探索政務公開“陽光透明”模式
構(gòu)建人口計生工作長效機制
――***市人口計生委綜合改革創(chuàng)新項目
***市立足農(nóng)業(yè)人口大市的實際，大力推行政務公開透明運行，探索建立了“陽光透明”模式，不斷提高人口計生依法管理和優(yōu)質(zhì)服務水平，充分保障人民群眾對人口計生工作的知情權、參與權、監(jiān)督權。***市政府將市人口計生委列為全市首批3家行政權力網(wǎng)上公開透明運行試點單位之一。
一、創(chuàng)新背景
1、農(nóng)業(yè)大市的實際迫切需要創(chuàng)新工作載體。***市總?cè)丝?55.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占88%，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)人口大市。統(tǒng)籌解決人口問題的重點難點問題在農(nóng)村。做好農(nóng)村人口計生工作始終是全市經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展領域的“重頭戲”。多年以來，各級黨政組織積極尋找農(nóng)村人口計生工作的有效方式和載體。2009年，以貫徹實施國務院《政府信息公開條例》為契機，實行行政權利公開運行，讓人口計生行政權力在陽光下操作。
2、人口計生職能的轉(zhuǎn)變迫切需要創(chuàng)新工作舉措。隨著人口計生法制化建設步伐的加快，對政府部門工作方法、工作思路提出了新的要求，在建設和諧社會和社會主義新農(nóng)村的大背景下，人口計生工作正由“社會防控” 向“服務群眾”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新實施政務公開“陽光透明”模式，較好地轉(zhuǎn)變了計生工作方法和思路，將人口計生宣傳教育、基礎管理、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務、利益導向、村民自治等各項工作公開于村級政務公開欄中，潛移默化地將計生政策送入千家萬戶，加快群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。
3、群眾合法權益的保障迫切需要創(chuàng)新工作機制。長期以來，由于基層政務公開制度的不健全，加之行政村合并、村干部職數(shù)減少、村級計生行政事務處理不及時等多種因素，影響了群眾對計生工作的知情權、參與權、監(jiān)督權，群眾合法生育權益難以保障。實施政務公開“陽光透明”模式，推動了村級計生宣傳倡導機制、政務公開機制、村民自治機制、專線隊伍建設機制的建立健全，最大程度地激發(fā)了群眾參與計生工作的熱情，降低了政府的行政成本，提高了實際工作成效。
二、創(chuàng)新實踐
一是健全基層政務公開機制。市鄉(xiāng)村層層規(guī)范建立政務公開制度，計生法律法規(guī)和相關政策全面公開，保障群眾人口計生政策的知情權、監(jiān)督權。各級政務公開欄常年公開計生法律法規(guī)、計生“兩項紀律”以及免費技術服務、計生獎扶政策、社會扶養(yǎng)費征收、批準再生一孩、獨生子女父母光榮證、流動人口婚育證明、病殘兒醫(yī)學鑒定等工作條件、標準、流程。村級計生公示欄對批準再生一孩人員，實行月公開制度，每月定期公開；對獎扶金發(fā)放，實行半年公開制度，每半年定期公開；對社會撫養(yǎng)費征收，實行年公開制度，每年底定期公開。群眾對計生工作情況實時掌握，實時監(jiān)督。
二是健全內(nèi)部管理機制。切實加強計生系統(tǒng)內(nèi)部管理，真正做到用好的制度管人，用好的制度辦事。今年以來，計生服務機構(gòu)先后建立健全了“一站式”服務、政務公開、首問負責、服務承諾、崗位責任、文明用語、考勤考核、財物管理等相關工作制度。逐一明確計生人員的崗位職責，對服務對象一律實行首問接待、文明用語。各個崗位均向社會作出服務承諾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)世代服務機構(gòu)均建成信息收集管理、流動人口服務、行政事務辦理、政策法規(guī)咨詢“一站式”服務大廳，人口計生法律法規(guī)和政策全面公開，接受社會監(jiān)督。進一步提升世代服務形象。
三是健全掛鉤調(diào)研機制。將委領導班子成員每人掛鉤一個片，聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，機關中層干部分別掛鉤聯(lián)系1－2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。班子成員定期帶領分管科室人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，開展計生調(diào)研活動，掌握基層計生工作實際情況，做到講實話、說實情、報實數(shù)，充分發(fā)揮市委、市政府計生參謀作用。今年以來，班子成員率先垂范，撰寫計生調(diào)研文章12篇。
四是健全群眾意見反饋機制。去年底，市人口計生委開通“12356”陽光熱線電話，進一步暢通群眾咨詢、投訴渠道，陽光熱線開通以來，共接聽群眾來電126人次，及時反饋、答復群眾的投訴和建議，答復率100%。委主要負責人每年走進電臺“行風熱線”，通過空中電波接聽、答復群眾對計生工作的意見，群眾滿意率100%。日常工作中對群眾來電來信來訪，主要負責人都親自批閱，明確專人調(diào)查處理，在規(guī)定時間內(nèi)給予答復，做到件件有答復、事事有回音，信訪答復率100%。
三、創(chuàng)新效果
一是健全了行政執(zhí)法制度。近年來，全市圍繞計生行政執(zhí)法工作，認真查找和梳理行政執(zhí)法工作中的突出問題，制定規(guī)范的行政執(zhí)法機制。先后制定并完善了《計劃生育行政執(zhí)法責任制》、《執(zhí)法過錯追究制》、《社會撫養(yǎng)費征收管理實施辦法》、《流動人口均等化實施意見》、《批準再生一孩工作程序》、《計生信息統(tǒng)計規(guī)范化實施意見》等各類計生行政執(zhí)法制度，做到人口計生行政執(zhí)法有法可依、有據(jù)可查。
二是規(guī)范了行政權力運作。始終堅持民主集中制度，強化行政權力的監(jiān)督和制約。對機關人事變動、大額資金使用和社會撫養(yǎng)費征收、再生育審批、獎扶資金發(fā)放等重大事項，堅持實行領導班子成員集中討論、民主決策、陽光操作，嚴格按集體決策的要求辦事，將公共權力的運行置于集體監(jiān)督之中。經(jīng)市行政權力公開運行領導小組審核,確認市人口計生委行使行政許可、行政征收、行政處罰、行政獎勵、行政給付、行政確認等6項行政權力。目前，市人口計生委再生育一孩審批、獨生子女父母光榮證辦理等行政權力均實行網(wǎng)上公開運行，增強了政策的透明度，做到零投訴、零上訪。
三是規(guī)范了政風行風監(jiān)督。在全市614個行政村中，共聘請13771名村退休老干部、老黨員、協(xié)會會員、中心戶長和已婚育齡群眾，組建計劃生育基層行風監(jiān)督員隊伍。定期對行風監(jiān)督員開展電話調(diào)查，近年來，共調(diào)查行風監(jiān)督員3.5萬人次。每年定期開展計生行風評議活動，組織育齡婦女、農(nóng)民兄弟、流動人口、人大代表、政協(xié)委員、機關干部對全市人口計生工作開展行風評議。近年來，計生委機關在全市市級機關民主評議中，均排名前列。社會各界對計生工作滿意度均達98%以上。
四是推進了計生村民自治。全市結(jié)合實施“新農(nóng)村新家庭計劃”，認真落實“基層群眾自治制度”，進一步完善計劃生育村民自治章程和自治協(xié)議，健全村務公開、中心戶長議事、民主監(jiān)督等制度體系，切實保障群眾的知情權、評議權、監(jiān)督權，有效調(diào)動了群眾參與的積極性。充分發(fā)揮計劃生育中心戶的民主監(jiān)督作用。計劃生育中心戶長幫助和監(jiān)督所聯(lián)系戶的批準再生育一孩審批把關、獎扶、特扶對象資格審核、申領獨生子女父母光榮證及計劃生育幫扶對象的推薦等工作。中心戶長定期向所聯(lián)系的群眾收集對計劃生育工作的意見和建議，并及時向上一級組織反饋。全市9600個中心戶很好地發(fā)揮了宣傳教育點、信息采集點、村民議事點、鄰里互助點的作用。
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