現(xiàn)場會議精神傳達貫徹意見
201*年9月21日上午，全省規(guī)范機關(guān)內(nèi)部權(quán)力運行現(xiàn)場會在省地稅局召開，省委、省政府、省政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導、監(jiān)察部駐國家稅務總局監(jiān)察局領(lǐng)導、省紀委、省監(jiān)察廳主要領(lǐng)導、省直和中央在湘單位主要負責人和紀檢組長（紀委書記）、各市州機關(guān)效能建設領(lǐng)導小組主要負責人和市州紀委、監(jiān)察局分管效能工作的負責人參加了會議。省地稅局局長***在會上做了典型經(jīng)驗介紹，同時省地稅局演示了本單位“內(nèi)部行政權(quán)力網(wǎng)上運行操作系統(tǒng)”，他們通過自主開發(fā)應用包括機關(guān)內(nèi)部人、財、物、事四大類，干部選拔、政府采購、資產(chǎn)管理等14項內(nèi)部權(quán)力網(wǎng)上運行系統(tǒng)和廉政風險預警系統(tǒng)軟件，將機關(guān)內(nèi)部權(quán)力設置為計算機固化程序，以制度＋科技的手段，實現(xiàn)了機關(guān)內(nèi)部權(quán)力運行電子化、信息透明化和監(jiān)督實時化，達到了提高工作效能、預防權(quán)力濫用和廉政風險的目的。會議由省紀委副書記、省監(jiān)察廳廳長、省預防腐敗局局長葛洪元主持，會上，省委常委、省紀委書記許云昭，省委常委、常務副省長于來山做了重要講話，兩位領(lǐng)導對省地稅局的創(chuàng)新舉措和工作成效予以高度肯定，號召全省各級各部門認真學習和借鑒他們的先進做法和經(jīng)驗。
一、全省會議的主要精神
（一）前段全省規(guī)范權(quán)力運行制度建設工作取得的成效
一是全省各級機關(guān)干部的依法行政意識進一步增強；二是規(guī)范權(quán)力運行工作的指導思想進一步明確；三是規(guī)范權(quán)力運行制度建設工作取得階段性成效，省本級69個部門（單位）共建立權(quán)力運行制度3704項，14個市州規(guī)范權(quán)力運行制度建設工作正在穩(wěn)步推進。
（二）下階段工作要求
1、深化思想認識
胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中強調(diào)，“在新的歷史條件下，提高黨的建設科學化水平，必須堅持用制度管權(quán)、管事、管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設制度化、規(guī)范化、程序化”“要建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，保證黨和國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力�！比「骷壐鞑块T要深化規(guī)權(quán)的重要性認識：一是規(guī)范機關(guān)內(nèi)部權(quán)力運行是規(guī)范機關(guān)法定職權(quán)的基礎；二是建設法治湖南的應有之義；三是促進機關(guān)效能、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要保證；四是以改革創(chuàng)新精神深入推進懲治和預防腐敗體系建設的迫切需要。會議要求，全省各級各部門要從面臨“四大考驗”、“四大危險”的認識高度認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，從機關(guān)自身做起，勇于進行權(quán)力自我革命，深入開展規(guī)范機關(guān)內(nèi)部權(quán)力運行工作。
2、突出工作重點
會議要求全省各級各部門要以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，以制度規(guī)范+科技促進為手段，以推動權(quán)力公開透明運行為重點，以提高機關(guān)執(zhí)行力為目標，全面推進規(guī)范機關(guān)內(nèi)部權(quán)力運行工作的深入開展。
（1）把握內(nèi)外權(quán)力內(nèi)涵，促進行權(quán)規(guī)范。機關(guān)內(nèi)部權(quán)力是相對機關(guān)對外的權(quán)力而言的。①機關(guān)對外的權(quán)力主要包括執(zhí)法權(quán)、執(zhí)紀權(quán)、司法權(quán)、行政審批及經(jīng)濟社會管理權(quán)，等等。②機關(guān)內(nèi)部權(quán)力主要包括行政保障權(quán)和隊伍管理權(quán)。行政保障權(quán)包括收入管理權(quán)、支出管理權(quán)、資產(chǎn)管理權(quán)、資金調(diào)度權(quán)、票據(jù)管理權(quán)、基建管理權(quán)、裝備配置權(quán)等；隊伍管理權(quán)包括干部選拔任用權(quán)、人員錄用（聘用）調(diào)配權(quán)、干部考核評先權(quán)、黨員干部違紀違法調(diào)查處理權(quán)等。概括起來，機關(guān)內(nèi)部管理權(quán)主要包括人、財、物、事四大類權(quán)限。
（2）抓好權(quán)力運行公開，促進陽光行權(quán)。
①要完善公開方式。按照“誰公開、誰審查、誰負責”的原則，分層次抓好權(quán)力運行公開。一方面，向社會公開：一要把行政審批（包括行政許可、非許可審批）年檢年審和公共服務事項在政府門戶網(wǎng)站向社會公開，并將上述事項全部統(tǒng)一納入全省網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)運行；二要把除行政審批以外的其它經(jīng)濟社會管理權(quán)的目錄、制度和流程圖，經(jīng)單位保密委審定后，可以對外公布的，在單位外網(wǎng)進行公開；三要按照中央和省里的要求和部署，積極推進“三公”和“三重一大”等機關(guān)內(nèi)部權(quán)力對外公開。另一方面，在機關(guān)內(nèi)部公開：一要將干部工作、機關(guān)財務預決算、政府采購、基建工程等內(nèi)部管理權(quán)限，在單位內(nèi)部進行公開；二要把除行政審批以外的其它經(jīng)濟社會管理權(quán)的目錄、制度和流程圖，經(jīng)單位保密委審定后，不宜向社會公布的，在單位內(nèi)網(wǎng)進行公開。
②創(chuàng)新公開手段。要用“制度+科技”手段確保權(quán)力公開透明運行。一方面，電子政務基礎條件好的地區(qū)和單位，要充分利用信息化手段，依托內(nèi)部局域網(wǎng)和電子政務平臺，開發(fā)機關(guān)內(nèi)部權(quán)力公開透明運行應用軟件系統(tǒng)，將機關(guān)內(nèi)部權(quán)力運行設定為計算機程序，用信息化手段促進內(nèi)部權(quán)力流程規(guī)范；另一方面，電子政務基礎條件暫不具備的地區(qū)和單位，要利用好政務公開欄、辦事明白卡、公開承諾書、工作簡報等傳統(tǒng)載體，加強機關(guān)內(nèi)部權(quán)力的公開。
③要明確完成期限。這項工作，省里要求要在10月底以前完成。省紀委、省監(jiān)察廳將對各單位權(quán)力目錄、制度和流程圖公開的情況進行抽查。
（3）建立廉政風險機制，促進內(nèi)權(quán)風險防控建設。圍繞權(quán)力運行，突出在機關(guān)人、財、物、事以及機關(guān)外部權(quán)力的內(nèi)部運作過程等權(quán)力運行的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位建立廉政風險防控機制。要按照機關(guān)內(nèi)部權(quán)力運行廉政風險發(fā)生的機率和危險程度，將廉政風險點分為三個等級，即：一級風險，風險較大；二級風險，風險次之；三級風險，風險較輕。對廉政風險進行分類管理，逐一提出防控對策，要充分利用現(xiàn)有的信息化系統(tǒng)建立機關(guān)內(nèi)部權(quán)力運行廉政風險預警防控系統(tǒng)。
（4）加強行權(quán)督促考核，落實責任追究。一是要建立機關(guān)內(nèi)部權(quán)力運行績效評估和檢查考核制度，加強對內(nèi)部權(quán)力運行結(jié)果的考評；二是要把規(guī)范機關(guān)內(nèi)部權(quán)力運行績效評估融入到機關(guān)人、財、物、事等內(nèi)部事務工作中，上下左右貫通來進行評估；三是建立機關(guān)內(nèi)部權(quán)力運行監(jiān)控網(wǎng)絡平臺，使機關(guān)內(nèi)部權(quán)力公開透明運行；四是建立機關(guān)內(nèi)部權(quán)力運行責任追究制度，對機關(guān)內(nèi)部權(quán)力運行中發(fā)生的違規(guī)違紀行為進行嚴肅的查處。
二、我市規(guī)范權(quán)力運行制度建設工作情況
1、部署安排，典型示范。我市于去年6月底出臺了規(guī)范權(quán)力運行制度建設工作方案并組織召開了相關(guān)的工作部署會議。7月統(tǒng)一組織在市發(fā)改委、市工商局、市中級人民法院和市教育局進行了規(guī)范權(quán)力運行制度建設試點。
2、清權(quán)確權(quán)，重點推進。
①全面清查，夯實基礎。2007年初，我們已在全省率先開展了清權(quán)確權(quán)工作，繪制了權(quán)力運行流程圖。在此基礎上，去年我們對全市行政機關(guān)的執(zhí)法權(quán)、執(zhí)紀權(quán)、司法權(quán)、行政審批、經(jīng)濟社會管理及機關(guān)內(nèi)部的行政保障權(quán)和隊伍管理權(quán)等所有公權(quán)進行了全面清查和梳理。
②以點帶面，著力鋪開。在試點成功后，去年10月中旬，市委、市政府組織召開了全市規(guī)范權(quán)力運行制度建設試點推廣工作會議，市本級在107個單位全面鋪開這項工作。
③修訂完善，規(guī)范流程。今年5月，我們結(jié)合網(wǎng)上政務服務事項梳理工作，對照各單位梳理后的職權(quán)底數(shù)、行權(quán)流程和辦事期限對規(guī)范權(quán)力運行制度文本進行了相應的修訂和完善。市本級77個部門（單位）共建立權(quán)力運行制度1931項。縣區(qū)、管理區(qū)一并推進了這項工作。
④審查匯編，公開行權(quán)。6月份，我們協(xié)調(diào)市法制辦和相關(guān)單位的法制機構(gòu)對各單位修訂后的行權(quán)制度進行合法性審查和匯編，并在市政府門戶網(wǎng)站上進行了公布。同時將市、縣（區(qū)）兩級對外行權(quán)事項通過省審改辦和省信息中心錄入省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)（軟件）。
三、省會精神的貫徹落實意見
全省現(xiàn)場會后，市委市政府和市紀委高度重視，市委和市紀委分別于10月10日和9月28日召開常委會議，進行了專題研究，并提出了以下具體貫徹落實意見：
（一）迅速召開會議進行傳達貫徹。召開全市優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境和機關(guān)效能建設工作會議進行傳達貫徹，進一步統(tǒng)一思想，增進全市上下規(guī)范機關(guān)權(quán)力運行制度建設的共識。
（二）督促相關(guān)單位按時報送行權(quán)制度。督促市委辦、市人大辦、市政府辦、市政協(xié)辦、市委組織部、市委政法委、市編辦 市委黨校、***日報社、市臺辦、市人社局、市殘聯(lián)、市自來水公司、市郵政局、市工商聯(lián)、市委政研室、市委機關(guān)事務處、市史志辦、政府機關(guān)事務處、市重點辦、市政務中心、市城建投資公司、團市委、市僑聯(lián)、市經(jīng)協(xié)辦、市國安局、***電業(yè)局、市長途線路局、衡陽海關(guān)駐永監(jiān)管組、鳳凰園開發(fā)區(qū)等仍未報送權(quán)力運行制度的30個單位在今年10月底前報送規(guī)范權(quán)力運行相關(guān)制度。各縣區(qū)（管理區(qū)、開發(fā)區(qū)）要按照查漏補缺的原則，及時督促檢查，確保在10月底前圓滿完成此項工作。
（三）著力抓好以下兩個方面的工作
1、關(guān)于機關(guān)對外權(quán)力運行
（1）深化審改，削減項目。啟動新一輪的行政審批改革和年檢年審項目的改革工作，按照武生市長在今年市委經(jīng)濟工作和優(yōu)化效能會上講話提出的市本級許可項目削減至100項左右、非許可審批和年檢項目削減20%左右，其它管理服務項目削減60%的目標要求，于9月下旬開始，由市審改辦、市優(yōu)化辦牽頭組織市法制辦、編辦、人社局、政務中心等單位的分管領(lǐng)導和業(yè)務人員，對審批項目、年檢項目和其它管理服務項目進行第三次清理和梳理，按照省政府相關(guān)要求，參照長沙市的做法，扎實推進我市第三輪深化審改工作，力爭在10月底前將審改目錄報市政府常務會研究審定，11月初公布實施。
（2）規(guī)范行權(quán)，陽光運行。一是修改、完善對外行權(quán)項目和流程圖，運用第三輪審改成果，對原有的對外審批、年檢、其它管理服務項目進行修改，按所有的對外審批辦事項目的辦結(jié)期限在去年縮短1/3的基礎上，今年再壓縮1/3時間的要求，簡化辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事程序，分審批、辦事項目逐項編制流程圖，納入政務中心辦理，全面落實“兩集中兩到位”的規(guī)定。上述工作于11月上旬完成。
二是將各單位對外審批、辦事項目和年檢項目通過省審改辦、省信息中心全部錄入網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實行省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)運行，動態(tài)電子監(jiān)察，規(guī)范和約束審批辦事行為。上述工作在11月中旬前完成。
三是將各部門修改和完善的審批權(quán)、檢查權(quán)、處罰權(quán)、收費權(quán)和其他對外行權(quán)項目全部通過政府門戶網(wǎng)站對外公布、接受社會各界的監(jiān)督，實行陽光行權(quán)，透明運行。
各縣區(qū)（管理區(qū)、開發(fā)區(qū)）要按照市里的統(tǒng)一安排和省、市的時間節(jié)點要求，認真落實上述相關(guān)工作。
2、關(guān)于機關(guān)內(nèi)部權(quán)力運行
根據(jù)省委、省政府規(guī)范機關(guān)內(nèi)部權(quán)力運行現(xiàn)場會精神，市委研究決定：分三步組織實施，同時將“依法辦事示范窗口建設”工作納入全市規(guī)范機關(guān)內(nèi)部權(quán)力運行一并安排和實施。
第一步：選點示范
一是市本級選擇市地稅局、市公路局進行試點，縣區(qū)選擇冷水灘區(qū)地稅局和冷水灘區(qū)公路局進行試點，原則上以省地稅局的典型做法為范本，同時運用省地稅局的軟件操作系統(tǒng)，結(jié)合本地實際作適當修改。待試點成功后，再推廣至全市各級各部門。
二是試點工作力爭在11月上旬正式運行。
第二步：全面推開
一是11月中旬，市委、市政府召開全市規(guī)范機關(guān)內(nèi)部權(quán)力運行現(xiàn)場會，推介地稅局和公路局的做法和經(jīng)驗，安排部署規(guī)范內(nèi)權(quán)的鋪開工作。
二是因地制宜。電子政務基礎條件好的單位，充分利用信息化手段，依托內(nèi)部局域網(wǎng)和電子平臺，運用省、市成熟軟件系統(tǒng)，將機關(guān)內(nèi)部權(quán)力設定為計算機程序，用信息化手段促進機關(guān)內(nèi)部權(quán)力行權(quán)規(guī)范，實現(xiàn)以“制度+科技”手段確保權(quán)力公開透明。電子政務基礎條件暫不具備的單位，可利用政務公開欄、辦事明白卡、政務公報、工作簡報等傳統(tǒng)載體，促進和加強機關(guān)內(nèi)部權(quán)力的公開運行，待條件成熟時，逐步過渡至信息化手段。
這項工作于今年12月中旬前完成。
第三步：監(jiān)督考核，促進落實
一是各級各部門對規(guī)范機關(guān)內(nèi)部權(quán)力運行情況進行自查自糾，并建立追責制度，促進機關(guān)內(nèi)部行權(quán)規(guī)范有序?qū)嵤?br />二是監(jiān)督問責。由市紀委監(jiān)察局、市優(yōu)化辦、市效能辦會同市委、市政府督查室，對各縣區(qū)（管理區(qū)、開發(fā)區(qū)）和市本級各單位規(guī)范機關(guān)內(nèi)部權(quán)力運行情況進行監(jiān)督檢查，對沒落實到位的單位進行通報批評，對違規(guī)問題進行嚴肅查處。
上述工作在12月下旬或明年元月初完成。
***市機關(guān)效能建設辦公室
***市優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室
二○一一年十月十三日
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