第一篇：xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要5

目 錄��

序言

第一篇 總體思路與發(fā)展目標

第一章 總體思路和指導方針��

第二章 發(fā)展的主要目標��

第二篇經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展重點��

第三章 大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級

第四章 搞好旅游業(yè)綜合開發(fā)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

第五章 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)、金融中心 ��

第六章 大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，千方百計提高農(nóng)民收入 ��

第七章 加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息資源開發(fā)利用，推進國民經(jīng)濟與社會信息化

第八章 優(yōu)化城區(qū)和縣域經(jīng)濟布局，加快開發(fā)新區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)

第九章 加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟 ��

第三篇 城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境治理��

第十章 嚴格實施城市規(guī)劃和管理，塑造現(xiàn)代化城市新形象 ��

第十一章 加快交通體系建設(shè)，構(gòu)筑暢通有序的大交通格局��

第十二章 加快城市水、氣、熱、電網(wǎng)等建設(shè)，完善市政公共設(shè)施體系 ��

第十三章 實施山川秀美和城市綠化工程，建設(shè)園林化城市 ��

第十四章 綜合治理環(huán)境污染，搞好城市環(huán)境建設(shè) ��

第四篇 科技教育與社會事業(yè)發(fā)展

�� 第十五章 推進科技進步和創(chuàng)新，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合 ��

第十六章 深化教育體制改革，大力發(fā)展教育事業(yè) ��

第十七章 推進社會事業(yè)全面發(fā)展，滿足市民多樣化、多層次需求 ��

第五篇 改革開放��

第十八章 加快體制和政策創(chuàng)新，完善社會主義市場經(jīng)濟體制 ��

第十九章 堅持開放帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟��

第六篇 提高人民生活水平��

第二十章 努力擴大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入 ��

第二十一章 完善社會保障制度，提高公共服務(wù)水平 ��

第七篇 精神文明與民主法制建設(shè)��

第二十二章 深入持久地抓好精神文明建設(shè)，提高市民的文明素質(zhì) ��

第二十三章 加強民主法制建設(shè)，積極推進依法治市 ��

第八篇 規(guī)劃實施��

第二十四章 采取有力措施，為規(guī)劃實施創(chuàng)造條件 ��

第二十五章 建立實施機制，保障規(guī)劃實施 ��

序 言��

新的世紀，我國將進入全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標的新的發(fā)展階段。201*-201*年，是我國進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、進一步擴大對外開放和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要時期，也是我市抓住機遇，加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。根據(jù)中央十五屆五中全會和中共陜西省委九屆六次全會精神，按照《中共西安市委關(guān)于制定西安

市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，編制本《綱要》。 ��

過去的五年，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，我市認真貫徹黨中央、國務(wù)院一系列宏觀調(diào)控政策和省委、省政府的工作部署，緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，依靠全市人民克服困難，奮力拼搏，走出了一條具有西安特色的持續(xù)快速發(fā)展的路子，如期完成了“九五”計劃，綜合經(jīng)濟實力邁上了一個新臺階，城市面貌發(fā)生了歷史性變化，人民生活總體達到小康水平，是西安歷史上發(fā)展最快、最好的時期之一，為實施“十五”計劃奠定了堅實的基礎(chǔ)。��

“九五”期間，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長13.4%，高于全國和陜西省的平均速度，也超過了我市“九五”計劃預(yù)期12%的增長速度，累計實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值是“八五”的1.88倍。201*年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計完成689億元，實現(xiàn)了比1980年翻三番的目標，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到10000元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為6.7∶47.9∶45.4。農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營發(fā)展迅速，初步形成了城郊型農(nóng)業(yè)的格局。工業(yè)經(jīng)濟在調(diào)整中得到優(yōu)化，以電子信息、航空航天、機電一體化、生物及新醫(yī)藥為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的24%。第三產(chǎn)業(yè)中旅游、商貿(mào)、信息、金融、保險等服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展壯大。以國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為代表的一批新區(qū)建設(shè)和發(fā)展勢頭強勁，成為我市最具活力的新的經(jīng)濟增長點，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益明顯提高。��

集中力量建設(shè)了一批重大項目，基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約得到緩解，發(fā)展后勁進一步增強。全市累計完成固定資產(chǎn)投資816.8億元，是“八五”投資總量的2.4倍，年均增長17.7%。組織實施重點項目300多項，黑河引水工程、天然氣城市氣化工程、城市集中供熱工程、西藍高速公路、繞城高速公路北段、二環(huán)路及城市道路改造工程、通信工程、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、城市污水處理、城河綜合治理、城市廣場、西安國際會展中心、城運村體育館、圖書館、婦女兒童活動中心、中心醫(yī)院綜合門診樓、大唐電信生產(chǎn)基地、開米無磷洗滌用品生產(chǎn)線、30萬噸高等級公路瀝清生產(chǎn)線等一批重大項目相繼建成發(fā)揮效益，新增高等級公路90公里，新建和改造二級公路237.5公里。到201*年，城市日供水能力達到150萬噸，城市氣化率81.5%，程控交換機總?cè)萘窟_到174.5萬門，電話（含移動電話）用戶141萬戶，人均城市道路面積5. 25平方米，綠化覆蓋率36.5%，城市污水處理率22%，垃圾無害化處理率93.5%，城市功能進 一步增強。��

改革開放成效顯著。經(jīng)濟體制改革繼續(xù)深化，所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。全市國有中小企業(yè)改制面達89%，外資、私營、個體等非公有制經(jīng)濟比重達到33.6%，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進一步增強。對外開放取得新進展，外向型經(jīng)濟迅速發(fā)展。全市外商投資企業(yè)已達2162家，投資領(lǐng)域涉及國民經(jīng)濟的14個門類34個行業(yè)�！熬盼濉睂嶋H利用外資累計達13.35億美元 ，是“八五”總和的2.32倍；外貿(mào)進出口總額累計達82.07億美元，其中出口50.06億美元，分別是“八五”總和的1.89倍和1.61倍；接待海外旅游者累計達到262萬人次，旅游外匯收入10.5億美元，分別是“八五”總和的1.3倍和2.3倍。對外承包工程和勞務(wù)輸出也有較大幅度增長，國內(nèi)的投資與貿(mào)易合作日趨活躍。��

人民生活得到改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長9.6%和11.6%，分別達到6364元和2343.8元。城鎮(zhèn)居民人均居住面積達到10.1平方米，較“八五”末增長31.2%。以養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療保險及最低生活保障為主的社會保障體系初步建立�？平膛d市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有效實施，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，精神文明和民主法制建設(shè)取得新成果。��

“九五”期間，經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題，必須充分認識和高度重視。主要是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，非公有制經(jīng)濟比重仍然偏低，在市場上享有較高知名度和占有率的品牌和產(chǎn)品少，經(jīng)濟總體競爭力不強；城市基礎(chǔ)設(shè)施還不能滿足發(fā)展的需要，小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護還存在一些突出問題；科技成果就地轉(zhuǎn)化率較低，科技優(yōu)勢沒有充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢；市場體系還不健全，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境特別是軟環(huán)境還需不斷改善；城鄉(xiāng)居民收入增長較慢，社會保障能力不足，就業(yè)矛盾仍很突出。這些問題，必須在“十五 ”及以后發(fā)展過程中努力加以解決。��

第一篇 總體思路與發(fā)展目標��

第一章 總體思路和指導方針��

進入新世紀，西安的發(fā)展將面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟全球化和科技革命迅猛發(fā)展的趨勢，必將加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，國內(nèi)外市場競爭更趨激烈。中國加入世界貿(mào)易組織，國家宏觀經(jīng)濟政策、區(qū)域政策的調(diào)整，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為西安帶來了難得的發(fā)展機遇。我們要按照中央提出的依托亞歐大陸橋，發(fā)揮中心城市作用，以線串點，以點帶面，有重點地推進西部大開發(fā)的方針，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加快體制和科技創(chuàng)新，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，縮小與先進城市的差距，努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的新跨越。��

一、總體思路��

高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照江澤民“三個代表”重要思想的要求，以西部大開發(fā)為契機，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分運用好國家實施西部大開發(fā)的各項政策措施，發(fā)揮比較優(yōu)勢，不失時機地加快發(fā)展。繼續(xù)實施開放帶動、科教興市、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，推進體制、科技、管理創(chuàng)新和城市化進程，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)為主導，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展科技教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、提高人民生活水平等方面取得顯著成效，把西安建成具有重要影響的經(jīng)濟、科技和人才高地，成為我國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國防科技工業(yè)、裝備工業(yè)基地、國際性旅游城市和區(qū)域性商貿(mào)、金融、信息、科教中心，建成市場配置資源能力較強、具有持續(xù)創(chuàng)新能力和發(fā)展活力、市民素質(zhì)良好、環(huán)境優(yōu)美、社會安定、各項社會事業(yè)比較發(fā)達的社會主義外向型城市。��

二、指導方針��

——加快發(fā)展，保持經(jīng)濟的快速增長。堅持以發(fā)展為主題，以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖。緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，增強緊迫感和憂患意識，解放思想，開拓創(chuàng)新，以西部大開發(fā)帶動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)保持高于全國和全省的平均發(fā)展速度，努力提升城市的綜合經(jīng)濟實力，縮小與先進城市的差距。��

——推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)為主導，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級， 積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展新型商貿(mào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以推進開發(fā)新區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動經(jīng)濟布局調(diào)整；以國有企業(yè)的改制重組和大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟促進所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力，努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。��

——進一步加快改革開放和全面推進科技進步。堅持實施開放帶動、科教興市、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。進一步擴大開放領(lǐng)域，實行對外對內(nèi)雙向開放，促進外向型城市建設(shè)；依靠深化改革、體制創(chuàng)新，解決制約經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙；發(fā)揮科技優(yōu)勢，依靠科技創(chuàng)新，促進科技與經(jīng)濟的結(jié)合，提高產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。��

——努力提高人民生活水平。把增加城鄉(xiāng)居民收入，改善和提高人民生活水平作為經(jīng)濟發(fā)展的根本出發(fā)點，努力擴大就業(yè)，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。健全和完善社會保障制度，提高醫(yī)療保健和公共服務(wù)水平，改善消費環(huán)境，加快社會服務(wù)體系建設(shè)和社會公益事業(yè)的發(fā)展，不斷改善人民群眾的生活質(zhì)量。��

——堅持經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)兩手抓，兩手都要硬。始終不渝地抓好以思想道德文化建設(shè)為主要內(nèi)容的精神文明八大工程，全面提高市民素質(zhì)和城市文明化程度。堅持依法治市，依法規(guī)范和管理經(jīng)濟活動和社會事務(wù)，積極推進民主法制建設(shè)。高度重視經(jīng)濟建設(shè)與人口、資源、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，促進可持續(xù)發(fā)展。��

第二章 發(fā)展的主要目標��

“十五”期間西安經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：經(jīng)濟增長保持高于全國和全省的平均水平，爭取西部大開發(fā)有一個好的開局，為今后更快更好地發(fā)展奠定基礎(chǔ)；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得新突破，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重明顯提高；社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善，國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重大進展，非公有制經(jīng)濟尤其是民營科技得到長足發(fā)展；完成以交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為支撐的城市基礎(chǔ)設(shè)施框架建設(shè)，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高城市綜合管理水平和服務(wù)功能；拓寬就業(yè)渠道，健全社會保障體系，提高城鄉(xiāng)居民收入水平；積極發(fā)展科技、教育、文化事業(yè)，加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)，加大依法治市的力度，促使經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階。��

——經(jīng)濟發(fā)展與調(diào)控的預(yù)期目標：經(jīng)濟增長速度預(yù)期為年均12.5%左右，到201*年，按201* 年價格計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1170億元以上，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破15000元。人口自然增長率控制在4.61‰以內(nèi)，全市總?cè)丝诳刂圃?50萬人以內(nèi)。��

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的預(yù)期目標：201*年三次產(chǎn)業(yè)增加值比重調(diào)整到5：46：49，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到40%以上，旅游業(yè)總收入相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的18%左右，非公有制經(jīng)濟增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到50%左右，城市化水平達到55%。��

——科技和教育發(fā)展的預(yù)期目標：到201*年，全社會科技研究與開發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高到2.5%以上，科技進步貢獻率達到50%左右。在全市城鎮(zhèn)基本普及高中階段教育，應(yīng)屆高中畢業(yè)生升入普通高校比例達到60%以上。��

——城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的預(yù)期目標：到201*年，城市日供水能力達到172萬噸，城市氣化率達到90%，城市污水處理率達到60%，城市垃圾無害化處理率達到95%，人均城市道路面積提高到6平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到37%，森林覆蓋率提高到42%，城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量和地面水環(huán)境質(zhì)量達到國家規(guī)定的功能區(qū)標準。��

——提高人民生活水平的預(yù)期目標：五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力分別達到15萬人 和60萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。到201*年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到8864元和3500元，年均增長6.9%和8.4%。城鎮(zhèn)居民人均居住面積增加到15平方米。城鎮(zhèn)家庭電話普及率達到90%，農(nóng)村家庭電話普及率達到50%，有線電視入戶率達到80%。萬人公交車輛擁有量12標臺，城鎮(zhèn)居民家庭計算機擁有率達到15%，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達到80萬戶。��

第二篇 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展重點��

第三章 大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級

��

以建成西部科技創(chuàng)新城和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為重點，追蹤和吸收轉(zhuǎn)化世界高新技術(shù)，促進科技創(chuàng)新，培育壯大具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加速用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，圍繞增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗、防治污染和提高生產(chǎn)率，有重點地改造一批骨干企業(yè)，提高工藝技術(shù)和裝備水平，增強產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。��

一、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)��

以高新技術(shù)為導向，發(fā)展壯大電子信息、現(xiàn)代生物與新醫(yī)藥、機電一體化、光電子、航空航天、新材料和高效節(jié)能環(huán)保等六大產(chǎn)業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟總量中的比重，形成一批技術(shù)含量高、市場前景好的支柱產(chǎn)業(yè)。��

電子信息產(chǎn)業(yè)。加快微電子技術(shù)、軟件技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)、視頻與多媒體技術(shù)、新型元器件與專用材料的研究與開發(fā)，并盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。大力推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和以電子商務(wù)為核心的信息技術(shù)。重點開發(fā)和生產(chǎn)新型移動和數(shù)字通信設(shè)備及產(chǎn)品、計算機及其外部設(shè)備、信息網(wǎng)絡(luò)及安全產(chǎn)品、廣播電視技術(shù)產(chǎn)品、微電子及新型元器件、計算機軟件產(chǎn)品和大規(guī)模集成電路等。��

現(xiàn)代生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型生物疫苗、基因工程、細胞工程、生物化工新產(chǎn)品、高效新醫(yī)藥、生物芯片、生物育種和生物制劑等方面的研制開發(fā)并形成生產(chǎn)規(guī)模。支持引進專利與自主研制相結(jié)合，不斷開發(fā)各類新特中藥和天然藥品，發(fā)展新型中藥及制劑，建立中藥及新型中成藥加工基地。��

機電一體化產(chǎn)業(yè)。運用機電一體化技術(shù)和電腦集成控制技術(shù)，重點發(fā)展新型輸變電及檢測設(shè)備、智能化數(shù)控機床、自控縫制設(shè)備、新型制冷設(shè)備、模糊變頻、新型數(shù)顯裝置、先進掃描成像系統(tǒng)、高靈敏傳感器、智能化儀器儀表、機器人等產(chǎn)品。��

光電子產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展光纖光纜、光源器件與光材料、光傳輸設(shè)備、磁光電流互感器、紅外弱光遙感儀、光機電醫(yī)療器械等產(chǎn)品，盡快形成規(guī)模。��

航天航空工程。積極爭取國家支持，建設(shè)好閻良飛機城，研制、開發(fā)、生產(chǎn)新一代支線飛機、無人機、新型航空發(fā)動機及零部件、自動導航設(shè)備、新型運載火箭動力裝置、自動控制設(shè)備等，成為國內(nèi)重要的國防科技工業(yè)基地。��

新材料和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點研究開發(fā)應(yīng)用納米技術(shù)、超導技術(shù)和高純金屬材料、液晶材料、功能材料、可降解材料和制品、無氟制冷劑、高性能復(fù)合材料等有較好發(fā)展前景的新材料產(chǎn)品。加快用高新技術(shù)裝備環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點支持開發(fā)和生產(chǎn)廢水、廢氣及固體垃圾處理設(shè)備，以及環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和新能源等環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品。��

二、推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級��

以市場為導向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進步為支撐，轉(zhuǎn)變工業(yè)增長方式，鼓勵企業(yè)采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)重組。堅決壓縮、淘汰生產(chǎn)能力過剩的一般性加工業(yè)。重視用先進的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造和整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過微電子、計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)、設(shè)計、制造及工藝技術(shù)的變革，努力提高裝備工業(yè)、輕紡工業(yè)、建筑與建材工業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。��

裝備工業(yè)。加快行業(yè)重組和企業(yè)聯(lián)合，積極推進輸變電成套設(shè)備、通信裝備、大型工業(yè)風機、制冷設(shè)備、縫制設(shè)備、通用機床和礦山、冶金、筑路、農(nóng)業(yè)機械及節(jié)水灌溉等專用機械裝備的技術(shù)進步。以汽車及零配件產(chǎn)品、大型載重車、大型系列客車、經(jīng)濟型轎車、改裝車、鐵路新機車車輛為重點，引進消化先進技術(shù)，發(fā)展特種車輛制造產(chǎn)業(yè)，擴大市場占有率。輕紡工業(yè)。按照市場需求，加快新品開發(fā)，積極發(fā)展紡織服裝、皮革業(yè)、食品飲料業(yè)，擴大市場份額。紡織服裝和皮革業(yè)：努力提高紡織面料、印染的技術(shù)水平，下力氣開發(fā)在市場上有一定知名度和占有率的服裝品牌，形成具有規(guī)模效益和競爭力的紡織和服裝工業(yè)體系，發(fā)展壯大養(yǎng)殖、制皮、深加工和工貿(mào)一體的皮革工業(yè)體系；食品飲料業(yè)：積極發(fā)展啤酒、碳酸飲料、果汁飲料等優(yōu)勢產(chǎn)品，發(fā)展具有我市資源優(yōu)勢的獼猴桃、蘋果、草莓、葡萄等果品深加工，積極開發(fā)方便食品和休閑營養(yǎng)食品，提高質(zhì)量和市場覆蓋面。��

化學工業(yè)。重點發(fā)展石油化工、天然氣化工、精細化工和日用化工。強化品牌意識，擴大高等級公路用瀝青、新型涂料、低污染和無磷系列洗滌用品、高檔保健化妝品等產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，不斷開發(fā)適應(yīng)不同地區(qū)、行業(yè)、消費層次需要的新品種。��

建筑與建材業(yè)。充分利用西部大開發(fā)建筑市場容量擴大的機遇，積極發(fā)展新型建筑及裝飾材料，加快發(fā)展建筑業(yè)和裝修行業(yè)，提高建筑企業(yè)的技術(shù)裝備水平，提高綜合生產(chǎn)能力和管理水平。��

第四章 搞好旅游業(yè)綜合開發(fā)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)��

以“發(fā)展大旅游、建設(shè)大市場，形成大產(chǎn)業(yè)，建成國際旅游城市”為目標，強化西安旅游業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)地位，使其成為最具市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，成為帶動經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)的重要增長點。��

一、有重點地搞好旅游資源綜合開發(fā)��

堅持可持續(xù)發(fā)展方針，搞好旅游資源合理開發(fā)與嚴格保護。加強政府的組織協(xié)調(diào)，開創(chuàng)新型的旅游開發(fā)方式，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)，依法保護和科學配置，避免低水平重復(fù)建設(shè)和粗制濫造。配合省上搞好秦陵博物院和漢陽陵的開發(fā)建設(shè)；繼續(xù)搞好古城墻旅游項目、仿古歷史街區(qū)等項目的深度開發(fā)；建設(shè)好以休閑度假為主體的曲江旅游度假區(qū)；啟動“四大遺址”旅游項目的開發(fā)建設(shè)；有規(guī)劃地進行驪山景區(qū)、秦嶺北麓自然風景區(qū)開發(fā)建設(shè)，重點建設(shè)好沿山六大生態(tài)旅游區(qū)，盡快建成野生動物園、園藝博覽園和秦嶺植物園；規(guī)劃建設(shè)好“中國西安宇航世界”、仿唐景觀園以及以唐詩文化為內(nèi)涵的旅游項目。形成歷史人文景觀和自然風景交相輝映的旅游資源開發(fā)格局。��

二、開發(fā)特色鮮明的旅游產(chǎn)品��

突出西安的古都歷史文化特色，以建成具有廣泛吸引力的國際性旅游城市為目標，重點開發(fā)創(chuàng)立西安旅游品牌，促進旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。建設(shè)和推出一批在海內(nèi)外旅游市場上影響大和競爭力強的旅游景區(qū)、景點和旅游線路，推出西安—臨潼—兵馬俑、西安—黃帝陵—延安、西安—乾陵—法門寺、西安—華山等一批精品線路。積極開發(fā)以文物古跡為主體，人文景觀與自然景觀互補，觀光產(chǎn)品與休閑度假產(chǎn)品互補的現(xiàn)代旅游產(chǎn)品，形成歷史文化遺產(chǎn)觀光游、自然風光游、民俗風情游、休閑娛樂游、商務(wù)會展游、觀光購物游、宗教文化游為一體的都市旅游產(chǎn)品系列。大力開展多形式的專題旅游、生態(tài)旅游和特色旅游產(chǎn)品，廣泛適應(yīng)國內(nèi)外各個層次游客的需求。��

三、抓好旅游服務(wù)與設(shè)施建設(shè)��

進一步完善旅游服務(wù)功能，增加一批特色型飯店，建成一批高檔次的休閑娛樂設(shè)施；加強旅游紀念品的開發(fā)，發(fā)展珠寶加工和旅游工藝品，建設(shè)珠寶展示交易一條街，書院門古文化購物一條街和西部最大的旅游商品批發(fā)交易市場；促進旅行社實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)�；�和特色化；積極推進旅游信息化建設(shè)，發(fā)展旅游電子商務(wù)，建立西安綜合旅游服務(wù)中心，加快旅游車輛的更新，在主要景點和車站機場等場所建立網(wǎng)絡(luò)化公眾旅游服務(wù)咨詢系統(tǒng)；不斷提高旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)。強化和壯大西旅集團、西飲集團的實力，鼓勵多種經(jīng)濟成分參與旅游業(yè)發(fā)展，積極培育多元化的旅游市場主體。��

四、重視旅游市場的拓展與管理��

進一步加大旅游市場宣傳促銷力度，強化在國際市場上的形象宣傳，采用新方式，開拓新渠道，擴大我市旅游業(yè)在國際市場的吸引力。采取政府與企業(yè)聯(lián)合促銷的方式，運用節(jié)慶活動、旅游說明會、展銷會、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、媒體廣告等手段，多形式吸引招徠游客。積極開展國內(nèi)旅游區(qū)域聯(lián)合，推出具有西部特色的產(chǎn)品組合和旅游線路。加強旅游市場管理和環(huán)境的綜合整治，建立健全執(zhí)法機構(gòu)，加強市場監(jiān)督，完善行業(yè)規(guī)章，規(guī)范各項服務(wù)，建立投訴、稽察、安全救援系統(tǒng)。��

第五章 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)、金融中心��

以市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化為方向，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)技術(shù)含量，不斷開拓新的服務(wù)領(lǐng)域，增強整體輻射帶動能力。��

一、積極發(fā)展信息、會計、咨詢、法律、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)��

鼓勵會計、咨詢、法律、信息等知識密集型中介機構(gòu)的發(fā)展，促進服務(wù)業(yè)市場化和社會化，實現(xiàn)中介機構(gòu)與行政部門脫鉤和改制，逐步形成政府資金引導，帶動社會資金參與服務(wù)業(yè)發(fā)展的新機制。鼓勵發(fā)展從事信息服務(wù)的各類企業(yè)和實體，積極推動網(wǎng)上服務(wù)業(yè)的發(fā)展。適應(yīng)居民和企業(yè)需求變化，提供更加豐富、便捷、低廉、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)產(chǎn)品。大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和裝修裝飾業(yè)，發(fā)展和規(guī)范物業(yè)管理業(yè)。優(yōu)化配置和充實社區(qū)服務(wù)設(shè)施，鼓勵創(chuàng)辦各種社區(qū)服務(wù)企業(yè)，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展壯大社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)文化、社區(qū)保險、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)，促進社區(qū)服務(wù)市場化、家庭服務(wù)社會化和家政服務(wù)公司化。積極發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)服務(wù)組織創(chuàng)新，增加服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式。��

二、建設(shè)多形式、多業(yè)態(tài)商貿(mào)體系��

堅持發(fā)展大商貿(mào)、建設(shè)大市場、搞活大流通的思路，建立能夠充分發(fā)揮市場機制的高效流通格局，強化區(qū)域商貿(mào)中心地位。引進新型商貿(mào)業(yè)態(tài)和技術(shù)，培育和完善適應(yīng)市場需求的新型流通和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點推廣發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、代理制、多式聯(lián)運等現(xiàn)代營銷方式。建設(shè)西安電子商務(wù)平臺，培育電子網(wǎng)絡(luò)商品交易體系，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)內(nèi)容。有計劃地改造和完善三級商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點發(fā)展各類商貿(mào)新型業(yè)態(tài)，建設(shè)綜合性倉儲超市、購物廣場，對大型農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費品和生產(chǎn)資料批發(fā)市場進行改造，培育和發(fā)展輻射中西部地區(qū)乃至全國的專業(yè)批發(fā)市場，建設(shè)中西部物流配送中心。鼓勵發(fā)展會展產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展和完善各種生產(chǎn)要素市場，努力開拓國際市場，重視開拓農(nóng)村市場。繼續(xù)深化流通體制改革，實現(xiàn)流通方式的創(chuàng)新，增強流通企業(yè)活力，推動服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)化、社會化。��

三、加快形成區(qū)域性金融中心��

進一步健全金融體系，積極拓展資本、證券、保險市場，推進金融創(chuàng)新。創(chuàng)造條件，吸引外資銀行、財團和國內(nèi)區(qū)域性、政策性、股份制及民營銀行來我市設(shè)立地區(qū)總部或分支機構(gòu)。支持西安市商業(yè)銀行股票上市，爭取發(fā)行城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施彩票。在壯大農(nóng)村信用社的基礎(chǔ)上爭取組建西安農(nóng)村信用聯(lián)社。擴大風險投資基金、中小企業(yè)擔�；�金、創(chuàng)業(yè)種子基金規(guī)模，爭取設(shè)立西安產(chǎn)業(yè)投資基金。完善西安產(chǎn)權(quán)交易中心信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加速產(chǎn)權(quán)流動，推動資本運營。進一步擴大居民消費信貸的領(lǐng)域和規(guī)模。加快金融信息化步伐。努力開拓商業(yè)保險業(yè)務(wù)，培育多元化保險體系，增加保險新品種，開辟保險資金運用新渠道，發(fā)展保險中介業(yè)務(wù)，擴大農(nóng)村保險市場，提高城市保險覆蓋率。

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第六章大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，千方百計提高農(nóng)民收入��

以市場為導向，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、增加農(nóng)民收入為目標，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。積極改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，用現(xiàn)代化設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)。依靠科技創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。積極興辦龍頭企業(yè)，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動戰(zhàn)略。健全社會化服務(wù)體系，加快農(nóng)村市場體系建設(shè)。改進政府對農(nóng)業(yè)的引導、服務(wù)及扶持方式，調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導和促進農(nóng)村勞動力的合理轉(zhuǎn)移，加速農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。��

一、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整��

加快優(yōu)質(zhì)高效的城郊型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)步伐，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣優(yōu)良品種和先進實用技術(shù)，穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展多種經(jīng)營，提高經(jīng)濟作物的種植比例，大力推廣應(yīng)用蔬菜、瓜果、花卉、苗木、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)良品種，提高質(zhì)量，擴大規(guī)模。鼓勵發(fā)展集中連片高效日光節(jié)能溫室和無公害蔬菜生產(chǎn)，積極發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)，擴大提高瘦肉型豬、肉牛、山羊、奶牛、雞五大畜禽商品基地建設(shè)規(guī)模和水平，使農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營產(chǎn)值達到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批精品農(nóng)業(yè)示范區(qū)。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持農(nóng)產(chǎn)品的精、深加工。��

二、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化發(fā)展��

按照“加強一產(chǎn)、調(diào)整優(yōu)化二產(chǎn)、加快發(fā)展三產(chǎn)”的思路，加快淘汰技術(shù)水平低、能源消耗大、環(huán)境污染嚴重的企業(yè)，扶持市場前景好、有一定規(guī)模的企業(yè)進行技術(shù)改造，促進產(chǎn)品升級換代。結(jié)合農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮和運銷業(yè)，大力扶持服務(wù)農(nóng)業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)和為大工業(yè)協(xié)作配套的企業(yè)。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中，形成經(jīng)濟規(guī)模，促進企業(yè)集約發(fā)展。積極實施龍頭企業(yè)“一二三”工程，重點扶持10個市級龍頭企業(yè)，20個區(qū)縣級龍頭企業(yè)，30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級龍頭企業(yè)，形成相互促進、聯(lián)動發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的新格局。到201*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到400億元左右。��

三、多方拓寬農(nóng)民增收渠道��

積極推進“公司+農(nóng)戶”、訂單農(nóng)業(yè)等經(jīng)營形式，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工能力和水平，增加農(nóng)產(chǎn)品后續(xù)效益。大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力，消除對農(nóng)民進城務(wù)工的不合理限制，擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)空間。積極引導農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，吸納農(nóng)村勞動力直接增加收入。加快農(nóng)村稅費改革，推進縣（區(qū)）鄉(xiāng)機構(gòu)改革，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并試點，精簡縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)的行政編制，切實減輕農(nóng)民負擔。培育農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍和社會化服務(wù)組織體系，繼續(xù)實行農(nóng)產(chǎn)品最低保護價措施，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。堅持開發(fā)式扶貧，鞏固扶貧開發(fā)成果。

第七章加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息資源開發(fā)利用，推進國民經(jīng)濟與社會信息化��

充分發(fā)揮西安在信息產(chǎn)業(yè)方面的比較優(yōu)勢，積極爭取列入國家信息化建設(shè)試點城市，不失時機的推進國民經(jīng)濟和社會信息化步伐，以信息化帶動工業(yè)化，推動產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和生產(chǎn)力水平的跨躍式發(fā)展，使信息產(chǎn)業(yè)成為我市國民經(jīng)濟的重要支柱。��

一、 加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)��

以業(yè)務(wù)寬帶化、傳輸數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)智能化、通達國際化、接入光纖化為目標，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)合建設(shè)，互 聯(lián)互通，資源共享，規(guī)范管理”的方針，加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步完善現(xiàn)有固定電話和移動通信網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)，盡快完成城域?qū)拵�通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快網(wǎng)絡(luò)光纖化改造和入戶進度，在擴大現(xiàn)有電信、有線電視和計算機網(wǎng)絡(luò)覆蓋面的同時，促進“三網(wǎng)融合”，建成覆蓋全市、聯(lián)結(jié)全國、暢通國際、高效安全的寬帶主干網(wǎng)絡(luò)，加快與國家主干網(wǎng)絡(luò)的接入和并網(wǎng)。��

電信網(wǎng)要繼續(xù)建設(shè)以光纜為主體的寬帶高速傳輸網(wǎng)，加快用戶接入，到201*年，建成以城區(qū)外圍環(huán)線為環(huán)路的骨干光纖網(wǎng)，實現(xiàn)光纖到路邊、光纖到小區(qū)、光纖到大樓，光纖通訊網(wǎng)總長度達到1000公里。有線電視網(wǎng)加快建設(shè)通向各社區(qū)的光纖網(wǎng)和通向居民點的光纖/同軸電纜接入網(wǎng)，提供vod視頻點播和高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)。計算機網(wǎng)絡(luò)在統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準的基礎(chǔ)上，依托公用信息平臺建設(shè)ip寬帶網(wǎng)，確保政府統(tǒng)一建設(shè)的重大信息化應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通。��

二、加強信息資源開發(fā)��

以信息技術(shù)應(yīng)用為導向，將信息資源開發(fā)利用放在信息化建設(shè)的重要位置，支持發(fā)展信息內(nèi)容提供商和專業(yè)從事信息資源開發(fā)與服務(wù)的企業(yè)，積極建設(shè)網(wǎng)上聯(lián)機數(shù)據(jù)庫，全面建設(shè)政務(wù)、宏觀經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測、地理空間信息、重點建設(shè)、決策支持、工商管理、旅游和突發(fā)事件處理等八大信息系統(tǒng)，以及作為支撐的14個數(shù)據(jù)庫。��

三、廣泛推進信息技術(shù)應(yīng)用��

積極開拓信息市場，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)集成和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的新業(yè)務(wù)。在全社會廣泛推廣應(yīng)用信息技術(shù)，提高計算機和網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用程度。發(fā)展電子商務(wù)，建立西安電子商務(wù)平臺和電子網(wǎng)絡(luò)商品交易體系，建設(shè)電子商務(wù)安全認證管理中心，建立安全可靠的電子支付結(jié)算系統(tǒng)。大力培養(yǎng)信息化人才，在各級各類學校，積極推廣計算機和網(wǎng)絡(luò)教育，提高全民信息化素質(zhì)和信息技術(shù)應(yīng)用水平。加快政府和企業(yè)上網(wǎng)步伐，發(fā)展電子政務(wù)、電子金融、遠程教育、遠程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)上公共服務(wù)等信息服務(wù)的新領(lǐng)域，到201*年，使信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達到55億元。 ��

四、大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)��

加快發(fā)展以電子信息產(chǎn)品制造、軟件開發(fā)和系統(tǒng)集成以及信息服務(wù)業(yè)為主體的信息產(chǎn)業(yè)。重點支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息產(chǎn)品的研制開發(fā)，使程控交換機、移動通訊設(shè)備、多媒體視頻設(shè)備、城市數(shù)字化管理設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和新型電子元器件等產(chǎn)品盡快專業(yè)化、規(guī)�；�。加快實施西安信息港、西安軟件產(chǎn)業(yè)園、政府信息化、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、電子商務(wù)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)信息化六大工程，全面推進我市國民經(jīng)濟信息化。采取優(yōu)惠政策，鼓勵扶持軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�。加快西安軟件產(chǎn)業(yè)園和計算機軟件國家工程研究中心建設(shè)，支持一批重點軟件企業(yè)的發(fā)展。研制開發(fā)cad/cam、工業(yè)過程控制、金融財務(wù)、多媒體教學娛樂、信息安全保密與病毒防治等重點產(chǎn)品。到201*年，力爭軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元。��

第八章 優(yōu)化城區(qū)和縣域經(jīng)濟布局，加快開發(fā)新區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)��

合理調(diào)整城市功能分布，有序拓展城市發(fā)展空間，發(fā)揮地域資源稟賦優(yōu)勢，培育各具特色的產(chǎn)業(yè)基地，形成產(chǎn)業(yè)化前景廣闊、市場競爭力強、經(jīng)濟輻射和帶動作用明顯的開發(fā)新區(qū)。

一、進一步調(diào)整和完善城市功能分區(qū)��

貫徹實施好“中心集團，外圍組團、軸向布點，帶狀發(fā)展”的城市總體規(guī)劃，堅持“分散組團式”城市布局形態(tài)，合理設(shè)置功能分區(qū)�？刂瓢l(fā)展中心市區(qū)，加快生產(chǎn)型企業(yè)“退二轉(zhuǎn)三”步伐，優(yōu)化中心市區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市環(huán)境。在城區(qū)以外，建設(shè)9個10-15萬人的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，把不適應(yīng)在市區(qū)發(fā)展的城市功能逐步向衛(wèi)星城鎮(zhèn)疏散，中心市區(qū)集中發(fā)展“井”字型都市商務(wù)軸線，形成功能更為突出的城市核心區(qū)，并按照多中心格局分散建設(shè)商業(yè)文化服務(wù)中心、商業(yè)街區(qū)及商業(yè)網(wǎng)點。在二環(huán)與三環(huán)之間集中建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、國家級西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)等新區(qū)。各區(qū)縣按照各自的資源稟賦和比較優(yōu)勢，加快縣城和建制鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地或開發(fā)園區(qū)，形成合理的城鎮(zhèn)化體系。��

二、加快新區(qū)建設(shè)��

西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以建成國內(nèi)一流、中西部最大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城為目標，全面完成集中新建區(qū)一期的建設(shè)，加快建設(shè)集中新建區(qū)二期、長安科技產(chǎn)業(yè)園、西部電子社區(qū)、軟件園、新醫(yī)藥園、生物醫(yī)藥科技園、光電子產(chǎn)業(yè)園以及西安交大、西工大、電子科大等大學科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并輻射帶動新城、碑林、雁塔、蓮湖、灞橋、韋曲等區(qū)縣科技園區(qū)的建設(shè)，使中心園區(qū)、電子工業(yè)園、長安科技產(chǎn)業(yè)園連成一片，形成30平方公里的西部科技創(chuàng)新城。在高科技產(chǎn)品研發(fā)和孵化基地建設(shè)、多渠道引進留學人員回國創(chuàng)業(yè)和發(fā)展高科技含量的新興產(chǎn)業(yè)上有大的突破。大幅度提高自主科技成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化能力，健全完善促進科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融投資體系、創(chuàng)新服務(wù)體系、法規(guī)政策體系、社區(qū)管理體系，培育支柱產(chǎn)業(yè)。到201*年，技工貿(mào)總收入達到600億元。��

西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，堅持“產(chǎn)業(yè)以工業(yè)為主、企業(yè)以外資為主、產(chǎn)品以出口為主，致力于培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的方針，吸引更多的國內(nèi)外知名企業(yè)入?yún)^(qū)，建成出口加工園區(qū)、機電工業(yè)園、醫(yī)藥工業(yè)園和食品工業(yè)園，盡快擴大新區(qū)規(guī)模并輻射帶動西安涇河工業(yè)園、未央工業(yè)園、閻良工業(yè)園、藍田工業(yè)園、灃京工業(yè)園等一批區(qū)縣新區(qū)建設(shè)，使其在規(guī)模、功能和效益方面，成為我國西部地區(qū)最有活力的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)之一。到201*年，技工貿(mào)總收入達到260億元。��

西安曲江旅游度假區(qū)，以皇家園林風格為主調(diào)，恢復(fù)曲江水面，搞好唐城墻遺址綠化工程，加快長安芙蓉園、大雁塔周邊整體改造工程建設(shè)進度，推進區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和入?yún)^(qū)項目建設(shè)，逐步建成集觀光、休閑、娛樂、會議、美食、購物為一體，具有盛唐文化特色、設(shè)施完備、服務(wù)標準高的一流旅游度假區(qū)。��

西安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)總公司園區(qū)，以建成我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用創(chuàng)新示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游觀光區(qū)為目標，加大招商引資力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，建立起比較完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代化管理運作機制。��

充分發(fā)揮區(qū)縣積極性，按照統(tǒng)一規(guī)劃，突出特色的原則，加快建設(shè)西安產(chǎn)河經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨潼旅游商貿(mào)區(qū)、未央湖度假區(qū)、周至樓觀臺旅游區(qū)，以及區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園等一批新型發(fā)展園區(qū)。新區(qū)建設(shè)要突出特色，發(fā)揮示范作用，帶動區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展。��

三、發(fā)展各具特色的區(qū)縣經(jīng)濟��

各區(qū)縣按照要素特征確定比較優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)，改變追求多經(jīng)濟門類全面發(fā)展的做法， 發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟。��

城三區(qū)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)為中心，突出發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)。推進信息服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、文化教育產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。��

郊五區(qū)按照現(xiàn)代化城區(qū)的標準規(guī)劃和建設(shè)，積極發(fā)展特色經(jīng)濟。雁塔區(qū)突出“吃住游購學”特色，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑南部城市化新區(qū)。未央?yún)^(qū)作為機場通往市區(qū)的門戶，要依托國家級西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和西安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)，以城市化建設(shè)為目標，旅游業(yè)為龍頭，商貿(mào)、房地產(chǎn)開發(fā)為重點，建設(shè)三產(chǎn)發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、社會文明的外向型城市新區(qū)。灞橋區(qū)加快產(chǎn)河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、灞橋科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和獨具特色的第三產(chǎn)業(yè)，推進城市化進程。臨潼區(qū)以旅游經(jīng)濟為特色，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，建成融現(xiàn)代工業(yè)、城郊型商品農(nóng)業(yè)、發(fā)達三產(chǎn)為一體的繁榮、文明、優(yōu)美、高雅的國際旅游區(qū)。閻良區(qū)充分發(fā)揮我國唯一集軍民機研究設(shè)計、生產(chǎn)制造、試飛鑒定為一體的航空工業(yè)基地優(yōu)勢，突出發(fā)展航空工業(yè)和以航空工業(yè)為依托的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及配套加工業(yè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成中國現(xiàn)代化飛機城。�� 五縣以提高綜合經(jīng)濟實力，增加農(nóng)民收入為目標，培育特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展步伐。長安縣依托西安，建設(shè)綠色食品基地、無污染精品農(nóng)業(yè)基地、高科技產(chǎn)業(yè)基地、私營工業(yè)基地和生態(tài)果林帶。高陵縣以涇河工業(yè)園區(qū)為基地，大力發(fā)展高效節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥中間體、機電一體化、生物農(nóng)藥、電子信息、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，全面提升經(jīng)濟實力。戶縣按照“農(nóng)業(yè)抓基地、工業(yè)抓園區(qū)、旅游抓設(shè)施”，培植旅游業(yè)、非公有制經(jīng)濟、工貿(mào)園區(qū)、果菜業(yè)、苗木花卉業(yè)五大支柱，形成特色品牌，綜合實力進入西部經(jīng)濟強縣前列。周至縣發(fā)揮比較優(yōu)勢，圍繞獼猴桃、旅游、水、礦產(chǎn)資源開發(fā)，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好旅游、獼猴桃、苗木花卉三條經(jīng)濟帶，建成全國乃至世界聞名的獼猴桃之鄉(xiāng)、西安最大的水源地和生態(tài)環(huán)境保護基地。藍田縣著力發(fā)展農(nóng)民增收重要來源的果、畜、菌、菜四大產(chǎn)業(yè)，具有資源優(yōu)勢的建材業(yè)和玉石加工業(yè)，以開發(fā)六大景區(qū)為重點的特色旅游業(yè)，建成西安的蔬菜基地縣、旅游工藝品和紀念品基地、假日休閑觀光基地。��

四、有重點、有規(guī)劃地推進小城鎮(zhèn)建設(shè)��

小城鎮(zhèn)建設(shè)堅持合理布局、科學規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實效的原則。重點發(fā)展縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)。加大縣城、鎮(zhèn)區(qū)水、電、路、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及舊城老村的改造力度，盡快完善功能、聚集人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟、文化中心的作用。培育10-15個各具特色的建制鎮(zhèn)，搞好新豐、郭杜等15個小城鎮(zhèn)規(guī)范管理試點，構(gòu)筑以中心城市、衛(wèi)星城、建制鎮(zhèn)有機聯(lián)系、布局合理的三級城鎮(zhèn)體系。把引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，引導農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，提高農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比例、經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展水平。

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第九章加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟��

繼續(xù)貫徹省市《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的實施意見》和《關(guān)于大力發(fā)展民營科技企業(yè)的 決定》，建立健全促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，形成全社會支持非公有制經(jīng)濟，特別是民營科技型中小企業(yè)發(fā)展的氛圍。把發(fā)展以外資、私營、個體為重點的非公有制經(jīng)濟作為加快我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要途徑。制定相關(guān)的地方性法規(guī)，放寬個體私營經(jīng)濟的準入領(lǐng)域，改善政策環(huán)境、融資條件、服務(wù)手段，在企業(yè)開辦、土地使用、信貸稅收、上市融資、進出口等方面，與公有制經(jīng)濟一視同仁，同等待遇，依法保護非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)益。加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份制改制步伐，形成以非公有制經(jīng)濟占較大比重的縣域經(jīng)濟格局。對于競爭性行業(yè)，政府今后原則上不再出資興辦國有獨資或控股企業(yè)。��

多渠道籌措資金，促進非公有制經(jīng)濟迅速擴張。建立支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展基金，為非公有制企業(yè)提供信用擔保。引導私營企業(yè)、外資企業(yè)和國有企業(yè)優(yōu)勢互補，鼓勵個體、私營經(jīng)濟聯(lián)合重組以及與外方合資合作，允許非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改制。引導民間投資興辦科技型、外向型、效益型企業(yè)，鼓勵科技人員、國有企業(yè)職工創(chuàng)辦多種形式的民營科技企業(yè)。使非公有制經(jīng)濟在全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進國民經(jīng)濟社會化、市場化、現(xiàn)代化中發(fā)揮更大的作用。��

第三篇 城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境治理��

第十章嚴格實施城市規(guī)劃和管理，塑造現(xiàn)代化城市新形象��

堅持保護歷史古城風貌與突出時代精神有機融合的原則，科學規(guī)劃，建管并重，從城市容貌和宏觀格局上展示古都的恢宏氣勢和現(xiàn)代化都市形象。根據(jù)國務(wù)院批準的西安城市總體規(guī)劃，從城市設(shè)計入手，高起點、高標準、高質(zhì)量地建設(shè)居住舒適、環(huán)境優(yōu)美、綜合服務(wù)功能完善，既葆有歷史文化名城風貌，又具有現(xiàn)代化水準的大都市。切實搞好文物的保護、開發(fā)和利用，加強對文物古跡及周邊環(huán)境的保護控制，重點搞好對周秦漢唐四大遺址的保護和科學開發(fā)。繼承和發(fā)展古都軸線對稱和棋盤路網(wǎng)格局，明城區(qū)及其臨近建筑保持明清建筑風格，改造恢復(fù)一批具有傳統(tǒng)文化特色的仿古街區(qū)。推進城市現(xiàn)代化建設(shè)和改造，在老城區(qū)以外，注重城市景觀和標志性工程建設(shè)，精心設(shè)計和建設(shè)城市廣場、街心公園、城市綠地、城市雕塑、建筑小品和夜景燈飾。注重文化景觀建設(shè)，提升西安的文化品位。��

進一步改革和理順城市管理體系，強化城市建設(shè)和管理的立法、執(zhí)法。加強城市的規(guī)劃設(shè)計力量，改進規(guī)劃體制，形成集中、科學、規(guī)范、高效的規(guī)劃管理機制。重視搞好分區(qū)詳規(guī)、街區(qū)設(shè)計、建筑單體設(shè)計及稽察落實。切實加強城建項目法人責任制、項目資本金制、工程招投標制、工程質(zhì)量監(jiān)理制，積極推進綜合執(zhí)法。建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理模式和責任制，探索市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等方面的市場化運作機制。長期不懈地堅持市容市貌的綜合整治，重視對背街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部的治理，堅決清除占道經(jīng)營和違章建筑，做好城市綠化、美化、亮化的保持工作，展示城市現(xiàn)代化文明形象。��

第十一章 加快交通體系建設(shè)，構(gòu)筑暢通有序的大交通格局��

構(gòu)筑公路、鐵路、航空并舉，對外交通與城市交通并重，連南銜北、東進西出、通達全國的西安大交通體系。��

一、加快公路交通建設(shè)��

加快以西安為中心、五條國道干線和西部大通道為骨架的“米”字型高等級公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。201*年前，完成市區(qū)至西安咸陽機場、西安至禹門口（西安段）高速公路、西安繞城高速公路（南段）、省道107環(huán)線公路（西安段）的建設(shè)，開工建設(shè)西安至安康（西安段）、西安至漢中（西安段）高速公路，實現(xiàn)高速公路市區(qū)與區(qū)縣的連接，形成以西安為中心，連接九個中心城市的高速公路網(wǎng)。配套建設(shè)城南、城西、城北客運站和青松路、草灘、華清路集裝箱貨運站。加快縣域公路建設(shè)，提高路網(wǎng)通達深度，改善邊遠地區(qū)及山區(qū)的道路狀況。新建和改建17條縣級二級公路290公里以上，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)級平原村村通公路，形成以高速公路為骨架、縣級二級公路網(wǎng)和農(nóng)村公路網(wǎng)相結(jié)合、客貨運站場分布合理、設(shè)施配套的公路交通網(wǎng)絡(luò)。��

二、積極推進鐵路建設(shè)��

建設(shè)西安鐵路樞紐工程。積極配合國家建設(shè)好西部大開發(fā)重點工程西安-南京鐵路，到201* 年前，完成西安-合肥段鐵路建設(shè)。爭取開工建設(shè)西安鐵路環(huán)線和新客站。形成以西安為中心的“米”字型鐵路網(wǎng)絡(luò)，成為貫通東西、連結(jié)南北、輻射全國的重要鐵路樞紐。��

三、配合搞好航空港建設(shè)��

積極發(fā)展與外向型城市和西部交通樞紐相適應(yīng)的航空運輸，完成西安航空港咸陽機場擴建改造，提高客貨運吞吐能力，201*年客運量達到500萬人次，年貨物吞吐能力達到10萬噸。建議國家把閻良、窯村機場改造為民用支線機場和貨運機場，積極發(fā)展地方支線航空運輸，吸引國內(nèi)外航空公司進入西安航空運輸市場，爭取開通西安至南亞、西歐、北美等城市的國際航線。

�� 四、全力推進城市道路建設(shè)��

按照“三橫、三縱、三環(huán)、八射線”的城市道路網(wǎng)格局，加快城市道路和城市交通管理系統(tǒng)建設(shè)。盡快建設(shè)完成金花路立交橋，到201*年實現(xiàn)二環(huán)路全線貫通。拓寬改造西大街等城市主干道路，啟動三環(huán)路和城市快速高架干道工程建設(shè)，修建貫通城區(qū)一條南北主干道、兩條東西主干道，完成八條快速干道與繞城環(huán)線及國道公路的連接。力爭早日動工建設(shè)西安地鐵一期工程，爭取建設(shè)咸陽至臨潼城市軌道交通工程。��

第十二章 加快城市水、氣、熱、電網(wǎng)等建設(shè)，完善市政公共設(shè)施體系

加快建設(shè)服務(wù)優(yōu)良、運行質(zhì)量可靠的市政公共設(shè)施體系，努力實現(xiàn)設(shè)施現(xiàn)代化、經(jīng)營市場化 、管理信息化，提高城市綜合服務(wù)功能和承載力。��

一、提高城市供水能力��

按照開源與節(jié)水并重的原則，加強水資源管理和城市供水設(shè)施建設(shè)，全面完成黑河樞紐工程及配套的配水管網(wǎng)改造、50萬噸南郊水廠建設(shè)工程及輸水渠道工程，基本解決201*年前的城市供水問題。積極做好西安地區(qū)及其周邊新水源地的開發(fā)利用和“南水北調(diào)”即把乾佑河、嘉陵江、漢江水引入西安的前期準備工作。提高城市供水的調(diào)節(jié)能力和安全可靠性，統(tǒng)籌解決好外圍組團及縣城的供水問題。加快中水回用工程和其它節(jié)水設(shè)施建設(shè)，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，節(jié)約水資源。��

二、進一步擴大城市供氣、供熱覆蓋面��

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大幅度提高清潔燃料的比重。建設(shè)完成天然氣城市氣化二期工程并啟動區(qū)縣天然氣氣化工程，201*年，日供氣量達到188萬立方米，天然氣居民用戶達到68萬戶左右，三環(huán)以內(nèi)基本實現(xiàn)供氣主管網(wǎng)覆蓋，外圍組團及高陵、周至、戶縣、藍田等衛(wèi)星城的氣化率平均達到30%。全面完成西郊熱電廠集中供熱工程、城市供熱管網(wǎng)改造擴建等城市集中供熱項目。推廣住宅小區(qū)、機關(guān)單位、單元樓和居民住宅天然氣單體供熱方式，發(fā)展分散與集中相結(jié)合的供熱方式，提高城市燃氣供熱普及率。201*年使新建居民區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、大中型公用設(shè)施等全部實行燃氣供熱。��

三、全面完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造��

逐步采用新設(shè)備、新材料、新技術(shù)改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)，新建、改造一批變電站，盡快完成城市和農(nóng)村電網(wǎng)改造，使西安電網(wǎng)配置完善合理，電力供應(yīng)充足，供電質(zhì)量提高。實現(xiàn)城鄉(xiāng)用(更多好文章請關(guān)注www.hmlawpc.coma基站系統(tǒng)及移動電話，擴大光通信傳輸系統(tǒng)和全球衛(wèi)星定位移動通信系統(tǒng)生產(chǎn)規(guī)模。在集成電路行業(yè)，追蹤世界集成電路產(chǎn)業(yè)先進技術(shù)，采用高投入、高技術(shù)、重點推進的方法，加速形成超大規(guī)模集成電路前工序規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢，爭取建成若干條生產(chǎn)線。在軟件行業(yè)，重點扶持應(yīng)用軟件、產(chǎn)品創(chuàng)新軟件、系統(tǒng)軟件的中文化，發(fā)展中間軟件、系統(tǒng)集成和信息服務(wù)，實現(xiàn)軟件產(chǎn)品的通用化、商品化和產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)國家級軟件產(chǎn)業(yè)園。在光電子行業(yè)，重點發(fā)展全光網(wǎng)絡(luò)、光電器件、光纖光纜和光預(yù)制棒等技術(shù)和產(chǎn)品，形成深圳在光電子領(lǐng)域的優(yōu)勢。在數(shù)字家電行業(yè)，加快研制開發(fā)數(shù)字顯示器件、數(shù)字音頻、視頻傳輸系統(tǒng)，建設(shè)數(shù)字電視實驗平臺示范工程，擴大全數(shù)字系統(tǒng)電視機和激光盤機的生產(chǎn)規(guī)模，掌握dvd和hdtv的關(guān)鍵技術(shù)，使家電產(chǎn)品向平面化、集成化、智能化方向發(fā)展。 加快利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的步伐，建成傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)比較發(fā)達的城市。以中成藥、醫(yī)療器械、紡織和服裝、鐘表、家具、珠寶首飾等行業(yè)為重點，推進數(shù)字化設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)化制造、清潔化生產(chǎn)和現(xiàn)代化管理技術(shù)的廣泛應(yīng)用，提高工藝技術(shù)水平和附加值。繼續(xù)實施名牌戰(zhàn)略，完善行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和營銷網(wǎng)絡(luò)，鞏固和提高國際市場占有率。 加快培育生物工程、新材料等新興產(chǎn)業(yè) 重點開發(fā)基因工程、生物制藥、國家一類新藥產(chǎn)品，形成預(yù)防制品、基因治療用品、基因診斷試劑的研制開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢；支持生物制藥和中成藥新產(chǎn)品、新制劑的研制開發(fā)，提高加工生產(chǎn)能力，加快北大生物谷、生物芯片產(chǎn)業(yè)化工程、動物生物乳腺反應(yīng)器、太太藥業(yè)生產(chǎn)基地等項目建設(shè)，努力把深圳建成全國最大的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地之一。 重點開發(fā)特種金屬材料、特種合成材料、特種粉體材料，推廣納米技術(shù)應(yīng)用，抓好氮化鎵半導體光材料、硅基納米陶瓷材料、稀土陶瓷軸承、金屬骨架塑料復(fù)合管和鋰離子電池等一批重大項目建設(shè)，加快形成信息材料、生物醫(yī)學材料、環(huán)保能源材料等領(lǐng)域的優(yōu)勢，帶動傳統(tǒng)材料產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。 同時積極扶持新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)。重點抓好垃圾發(fā)電、污水處理、噪聲控制、煙氣海水脫硫、汽車尾氣凈化等環(huán)保設(shè)備的生產(chǎn)，發(fā)展和推廣環(huán)保汽車、清潔能源、可降解塑脂等技術(shù)與產(chǎn)品，初步建成集研究、開發(fā)、生產(chǎn)于一體的綜合性環(huán)�？萍籍a(chǎn)業(yè)基地。充分利用廣闊的海洋資源，努力開展海洋產(chǎn)業(yè)的研究。 二、加快培育現(xiàn)代物流業(yè) 充分發(fā)揮海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)的功能，建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸平臺和網(wǎng)絡(luò)信息平臺，形成以“兩港”運輸、物流配送和電子商務(wù)為主體的現(xiàn)代物流業(yè)體系，基本建成以國際物流為重點、區(qū)域物流為基礎(chǔ)、城市配送物流為支撐的綜合物流中心城市。201*年，爭取物流業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達到20%。 加快建設(shè)集裝箱主樞紐港和航空貨運中心。以集裝箱運輸為核心，東西港區(qū)并舉，加速鹽田港區(qū)三期、蛇口港區(qū)二三期和赤灣港區(qū)凱豐集裝箱碼頭工程和銅鼓航道的建設(shè)；進一步開拓國際航運市場，大力增辟新航線，形成干支結(jié)合的航線網(wǎng)絡(luò)；加快建設(shè)華南國際集裝箱多式聯(lián)運中心，完善港口道路集疏運系統(tǒng)；積極開拓海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)，不斷擴大港口腹地范圍。201*年，深圳港口貨物吞吐量達到7000萬噸，集裝箱吞吐量達到650萬標箱，集裝箱國際航線達到100條。 以發(fā)展航空貨運和航空快遞為中心，建設(shè)以深圳機場為基地的航空城物流園區(qū)，開辟機場保稅倉。拓展航空貨運代理的服務(wù)功能，積極開展承運、分揀、派送、快件處理等綜合服務(wù)，大力發(fā)展國際航空快遞業(yè)務(wù)。鼓勵國內(nèi)外航空公司開辟深圳航線，建立基地和貨運分支機構(gòu)，形成與國際慣例相銜接的現(xiàn)代機場運營管理模式。到201*年，深圳機場航空貨物吞吐量達到50萬噸，其中國際貨物吞吐量達到20萬噸。 加快物流園區(qū)和配套貨運通道建設(shè)。重點規(guī)劃興建西部港區(qū)、東部港區(qū)、筍崗—清水河、龍華、平湖、航空港等物流園區(qū)，鼓勵物流企業(yè)依托物流園區(qū)進行配送中心建設(shè)；重點建設(shè)承接區(qū)域性對外貨物運輸、連通市域范圍的重要物流節(jié)點、港口集疏地和陸路口岸貨運通道等配送道路體系。積極引進國際商貿(mào)和物流企業(yè)，大力發(fā)展貨運代理業(yè)，發(fā)揮保稅倉儲優(yōu)勢，加強轉(zhuǎn)口貿(mào)易體系建設(shè)，面向華南地區(qū)和全國拓展服務(wù)空間和領(lǐng)域，形成系列化、規(guī)�；�的全程物流體系。 加快發(fā)展高素質(zhì)的商業(yè)服務(wù)業(yè)。形成以人民南路、東門老街、華強北路、福田中心區(qū)為龍頭的商業(yè)旺區(qū)，積極建設(shè)中心區(qū)大型購物中心，大力發(fā)展以規(guī)�；�連鎖經(jīng)營為基礎(chǔ)的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成特色化、網(wǎng)絡(luò)化的零售商業(yè)體系。重組和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、電子配件、汽車配件等大型專業(yè)商品市場，依托物流園區(qū)組建生鮮食品、糧油、水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和果菜等配送中心。鼓勵現(xiàn)有倉儲企業(yè)提高輻射能力，支持連鎖店共同發(fā)展配送業(yè)務(wù)，形成消費性、配送型的新型批發(fā)商業(yè)體系。 建設(shè)物流信息平臺。加速建設(shè)和完善深圳國際集裝箱多式聯(lián)運edi服務(wù)中心，提高物流信息的搜集、處理和服務(wù)能力，縮短物流信息交換與作業(yè)時間，構(gòu)筑現(xiàn)代化全程物流網(wǎng)絡(luò)；大力發(fā)展電子商務(wù)，積極推動網(wǎng)上交易，完善電子交易基礎(chǔ)設(shè)施，推進企業(yè)運作模式與市場開拓手段由傳統(tǒng)貿(mào)易向電子商務(wù)的轉(zhuǎn)型。 三、著力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè) 加大金融創(chuàng)新力度，推動金融規(guī)范化、市場化、國際化再上新臺階，使深圳成為全國最安全、服務(wù)最優(yōu)良、創(chuàng)新能力最強、市場化水平最高、開放度最大的全國性金融中心之一。201*年，金融業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達到30%。 完善金融市場體系。鞏固發(fā)展證券市場，建立規(guī)范、高效、安全的創(chuàng)業(yè)板運行機制和管理模式，爭取以高新技術(shù)企業(yè)為主體的創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)數(shù)量達到1000家；發(fā)展完善貨幣市場，金融機構(gòu)存貸款增幅高于全國全省平均水平，201*年全市國內(nèi)金融機構(gòu)人民幣各項存款余額達到6000億元，貸款余額達到4300億元；建立門類齊全、數(shù)量眾多、與國際慣例接軌的保險市場，保費收入達到85億元；爭創(chuàng)全國性黃金交易市場，大力發(fā)展基金、外匯、信托、風險投資等金融品種，201*年，基金資產(chǎn)規(guī)模達到1700億元，風險投資規(guī)模達到300億元以上。 積極推進金融體制和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。促進金融企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有序推動金融業(yè)資產(chǎn)重組，積極培育綜合實力國內(nèi)一流的金融控股集團；加快金融電子化步伐，積極拓展中間業(yè)務(wù)、網(wǎng)上業(yè)務(wù)，增強商業(yè)銀行自我發(fā)展能力，中間業(yè)務(wù)收入占銀行收入比重提高到30%；實施金融機構(gòu)“引進來、走出來”的戰(zhàn)略，進一步發(fā)展直接融資。努力把深圳建設(shè)成為金融創(chuàng)新區(qū)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)。 建立全方位的金融安全監(jiān)管體系。合理引導金融、證券、保險等業(yè)務(wù)發(fā)展，提高金融資產(chǎn)質(zhì)量，加強全社會金融意識、風險意識和信用觀念，加快建立社會化信用征信系統(tǒng)，強化金融法律環(huán)境，把金融業(yè)發(fā)展納入有序發(fā)展的軌道，有效防范和化解金融風險，建立金融安全區(qū)。 四、努力培育新興服務(wù)業(yè) 積極運用信息化技術(shù)改造第三產(chǎn)業(yè)，大力推行現(xiàn)代經(jīng)營方式，提高生產(chǎn)服務(wù)、流通服務(wù)和消費服務(wù)的效率和質(zhì)量，加快發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，努力建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比較發(fā)達的城市。 加快發(fā)展旅游業(yè)。加快東部黃金海岸、西部海上田園風光、梧桐山風景區(qū)等旅游設(shè)施建設(shè)，結(jié)合自然山海景觀與人文景觀，建設(shè)高品位、多功能的主題旅游公園和生態(tài)旅游景區(qū)；推進與香港、珠三角地區(qū)旅游市場一體化進程，開發(fā)都市旅游、商務(wù)旅游、會展旅游、工業(yè)旅游、休閑旅游等多種特色旅游形式，精心塑造城市形象，建設(shè)世界旅游名城。201*年，旅游業(yè)總收入達到403億元，其中旅游外匯收入20億美元，接待過夜海外游客突破500萬人次。 健全發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。規(guī)范房地產(chǎn)一級市場，活躍二、三級市場。完善住宅區(qū)的配套規(guī)劃和建設(shè)，加快老住宅區(qū)改造，開發(fā)多樣化的住宅樓宇。鼓勵住房消費信貸，健全房地產(chǎn)市場的價格形成和政策引導機制。推進物業(yè)管理、新型建材、室內(nèi)裝飾等相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。201*年，房地產(chǎn)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達到12%以上。 努力發(fā)展展覽業(yè)、中介服務(wù)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮高交會館等現(xiàn)有展覽場館的作用，加快國際會展中心的建設(shè)。面向國內(nèi)外市場，大力推介深圳展覽業(yè)，積極拓展全國性、區(qū)域性展覽市場，推動展覽業(yè)的快速發(fā)展。進一步開放、完善法律、會計、咨詢、審計、評估、公證、經(jīng)紀、廣告、培訓等專業(yè)中介服務(wù)市場，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等民間社團作用，形成適應(yīng)國際慣例、開放規(guī)范的運作機制。完善居民消費環(huán)境，以家政、維修、托幼、養(yǎng)老、保健、文娛、健身等服務(wù)領(lǐng)域為重點，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。 五、積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè) 加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化步伐，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式和經(jīng)營方式。以滿足深港兩地市場需求為導向，著力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、水果業(yè)、蔬菜業(yè)和花卉業(yè)，大力發(fā)展海洋漁業(yè)。抓好鮮活產(chǎn)品生產(chǎn)基地和良種培育基地建設(shè)。進一步發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和觀光旅游農(nóng)業(yè)，培育集約型、觀光型、生態(tài)型的現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)。實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，完善科技推廣體系，組織實施無土栽培、工廠化育苗等農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化工程。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系和農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)標準化體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。201*年，農(nóng)業(yè)用地不少于30萬畝，農(nóng)業(yè)增加值達到30億元。 第三章 完善城市功能，建設(shè)區(qū)域中心城市 充分發(fā)揮深圳作為華南地區(qū)重要經(jīng)濟中心城市的集聚和輻射作用，推進城市布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和樞紐型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照現(xiàn)代化國際化城市的總體要求，全面提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的現(xiàn)代化水平，促進城市功能逐步由生產(chǎn)流通型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變。 一、形成功能協(xié)調(diào)的城市布局 加快城市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，根據(jù)西、中、東三條軸線指向，實行產(chǎn)業(yè)梯度推進，重點培育“兩大中心、三大走廊”的城市經(jīng)濟布局。由西向東建設(shè)形成輻射珠江三角洲的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)圈，由點及軸，以軸帶面，推動各個區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。 ——基本建成福田中心區(qū)。高起點建設(shè)市民中心、少年宮、音樂廳、中心圖書館、電視中心以及國際會展中心等重點工程，基本形成深圳面向二十一世紀的標志性中心區(qū)。加強中心區(qū)與周邊地區(qū)在交通、市政和環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，充分發(fā)揮中心區(qū)開發(fā)的示范效應(yīng)，帶動全市城市建設(shè)水平的提高。 ——提升羅湖金融商貿(mào)中心區(qū)服務(wù)功能。按照“發(fā)展特色經(jīng)濟，激活經(jīng)濟存量”的原則，加快資源整合步伐，鞏固發(fā)展消費服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、配送倉儲業(yè)和優(yōu)勢高科技產(chǎn)業(yè)。承接香港服務(wù)業(yè)延伸，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和創(chuàng)新能力，建成全市的金融中心區(qū)、商業(yè)旺區(qū)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)基地，強化服務(wù)功能。 ——發(fā)展西部產(chǎn)業(yè)走廊。充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，以高新技術(shù)、教育、主題旅游為重點，結(jié)合深港西部通道、南山高新技術(shù)園區(qū)、寶安中心組團、西部海上田園風光和大學城建設(shè)，在繼續(xù)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進工業(yè)的同時，著力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。 ——培育東部產(chǎn)業(yè)走廊。圍繞鹽田港區(qū)發(fā)展，以先進工業(yè)、物流、生態(tài)旅游為重點，依托龍崗大工業(yè)區(qū)、高新技術(shù)出口加工區(qū)、沙頭角保稅區(qū)、葵涌高新技術(shù)生態(tài)園區(qū)和東部黃金海岸建設(shè)，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，建成新興工業(yè)生產(chǎn)出口基地和東部濱海旅游基地。 ——形成中部產(chǎn)業(yè)走廊。以平湖物流園區(qū)為中心，結(jié)合龍華、觀瀾、布吉片區(qū)的發(fā)展，以東西部港區(qū)集裝箱碼頭及機場航空港建設(shè)為依托，合理布局若干物流園區(qū)，整合交通系統(tǒng)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推動物流中心城市建設(shè)。 ——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。由西向東依托西部前海區(qū)域，高新技術(shù)園區(qū)，深圳大學，西麗大學城，石巖高科技開發(fā)區(qū)，光明南科技園區(qū)，龍華、觀瀾、坂雪崗高新技術(shù)園區(qū)，寶龍園區(qū)，龍崗大工業(yè)區(qū)和出口加工區(qū)，葵涌、大鵬高新技術(shù)生態(tài)園區(qū)等，形成以計算機、集成電路、光電通訊、生物醫(yī)藥等光電子信息產(chǎn)業(yè)為主，研發(fā)和高等教育為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。 ——現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)圈。特區(qū)內(nèi)以規(guī)劃建設(shè)西部港區(qū)物流園區(qū)、南山物流園區(qū)、筍崗—清水河物流園區(qū)、鹽田港物流園區(qū)為內(nèi)圈層，特區(qū)外以航空港物流園區(qū)、龍華物流園區(qū)、平湖物流園區(qū)、龍崗物流園區(qū)為外圈層，形成內(nèi)外銜接、相互依托的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)圈。 二、完善現(xiàn)代化樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò) 進一步強化區(qū)位優(yōu)勢，加強周邊合作，完善跨區(qū)域綜合交通和資源供給網(wǎng)絡(luò)，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平，增強中心城市的集聚和輻射能力。201*年，人均擁有道路鋪裝面積達到10平方米。 以港口、機場、口岸為樞紐，完善跨區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)。以建設(shè)國際一流港口城市為目標，加快海港、空港建設(shè)。強化深圳港主樞紐港地位，加快東部、西部港區(qū)集裝箱碼頭建設(shè)，新增10個5萬噸級集裝箱泊位。集裝箱運輸與散雜貨運輸并舉，以集裝箱多式聯(lián)運為主導，實現(xiàn)港口建設(shè)規(guī)�；�、運營國際化、前后方一體化。完善深圳機場航空客貨運設(shè)施，興建第二航空貨站、國際貨運和快件海關(guān)監(jiān)管中心、機場貨運村、飛機維修庫，努力使深圳成為華南地區(qū)主要航空貨運樞紐港、中國四大航空貨運中心之一和區(qū)域性國際快件集散中心。加快口岸設(shè)施建設(shè)，建立快速過境貨物集疏運體系，實行貨物交通疏運與市政道路相分離，增辟西部通道，改造中部（皇崗）客貨運通道，積極推進開辟東部過境通道的可行性研究工作，增設(shè)二線通道，增加科技投入，完善管理體制和現(xiàn)代服務(wù)手段，提高口岸過境能力。 以提高路網(wǎng)整體效率和道路通行能力為重點，整合市域交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)城市智能交通運輸系統(tǒng)，構(gòu)筑以高速公路和軌道交通為骨架的城市道路網(wǎng)絡(luò)。按照遠期建成“六縱四橫”高速公路網(wǎng)的目標，開展鹽壩高速公路（b段）、鹽排高速公路、惠鹽高速公路改造、深港西部通道等工程建設(shè)，201*年，全市公路總里程達到1750公里，公路網(wǎng)密度達到86公里/百平方公里。特區(qū)內(nèi)重點完善道路功能分級，加密東西向貫穿性干道，改造三塊板道路，優(yōu)化主次干道結(jié)構(gòu)，加強支路網(wǎng)建設(shè)，提高中心城區(qū)路網(wǎng)密度。特區(qū)外繼續(xù)完善組團間及組團內(nèi)部道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建設(shè)寶松快速干道、西鄉(xiāng)大道、橫崗三通道等重點項目，加快寶安新中心區(qū)、平湖物流園區(qū)等重點區(qū)域的道路系統(tǒng)建設(shè)改造。全面推進客運軌道建設(shè)，完成地鐵一期工程，開展地鐵二期、特區(qū)外客運軌道的前期研究和規(guī)劃設(shè)計，爭取“十五”后期開工建設(shè)。優(yōu)化交通組織，規(guī)劃建設(shè)竹子林地區(qū)綜合交通接駁樞紐。合理調(diào)控汽車數(shù)量，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提高公共交通分擔率，形成出行便捷、安全舒適的現(xiàn)代化公共交通系統(tǒng)。 以電力、燃氣等清潔能源工程為重點，完善跨區(qū)域能源調(diào)配網(wǎng)絡(luò)。完善以大電廠生產(chǎn)為主體、供配電網(wǎng)絡(luò)一體化、適度超前的電力生產(chǎn)和供應(yīng)系統(tǒng)。建設(shè)東西兩大電源基地，開展抽水蓄能電廠的可行性研究，加快西部電廠二期、前灣電廠、東部電廠等重大項目規(guī)劃建設(shè)步伐，配合國家西電東送，增強市外電源的電力供應(yīng)能力，興建電力備用應(yīng)急系統(tǒng)和調(diào)峰系統(tǒng)。完善輸變配電網(wǎng)絡(luò)，加快500千伏鵬城輸變電工程建設(shè)，提高供電質(zhì)量和供電可靠性。201*年地方裝機容量達到360萬千瓦左右。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推進燃氣工程建設(shè)，重點建設(shè)面向香港、珠三角地區(qū)的液化天然氣（lng）接收基地及配套電廠，做好液化石油氣向液化天然氣轉(zhuǎn)換的準備工作，建立安全、衛(wèi)生、高效的燃氣供應(yīng)系統(tǒng)，201*年全市氣化率達到98%以上。 以水源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和城市供水系統(tǒng)為重點，完善跨區(qū)域供配水網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃全市水資源開發(fā)利用和城市供水，加強引水工程和供水管網(wǎng)建設(shè)，制定城市用水應(yīng)急方案，保證水的長期、穩(wěn)定、充足供給。在完成東部供水水源工程的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進市內(nèi)供水網(wǎng)絡(luò)干線工程的建設(shè)，完善城市水廠及輸配水系統(tǒng)，形成分片集中供水系統(tǒng)。特區(qū)外供水系統(tǒng)打破以鎮(zhèn)為單位自成系統(tǒng)的局面，形成區(qū)域型輸配水網(wǎng)絡(luò)。推進以自來水直接飲用為目的的分質(zhì)供水網(wǎng)建設(shè)。201*年水源工程、輸水系統(tǒng)的供水安全保證率達到97%以上。 三、全面推進城市一體化進程 樹立城市一體化發(fā)展觀念，完善和實施城市規(guī)劃，加快編制和完善分區(qū)規(guī)劃和法定圖則，使規(guī)劃覆蓋到全市每一塊土地。實現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外、功能組團間和城市片區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市體系，全面提高城市管理水平。 合理確定城區(qū)功能定位。福田區(qū)重點發(fā)展與中心城區(qū)配套的第三產(chǎn)業(yè)，成為全市行政、文化、信息、國際展覽和商務(wù)中心。羅湖區(qū)強化金融、商貿(mào)中心的功能，成為全市金融、商業(yè)旺區(qū)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)基地。南山區(qū)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、旅游基地、高等教育基地和西部物流中心。鹽田區(qū)加快黃金海岸建設(shè)，重點發(fā)展港區(qū)服務(wù)業(yè)，成為東部物流中心和旅游區(qū)。寶安區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進工業(yè)、加工貿(mào)易、“三高”創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游基地。龍崗區(qū)穩(wěn)定和提升加工貿(mào)易，發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，成為高新技術(shù)產(chǎn)品出口加工基地、物流配送基地和海濱渡假旅游基地。 構(gòu)筑“一市多城，眾星拱月”的現(xiàn)代城市體系。整體上形成若干特色突出的城市片區(qū)和功能組團，每個組團由若干衛(wèi)星城組成，每個衛(wèi)星城輻射一片地區(qū)，以發(fā)達的交通體系和通訊網(wǎng)絡(luò)為紐帶，連接各城市片區(qū)、功能組團和衛(wèi)星城。推進特區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，特區(qū)內(nèi)以功能轉(zhuǎn)換為重點，統(tǒng)籌推進舊城區(qū)改造和功能置換，引導產(chǎn)業(yè)梯度外移，實現(xiàn)集約型二次開發(fā)。特區(qū)外以強化組團式集中開發(fā)為重點，加速城市化進程，按照“工業(yè)入園，居住入?yún)^(qū)”的發(fā)展要求，推進農(nóng)民住宅、工業(yè)廠房的統(tǒng)一規(guī)劃和集中建設(shè)，提高土地成片開發(fā)和集約利用水平。發(fā)展各具特色、布局合理、環(huán)境優(yōu)美的新城鎮(zhèn)。201*年，城市人口占總?cè)丝诒戎剡_到75%。 健全現(xiàn)代化城市管理系統(tǒng)。全面提高城市科學管理的水平，按照職責、職權(quán)相一致的原則和“條塊結(jié)合、以塊為主”的思路，進一步理順市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）各級管理體系，努力探索職責明確、規(guī)范高效的城市管理體系，落實轄區(qū)管理責任制。完善城市防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)，增強城市整體防護能力和抗風險能力。加強“三防”工作，提高防災(zāi)物資儲備、搶險設(shè)施和隊伍的保障能力。健全水文站網(wǎng)，加強河道防洪工程和海堤工程建設(shè)，完善雨水排水系統(tǒng)，實現(xiàn)雨污分流，形成現(xiàn)代化的城市防洪防潮排澇系統(tǒng)。努力搞好消防工作，提高城市消防的整體水平。加強地質(zhì)環(huán)境勘測及地質(zhì)災(zāi)害防治。嚴格實行城市建筑抗震標準，強化防震減災(zāi)救災(zāi)意識和手段。加強航海支持保障系統(tǒng)建設(shè)，確保通航水域暢通。健全緊急突發(fā)事件應(yīng)對機制，建立完善全市應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，全面提高城市快速反應(yīng)能力。高度重視安全生產(chǎn)和事故預(yù)防工作，推行安全生產(chǎn)責任制，全面提高安全生產(chǎn)水平。加快國防動員體系建設(shè)，完善國民經(jīng)濟動員、人民武裝、交通戰(zhàn)備和人民防空工作，重視軍民兩用技術(shù)、軍民兼容高科技項目和產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用，提高市民國防意識，加強國防動員組織建設(shè)和法規(guī)建設(shè)，促使國防動員工作步入規(guī)范化、法制化軌道。 第四章 參與經(jīng)濟全球化，發(fā)展開放型經(jīng)濟 以開放市場為突破口，加快經(jīng)濟國際化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，對外和對內(nèi)開放并舉，形成按國際慣例運作的開放型經(jīng)濟格局，建成我國經(jīng)濟國際化程度最高的城市之一。 一、適應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢，加快與國際接軌步伐 以建設(shè)經(jīng)濟國際接軌示范區(qū)為目標，建立和完善適應(yīng)經(jīng)濟全球化的政策法規(guī)體系和應(yīng)對協(xié)調(diào)機制，營造按國際慣例運作的法治環(huán)境，增強參與全球化經(jīng)濟競爭的適應(yīng)能力。 完善適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則的配套政策法規(guī)體系。加強對世界貿(mào)易組織（wto）規(guī)則的研究，認真履行wto的有關(guān)原則和我國政府的承諾。發(fā)揮地方立法權(quán)優(yōu)勢，清理和修訂不符合wto規(guī)則的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資優(yōu)惠等保護性政策，取消不符合wto規(guī)則和國際慣例的審批、核準、許可證等制度，調(diào)整與wto規(guī)則相抵觸的行政保護、稅收減免等政策扶持手段，促進各類生產(chǎn)要素境內(nèi)外自由配置。制訂有利于增強企業(yè)競爭力和市場開拓的貿(mào)易政策，增加政策法規(guī)的公開化和透明度，形成規(guī)范、公平、寬松的政策環(huán)境。制訂服務(wù)業(yè)行業(yè)標準、產(chǎn)品技術(shù)及環(huán)保標準等規(guī)范性標準，維護本地企業(yè)正當利益，增強其國際市場競爭力。 建立適應(yīng)經(jīng)濟全球化的應(yīng)對協(xié)調(diào)機制。深化外貿(mào)體制改革，進一步放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)限制，試行貿(mào)易企業(yè)進出口經(jīng)營登記制，促進政府職能由審批為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，由管理具體事務(wù)向設(shè)立標準規(guī)范轉(zhuǎn)變。成立深圳市wto事務(wù)咨詢服務(wù)中心，為企業(yè)提供貿(mào)易政策、經(jīng)貿(mào)信息、反傾銷等方面的咨詢服務(wù)。建立經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展監(jiān)測系統(tǒng)，充分利用wto解決爭端機制、貿(mào)易政策審議機制等規(guī)則，提高企業(yè)反補貼、反傾銷應(yīng)訴能力，維護企業(yè)合法利益。建立企業(yè)與政府、地方與中央之間的快速聯(lián)動反應(yīng)機制，及時應(yīng)對不公平國際貿(mào)易行為，增強抗風險能力。實施wto知識及人才培訓計劃，全方位提高政府和企業(yè)的應(yīng)對能力。 二、積極拓展國際市場，提高國際競爭力 充分開拓與利用國際市場和資源，把“引進來”和“走出去”緊密結(jié)合起來，進一步提高貿(mào)易國際化、資本國際化和生產(chǎn)國際化程度，把深圳建設(shè)成為我國重要的國際貿(mào)易基地和國際資本重點聚集地。 鞏固對外貿(mào)易的國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢。同步發(fā)展出口貿(mào)易和進口貿(mào)易，不斷提高國際市場份額。加大歐美、非洲、拉美等新興市場的開拓力度，開拓新的出口領(lǐng)域。擴大一般貿(mào)易出口，提高一般貿(mào)易比重。加快深圳出口加工區(qū)和保稅區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展加工貿(mào)易。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴大倉儲、貨運代理、分銷、金融保險、會計、法律、咨詢等服務(wù)貿(mào)易以及軟件等技術(shù)貿(mào)易規(guī)模。繼續(xù)實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，大力增加高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口，201*年高技術(shù)產(chǎn)品出口占制成品出口比重達到30%。積極推廣網(wǎng)上交易和電子報關(guān)，建立深圳進出口信息數(shù)據(jù)庫，形成電子化的國際營銷網(wǎng)絡(luò)。充分利用外方的國際營銷網(wǎng)絡(luò)擴大深圳產(chǎn)品的出口。培育扶持一批出口骨干企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)配套的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢增強出口發(fā)展后勁。201*年，進出口總額達到855億美元，其中出口總額達到485億美元。 加快實施“走出去”戰(zhàn)略。發(fā)揮比較優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)進行專業(yè)化、集約化和規(guī)�；�的跨國經(jīng)營，力爭在國際分工中占據(jù)有利地位。發(fā)揮深圳毗鄰港澳、靠近國際市場的優(yōu)勢，鼓勵實力較強的企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)建立海外生產(chǎn)基地、銷售網(wǎng)絡(luò)以及研發(fā)體系，開展境外加工貿(mào)易，積極通過境外加工裝配等方式，在帶動和擴大設(shè)備、技術(shù)、零部件和原材料的出口的同時，把商品的出口與資本的輸出結(jié)合起來，積極利用國際的資源、跨國的銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道，實現(xiàn)資源配置的國際化和海內(nèi)外生產(chǎn)的一體化。引導企業(yè)參加國際著名專業(yè)博覽會，增強深圳產(chǎn)品影響力和輻射力。充分發(fā)揮海外貿(mào)易中心作用，分銷深圳產(chǎn)品。參與境外工程承包和遠洋運輸，拓展國際技術(shù)服務(wù)，推動對外投資、對外承包工程、對外援助和對外貿(mào)易的相互促進、共同發(fā)展。 促進利用外資規(guī)模和質(zhì)量再上新臺階。全方位、多形式拓寬利用外資渠道，努力保持我市在國內(nèi)利用外資重要聚集地的地位。以制造業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為重點，利用世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機，逐步加強與國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團和企業(yè)的聯(lián)系和合作。以服務(wù)業(yè)有步驟對外開放為突破，爭取在金融、保險、證券、物流、商貿(mào)、分銷、電信和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的對外開放取得更大突破，使服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域成為利用外資的新增長點。積極探索運用收購、兼并與戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式與大型跨國公司進行多層次的合作，成為跨國公司全球化生產(chǎn)與經(jīng)營體系的重要組成部分。著力吸引跨國公司來深投資或設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心、產(chǎn)品分銷中心，使深圳成為國際資本、跨國公司進入中國的重要通道和投資樞紐。積極探索國際證券市場融資，大力引進境外財團資本和風險投資，滿足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點建設(shè)項目的資金需求。努力把深圳建成投資環(huán)境最優(yōu)、市場開放程度最高、最具投資吸引力的地區(qū)，爭取“十五”期間實際利用外資累計達到200億美元。 三、加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，促進共同繁榮發(fā)展 加快推進與香港、珠三角地區(qū)經(jīng)濟一體化進程，擴大與內(nèi)地的經(jīng)濟技術(shù)合作，拓展深圳經(jīng)濟發(fā)展的空間和腹地，促進深圳和周邊城市的共同發(fā)展。 推進與港、澳、臺的經(jīng)濟技術(shù)合作。與港、澳、臺開展多渠道、多層次的經(jīng)貿(mào)交流與合作，爭取深港經(jīng)濟合作取得實質(zhì)性突破。完善城市功能，使深圳成為香港產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)移的主要承接地、香港居民工作生活的主要延伸地。重點推進科技、口岸、跨境基礎(chǔ)設(shè)施以及旅游、加工貿(mào)易、環(huán)境保護等領(lǐng)域的合作。以科技合作為核心，促進深港經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和升級。以口岸合作為突破口，形成高效的人員、貨物出入境管理機制。以金融合作為重點，加大深業(yè)控股、深圳國際、深圳高速公路公司等企業(yè)在香港資本市場籌資力度。以大型跨境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，重點抓好深圳河治理、銅鼓航道、西部通道、口岸軌道接駁等四大工程建設(shè)，工作計劃范文《xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要工作計劃》。實現(xiàn)與珠江三角洲經(jīng)濟一體化。充分發(fā)揮深圳區(qū)域性經(jīng)濟中心城市的集聚和擴散效應(yīng)，加強與珠三角地區(qū)在環(huán)境保護、水資源合理配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套等方面的協(xié)作與分工。強化深圳海港和空港對珠江三角洲地區(qū)的服務(wù)功能，使深圳成為珠三角參與經(jīng)濟國際化的重要橋梁和通道，珠三角成為深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要配套生產(chǎn)基地、物流業(yè)的重要貨源基地、商貿(mào)金融旅游等服務(wù)業(yè)的重要支撐地。 繼續(xù)發(fā)揮對外開放的窗口帶動作用。增強服務(wù)全國的大局意識，進一步擴大對內(nèi)開放，積極參與西部大開發(fā)，充分發(fā)揮深圳在資金、技術(shù)、人才、信息、管理方面的優(yōu)勢，引導企業(yè)到內(nèi)地尤其是西部地區(qū)投資，拓展企業(yè)發(fā)展空間，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。繼續(xù)加強對欠發(fā)達地區(qū)的扶持，做好扶貧幫困工作。進一步吸引內(nèi)地企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)來深投資興業(yè)，使深圳成為內(nèi)地招商引資的重要窗口，成為內(nèi)地科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要基地。 第五章 推進城市信息化，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟 按照率先實現(xiàn)信息化的總體要求，把推進國民經(jīng)濟和社會信息化放在優(yōu)先位置，將深圳信息化提升到世界發(fā)達國家城市的水平，使深圳成為用信息化加速現(xiàn)代化的帶頭示范城市和全國信息化創(chuàng)新試驗城市。 一、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 推進網(wǎng)絡(luò)的光纖化、數(shù)字化、寬帶化和智能化，加快建設(shè)以寬帶傳輸和交換為主體的信息主干網(wǎng)。重點建設(shè)以密集型波分復(fù)用（dwdm）技術(shù)、光分插復(fù)用（oadm）技術(shù)和光交叉連接（oxc）技術(shù)為基礎(chǔ)的超大容量（tb/s級）的寬帶城域全光傳輸網(wǎng)和以ip技術(shù)為基礎(chǔ)的骨干通信網(wǎng)，構(gòu)建世界先進水平的寬帶高速多媒體綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺。大力發(fā)展具有多種接入方式的寬帶接入網(wǎng)，力爭兩年內(nèi)完成光纖骨干網(wǎng)的鋪設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)光纖到大樓、光纖到樓層和光纖到戶。形成以光纖通信網(wǎng)絡(luò)為主、數(shù)字微波和衛(wèi)星通信為輔的多元化、大容量的全市統(tǒng)一的信息高速公路。促進電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)相互滲透、相互兼容，達到功能融合互補，實現(xiàn)資源共享。 ——電信網(wǎng)。拓展固定電話網(wǎng)功能，繼續(xù)對ip城域網(wǎng)進行擴容，結(jié)合光傳輸網(wǎng)建設(shè)，加大骨干層的傳輸寬帶，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，建立集話音、數(shù)據(jù)與圖像于一體的寬帶綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)，形成功能強大、運行可靠的基礎(chǔ)通信平臺。推動移動通信網(wǎng)的升級換代，在繼續(xù)發(fā)展第二代數(shù)字系統(tǒng)（gsm）的同時，積極引入以寬帶cdma為主體的第三代移動通信系統(tǒng)，實現(xiàn)從話音服務(wù)為主向語音、數(shù)據(jù)、多媒體等多種業(yè)務(wù)的擴展。201*年，每百人擁有固定電話70部，每百人擁有移動電話85部。 ——有線電視網(wǎng)。推廣使用數(shù)字電視編碼和傳輸技術(shù)，規(guī)劃多功能網(wǎng)絡(luò)開發(fā)，采用寬帶ip級hfc接入技術(shù)和數(shù)字電視傳輸技術(shù)，把有線電視網(wǎng)建設(shè)成為集圖像、數(shù)據(jù)、語音傳輸為一體的寬帶、數(shù)字化、交互式的信息傳輸網(wǎng)。201*年，有線電視覆蓋用戶達到120萬戶，入網(wǎng)用戶達到168萬戶，傳輸10-100套標準清晰電視（sdtv）和10套高清晰度電視（hdtv）。 ——計算機網(wǎng)。逐步形成與多種業(yè)務(wù)及現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)相融合的、以ip為基礎(chǔ)的核心網(wǎng)絡(luò)，使數(shù)字寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)在社會生活領(lǐng)域得到廣泛運用。吸收社會信息資源上網(wǎng)，促進信息資源的共享。利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢重點拓展電子商務(wù)、遠程教育、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、網(wǎng)上辦公和虛擬專用網(wǎng)等業(yè)務(wù)。 二、完善公共信息服務(wù)體系 充分發(fā)揮信息資源的經(jīng)濟社會效益，普及信息網(wǎng)絡(luò)知識，以公共服務(wù)領(lǐng)域為重點，建設(shè)一批覆蓋面廣、安全可靠的應(yīng)用信息系統(tǒng)，推進信息技術(shù)的廣泛運用。 基本實現(xiàn)政務(wù)信息化。建設(shè)政府專用信息網(wǎng)絡(luò)和信息交換系統(tǒng)，實現(xiàn)政府信息在政府機構(gòu)內(nèi)的互聯(lián)互通和資源共享，市區(qū)兩級政府90%以上的業(yè)務(wù)通過計算機和網(wǎng)絡(luò)處理。建設(shè)政府信息國際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)可公開政府信息的社會化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，增加政務(wù)的透明度和政策的導向作用。在政府網(wǎng)絡(luò)平臺上建設(shè)政府業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，提高網(wǎng)上辦公事務(wù)處理量。加速完善信息化專項工程建設(shè)，完成市民中心、計劃、財稅、人口、公安、勞動、組織人事、口岸、海關(guān)、檔案等一系列政府信息化工程，建成電子政府。 全面推進社會公共領(lǐng)域信息化。建設(shè)覆蓋全社會各領(lǐng)域的應(yīng)用信息數(shù)據(jù)庫體系，重點提高教育、科技、文化、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域的信息應(yīng)用水平。教育領(lǐng)域建設(shè)覆蓋各級各類教育的現(xiàn)代化教育網(wǎng)絡(luò)平臺和遠程教育系統(tǒng)，為市民提供多媒體個性化的網(wǎng)絡(luò)教育環(huán)境�？萍碱I(lǐng)域建設(shè)高交會科技成果在線交易系統(tǒng)，實現(xiàn)交易項目的網(wǎng)上查詢、撮合、談判、簽約。文化領(lǐng)域建設(shè)文化信息網(wǎng)，實現(xiàn)全市圖書文獻、電子出版發(fā)行、文化設(shè)施管理信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建立全市衛(wèi)生信息網(wǎng)，實現(xiàn)各醫(yī)療衛(wèi)生單位的信息共享。勞動和社會保障領(lǐng)域建立勞動力資源數(shù)據(jù)庫，開發(fā)勞動人口就業(yè)失業(yè)管理等應(yīng)用系統(tǒng)，以及建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會保險險種一體化的信息管理系統(tǒng)，提供網(wǎng)上社會保險申報、網(wǎng)上醫(yī)療保險業(yè)務(wù)。 加快建設(shè)數(shù)字化社區(qū)。構(gòu)建社區(qū)智能化網(wǎng)絡(luò)，加快醫(yī)療保健、文化教育、社會保障、信息咨詢等便民服務(wù)的信息化建設(shè)，新建房地產(chǎn)開發(fā)項目實現(xiàn)光纖到樓，推進現(xiàn)有生活住宅小區(qū)家居數(shù)字化管理進程，逐步實現(xiàn)小區(qū)公共設(shè)施、信息發(fā)布、安全防范、停車保管等管理服務(wù)的數(shù)字化。加快家庭信息化建設(shè)步伐，推進市民上網(wǎng)，201*年，城鎮(zhèn)居民千戶擁有電腦達到650臺，百戶家庭手持個人信息終端（手機或pda）擁有量達到85%。 基本實現(xiàn)電視廣播數(shù)字化。加快推進數(shù)字電視廣播等項目建設(shè)，開展多種形式的數(shù)字電視試播工作，引進互動點播技術(shù)開展多種增值服務(wù)，為市民提供高質(zhì)量高清晰度的電視節(jié)目和圖文信息。201*年，爭取使深圳數(shù)字電視節(jié)目實現(xiàn)衛(wèi)星傳遞。 建設(shè)公共信息庫。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和公益性資源數(shù)據(jù)庫，建立公共信息資源交換服務(wù)中心，全面提供綜合數(shù)據(jù)庫目錄、導航系統(tǒng)、索引系統(tǒng)和鏈接服務(wù)，建成向全社會提供服務(wù)的公共信息資源服務(wù)網(wǎng)。 加強信息安全防范。建設(shè)完善黨政專用網(wǎng)和應(yīng)急通信網(wǎng)，加強涉及國家安全及經(jīng)濟安全的專用網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息安全關(guān)鍵技術(shù)。加強計算機網(wǎng)絡(luò)安全管理，防范計算機病毒和計算機犯罪，制止有害信息的傳播。完善信息化建設(shè)的管理體制和法律法規(guī)，強化信息網(wǎng)絡(luò)的安全保障體系。 三、拓展信息增值服務(wù) 以現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為基礎(chǔ)，以拓展增值服務(wù)為核心，促進信息服務(wù)的規(guī)�；�、專業(yè)化和商業(yè)化。201*年信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達到455億元，年均增長20%。 發(fā)展電子商務(wù)應(yīng)用。以本地電子商務(wù)為重點、遠程電子商務(wù)為目標，建立完善以支付網(wǎng)關(guān)、認證中心、網(wǎng)上商城為支撐的電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺。建立與電子商務(wù)相配套的物流配送系統(tǒng)，擴大電子商務(wù)物流網(wǎng)的增值服務(wù)，發(fā)展對外貿(mào)易電子商務(wù)，實現(xiàn)先進貿(mào)易方式的國際接軌。按照電子報關(guān)統(tǒng)一國際標準，實現(xiàn)海上集裝箱運輸和港口操作的單證處理完全電子化。完善電子商務(wù)的物流配送、結(jié)算、支付功能，增強電子商務(wù)的安全性和合法性。 推進企業(yè)信息化。加快以信息化帶動工業(yè)化步伐，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟效益。健全企業(yè)信息化工作組織，推廣企業(yè)信息主管（cio）制度。完善企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，著力發(fā)展計算機輔助決策支持系統(tǒng)。建立以生產(chǎn)控制為核心的自動化系統(tǒng)和以財務(wù)成本核算為核心的企業(yè)管理系統(tǒng)，發(fā)展以電子商務(wù)為核心的營銷系統(tǒng)。廣泛運用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面推進企業(yè)技術(shù)改造升級。 發(fā)展全方位的信息服務(wù)。積極發(fā)展信息咨詢服務(wù)，組建一批骨干企業(yè)，逐漸形成服務(wù)主體多元化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)范圍系統(tǒng)化的信息咨詢服務(wù)體系；進一步加強與境外尤其是香港的資訊服務(wù)業(yè)銜接，逐步聯(lián)通金融、商貿(mào)、交通等信息網(wǎng)絡(luò)，促進兩地信息資源共享；開展高層次的專業(yè)咨詢，建立可提供咨詢的計算機專家系統(tǒng)，實現(xiàn)全市與國內(nèi)外重要咨詢機構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)；大力發(fā)展計算機應(yīng)用服務(wù)，形成一支以網(wǎng)絡(luò)開發(fā)、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)庫建設(shè)為主，具有高水平開發(fā)、研制、維護能力的計算機應(yīng)用服務(wù)隊伍，提高計算機應(yīng)用水平，擴大應(yīng)用領(lǐng)域。 第六章 完善科技創(chuàng)新體系，建設(shè)教育強市 把科技和人才擺到突出的戰(zhàn)略地位，全面實施科教興市戰(zhàn)略，加快健全有利于科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)機制、轉(zhuǎn)化機制和投入機制，積極實施人才戰(zhàn)略，推進教育現(xiàn)代化，努力把深圳建成為自主創(chuàng)新型高科技城市和教育強市。 一、健全高新技術(shù)研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機制 堅持集中力量、重點突破的原則，自主創(chuàng)新與消化吸收相結(jié)合，搶占高新技術(shù)制高點，形成以企業(yè)為主體、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐、以風險投資為保障的科技創(chuàng)新體系，實現(xiàn)技術(shù)的跨越式發(fā)展。201*年，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全部高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的比重達到55%。 加快完善以市場為導向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的研發(fā)機制。增強核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)高新技術(shù)的研究開發(fā)能力，努力建立開發(fā)—儲備—生產(chǎn)的科技滾動發(fā)展新機制，提高科技的持續(xù)創(chuàng)新能力。重點突破事關(guān)國計民生的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，培植技術(shù)創(chuàng)新成果源，力爭在部分戰(zhàn)略性高科技領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮龍頭作用。扶持多種形式的產(chǎn)學研聯(lián)合，依托深圳清華大學研究院、國際技術(shù)創(chuàng)新研究院、深港產(chǎn)學研基地、深圳大學、深圳高職院和其他重點科研機構(gòu)，努力提高基礎(chǔ)研究和開發(fā)應(yīng)用水平。到201*年，新建國家和省、市級重點研究所、實驗室20個，以企業(yè)為依托、產(chǎn)學研結(jié)合的工程技術(shù)開發(fā)中心30個，成為我國重要的高新技術(shù)研究開發(fā)基地。 培育形成科技成果轉(zhuǎn)化和擴散機制。以政府投入為引導，建成各類高新技術(shù)產(chǎn)品孵化基地。高起點辦好國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快規(guī)劃建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園二區(qū)、龍崗大工業(yè)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口加工區(qū)，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為高新技術(shù)的研發(fā)中心、成果孵化中心、創(chuàng)業(yè)中心、人才培養(yǎng)中心和生產(chǎn)基地。政府通過提供研究開發(fā)場地、人員技術(shù)培訓、政策性融資、中介服務(wù)等方面的支持，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成活率。到201*年，孵化各類高新技術(shù)成果和專利成果達到201*項以上，研發(fā)有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)專利達到201*項以上。強化高交會和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所的功能和影響力，積極引進風險投資企業(yè)、投資類金融機構(gòu)，推行交易商席位制，建立網(wǎng)上交易市場，逐步建成開放型、國際化的高新技術(shù)成果交易中心和交易網(wǎng)絡(luò)，使深圳成為全國乃至國際上具有相當影響力的高新技術(shù)成果的聚集、展示和交易中心。 二、完善多元、開放的科技投入機制 發(fā)揮科技投資各主體的積極性，形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、市場融資為主要形式的科技投入機制。 多渠道、多層次加大科技投入。繼續(xù)發(fā)揮政府投入的引導作用，加大政府資金對科技的投入力度。鼓勵企業(yè)多渠道籌措科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化資金，形成全社會研發(fā)投入機制。201*年，研究與開發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到2.8%。 加快培育科技風險投資市場。大力培育和引進境內(nèi)外風險投資機構(gòu)，促使風險投資成為科技投入的重要資金來源。探索建立開放性股權(quán)結(jié)構(gòu)的風險投資機構(gòu)，實現(xiàn)風險投資主體的市場化運作。探索建立政府與境外著名投資銀行結(jié)盟的投資顧問制度。積極配合國家建立和發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場，引導推動民間資本參與，完善風險投資進退機制，促進中小科技企業(yè)成長。 三、實施人才戰(zhàn)略，構(gòu)筑人才高地 以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為導向，引進與自主培養(yǎng)相結(jié)合，營造一流的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力把深圳建成科技創(chuàng)新的寶地、知識致富的樂園。201*年，萬名社會勞動者中各類人才數(shù)量達到3700人。 實行開放式人才引進政策。加大國內(nèi)外專業(yè)技術(shù)人才特別是中青年專業(yè)技術(shù)人才的引進力度，重點引進學科帶頭人、高新科技人才、懂技術(shù)會經(jīng)營善管理的復(fù)合型人才、重點大學本科以上應(yīng)屆畢業(yè)生和海外留學人員。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快技能型人才引進步伐。實施人才市民待遇政策，未入深圳戶籍的人才在進出特區(qū)、勞動人事、社會保障、購房置業(yè)、子女就學等方面，與戶籍人口同等待遇。完善人才引進政策，打破人才引進中的部門界限、身份界限、地域界限和所有制界限。充分利用境外人才資源，鼓勵海外人員來深創(chuàng)業(yè)或為深圳服務(wù)，辦好留學人員創(chuàng)業(yè)園，積極引進國外專家學者參加深圳建設(shè)。加強引進、錄用人才的政策引導，制定發(fā)布招調(diào)人員的崗位、專業(yè)、工種導向目錄�！笆�五”期間爭取引進國內(nèi)外人才數(shù)量超過30萬人。 完善以知識資本化為核心的激勵機制。積極推行技術(shù)入股、科技人員持股、股票期權(quán)等新的分配方式，對知識產(chǎn)權(quán)的職務(wù)發(fā)明人、設(shè)計人、作者以及主要實施者給予相應(yīng)報酬和股權(quán)收益。政府出資設(shè)立并定期頒發(fā)“科技創(chuàng)新獎”。提高企業(yè)博士后項目資助標準，發(fā)揮政府采購對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持作用。加快知識產(chǎn)權(quán)保護、社會化人才管理的制度和法規(guī)建設(shè)。推進技術(shù)標準化，形成健全、規(guī)范的技術(shù)市場體系。建立人力資源分類管理機制，完善符合國際慣例的人力資源考核測評制度，促進測評與激勵的有效結(jié)合。 建立人力資源柔性流動機制。充分發(fā)揮市場配置人力資源的基礎(chǔ)性作用，推進人力資源市場化配置進程，建設(shè)統(tǒng)一高效、規(guī)范有序的人力資源市場。完善和發(fā)展開放式、多層次的人才市場，全面提高勞動力中介機構(gòu)社會化服務(wù)水平，盤活人力資源存量，使深圳成為全國重要的人才交流和集聚中心。打破以遷戶口、轉(zhuǎn)關(guān)系為特征的人力資源剛性流動常規(guī)，完善戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇的柔性流動機制。加強人力資源市場的信息化建設(shè)，建立覆蓋全市并與國內(nèi)外聯(lián)網(wǎng)的人員供求信息網(wǎng)絡(luò)和信息庫，形成區(qū)域性、網(wǎng)絡(luò)化的虛擬人力資源市場。加快政府機構(gòu)、國有企業(yè)、事業(yè)單位用人制度改革。全面推行勞動人事代理制，完善勞動力市場工資指導價位制度。 四、建設(shè)教育強市 把教育作為先導性、全局性、基礎(chǔ)性的知識產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育體制，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進素質(zhì)教育，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學習型城市。 加大政府教育投入。各級政府必須采取切實有效的措施，在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，確保財政對于教育的投入年均遞增15%以上，實現(xiàn)五年內(nèi)翻一番的目標。 實施教育創(chuàng)新工程。深化辦學體制、管理體制、投資體制、人事制度、招生考試制度等改革，挖掘現(xiàn)有教育資源潛力，增強學校的活力和效率，充分發(fā)揮公辦學校的主渠道作用。鼓勵支持社會力量以多種形式辦學，形成以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。引導社會力量以各種形式依法舉辦幼兒階段、高中階段和高等職業(yè)教育，鼓勵社會力量興辦普通高等學校和部分初中、小學。完善“分級辦學，分級管理”體制，擴大學校辦學自主權(quán)。啟動初高中分離辦學，建設(shè)全寄宿高中。中等職業(yè)學校爭取推行彈性學習制度，放寬招生和入學的年齡限制，允許分階段完成學業(yè)。建立職業(yè)教育和普通教育的相互溝通、相互銜接的教育體制。加強教育科學研究，完善教育督導評估機制，提高教師隊伍素質(zhì)，逐步實行教職工競爭上崗。建設(shè)和完善全市教育網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)教育手段現(xiàn)代化。 實施高等教育提高工程。重點發(fā)展“一城三�！�，大力發(fā)展產(chǎn)學研結(jié)合的高等教育。高起點、高水平建設(shè)深圳大學城，積極引進國內(nèi)外著名大學來深辦學，爭取2-3所著名高校進駐，加快建設(shè)清華大學深圳校區(qū)、北京大學深圳校區(qū)，爭取大學城達到1萬名學生的辦學規(guī)模。初步實現(xiàn)高等教育大眾化，擴大深圳大學、深圳職業(yè)技術(shù)學院辦學規(guī)模，提高教學質(zhì)量，加快二期工程建設(shè)進度。繼續(xù)辦好虛擬大學。加快發(fā)展研究生教育，深圳大學建設(shè)碩士點25-30個、博士點3-5個。優(yōu)化學科結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批具有相當實力的重點學科和專業(yè)。201*年，全日制高校在校生達到3萬人以上，高等教育毛入學率達到30%以上。 實現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)化。全面推行以思想政治素質(zhì)為靈魂、以培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力為重點、德智體美全面發(fā)展的素質(zhì)教育。保證義務(wù)教育學位需求，縮小校際差異，推進中小學校的標準化建設(shè)，提供高質(zhì)量的九年義務(wù)教育。優(yōu)化教育資源配置，協(xié)調(diào)中小學校的新建與改造步伐。普及戶籍人口12年教育，爭取實現(xiàn)70%以上戶籍人口新增勞動力平均預(yù)期正規(guī)教育年限達到14-15年。規(guī)范社會化學前教育，依托社區(qū)文化教育中心建立學前教育指導站， 201*年，3—6歲兒童受教育率達到98%。 實現(xiàn)繼續(xù)教育社會化。增加繼續(xù)教育投入，發(fā)展多種形式的成人教育和職業(yè)教育，建立健全政府宏觀管理、企業(yè)和辦學機構(gòu)依法自主辦學的現(xiàn)代繼續(xù)教育制度。加強繼續(xù)教育基地建設(shè)，開放學校教育資源，充分發(fā)揮各級各類學校的繼續(xù)教育作用，滿足市民提高勞動技能、更新科技知識、充實文化生活的需要。實行滾動式培養(yǎng)，建立以技術(shù)創(chuàng)新為核心、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系，鼓勵和扶持企業(yè)設(shè)立博士后分站，201*年，專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育率達到80%，企業(yè)博士后分站達到40家左右，在站博士后研究人員達到60名左右。健全國家公務(wù)員和現(xiàn)代企業(yè)培訓制度，鼓勵和支持行業(yè)、企業(yè)加強員工的技術(shù)培訓，壯大技能人才隊伍，形成適應(yīng)知識經(jīng)濟發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)勞動大軍。依托政府基層組織，完善社會教育管理網(wǎng)絡(luò)。201*年，繼續(xù)教育率達到60%以上。 第七章 健全社會服務(wù)體系，全面提高生活質(zhì)量 努力提高居民的收入水平，完善基本公共服務(wù)體系和社會保障體系，推動社會事業(yè)由傳統(tǒng)福利型向福利與產(chǎn)業(yè)結(jié)合型的轉(zhuǎn)變，促進居民物質(zhì)和精神生活質(zhì)量的同步提高，實現(xiàn)社會全面進步。 一、不斷提高居民生活水平，實現(xiàn)比較富裕的小康 不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，進一步改善居住條件，201*年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到3.3萬元左右，恩格爾系數(shù)下降到25%，農(nóng)民人均純收入達到15000元以上。201*年人均居住面積達到25平方米，95%以上戶籍人口家庭有單元式住房。努力增加低收入群體和欠發(fā)達地區(qū)居民的收入，繼續(xù)實施同富裕工程。統(tǒng)籌規(guī)劃欠發(fā)達地區(qū)鎮(zhèn)、村建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)村村“五通”（公路、用電、用水、電話、電視），發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，不斷提高人均集體分配收入和人均純收入，改善群眾生存條件，促使欠發(fā)達村的面貌明顯改觀。 二、完善基本公共服務(wù)體系，提高市民生活質(zhì)量 以滿足居民醫(yī)療健康、文化生活和生活社區(qū)化的需求為核心，全面提高居民生活水平和質(zhì)量。 滿足公眾醫(yī)療健康需求。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，完善衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)健康城市。實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，逐步將現(xiàn)有的三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)調(diào)整為二級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，組建醫(yī)療集團，推動醫(yī)療服務(wù)向醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方向發(fā)展，形成“小病在社區(qū)，大病進醫(yī)院”的醫(yī)療服務(wù)模式。加快東湖醫(yī)院、市中醫(yī)院、市婦幼保健院、市中心醫(yī)院、市人民醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)的擴建和完善配套工程。提高醫(yī)療技術(shù)水平，建設(shè)一批重點�？坪椭攸c實驗室， 201*年，人口平均預(yù)期壽命達到77歲，每千人擁有病床2.7張以上，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員5.8名以上，嬰兒死亡率低于9‰。推廣“全民健身計劃”和“奧運爭光計劃”，促進群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。完善體育運動設(shè)施，建成市游泳跳水館、寶安區(qū)體育館等場館設(shè)施和訓練基地。201*年，市民體質(zhì)總體合格率不低于90%，市民體質(zhì)和運動成績達到全國體育先進城市水平。 滿足居民文化生活需求。加強公共文化設(shè)施的投入和管理，建設(shè)一批集科普教育、知識傳授和文化娛樂等功能于一體的現(xiàn)代文化設(shè)施，電視中心、中心圖書館、音樂廳、少年宮等一批標志性文化設(shè)施建成投入使用。加快文化資源整合步伐，繼續(xù)實施精品工程。完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）三級圖書館體系和市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）、村（居委會）四級文化表演站網(wǎng)絡(luò)，探索建立人口密集區(qū)圖書分館體制�；钴S社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、廣場文化、校園文化等文化生活，形成大眾文化與精品文化、傳統(tǒng)文化與創(chuàng)新文化相互促進、滿足不同群眾需要的都市文化體系。201*年，市區(qū)兩級公共圖書館達到9個，公共圖書館藏書量達到500萬冊以上，廣播電視覆蓋率達到100%。 滿足居民生活社區(qū)化需求。加快建設(shè)園林式、智能化住宅小區(qū)建設(shè)，住宅區(qū)生活環(huán)境質(zhì)量在全國大中城市中保持領(lǐng)先地位。完善社區(qū)管理體制和綜合服務(wù)功能，動員社會力量全面發(fā)展家政、維修、連鎖商業(yè)等便民社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快配套建設(shè)社區(qū)文化教育、體育健身、老年康樂、醫(yī)療保健等服務(wù)機構(gòu)，完善養(yǎng)老托幼、休閑保健、文化娛樂、教育培訓等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。201*年，住宅區(qū)內(nèi)體育設(shè)施活動面積不低于人均0.5平方米，全市人均公共體育場館面積達到1平方米，90%以上的社區(qū)建立離退休人員的社區(qū)管理機構(gòu)，平均每萬人擁有一家社區(qū)健康服務(wù)中心。 三、推進社會事業(yè)社會化和產(chǎn)業(yè)化，滿足多樣化服務(wù)需求 率先進行社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的系統(tǒng)性改革，建立和規(guī)范市場準入制度，選擇若干條件成熟的社會事業(yè)非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，通過制定財政補貼、收費標準和優(yōu)惠稅收等政策，實現(xiàn)社會化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。繁榮和規(guī)范文化市場，引導社會資本廣泛參與文化建設(shè)，探索組建報業(yè)集團、出版集團、圖書發(fā)行集團和廣播電視集團，提高音像、動畫制作、廣告策劃與設(shè)計等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以現(xiàn)有大型文化設(shè)施及歌舞娛樂場所為依托，形成層次分明、內(nèi)容多樣、健康向上的歌舞娛樂及藝術(shù)表演市場，健全休閑娛樂服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把深圳建設(shè)成為區(qū)域性文化傳播中心、文化制作中心和文化娛樂中心。 培育和壯大體育產(chǎn)業(yè)。擴大體育消費，形成符合現(xiàn)代體育運動規(guī)律、重點門類突出、結(jié)構(gòu)合理的體育產(chǎn)業(yè)體系。加快體育場館設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營、非公益性活動經(jīng)營的市場化步伐，積極舉辦國內(nèi)外大、中型體育比賽。優(yōu)化發(fā)展體育健身市場，改革規(guī)范競賽表演市場，積極拓展體育技術(shù)培訓及咨詢市場，探索培育體育中介市場和體育無形資產(chǎn)市場，努力壯大體育服裝、器材等體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會資本投資體育產(chǎn)業(yè)，加快體育社團組織和運動協(xié)會的實體化，培育多種所有制的體育俱樂部、體育企業(yè)和體育集團。 推進非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化。轉(zhuǎn)變政府包辦教育的辦學思路，加快教育投資體制改革，吸引更多的社會力量投資辦學和捐資助學，探索公辦民營、民辦公助、中外合作等多種辦學形式，大幅度增加教育投入，努力爭取全社會教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到3%，滿足人民群眾不斷提高的教育需求。改革收費辦法，規(guī)范收費標準，加快推進非義務(wù)教育領(lǐng)域向社會資本開放。大力發(fā)展高等教育的聯(lián)合辦學，支持有條件的高等學校與企業(yè)、行業(yè)共同創(chuàng)辦相對獨立的股份制學院。特別鼓勵和引導興辦高質(zhì)量、有特色的民辦高中階段、幼兒階段教育和高等職業(yè)教育，積極扶持民辦教育創(chuàng)立學校名牌。加快高校后勤社會化進程，逐步推進中小學后勤社會化。 形成多渠道、多層次、多形式的社會辦醫(yī)體制。引入外資和民間資本參與醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，積極開展合資、合作、民辦建設(shè)�？漆t(yī)院（如腫瘤醫(yī)院、口腔醫(yī)院等）、醫(yī)療中心試點，選擇若干有條件的公辦醫(yī)療機構(gòu)實行股份制改革。通過社會捐款等渠道，設(shè)立醫(yī)療救助基金。鼓勵發(fā)展體療、康復(fù)等健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化。加快醫(yī)療機構(gòu)物業(yè)管理、清潔衛(wèi)生、物資采購等后勤服務(wù)的社會化。實行醫(yī)療機構(gòu)非營利性與營利性的分類監(jiān)督和管理，規(guī)范醫(yī)療市場。 四、努力實現(xiàn)充分就業(yè)，完善社會保障體系 健全社會保障制度，形成較為完善的多層次的社會保障體系，使社會保障在全國大中城市處于領(lǐng)先水平。 完善就業(yè)保障制度。實行積極的就業(yè)政策，努力拓寬就業(yè)渠道。發(fā)展多種形式的再就業(yè)培訓和職業(yè)技能訓練，提高婦女、傷殘和失業(yè)人員中的特困人員等就業(yè)困難群體的就業(yè)水平。加強勞動力市場建設(shè)，引導勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，實行靈活的彈性就業(yè)，鼓勵多種形式的自謀職業(yè)。完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。全面實行勞動預(yù)備制度和職業(yè)資格證書制度。完善勞動關(guān)系調(diào)整機制，提高勞動保護和安全生產(chǎn)水平。201*年，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。 健全社會保險制度。建立獨立的生育保險制度，形成涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大項目的基本社會保險體系。全面實施地方補充養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、公務(wù)員醫(yī)療補助、職工大病醫(yī)療補助等制度，試行企業(yè)補充醫(yī)療保險。提倡個人購買商業(yè)保險�；�本形成基本保險、補充保險、商業(yè)保險三個層次的保障體系。提高社會保險參保率和征繳率，建立社會保險基金保值增值的新機制。201*年，社會保險綜合參保率達到95%。 增進居民福利水平。完善社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助制度，探索建立政府主導、民辦公助、法人管理、成本核算的民政事業(yè)新體制。推動社會福利社會化進程，形成以市社會福利中心為龍頭，區(qū)級社會福利中心為骨干，街道社區(qū)服務(wù)中心、鎮(zhèn)敬老院、民辦社會福利機構(gòu)為依托，村委會、居委會社區(qū)服務(wù)站（點）為網(wǎng)點的社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。關(guān)注弱勢群體利益。發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，進一步完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，切實保障婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。發(fā)展擁軍優(yōu)撫事業(yè)，進一步完善退役轉(zhuǎn)業(yè)安置和撫恤救濟等制度。加強和完善城鄉(xiāng)居民基本生活保障制度，適時提高最低工資、優(yōu)撫救濟標準、生活救濟標準和最低生活保障標準。大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵社會捐款，發(fā)展福利彩票事業(yè)。201*年，全市失業(yè)員工基本生活保障率、低收入居民最低生活保障率均達到100%，養(yǎng)老床位達到每千位老人25張。 第八章 做好人口、資源、環(huán)境工作，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 建立比較完善的人口調(diào)控機制、資源開發(fā)利用機制和全過程污染控制治理機制，實現(xiàn)以法制化管理為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)國際花園城市。 一、完善人口增長調(diào)控管理機制 堅持“控制人口規(guī)模，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)”的方針，加強和改善人口調(diào)控，形成以就業(yè)崗位需求為導向，以新型戶籍管理制度為依托，經(jīng)濟手段、法律手段和必要行政手段相結(jié)合的人口調(diào)控機制。 控制人口規(guī)模過度膨脹。在滿足經(jīng)濟發(fā)展對人才和其他人力資源需求的前提下，嚴格控制人口過快增長。以穩(wěn)定低生育水平為重點，嚴格執(zhí)行計劃生育基本國策，健全計劃生育約束機制和利益導向機制，著重抓好流動人口計劃生育管理，有效緩解生育高峰。201*年，戶籍人口出生率、自然增長率分別控制在13‰和11‰以內(nèi)。完善人口調(diào)控機制，繼續(xù)嚴格控制流動人口無序過快增長。201*年，城市人口總規(guī)�？刂圃�480萬人以內(nèi)，其中戶籍人口控制在200萬人以內(nèi)。 促進人口結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。適當調(diào)整特區(qū)內(nèi)戶籍與暫住人口比例，合理調(diào)控特區(qū)外暫住和流動人口規(guī)模。將人口、就業(yè)與產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃有機結(jié)合，逐步實現(xiàn)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級要求的人口置換和人口地域分布的優(yōu)化。201*年，人口密度控制在每平方公里2463人以內(nèi)。 完善以質(zhì)量為本的人口管理模式。加強總量控制，深化戶籍制度和勞動人事制度改革，實行政策性核準遷入制度，逐步形成以就業(yè)和住地為基礎(chǔ)的戶籍管理制度。試行技術(shù)遷戶和投資遷戶政策，提高戶籍遷移人口質(zhì)量，戶籍人口機械增長計劃全面向高素質(zhì)人口傾斜。健全非戶籍人口管理機制，提高暫住人口綜合素質(zhì)。201*年，萬人大專以上文化程度人口達到1500人以上。 二、實現(xiàn)資源的科學合理開發(fā)與永續(xù)利用 堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，依法保護和開發(fā)水、土地、海洋等自然資源，形成人類發(fā)展與資源永續(xù)利用的良性生態(tài)系統(tǒng)。 保證戰(zhàn)略資源的穩(wěn)定充足供應(yīng)。進一步保障水電油氣等戰(zhàn)略短缺資源的有效供給，滿足國民經(jīng)濟動員的基本要求。加強水資源的綜合開發(fā)利用，通過境外引水與境內(nèi)水資源開發(fā)相結(jié)合，完善水源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和城市供水系統(tǒng)，增加供水能力。通過東、西部兩大電源基地和液化天然氣接收站（lng）等項目的建設(shè)，建立適當超前的清潔電力和燃氣供應(yīng)系統(tǒng)。合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地資源的集約化利用水平，控制非農(nóng)建設(shè)用地過快增加。爭取到201*年，全市日供水能力達到550萬噸，全社會電力負荷達510萬千瓦，全市建設(shè)用地總量控制在500平方公里左右。 形成低消耗可循環(huán)利用的生產(chǎn)生活方式。堅持開源與節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，提高水資源利用率，減少污水排放。大力推廣節(jié)水技術(shù)，提高處理后污水和海水、微咸水的循環(huán)利用水平。發(fā)展節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，實行用電峰谷差價政策。改善能源結(jié)構(gòu)，逐步改造中小型燃油電廠，淘汰自備柴油發(fā)電機組，建設(shè)高效低污染骨干電廠。倡導綠色消費模式，推行清潔能源、清潔生產(chǎn)和廢棄物減量化技術(shù)，加強可再生資源和廢舊物資回收利用。201*年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降到0.3噸標準煤以下，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降到43噸以下，成為全國節(jié)水節(jié)能先進城市。 加強資源多樣性保護。加強內(nèi)伶仃島—福田國家級自然保護區(qū)、梧桐山等風景區(qū)建設(shè)管理，保護陸地天然植被和動植物資源，逐步關(guān)閉采石場、取土場，嚴禁非法侵占綠地、飲用水源保護區(qū)及其它非城市建設(shè)用地，全面防治水土流失。強化海洋及海岸帶生態(tài)保護，控制資源污染和海水養(yǎng)殖污染，正確處理養(yǎng)殖與景觀、生態(tài)的關(guān)系。嚴禁捕殺野生動物和非法采伐森林礦產(chǎn)資源行為。201*年，全市水土流失動態(tài)裸露面積小于25平方公里，廢棄采石場、取土場綜合治理率達80%以上，水土流失治理率達90%以上，自然保護區(qū)覆蓋率達10%以上。 三、建設(shè)環(huán)保模范城市和國際花園城市 鞏固和發(fā)展環(huán)保模范城市和國際花園城市的創(chuàng)建成果，多渠道增加環(huán)保投入，加大各類污染源治理力度和生態(tài)建設(shè)步伐，實現(xiàn)污染全過程控制，進一步做好城市凈化、美化和綠化工作，健全環(huán)境保護管理體制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的法制化管理。 大力開展水環(huán)境綜合整治。重點做好深圳水庫、西麗水庫、鐵崗水庫和石巖水庫等飲用水源地水質(zhì)保護工作，開展觀瀾河、茅洲河、龍崗河、坪山河、深圳河、福田河、新洲河、布吉河等河流治理和西海堤加固工程，使觀瀾河、龍崗河、坪山河達到跨境河流交接斷面水質(zhì)的規(guī)定要求，其它主要河流達到景觀標準。整治陸源污染，切實保護近岸海域。加快城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，完善污水收集和處理系統(tǒng)，新建供水系統(tǒng)與排水、污水處理同步建設(shè)。完成深圳水庫污水截排工程以及羅芳、鹽田、觀瀾、橫崗、固戍、龍華、坪山、坪地、布吉、崗頭等污水處理廠建設(shè)，完善污水排海處理系統(tǒng)。健全海上污染防治系統(tǒng)，保護海域水質(zhì)。201*年，城市污水處理率達60%，工業(yè)廢水處理率達到100%，飲用水源水質(zhì)達標率達到98%以上，近岸海域海水水質(zhì)達到相應(yīng)環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)標準。 加大固體廢棄物、空氣及噪聲污染治理力度。建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠和垃圾填埋場，提高生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物集中處理能力，完善環(huán)衛(wèi)場站設(shè)施和布局，積極推行垃圾分類收集、安全處置和資源化利用，妥善處理醫(yī)療廢棄物。201*年，特區(qū)城市生活垃圾無害化處理率達到100%，全市危險廢物處理率達到100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到85%以上。加大空氣和噪聲污染治理力度，大力推廣環(huán)保汽車，降低汽車尾氣污染，加強各類噪聲污染源控制。201*年，工業(yè)廢氣治理率達到96%，人均二氧化碳排放量低于1噸，城市大氣綜合環(huán)境質(zhì)量符合國家二級標準。 提高城市綠化美化凈化水平。建成塘朗山、布心山郊野公園和梧桐山風景區(qū)，建設(shè)好福田、黃牛垅、大沙河三條綠化隔離帶。加快市區(qū)公園建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村“一鎮(zhèn)一廣場、村村有公園”。提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平，加大建筑工地、老工業(yè)區(qū)、背街小巷、老住宅區(qū)、舊村等社區(qū)環(huán)境的綜合整治力度，杜絕“臟、亂、差”現(xiàn)象。大力推廣垂直綠化和屋頂綠化，全面綠化荒山荒地，加強生態(tài)風景林、水源涵養(yǎng)林等建設(shè)，改善城市生態(tài)景觀。形成城市公園、郊野公園、道路綠化和組團隔離帶相互映襯，具有濃郁亞熱帶風光的城市綠地系統(tǒng)。爭取201*年，在全市范圍內(nèi)建成10個以上生態(tài)示范區(qū)，160個公園，建成區(qū)綠化覆蓋率達到48%以上，規(guī)劃建設(shè)區(qū)外林地覆蓋率達到83%。 健全可持續(xù)發(fā)展的管理模式。堅持“誰開發(fā)誰保護，誰污染誰治理”原則，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境評價審批制度，嚴格執(zhí)行排污申報和限期治理制度，逐步開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評估。發(fā)展企業(yè)環(huán)保管理體系，從源頭和生產(chǎn)全過程減少污染。嚴格控制污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡的各類工業(yè)和其他開發(fā)項目的開工建設(shè)。建立健全各類資源的補償機制和有償使用機制。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不斷提高全民生態(tài)環(huán)境的保護意識，形成全社會保護環(huán)境的管理體系。 第九章 構(gòu)筑現(xiàn)代都市文明，加強民主法制建設(shè) 堅持用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論教育廣大黨員干部和人民群眾，深入開展“三個代表”和“兩思教育”，全面推進社會主義精神文明建設(shè)，依法治市，實施文明法治工程，提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度，構(gòu)筑開放型、市場型、創(chuàng)新型的現(xiàn)代都市文明。 一、全面加強精神文明建設(shè) 堅持兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神和“開拓、創(chuàng)新、團結(jié)、奉獻”的深圳精神，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代文明城市。 深入開展精神文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)實施精神文明創(chuàng)建活動的“四個結(jié)合”，促進精神文明建設(shè)在社區(qū)與創(chuàng)建安全文明小區(qū)相結(jié)合，在企業(yè)與企業(yè)文化建設(shè)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，在鎮(zhèn)村與股份合作經(jīng)濟管理相結(jié)合，在全市與創(chuàng)建文明區(qū)和文明市活動相結(jié)合。保持“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”和“廣東省文明城市”榮譽，深入開展評選文明市民、文明戶、文明單位和文明行業(yè)活動，創(chuàng)建文明區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)和安全文明小區(qū)，201*年安全文明小區(qū)覆蓋率達到90%以上。 加強社會主義思想道德建設(shè)。在全社會大力宣傳和弘揚為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而不懈奮斗的精神——解放思想、實事求是的精神，緊跟時代、勇于創(chuàng)新的精神，知難而進、一往無前的精神，艱苦奮斗、務(wù)實求效的精神，淡泊名利、無私奉獻的精神。以馬克思主義為指導，借鑒汲取西方文明精華，繼承和發(fā)揚民族傳統(tǒng)文化，弘揚人文價值精神、科學理性精神、民主法制精神、現(xiàn)代市場經(jīng)濟倫理精神，建立現(xiàn)代精神價值體系。堅持以德治市，落實《深圳市民行為道德規(guī)范》，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，樹立誠實、守信的道德觀念和行為準則。大力宣傳和普及科技知識和科學思想，反對各種偽科學和封建迷信活動，引導市民崇尚科學文明，提高全市人民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)。 繁榮社會主義文化。以建設(shè)現(xiàn)代文化名城為目標，充分利用開放優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢、移民城市優(yōu)勢，加快文化聚合兼容步伐，初步建設(shè)成為中外文化交流的窗口、文化精品和優(yōu)秀文化人才薈萃的中心、文化藝術(shù)商品交易中心。繼續(xù)實施文化精品工程，活躍社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、廣場文化、校園文化等文化生活。實現(xiàn)大眾文化與精品文化并重，傳統(tǒng)文化與創(chuàng)新文化共榮，形成能滿足市民多層次需求的都市文化體系。重視發(fā)展社會科學，加強對理論和實踐重大問題的研究，推進學科建設(shè)和理論創(chuàng)新。堅持新聞輿論的正確導向，發(fā)展新聞出版、廣播影視等各項事業(yè)。完善檔案法規(guī)體系，創(chuàng)新檔案管理模式和服務(wù)方式，積極推進檔案工作法制化、現(xiàn)代化、社會化。加強文物保護工作。 二、大力推進民主法制建設(shè) 適應(yīng)經(jīng)濟體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，繼續(xù)推進政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，加強社會主義法制建設(shè)，促進社會安定和人民安居樂業(yè)。 發(fā)展社會主義民主政治。繼續(xù)加強人民代表大會的立法和監(jiān)督工作，發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用。各級政府要自覺接受同級人大監(jiān)督，主動聽取政協(xié)意見。積極推進政府決策的科學化，提高重大政務(wù)活動的公開程度和市民對政務(wù)活動的參與程度，暢通市民提出意見、反映問題的渠道。加強基層民主建設(shè)，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，全面實行政務(wù)公開、企務(wù)公開、村務(wù)公開，實現(xiàn)村委會、居委會的直接選舉，完善村民自治。加強社區(qū)民主建設(shè)，保證人民群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的橋梁和紐帶作用。 全面推行依法治市。深入開展普法教育，提高公民的法制意識。貫徹“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的原則，營造法制健全、管理規(guī)范、社會安定的社會主義法治環(huán)境。充分行使全國人大授予的特區(qū)立法權(quán)，加快立法進程，完善立法體制和立法程序，提高立法質(zhì)量。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和開放型經(jīng)濟的要求，及時清理和修改有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，保持立法的先進性和一貫性。依法規(guī)范行政行為，實施政府機構(gòu)組織、職能、編制以及行政程序、行政審批、行政收費、行政處罰、政府招標采購、政府投資行為、行政執(zhí)法責任和政府內(nèi)部管理法定化，建立健全依法行政責任制。確保公正司法，落實審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開制度，健全錯案責任追究制度，提高司法工作的效率和透明度。強化監(jiān)督約束機制，加強人大對“一府兩院”的監(jiān)督，發(fā)揮政協(xié)和各民主黨派的參政議政作用。發(fā)揮律師、公證等法律服務(wù)組織的監(jiān)督作用。加強輿論監(jiān)督。認真組織實施“四五”法制宣傳教育規(guī)劃，提高全民的法律素質(zhì)尤其是領(lǐng)導干部和執(zhí)法人員的素質(zhì)，使社會各項管理工作逐步納入法制化軌道。 維護社會政治穩(wěn)定。正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾，把各種社會矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。進一步重視公安、檢察和法院工作。堅決粉碎境內(nèi)外敵對勢力的滲透，堅持不懈地開展與“法輪功”邪教組織的斗爭。堅持打防結(jié)合、群防群治，加強基層基礎(chǔ)工作，認真落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制，嚴厲打擊各種刑事和經(jīng)濟犯罪，遏制暴力犯罪，加強監(jiān)獄勞教系統(tǒng)對罪犯和勞教人員的教育轉(zhuǎn)化工作，加強流動人員和出租屋管理，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，抵制封建迷信和邪教，實現(xiàn)社會治安的根本好轉(zhuǎn)。做好民族、宗教工作，完善人民調(diào)解制度。201*年，接處警能力達到國內(nèi)一流水平，重大惡性案件和多發(fā)性案件得到有效控制。 第十章 深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制 繼續(xù)發(fā)揮試驗場和排頭兵作用，堅持以改革統(tǒng)攬全局，按照“三個有利于”的要求，進一步突破影響經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性障礙，保持先行優(yōu)勢，率先建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和按國際慣例辦事的運行機制。 一、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟 適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展要求，完善公有制為主導、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，營造各類企業(yè)共同發(fā)展、公平競爭的環(huán)境。 國有企業(yè)改革力爭取得突破性進展。加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組步伐，推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，將現(xiàn)有國有獨資企業(yè)大部分改造為混合所有制的有限責任公司和股份有限公司，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。堅持“有進有退，有所為有所不為”的原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。進一步完善“三個層次”國有資產(chǎn)營運監(jiān)管體制，強化企業(yè)管理和監(jiān)督，促進企業(yè)形成內(nèi)在的激勵機制和約束機制。加快國有企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新，提高國有企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。通過五年或更長時間的努力，培育一批在全國乃至國際上有影響力和競爭力的大型企業(yè)集團和上市公司。 大力發(fā)展非國有經(jīng)濟。支持和鼓勵個體私營經(jīng)濟特別是民營科技企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)積極發(fā)展外商投資經(jīng)濟。依法保護各種所有制經(jīng)濟的合法權(quán)益，營造有利于各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的政策環(huán)境。鼓勵非國有企業(yè)、國外機構(gòu)投資者等多元投資主體參與國有企業(yè)改制，推動非上市國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)改造，形成混合所有制企業(yè)。放寬市場準入，對各種所有制經(jīng)濟實行同等待遇，除個別涉及國家安全的領(lǐng)域外，在企業(yè)注冊、土地使用、市場融資、進出口貿(mào)易等方面逐步取消對民間資本投資和經(jīng)營的限制。支持引導非國有經(jīng)濟參與市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營和社會事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程。 二、健全統(tǒng)一規(guī)范的市場體系 進一步開放和培育市場，形成統(tǒng)一規(guī)范、公平競爭的市場體系。 完善商品及要素市場。鞏固和完善市場形成價格的機制，進一步縮減政府定價范圍，推進政府定價的民主化和科學化。依托信息網(wǎng)絡(luò)，引進現(xiàn)代物流模式和管理技術(shù)，組織重要商品的產(chǎn)、銷、集散一體化服務(wù)，引導形成大宗商品批發(fā)市場，提高市場的信息化和現(xiàn)代化水平。繼續(xù)發(fā)展壯大以證券市場為主的資本市場，建立科技風險市場體系。擴大市政和企業(yè)債券基金、投資市場規(guī)模。穩(wěn)步發(fā)展商品期貨交易市場。在完善產(chǎn)權(quán)交易有形市場的同時，積極發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易無形市場。建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的多層次勞動力市場。加快發(fā)展技術(shù)市場、信息市場，充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立生產(chǎn)資料、人才、金融、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)和信息等網(wǎng)上交易或服務(wù)市場。 規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。打破部門和行業(yè)壟斷，爭取國家支持，有重點地開展電力、電信、金融等行業(yè)管理體制改革，規(guī)范壟斷行業(yè)定價行為，提高服務(wù)質(zhì)量。清理各種規(guī)章制度，制定完善市場準入、運行和退出的法規(guī)，促進統(tǒng)一有序市場的形成。加強工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，堅持不懈打擊制售假冒偽劣商品、偷稅、騙稅、騙匯、走私等違法犯罪活動，保護消費者合法權(quán)益。改革價格管理體制，完善價格形成機制和政府價格聽證制度，嚴肅查處價格欺詐、低價傾銷等不正當競爭行為，增強全民納稅意識，建立公平的市場競爭環(huán)境。 健全市場信用體系。整肅信用秩序，完善規(guī)范市場經(jīng)濟條件下的財產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系。建立全市征信系統(tǒng)，完善企業(yè)信用檔案，建立個人信用檔案，營造有利于向信用社會發(fā)展的制度環(huán)境。加大對中介組織的改革和監(jiān)管，強化行業(yè)自律，充分發(fā)揮市場中介組織、社會團體等民間組織在維護市場秩序和資源配置中的作用。 三、深化收入分配制度改革 堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，建立健全收入分配的激勵機制和約束機制，充分發(fā)揮分配對生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的調(diào)節(jié)作用。 完善分配激勵機制。把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，鼓勵資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與收入分配。深化國有企業(yè)分配制度改革，健全與企業(yè)經(jīng)濟效益相聯(lián)系的工資制度，推廣員工持股制度、經(jīng)營者期權(quán)持股制度和年薪制，充分體現(xiàn)科學技術(shù)工作和經(jīng)營管理的勞動價值。加大事業(yè)單位分配制度改革力度，促使大多數(shù)事業(yè)單位走向市場，逐步實現(xiàn)收入分配企業(yè)化。 營造公平分配環(huán)境。規(guī)范社會分配秩序，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，促進公平競爭和公平分配。健全分配調(diào)節(jié)機制，強化稅收、財政轉(zhuǎn)移支付等手段的調(diào)節(jié)作用，合理消除過大的收入差距。 四、深化投融資體制改革 進一步健全政府產(chǎn)業(yè)引導、企業(yè)自主投資、銀行獨立審貸的投融資機制。嚴格貫徹《深圳市政府投資項目管理條例》，充分發(fā)揮政府投資效益，杜絕“三邊工程”和嚴重超概預(yù)算現(xiàn)象。充分發(fā)揮政府投資的導向和杠桿作用，靈活運用財政、稅收、金融等經(jīng)濟手段，努力吸引國內(nèi)外各類企業(yè)來深圳投資重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、環(huán)境保護項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目、非義務(wù)教育項目、非基本醫(yī)療服務(wù)項目、文化體育產(chǎn)業(yè)和社會福利等項目。充分發(fā)揮資本市場的作用，最大限度地拓寬投融資渠道，適時地將若干基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括引水水源和自來水、污水處理、道路橋梁、高科技園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)等項目進行重組上市，擴大直接融資。積極培育證券投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等各類基金，繼續(xù)培育和完善高科技企業(yè)、中小企業(yè)融資擔保體系，開展可轉(zhuǎn)換債券項目融資，探索信貸資產(chǎn)證券化（abs）融資，積極爭取國家政策性貸款和國際貸款，利用一切可以利用的投融資方式，擴大外商和民間資本的投資，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的資金支持。 五、健全高效規(guī)范的政府運作機制 進一步轉(zhuǎn)變政府職能，合理調(diào)整政府機構(gòu)，提高經(jīng)濟調(diào)控水平和行政效率，建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。 推進行政管理體制和政府機構(gòu)改革。全面實施依法行政，實現(xiàn)政府職能法定化，管理重點轉(zhuǎn)向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)。穩(wěn)步推進政府機構(gòu)改革，弱化審批職能，增強服務(wù)意識，審批事項在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再減少30%。深化財稅體制改革，建立公共財政體制框架。按照職責、職權(quán)一致的原則，合理劃分市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）的事權(quán)，以區(qū)鎮(zhèn)社會管理和基層管理為重點，健全市—區(qū)—鎮(zhèn)（街道辦）三級管理架構(gòu)。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，完善國家公務(wù)員的工資晉級和增長機制，健全制約機制。按照管理社會化、投資主體多元化、機構(gòu)法人化的要求，推動事業(yè)單位逐步向企業(yè)化管理和中介組織管理模式轉(zhuǎn)變。 健全政策協(xié)調(diào)與監(jiān)督制約機制。進一步理順政府各部門間的關(guān)系，建立導向明確、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配套的政府政策形成發(fā)布機制。綜合運用計劃、財政、金融等手段，加強產(chǎn)業(yè)導向、公共財政、資本市場等政策的綜合協(xié)調(diào)，改善供求平衡，推動經(jīng)濟發(fā)展。建立重要經(jīng)濟社會決策事項公示制度，提高政府工作透明度，完善政府行為的內(nèi)部約束和外部監(jiān)督機制。 “十五”計劃是深圳率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要計劃。政府將充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，積極引導，切實履行，努力完成“十五”計劃提出的目標和任務(wù)，把深圳建設(shè)成為有中國特色社會主義和率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的示范地區(qū)！ xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要

第四篇：xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十個五年計劃綱要2

201*年2月12日xx市第十一屆人民代表大會第四次會議批準

今后五到十年，是xx發(fā)展極為重要的時期�！笆�五”計劃是籌劃21世紀發(fā)展的第一個五年計劃�！秞x市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》根據(jù)《中國共產(chǎn)黨xx市委關(guān)于制定xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》編制，是“十五”期間（201*年至201*年）xx國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

第一章 “九五”回顧

進入90年代，尤其是鄧小平同志發(fā)表南方重要談話以來，上海人民在以江澤民同志為核心的黨中央、國務(wù)院和中國共產(chǎn)黨上海市委的領(lǐng)導下，抓住浦東開發(fā)開放的歷史機遇，銳意進取，同心同德，奮力拼搏，黨的十四大確定的上海建設(shè)“一個龍頭、三個中心”的國家戰(zhàn)略得到實質(zhì)性推進。

一、經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就

上海按照鄧小平同志提出“思想更解放一點、膽子更大一點、步子更快一點”的要求和希望“一年變個樣，三年大變樣”的囑托，通過“八五”、“九五”的努力，整個城市發(fā)生了歷史性變化：經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制，城市性質(zhì)從工商業(yè)城市轉(zhuǎn)向經(jīng)濟中心城市，城市建設(shè)從還歷史欠賬轉(zhuǎn)向建設(shè)樞紐功能性設(shè)施，經(jīng)濟運行從相對封閉轉(zhuǎn)向?qū)��?nèi)對外全方位開放，經(jīng)濟發(fā)展重心從“調(diào)整中發(fā)展”轉(zhuǎn)向“發(fā)展中調(diào)整”，各項社會事業(yè)發(fā)展從量的擴大轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高，城鄉(xiāng)人民生活從溫飽型轉(zhuǎn)向比較寬裕的小康型，人們的活動方式從“單位人”轉(zhuǎn)向“社會人”。

“九五”期間，上海積極貫徹國家宏觀調(diào)控政策，努力克服亞洲金融危機和國內(nèi)有效需求不足帶來的困難，全面完成了“九五”計劃提出的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項任務(wù)。

國民經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定增長，經(jīng)濟實力顯著增強。上海積極引導消費升級，優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，努力擴大外貿(mào)出口，經(jīng)濟抗波動能力不斷增強，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長速度達到11.4%。201*年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到4551億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值34560元。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整目標如期實現(xiàn)，二、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟增長的格局基本形成。上海繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的力度，第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)加快發(fā)展，201*年第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過50%。工業(yè)新高地建設(shè)取得重大進展，高新技術(shù)工業(yè)進一步向工業(yè)開發(fā)區(qū)和高科技園區(qū)集中，工業(yè)六大支柱行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過50%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過20%。農(nóng)業(yè)開始走上從城郊型農(nóng)業(yè)向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新路。

國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟布局調(diào)整有序推進，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展格局初步奠定。上海加大資產(chǎn)重組力度，建立“五個機制”，推進“五個加強”，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得階段性成果，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率降到46.5%。外商投資、股份合作、私營經(jīng)濟等加速發(fā)展，非公經(jīng)濟增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到26%。

體制改革進一步拓展，經(jīng)濟市場化步伐繼續(xù)加快。上海全面推進以搞活國有企業(yè)為中心環(huán)節(jié)的綜合配套改革，市場體系更趨完善，社會保障體系更加健全，政府職能加快轉(zhuǎn)變，“兩級政府、兩級管理”體制不斷完善，經(jīng)濟運行的市場化程度大幅度提高。健全完善了以證券、外匯、期貨、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、人才等一批要素市場為核心的大市場體系。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋率達到98.5%，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面達到92%。順利完成了政府機構(gòu)改革的階段性任務(wù)，咨詢、審計、會計、法律等一大批中介服務(wù)機構(gòu)迅速發(fā)展。

對內(nèi)對外開放不斷深化，城市集聚輻射功能進一步增強。上海外貿(mào)進出口快速增長，五年累計進出口商品總額達到1717億美元。引進外資質(zhì)量不斷提高，一批超過10億美元的大項目落戶申城，五年累計實際吸收外資金額突破300億美元。到201*年底各地在滬企業(yè)已達1.5萬家，上海在外省市投資的企業(yè)達到4200個。浦東開發(fā)開放進入形態(tài)開發(fā)和功能開發(fā)并舉的新階段，外向型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)初步形成。

現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施框架基本形成，生態(tài)環(huán)境建設(shè)加速推進。上海按照“建管并舉、重在管理”的要求，大膽探索城市建設(shè)投融資新機制，進一步強化了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步還清了歷史欠帳。集中力量建成了信息港“1520”工程、浦東機場一期工程、滬寧與滬杭高速公路上海段等對外交通通信設(shè)施。初步形成由“申”字形高架道路、“十字加半環(huán)”軌道交通和“三橫三縱”地面骨干道路構(gòu)成的立體綜合交通體系。如期完成原定“365”危棚簡屋改造任務(wù)。蘇州河治理取得重大進展，新增公共綠地面積2891公頃。環(huán)保綠化投入逐年加大，生態(tài)環(huán)境逐年改善，201*年環(huán)保投入相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值比例接近3%。積極推進城市管理綜合執(zhí)法，城市管理水平不斷提高。

各項社會事業(yè)在改革中發(fā)展，人民生活持續(xù)改善。上海加快推進科技教育和各項社會事業(yè)改革，在加大政府投入的同時，依托市場機制發(fā)展各項社會事業(yè)。科教興市戰(zhàn)略得到進一步落實，初步建立了科技開發(fā)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新機制，科技整體實力顯著提高；教育資源得

到優(yōu)化調(diào)整，教育投入增長速度高于經(jīng)濟增長速度，辦學條件顯著改善，新增勞動力平均受教育年限達到12年。201*年城市居民家庭人均年可支配收入達到11718元，農(nóng)村居民家庭人均年可支配收入達到5565元，市區(qū)居民人均服務(wù)性消費占消費支出總額的比重達到19%，市區(qū)人均居住面積超過11平方米。

社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，社會文明程度不斷提高。上海加強社區(qū)建設(shè)與管理，社區(qū)在凝聚人心、促進就業(yè)、方便生活、維護穩(wěn)定等方面的作用進一步強化。幾年來，全市各街道（鎮(zhèn)）通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)項目安置了30多萬下崗待業(yè)人員，社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍達到201*多個，創(chuàng)建了57個市級文明社區(qū)及一大批市、區(qū)級文明小區(qū)。

二、基本經(jīng)驗與存在問題

90年代尤其是“九五”期間，上海人民堅持以改革為先導、發(fā)展為目標、穩(wěn)定為前提，敢于和善于抓住機遇，著力探索具有中國特色、時代特征、上海特點的發(fā)展新路，積累和形成了一些

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高。到201*年，基本建成便捷、高效的軌道交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)框架，初步實現(xiàn)高速公路建設(shè)“153060”目標。環(huán)保投入相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到3%以上，市區(qū)人均公共綠地面積超過7平方米，市區(qū)綠化覆蓋率達到28-30%。城鎮(zhèn)居民住房人均使用面積達到18-20平方米。國內(nèi)外來滬科技和管理人才、留學歸國人員數(shù)量大幅度增加。

——綜合創(chuàng)新能力。加快面向市場的科技教育發(fā)展，著力構(gòu)建具有持續(xù)創(chuàng)新能力的綜合創(chuàng)新體系。到201*年，全社會研究與發(fā)展經(jīng)費支出相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到2.2-2.5%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到25%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占外貿(mào)出口比重達到25%，技術(shù)交易額達到200億元。每十萬人年專利授權(quán)數(shù)達到60項，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比重有明顯提高。

——綜合管理水平。全面推進依法治市，力爭走出城市現(xiàn)代化管理的新路�；�本建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。健全完善職責對稱、自我約束的政府分層管理機制。人民群眾通過各種形式在管理國家和社會事務(wù)中的民主參與、民主監(jiān)督作用進一步加強，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制基本形成。市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府基本實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)。到201*年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，力爭文明城區(qū)達到1/3，市級文明小區(qū)達到2/3，人民群眾對社會治安的滿意程度進一步提高。

——市民綜合素質(zhì)。以促進人的全面發(fā)展為中心，不斷提高城市文明程度。到201*年，市民的健康水平和生命質(zhì)量進一步改善。全面普及高中階段教育，高等教育毛入學率達到55%左右，總?cè)丝谄骄�受教育年限達到9年，新增勞動力平均受教育年限達到14年。中青年的外語普及程度和應(yīng)用能力顯著提高。市區(qū)居民年人均服務(wù)性消費占消費支出總額的比重達到25%左右。市民思想道德水平有新的提高，具有良好的精神風貌。

三、經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)

實現(xiàn)“十五”發(fā)展的目標，要著眼于經(jīng)濟全球化加速趨勢和信息社會的發(fā)展，把握我國加入世界貿(mào)易組織的新機遇，深化對外開放，加快提高上海國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的信息化、市場化、法治化水平。

——積極參與經(jīng)濟全球化，著力推進現(xiàn)代化國際大都市的建設(shè)。在更寬領(lǐng)域、更深層次上參與國際分工和合作，清理、調(diào)整和完善地方性經(jīng)濟法規(guī)和政府規(guī)章，進一步發(fā)展開放型經(jīng)濟。全方位推進上海國際金融中心、國際貿(mào)易中心建設(shè)，加快建設(shè)上海國際航運中心。浦東新區(qū)要增創(chuàng)新優(yōu)勢，更好地發(fā)揮示范、輻射和帶動作用。要在參與國際大都市的合作競爭中，提高上海聯(lián)系世界、服務(wù)全國的能力。

——加速推進信息化，帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。實施信息化領(lǐng)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進信息科技的研究開發(fā)與創(chuàng)新。以培育龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品為依托，加快提高信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�、現(xiàn)代化水平，通過信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。努力開發(fā)和利用各類信息資源，推動個人、企業(yè)、政府和各類社會機構(gòu)運用信息技術(shù)和信息產(chǎn)品，使上海城市信息化整體水平達到發(fā)達國家中心城市的平均水平。

——深化經(jīng)濟體制改革，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟運行機制。加快國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，鼓勵外資和國內(nèi)非公有制經(jīng)濟參與重組國有企業(yè)，構(gòu)建國有資產(chǎn)進退聯(lián)動與多種所有制經(jīng)濟融合滲透、共同發(fā)展的機制。繼續(xù)完善社會保障體系。積極推進投融資體制創(chuàng)新，進一步發(fā)展以生產(chǎn)要素市場為主體的大市場體系。

——努力創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，進一步提高依法治市的水平。切實轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府行政性審批制度，建立和完善科學的行政決策制度。強化政府在就業(yè)、社會保障、社會事業(yè)、公共安全等領(lǐng)域的責任。不斷提高政府依法行政水平，加大對政府的行政監(jiān)督和制度約束力度。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，完善綜合執(zhí)法，推進依法管理，實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三章 經(jīng)濟發(fā)展

深化“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，大力發(fā)展高增值、強輻射、廣就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。以提高經(jīng)濟效益和創(chuàng)新能力為導向，積極引進世界一流技術(shù)和全球著名品牌企業(yè)，大力培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自我創(chuàng)新開發(fā)能力的企業(yè)，強化科技進步和信息化對產(chǎn)業(yè)升級和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的推動作用，強化支柱產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)升級的帶動作用，強化不同產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的促進作用，在發(fā)展中推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

一、大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟增長

要著眼未來市場需求變化，立足產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢，大力發(fā)展信息、金融、商貿(mào)、汽車、成套設(shè)備、房地產(chǎn)六大支柱產(chǎn)業(yè)，努力擴大信息、汽車、成套設(shè)備等產(chǎn)品與技術(shù)的出口，強化金融、商貿(mào)對外輻射能力。到201*年，預(yù)計六大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到55-60%。

信息業(yè)。以加快城市信息化為契機，集中力量，加大投入，實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。努力在軟件設(shè)計、芯片制造等領(lǐng)域確立國內(nèi)領(lǐng)先地位，力爭信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平總體接近或達到國際先進水平。預(yù)計信息產(chǎn)業(yè)增加值年均增長25%以上，201*年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過13%。加快引進和建設(shè)超大規(guī)模集成電路生產(chǎn)線，建設(shè)芯片設(shè)計、封裝等前后道配套項目。加快發(fā)展數(shù)字音視頻產(chǎn)品，推動通信、光電子、元器件等在國內(nèi)具有比較優(yōu)勢產(chǎn)品的升級換代。健全與國際接軌的商業(yè)軟件開發(fā)機制，重點開發(fā)集成電路設(shè)計、嵌入式軟件和系統(tǒng)集成，積極推廣擁有自主知識產(chǎn)權(quán)品牌軟件。逐步降低進入門檻，有序?qū)ν忾_放信息服務(wù)市場。通過大力發(fā)展

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電子商務(wù)、推行網(wǎng)上政務(wù)、建設(shè)信息化社區(qū)等，加快發(fā)展電信增值、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、咨詢設(shè)計等信息服務(wù)業(yè)。

金融業(yè)。把握加入世界貿(mào)易組織后金融業(yè)擴大開放的機遇，強化金融服務(wù)創(chuàng)新。金融業(yè)增加值預(yù)計年均增長15%左右，201*年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到18%。著力推進金融資源的重組整合，支持國有商業(yè)銀行改制，積極發(fā)展股份制銀行，積極穩(wěn)妥發(fā)展中外合資金融保險機構(gòu)，引進和發(fā)展貨幣經(jīng)紀公司。推動在金融分業(yè)管理框架下銀行、證券、保險業(yè)務(wù)的相互融通。在積極配合國家加強證券監(jiān)管的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動證券、期貨業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)上市融資，積極培育各類機構(gòu)投資者，加快發(fā)展各種基金，大力吸引國內(nèi)外投資銀行和證券公司來滬設(shè)立機構(gòu)，促進證券經(jīng)紀、咨詢、評估、投資等金融中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展。建立和擴大多元投資的保險公司，擴大保險業(yè)務(wù)和拓展再保險業(yè)務(wù)，培育保險中介機構(gòu)。進一步規(guī)范發(fā)展信托、租賃、基金、財務(wù)、擔保等非銀行金融服務(wù)業(yè)。

商貿(mào)流通業(yè)。適應(yīng)消費水平提高和消費方式的變化，調(diào)整商業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)營形式。商業(yè)增加值預(yù)計年均增長8%，進出口商品貿(mào)易總額年均增長9.5%，201*年商貿(mào)流通業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到8%。鼓勵發(fā)展連鎖商業(yè)等新業(yè)態(tài)，加快改造傳統(tǒng)商業(yè)，提高商業(yè)科技含量，實現(xiàn)商業(yè)運營管理的信息化。加快組建國內(nèi)營銷網(wǎng)絡(luò)，輸出上海商業(yè)的優(yōu)勢業(yè)態(tài)、品牌和管理。發(fā)展大眾化、特色化餐飲業(yè)。進一步調(diào)整商業(yè)布局結(jié)構(gòu)，著力提升商業(yè)專業(yè)特色街經(jīng)營功能，優(yōu)化各類專業(yè)市場的布局，形成中心商業(yè)區(qū)、區(qū)域商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)中心和郊區(qū)城鎮(zhèn)商業(yè)分層搭配、相互銜接的新體系。進一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，促進出口貿(mào)易方式的創(chuàng)新，提高高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。大力推動多種所有制企業(yè)擴大外貿(mào)出口。發(fā)揮上海的口岸優(yōu)勢，積極引進先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備，擴大重要資源的多元化進口。

汽車制造業(yè)。抓住國家鼓勵汽車私人消費的有利時機，充分利用“兩種資源、兩個市場”，高水平地建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)基地。汽車工業(yè)的銷售收入預(yù)計年均增長15%，201*年汽車業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到7%左右。繼續(xù)實施以乘用車為主導產(chǎn)品、轎車為重點產(chǎn)品的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展品牌轎車系列產(chǎn)品，加快開發(fā)實用型家用轎車，有選擇地發(fā)展客車和貨車。引進、消化世界汽車工業(yè)的先進技術(shù)和管理，重點增強設(shè)計和部分關(guān)鍵零部件自主開發(fā)能力。加快零部件生產(chǎn)體系的整合，推動零部件生產(chǎn)的通用化、規(guī)�；�，擴大國內(nèi)外零部件的市場采購和合作生產(chǎn)，鼓勵擴大零部件及汽車出口。同時，加快培育汽車展示、貿(mào)易等綜合性汽車服務(wù)業(yè)，加快上海國際汽車城建設(shè)。

成套設(shè)備制造業(yè)。利用國家扶持發(fā)展裝備類工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮上海合成組裝、綜合配套與開發(fā)營銷的優(yōu)勢，加快成套設(shè)備制造業(yè)升級。成套設(shè)備制造業(yè)的銷售收入預(yù)計年均增長10%，201*年增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重接近5%。要利用信息系統(tǒng)集成技術(shù)改造提升成套設(shè)備和組合加工設(shè)備的集成化水平，大幅度提高成套設(shè)計、培訓、技術(shù)服務(wù)和維修的綜合能力。重點發(fā)展大型和超大型發(fā)電與輸變電設(shè)備，加快發(fā)展數(shù)控機床及光機電一體化設(shè)備、石油化工設(shè)備、實時優(yōu)化控制系統(tǒng)集成制造等行業(yè)，大力培育城市軌道交通設(shè)備等新興制造業(yè)，加大信息產(chǎn)業(yè)裝備和生產(chǎn)線的研制開發(fā)力度，使上海逐步具備為電子信息產(chǎn)業(yè)提供工作母機和生產(chǎn)線的能力。

房地產(chǎn)業(yè)。把握消費結(jié)構(gòu)升級的機遇，規(guī)范健全內(nèi)外銷統(tǒng)一的房地產(chǎn)市場運行機制和服務(wù)體系。房地產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計年均增長14%以上，到201*年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到7%以上。促進房地產(chǎn)一、二、三級市場聯(lián)動發(fā)展，深化土地使用制度改革，全面推行住房分配貨幣化，促進房地產(chǎn)開發(fā)、交易、物業(yè)管理以及房地產(chǎn)金融的共同發(fā)展。預(yù)計新建商品住宅6000萬平方米以上，在內(nèi)外環(huán)線之間續(xù)建和新建20個大型居住區(qū)。加快建立“政府扶持、有償改善、企業(yè)參與、市場運作”的舊區(qū)改造新機制，根據(jù)城市總體規(guī)劃，進一步推進舊里以下住房的拆除和不成套獨用住房的成套改造，保護和修繕有歷史文化價值的建筑與街坊。在健全法規(guī)、強化管理的同時，大力發(fā)展和完善物業(yè)管理服務(wù)。

二、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟新增長點

加快高科技產(chǎn)業(yè)化，著力推動技術(shù)、管理和機制創(chuàng)新，積極培育生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)境保護、現(xiàn)代物流四大新興產(chǎn)業(yè)。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推動現(xiàn)代生物技術(shù)的應(yīng)用，重點攻克藥物新制劑的關(guān)鍵技術(shù)，逐步完善新藥創(chuàng)新體系。大力發(fā)展現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)品，每年創(chuàng)制1-2個一、二類新藥，力爭2-3個有自主知識產(chǎn)權(quán)的新藥進入國際市場。同時，積極開發(fā)天然資源藥物（中藥），組建中藥標準化研究基地和天然資源藥物（中藥）產(chǎn)業(yè)基地。

新材料產(chǎn)業(yè)。依托生產(chǎn)企業(yè)和科研院所，加強科研攻關(guān)，引進專利和技術(shù)，擴大新材料產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。大力發(fā)展特種金屬材料、特種有機材料、特種無機材料和復(fù)合材料，重點開發(fā)電子信息材料、光電材料、超導材料、高純金屬材料、高性能陶瓷材料、優(yōu)異結(jié)構(gòu)材料等新材料。

環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)市場需求持續(xù)加快增長的勢頭，充分利用上海的配套優(yōu)勢和科技基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要重點支持發(fā)展環(huán)保裝備、儀器和材料制造，鼓勵開發(fā)清潔生產(chǎn)工藝與裝備，支持發(fā)展環(huán)保工程設(shè)計與承包、環(huán)�？蒲虚_發(fā)等。

現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。依托深水港、航空港、信息港和高速公路、鐵路及長江水道，大力發(fā)展多式聯(lián)運，發(fā)揮經(jīng)濟中心城市的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，利用現(xiàn)有倉儲、物流配送基地和企業(yè)供需網(wǎng)絡(luò)，扶持發(fā)展各具特色的物流配送企業(yè)。利用電子商務(wù)技術(shù)改造企業(yè)物流系統(tǒng)和采購銷售系統(tǒng)，加快建設(shè)國際經(jīng)貿(mào)edi系統(tǒng)。優(yōu)化物流基地布局，建立開放的現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡(luò)體系。

三、優(yōu)化發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，努力改造傳統(tǒng)工業(yè)

要突出重點、有進有退，鼓勵利用信息控制技術(shù)提高大型連續(xù)加工工業(yè)的過

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程控制水平，繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展具有市場競爭力的石化、鋼鐵兩大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，進一步推動企業(yè)利用高技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)。

石化工業(yè)。進一步發(fā)展大規(guī)模的石化工業(yè)，加快石化工業(yè)資產(chǎn)與布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點建設(shè)世界級的上海化學工業(yè)區(qū)，以90萬噸乙烯工程為代表，推進一批重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。發(fā)展石油化工、深加工和天然氣化工系列產(chǎn)品、光氣衍生系列產(chǎn)品、精細化工系列產(chǎn)品、高分子材料加工產(chǎn)品、綜合性深加工產(chǎn)品和高科技生物工程產(chǎn)品。同時，要不斷提高后續(xù)加工水平。

鋼鐵工業(yè)。充分發(fā)揮寶鋼優(yōu)勢，鼓勵寶鋼集團公司建成我國規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高、市場競爭力最強的鋼鐵企業(yè)。繼續(xù)控制總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進步，淘汰落后設(shè)備和工藝，改善生產(chǎn)環(huán)境。重點發(fā)展汽車用鋼、造船板、電工鋼、石油管、不銹鋼、高等級建筑用鋼等，建設(shè)全國的精品鋼基地。

鼓勵企業(yè)加快對傳統(tǒng)工業(yè)的改造，積極提升有市場前景、有品牌優(yōu)勢的傳統(tǒng)工業(yè)。支持企業(yè)運用先進制造技術(shù)、信息技術(shù)和生物技術(shù)，加快造船、輕工、紡織、食品等傳統(tǒng)工業(yè)升級改造。

四、鼓勵發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位

要充分考慮特大型城市的資源環(huán)境特點，著眼開發(fā)就業(yè)崗位，積極培育都市型農(nóng)業(yè)，扶持發(fā)展都市型工業(yè)，加快發(fā)展都市型旅游業(yè)。

都市型農(nóng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)是一項長期的根本任務(wù)。要按照率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力培育種子種苗基地。提高農(nóng)業(yè)組織化程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成一批源頭產(chǎn)品強、初級產(chǎn)品優(yōu)、加工產(chǎn)品精，具有市場競爭力的農(nóng)副產(chǎn)品品牌，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入。同時，要適應(yīng)市場變化，鼓勵非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)門路，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，建設(shè)近郊、濱海、沿江、海島等各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，抓好商品糧基地和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)設(shè)施、技術(shù)水平、市場信息系統(tǒng)等服務(wù)體系的現(xiàn)代化，擴大農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作，積極發(fā)展跨地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資和經(jīng)營，提高上海農(nóng)業(yè)的集聚和擴散能力。

都市型工業(yè)。以市場為導向，鼓勵創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展服裝服飾、食品加工、室內(nèi)裝飾裝潢、包裝與印刷、化妝洗滌用品、鉆石加工和工藝美術(shù)旅游品及文體用品等都市型工業(yè)。

都市型旅游業(yè)。要注重商旅結(jié)合、文體旅結(jié)合、展旅結(jié)合，完善都市旅游的配套設(shè)施和綜合服務(wù)體系，健全和規(guī)范旅游市場管理。積極發(fā)展中心城區(qū)觀光、商務(wù)、會展、購物為主的旅游業(yè)，加快發(fā)展都市文化娛樂為主的旅游業(yè)，大力發(fā)展遠郊休閑度假為主的旅游業(yè)。

同時，要深化社會事業(yè)管理體制改革，加強規(guī)范的市場管理，積極發(fā)展信息咨詢、教育培訓、體育健身、衛(wèi)生保健、文化娛樂、影視、出版等都市型服務(wù)業(yè)。

五、整體調(diào)整經(jīng)濟布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域配置

要按照市區(qū)體現(xiàn)繁榮繁華、郊區(qū)體現(xiàn)實力水平的要求，著眼于完善特大型城市的功能，強化集聚，分層推進，整體優(yōu)化經(jīng)濟布局，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

完善與強化中心城區(qū)信息、金融、商貿(mào)功能，集聚發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市型工業(yè)。以陸家嘴和外灘地區(qū)為核心，提升中央商務(wù)區(qū)的功能；以公共活動中心和主要商業(yè)街區(qū)為依托，調(diào)整商業(yè)業(yè)態(tài)，提高中心商業(yè)區(qū)經(jīng)營層次；以大型居住區(qū)為重點，完善內(nèi)外環(huán)線地區(qū)服務(wù)功能和配套設(shè)施。

以“一區(qū)六園”為基地，加快建設(shè)若干個高科技園區(qū)。依托工業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展區(qū)縣特色經(jīng)濟與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑郊區(qū)實力型產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加強引導工業(yè)項目向“1+3+9”工業(yè)園區(qū)集中，重點發(fā)展郊區(qū)制造業(yè)基地，加快發(fā)展郊區(qū)商業(yè)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，努力形成與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的郊區(qū)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。在東部臨海臨江地區(qū)，依托張江、金橋、外高橋，并與浦西的漕河涇等共同建設(shè)上海微電子產(chǎn)業(yè)基地，依托航空港與深水港建設(shè)，加快臨空、臨海產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；在杭州灣北岸，依托上�；瘜W工業(yè)區(qū)，形成石化工業(yè)帶；在北部地區(qū)，依托寶鋼集團，重點發(fā)展鋼鐵及配套延伸產(chǎn)業(yè)帶；在西北部地區(qū)，依托上海大眾汽車生產(chǎn)基地，重點發(fā)展集生產(chǎn)、展示、銷售等功能于一體的綜合性汽車產(chǎn)業(yè)基地；在西南部地區(qū)，依托試點城鎮(zhèn)建設(shè)，重點發(fā)展出口加工產(chǎn)業(yè)基地和佘山——淀山湖休閑度假旅游區(qū)；在海島地區(qū)，依托生態(tài)環(huán)境與資源優(yōu)勢，重點發(fā)展生態(tài)旅游、綠色食品基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

第四章 科技教育

繼續(xù)實施科教興市戰(zhàn)略，增強城市綜合創(chuàng)新能力。以提高人的綜合知識水平和創(chuàng)新能力為目標，加快培育開放式終身教育體系，完善人才“柔性流動”政策，率先建成人才資源高地，著力構(gòu)筑綜合創(chuàng)新體系。

一、提高科技整體水平，完善科技產(chǎn)業(yè)化機制

充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度對創(chuàng)新的激勵和保護作用，加強科技創(chuàng)新源泉建設(shè)，實施技術(shù)跨越戰(zhàn)略，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。

以培育新的經(jīng)濟增長點和積極搶占科技發(fā)展制高點為目標，深化科技體制改革，集中力量，重點攻關(guān)，力爭在若干關(guān)鍵領(lǐng)域的研究中取得重大突破，形成一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的科研機構(gòu)、科技人才群體和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。重點建設(shè)一批開放的高科技研究基地，基礎(chǔ)性研究基地和新型科研實體機構(gòu)。加快集成電路設(shè)計、基因芯片工程、納米技術(shù)工程、生物信息和資源等研究中心的建設(shè)，建設(shè)第三代同步輻射光源項目，加強國家和地方重點實驗室建設(shè)。

重點抓好信息、生物醫(yī)藥、新材料領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研究。加強高速寬帶網(wǎng)、光通信、高性能移動通信、數(shù)字高清晰度電視、集成電路芯片設(shè)計、信息安全等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)。強化人類與作物基因組、基因工程技術(shù)平臺和創(chuàng)新藥物等關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)。推動特種金屬材料、特種合成材料、特種粉體材料和基礎(chǔ)共性技術(shù)開發(fā)，力爭在先進制造技術(shù)、航空航天、新能源等領(lǐng)域取得突破。

加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進科研開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展融合。鼓勵重點行業(yè)和大中型企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，促進各類應(yīng)用型研究機構(gòu)進入企業(yè)或與企業(yè)進行多種

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形式的結(jié)合，支持各類企業(yè)增加研究開發(fā)投入。201*年大中型企業(yè)全面建立技術(shù)開發(fā)中心或研究開發(fā)機構(gòu)。重點建設(shè)張江高科技園區(qū)、漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)等高科技創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，建成一批高科技成果孵化基地。

鼓勵企業(yè)多渠道籌措科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化資金，完善與高科技產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的創(chuàng)業(yè)投資機制。支持高科技企業(yè)利用風險投資、上市融資、知識產(chǎn)權(quán)出讓等多途徑籌資，促進戰(zhàn)略投資者進入高科技領(lǐng)域。大力發(fā)展高科技企業(yè)，吸引國內(nèi)外高科技企業(yè)來滬發(fā)展。加強科研機構(gòu)、高等院校與企業(yè)的市場化合作，建立和完善協(xié)同研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)學研結(jié)合機制，逐步建立多樣化的風險資本進入和退出通道。 健全技術(shù)成果交易網(wǎng)絡(luò)，完善規(guī)范的技術(shù)市場體系。加快發(fā)展技術(shù)經(jīng)紀、專利事務(wù)、無形資產(chǎn)評估等中介服務(wù)機構(gòu)。繼續(xù)加強標準化、計量、質(zhì)量等技術(shù)基礎(chǔ)工作。

以提高市民科技素質(zhì)為目標，營造良好的科普工作環(huán)境為重點，鼓勵企業(yè)和社會團體參與公益性的科學普及活動，建成上�？萍拣^、科學會堂新樓等科普基地，繁榮科普宣傳和科普創(chuàng)作。

二、高質(zhì)量推進教育發(fā)展，形成開放式教育體系

保持教育適度超前發(fā)展，全方位、高質(zhì)量地發(fā)展教育事業(yè)，初步形成“學習型”城市。

健全與規(guī)范開放式、多層次的教育體系，加快形成終身教育體制。建立和完善社區(qū)為主體的托幼一體化學前教育體系。高標準、高質(zhì)量地普及九年義務(wù)教育和高中階段教育，加快推行雙語教育和信息技術(shù)教育。繼續(xù)擴大本科生、研究生招生規(guī)模，鼓勵在職人員攻讀學位和獲得學歷，201*年高等院校在校學生規(guī)模達到50萬人。重點建設(shè)好一批高等學校，力爭2-3所高校進入全國前十名。加強高校重點學科建設(shè)，力爭一批優(yōu)勢、特色學科達到國內(nèi)一流或國際先進水平。運用新機制，合理調(diào)整高校布局結(jié)構(gòu)，重點建設(shè)1-2個高校密集、教育體系健全的現(xiàn)代化大學園區(qū)。加強師資隊伍建設(shè)，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展遠程教育，形成多層次、開放式、現(xiàn)代化的遠程教育網(wǎng)絡(luò)。

加大中等職業(yè)學校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極發(fā)展高等職業(yè)教育。加快課程改革和教材建設(shè)，全面推進職業(yè)教育裝備現(xiàn)代化。建成一批現(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)學校和職教公共實訓基地，建設(shè)若干所示范性高等職業(yè)技術(shù)院校。加強在職人員的專業(yè)技術(shù)、崗位技能教育和計算機、英語的普及教育。

進一步加快教育體制改革，形成政府辦學為主、各種社會力量共同參與辦學的新格局。有序發(fā)展民辦高校，支持和鼓勵名牌大學創(chuàng)辦相對獨立的多元投資的二級學院。發(fā)展一批有質(zhì)量、有特色、有影響的高中階段民辦學校。全面推進高校生活服務(wù)、科研輔助、校園管理等后勤的社會化。改革非義務(wù)教育收費辦法，公開標準，規(guī)范收費。

建立學校、家庭、社會相互溝通，德智體美全面發(fā)展的教育工作新格局。建設(shè)一批素質(zhì)教育基地和社會實踐基地。改革教學和考試制度，逐步建立同素質(zhì)教育要求相適應(yīng)的考試辦法和教育方式。

三、加大改革力度，建設(shè)人才資源高地

完善人才政策，調(diào)整人才資源結(jié)構(gòu)，加快人才高地建設(shè)，營造優(yōu)秀人才特別是年輕人才健康成長、脫穎而出的社會環(huán)境。201*年專業(yè)技術(shù)和管理人才總量達到137萬人，高級人才比例達到11%。

注重優(yōu)化調(diào)整人才資源結(jié)構(gòu)，在充分利用現(xiàn)有人才資源的基礎(chǔ)上，加快引進和培養(yǎng)高層次、高科技人才和優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才。完善環(huán)境、鼓勵競爭，力爭形成100名有國際影響的優(yōu)秀青年人才、1000名國內(nèi)領(lǐng)先的科技專家和管理專家、10000名學術(shù)技術(shù)帶頭人和專業(yè)技術(shù)骨干。

加大人事制度改革力度，營造人才“柔性流動”的政策環(huán)境。全面推行公務(wù)員公開招聘和干部競爭上崗制度。推進事業(yè)單位分類管理，逐步取消行政級別。發(fā)展多層次、多種類的人才市場和中介服務(wù)機構(gòu)，便利國內(nèi)外創(chuàng)新人才的合理流動。

第五章 改革開放

按照率先建立社會主義市場經(jīng)濟運行機制的目標，加大國有企業(yè)改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，健全市場體系，加快上海國際金融中心建設(shè)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進浦東體制創(chuàng)新和功能開發(fā)，構(gòu)筑全方位對內(nèi)對外開放的新格局。

一、加快國有企業(yè)改革，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)

從戰(zhàn)略上全方位調(diào)整國有經(jīng)濟布局和改組國有企業(yè)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。

按照有所為、有所不為的原則，加快國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。通過資產(chǎn)出售、減持股權(quán)等形式，促進國有經(jīng)濟從一般競爭性行業(yè)有步驟、有秩序地退出，提高國有資本在關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的集聚度。

繼續(xù)推動國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司的改革，利用改制上市、多元投資、經(jīng)營者持股、債轉(zhuǎn)股等途徑，轉(zhuǎn)換機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。探索國有資產(chǎn)管理的有效形式，完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系和機制。加快國有資本出資人到位，進一步完善國有資產(chǎn)綜合授權(quán)，建立一套完整、科學、高效的國有資產(chǎn)經(jīng)營者資格考評、認定體系，力爭將全部經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入授權(quán)管理范圍。完善國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，健全規(guī)范的董事會和監(jiān)事會制度，推進財務(wù)總監(jiān)的制度化建設(shè)。要加強對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管。到201*年，完成全部國有及國有控股企業(yè)改制，全面建成現(xiàn)代企業(yè)制度。形成若干規(guī)模大、主業(yè)突出、多元投資、核心競爭力強的國有控股大公司，爭取有幾家企業(yè)集團躋身世界500強。

創(chuàng)造寬松和平等的體制和政策環(huán)境，培育社會中介服務(wù)組織，發(fā)展集體經(jīng)濟，鼓勵民間投資，放寬私人資本的進入領(lǐng)域，發(fā)展私營經(jīng)濟，完善小企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境、服務(wù)體系和政策法規(guī)，推動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。全面完成國有小企業(yè)的轉(zhuǎn)制改造，培育若干工業(yè)“小巨人”企業(yè)，形成一大批具有自主創(chuàng)新開發(fā)能力的高技術(shù)小企業(yè)，非公有制經(jīng)濟的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到35-40%。

二、健全市場體系，強化市場輻射

按照基本形成開放、規(guī)范、完善的現(xiàn)代市場體系的要求，繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)要素市場，全方位推進金融中心建設(shè)，大力促進貿(mào)易中心的發(fā)展，提高優(yōu)化配置生產(chǎn)要素的綜合能力。

進一步

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清除市場的行政壟斷和地區(qū)壁壘，降低市場交易成本，健全市場體系，完善中介服務(wù)。要完善市場管理，規(guī)范市場行為，加大知識產(chǎn)權(quán)保護和打擊假冒偽劣的力度，保護消費者、投資者、生產(chǎn)者的合法權(quán)益。通過集中進行產(chǎn)權(quán)交易，完善技術(shù)服務(wù)中介體系，進一步發(fā)展產(chǎn)權(quán)與技術(shù)市場。加強職介服務(wù)、職業(yè)培訓及勞動監(jiān)察，建立開放、統(tǒng)一、規(guī)范的勞動力市場，重點發(fā)展經(jīng)營者、科技人才、管理人才的市場。完善競爭性的土地批租市場，建立健全規(guī)范的房地產(chǎn)二、三級市場體系。推進現(xiàn)代物流市場建設(shè)，積極發(fā)展鉆石交易市場。吸引國內(nèi)外貿(mào)易流通企業(yè)，加強商品交易市場規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)完善多樣化的商品零售與批發(fā)市場體系。

全方位推進上海國際金融中心建設(shè)，進一步發(fā)展貨幣市場、證券市場、外匯市場和保險市場。繼續(xù)拓寬貨幣市場空間，強化票據(jù)貼現(xiàn)市場的功能。積極配合國家做好資本市場的整合工作，重點加快發(fā)展證券市場，繼續(xù)支持證券交易品種、交易方式的創(chuàng)新，拓展基金、債券市場，探索引進國際資本投資證券市場，支持境外企業(yè)來滬上市，鼓勵利用資本市場實施企業(yè)購并重組，促進投資銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展。繼續(xù)完善外匯市場，擴大外幣交易品種，發(fā)展外匯遠期交易業(yè)務(wù)。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，按照國家金融監(jiān)管部門的部署，適時推出股指期貨，恢復(fù)和發(fā)展國債期貨交易，規(guī)范發(fā)展金融期貨市場。進一步加快保險險種的創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)、個人投資多樣化的補充養(yǎng)老和醫(yī)療保險，開辟保險資金投資的新渠道，加大保險市場對國內(nèi)外機構(gòu)、企業(yè)的開放，基本建成再保險市場，完善保險市場體系。積極發(fā)展規(guī)范的金融租賃、抵押貸款擔保等融資服務(wù)業(yè)務(wù)，促進商業(yè)性住房金融市場的發(fā)展。加快建立黃金市場，探索建立離岸金融市場。進一步加快陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)和外灘金融一條街的功能開發(fā)，擴展金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化金融業(yè)布局結(jié)構(gòu)。

繼續(xù)加快金融改革開放，形成良好的信用和市場環(huán)境，加強金融信息中心、金融研究中心和金融人才中心的建設(shè)，力爭使上海成為全國金融綜合改革試驗區(qū)。積極配合和支持國家金融監(jiān)管部門加強金融監(jiān)管，發(fā)揮金融同業(yè)公會的自律與協(xié)調(diào)作用，切實防范和化解各種金融風險，把上海建成金融安全區(qū)。完善國際金融中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在建立電子化、網(wǎng)絡(luò)化的個人、企業(yè)信用制度的基礎(chǔ)上，健全以制度為保證的全社會信用體系。

三、改革政府管理體制，進一步轉(zhuǎn)變政府職能

以建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制為目標，全面推進依法行政，轉(zhuǎn)變政府管理方式，完善政府分級管理體制，增強政府調(diào)控市場經(jīng)濟的能力。

適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，推進政府管理體制改革。管理方法要從行政管理為主向法制管理為主轉(zhuǎn)變，管理手段要從直接調(diào)控向間接協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，管理領(lǐng)域要從偏重經(jīng)濟發(fā)展向經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。改革審批制度，減少審批項目，簡化審批程序，公開審批條件，提高政府行政效率。完善各項政府規(guī)章，建立科學完善的行政決策制度。取消國有企業(yè)的行政級別，發(fā)展獨立的行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)政事分開。深化政府分級管理體制，進一步完善權(quán)責對稱、自我約束的分層調(diào)控機制，完善市與區(qū)的財稅體制，強化區(qū)縣政府的社會管理功能，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的具有特大型城市特點的公共財政框架。

四、注重功能開發(fā)，繼續(xù)發(fā)揮浦東的示范帶動效應(yīng)

立足上海，服務(wù)全國，大力推進浦東功能開發(fā)，增創(chuàng)新優(yōu)勢，更好地發(fā)揮浦東示范、輻射和帶動效應(yīng)。

繼續(xù)加快以陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)為主的中央商務(wù)區(qū)的整體功能開發(fā)，吸引國內(nèi)外金融保險、商貿(mào)流通、信息服務(wù)、會展旅游、中介服務(wù)等高層次服務(wù)業(yè)向該區(qū)域集中，吸引大公司總部和融資、營銷、管理中心的集聚。加快浦東生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和上海微電子產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)。重點發(fā)展生物醫(yī)藥和信息產(chǎn)業(yè)，把張江建成現(xiàn)代化的高科技開發(fā)園區(qū)。到201*年，園區(qū)面積達到10平方公里。

以集裝箱港區(qū)和航空港建設(shè)為依托，繼續(xù)加快浦東樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。形成內(nèi)外連貫的交通網(wǎng)絡(luò)，完善以陸家嘴地區(qū)為重點的“一軸五射”的城市形態(tài)。建成一批標志性的社會文化設(shè)施。建成外環(huán)線綠帶和若干楔形綠地，增加生活小區(qū)、開發(fā)園區(qū)和重點景觀區(qū)域的綠地面積，提高新區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。到201*年，爭取新區(qū)的城市綠化覆蓋率達到35%以上，人均公共綠地面積達到17平方米。

五、參與經(jīng)濟全球化，深化對外開放

適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的新形勢，積極實施“走出去、引進來”雙向開放戰(zhàn)略，充分利用國際分工合作體系，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。

實施大口岸、大外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略。要從注重出口轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹谂c進口相結(jié)合，從注重實物貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵨镔Q(mào)易與服務(wù)貿(mào)易相結(jié)合。實現(xiàn)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)從審批制向登記制的轉(zhuǎn)變，繼續(xù)大幅度提高上�？诎锻�關(guān)速度。開拓多元化海外市場，促進高新技術(shù)產(chǎn)品出口，培育品牌出口商品和綠色出口商品，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。

加大利用外資力度。健全外商投資的法規(guī)環(huán)境，進一步加大與跨國公司的戰(zhàn)略合作，重點吸引外資投資于高科技產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，逐步擴大金融、電信、科研開發(fā)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資，提高利用外資質(zhì)量。探索非公經(jīng)濟吸收外資的方式，逐步對外資企業(yè)實行國民待遇。利用中中外合作投資、內(nèi)外聯(lián)合的證券化融資、中外聯(lián)合的項目融資等多種形式，進一步拓寬利用外資渠道。

加快“走出去”步伐。有選擇地加大海外投資力度，推動一批長線產(chǎn)品項目向外轉(zhuǎn)移，在境外設(shè)立有一定規(guī)模的帶料加工裝配企業(yè)以及一批分撥中心、維修服務(wù)中心和產(chǎn)品、技術(shù)的設(shè)計開發(fā)中心，形成以大型企業(yè)（集團）為核心的資產(chǎn)多元化、管理科學化、經(jīng)營國際化，具有生產(chǎn)、貿(mào)易和融資功能的跨國公司。要鼓勵非公有制企業(yè)到海外投資，拓展加工網(wǎng)點、營銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)機構(gòu)等，擴大外貿(mào)出口。

六、繼續(xù)加強對內(nèi)合作，增強服務(wù)全國的能力

積極貫徹國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進一步加強上海與國內(nèi)其他地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作，推動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的東西部經(jīng)濟技術(shù)大合作。

推動參與西部大開發(fā)的方式、內(nèi)容、主體和組織的創(chuàng)新，加強參與建設(shè)、智力支持和提供服務(wù)的力度。支持和鼓勵上海企業(yè)參與中西部重

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大基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目的投資、建設(shè)和管理。要充分發(fā)揮上海的比較優(yōu)勢，在資源開發(fā)和加工工業(yè)等領(lǐng)域加強合作。鼓勵金融、信息咨詢等企業(yè)建立中西部的網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)鼓勵各類人才到西部地區(qū)開發(fā)創(chuàng)業(yè)，并采取聯(lián)合辦學、定向培養(yǎng)等方式廣泛開展科技教育合作。進一步做好對口支援工作。

完善多層次對內(nèi)合作，促進長江三角洲經(jīng)濟一體化發(fā)展。適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，探索建立上海與長江三角洲基礎(chǔ)設(shè)施銜接、支柱產(chǎn)業(yè)配套、新興產(chǎn)業(yè)共建、一般產(chǎn)業(yè)互補的分工協(xié)作體系。強化上海的技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)組織和市場營銷中心的建設(shè)，通過伸展分支機構(gòu)，發(fā)展連鎖企業(yè)，擴大第三產(chǎn)業(yè)的輻射范圍，提高對外融資、技術(shù)、設(shè)計、管理服務(wù)水平。以長江經(jīng)濟帶為重點，通過工業(yè)投資和企業(yè)聯(lián)合，開展跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)整合、轉(zhuǎn)移和資產(chǎn)重組，培育一批跨地區(qū)的大型企業(yè)集團。

積極為全國各地企業(yè)來滬發(fā)展創(chuàng)造條件。進一步強化要素市場功能，不斷完善體制和政策環(huán)境，吸引國內(nèi)各行業(yè)企業(yè)總部、地區(qū)總部和技術(shù)開發(fā)中心等進入上海。

第六章 城市發(fā)展

要適應(yīng)長江三角洲一體化發(fā)展的要求，立足現(xiàn)代化國際大都市的功能定位，根據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃，努力形成人和自然較為和諧的生態(tài)環(huán)境，進一步完善樞紐型大交通構(gòu)架，加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)，建立和完善與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的城市建設(shè)和管理體制，實現(xiàn)城市建設(shè)由內(nèi)向外的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

一、強化環(huán)保綠化建設(shè)，進一步改善生態(tài)環(huán)境

堅持污染防治和生態(tài)建設(shè)并舉，在水環(huán)境治理、大氣環(huán)境治理、固體廢物處置、重點工業(yè)區(qū)綜合整治和綠化建設(shè)等五個方面取得突破，不斷改善城市綜合環(huán)境質(zhì)量。

繼續(xù)大力推進蘇州河環(huán)境綜合整治工程，帶動全市中小河道整治，明顯改善水環(huán)境質(zhì)量。通過有系統(tǒng)的截污、治污、調(diào)水、清淤和兩岸環(huán)境綜合整治等措施，使整治河道基本消除黑臭，逐步恢復(fù)水生生態(tài)系統(tǒng)。進一步推廣使用天然氣，提高清潔能源比重，加強機動車尾氣排放管理和監(jiān)控，加快電廠脫硫治理步伐。到201*年，機動車尾氣治理達標率達到90%，各大氣功能區(qū)全面達標。大力推進清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)污染治理從末端處置向源頭和過程控制的轉(zhuǎn)變。加快固體廢物處置的減量化、資源化和無害化進程，推動各類廢舊物資的回收利用，實行生活垃圾分類收集和處置，加快垃圾處理從簡單填埋向多元化綜合利用轉(zhuǎn)變，市區(qū)垃圾分類收集的地區(qū)達到90%，建設(shè)農(nóng)村地區(qū)生活垃圾收集處置系統(tǒng)。大力推進工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合治理，嚴格限制高能耗、有污染的產(chǎn)業(yè)，推廣集中供熱，完善污水排放和處理系統(tǒng)，重點完成吳淞和桃浦工業(yè)區(qū)綜合治理。

以建設(shè)中心城區(qū)大型公共綠地和郊區(qū)“人造森林”為重點，完善綠地布局，豐富植物類型，逐步建立起環(huán)城綠帶、楔型綠地、綠色走廊（干道和河道綠化）、大型綠地與郊區(qū)森林相配套、平面與立體綠化相結(jié)合、有上海特色的都市綠化系統(tǒng)。

二、促進資源的永續(xù)利用，推進國土開發(fā)與整治

立足于為上海長遠發(fā)展儲備后備資源，保護和利用土地、礦產(chǎn)、海洋、水、灘涂和生物等自然資源，進一步搞好國土開發(fā)與整治。

嚴格控制耕地占用，保持耕地占補平衡。結(jié)合農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，對基本農(nóng)田進行土地整理，全市耕地保有量保持在400萬畝以上。對污染物入海實行總量控制，合理開發(fā)和保護沿海灘涂、岸線和海洋資源。嚴格控制市域范圍內(nèi)長江段的污水排放，保護陳行水庫和青草沙準水源地，加強黃浦江上游水源保護，促進水資源的保護和綜合利用。結(jié)合長江口整治、杭州灣北岸治理、上�；瘜W工業(yè)區(qū)和浦東機場建設(shè)，實施海塘促淤保灘工程，在保護濕地資源的條件下適度圍海造地。要加強地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，繼續(xù)控制地面沉降。

加強對崇明東灘鳥類自然保護區(qū)、長江口九段沙濕地自然保護區(qū)、長江口中華鱘自然保護區(qū)、金山三島海洋生態(tài)自然保護區(qū)等建設(shè)。201*年自然保護區(qū)占全市國土面積達到11.2%。

三、構(gòu)筑現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，強化交通樞紐功能

以深水港建設(shè)為突破口，推進“三港三網(wǎng)”建設(shè)，加快形成聯(lián)系世界、服務(wù)全國、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的綜合交通運輸體系和較為完善的市政設(shè)施框架。

加快深水港建設(shè)。根據(jù)國家戰(zhàn)略，與國家有關(guān)部門和兄弟省市聯(lián)合協(xié)作，建設(shè)上海國際航運中心洋山深水港；建設(shè)和完善鐵路、公路、內(nèi)河等集疏運網(wǎng)絡(luò)，大力推動集裝箱多式聯(lián)運。要建成外高橋港區(qū)三期、四期工程，按照國家的統(tǒng)一規(guī)劃完善長江口航道整治。擴大國際集裝箱運輸?shù)暮骄�覆蓋面和航班次數(shù)，加強與周邊港口及相鄰省市的合作，建設(shè)區(qū)域性航運交易市場和航運信息中心。加強物流規(guī)劃，改善航運服務(wù)，提高管理水平和效率，建設(shè)快速、高效的海上安全保障系統(tǒng)。

繼續(xù)推進航空港、信息港建設(shè)。建設(shè)浦東國際機場第二跑道，增加機場的國際航線覆蓋面，完善浦東國際機場功能，加大航班密度，改善服務(wù)，提高市場競爭力，初步確立亞太地區(qū)航空樞紐港地位。繼續(xù)完善大容量、高速率、廣覆蓋的寬帶主干網(wǎng)，加快建設(shè)具有多種接入方式的寬帶接入網(wǎng)，建成全市集約化信息管線系統(tǒng)，促進電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”，實現(xiàn)各類基礎(chǔ)運營網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)資源的共享，加強信息安全體系建設(shè)，使上海成為亞太地區(qū)重要的國際通信樞紐之一。

重點建設(shè)軌道交通網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和內(nèi)河航道網(wǎng)。建設(shè)明珠線二期、磁懸浮列車示范運營線工程等200公里左右軌道交通，基本形成由“十字加環(huán)”和若干射線組成的軌道交通網(wǎng)。新建、改建滬崇蘇等500多公里高速公路，基本建成市域高速公路網(wǎng)。以建設(shè)集裝箱集疏運通道為重點，加快內(nèi)河航道整治，形成以“一環(huán)十射”為骨架的內(nèi)河航道網(wǎng)。

完善中心城道路體系。拓寬改造一批內(nèi)環(huán)線內(nèi)次干道路，全面

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建成城市輔助環(huán)線，完善內(nèi)、外環(huán)線間聯(lián)接道路。全面建成盧浦大橋、外環(huán)線越江隧道、復(fù)興東路隧道、大連路隧道。加快建設(shè)內(nèi)外換乘樞紐，加強地面公交與軌道交通、市域交通與對外交通間的換乘銜接。建設(shè)以停車場為重點的城市靜態(tài)交通體系。

推進鐵路建設(shè)。建成鐵路上海南站，重點建設(shè)與國際航運中心相配套的鐵路線，規(guī)劃建設(shè)浦東沿海鐵路、滬乍（浦）鐵路，適時建設(shè)京滬高速鐵路上海段和滬杭客運專線上海段。

積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。以天然氣建設(shè)為重點，擴大電力、燃氣消費，控制煤炭消費，保障能源安全，提高能源效率，初步建立多元化的能源供給體系和合理的能源消費體系。到201*年，形成30億立方米天然氣供應(yīng)能力，煤炭在一次能源中的比重下降到60%左右。重點抓好西氣東輸配套工程，建設(shè)東海天然氣擴建工程、石洞口燃氣電廠。建成吳涇電廠八期和外高橋電廠二期。加快電網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)西電東送配套工程，提高接受市外來電能力。

完善城市給排水系統(tǒng)。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水，控制地下水開采總量，強化節(jié)水管理。改善市民飲用水水質(zhì)，在有條件的地區(qū)實施分質(zhì)供水。重點改造和完善外環(huán)線以內(nèi)一批排水系統(tǒng)，使建成區(qū)達到排水標準。建設(shè)蘇州河截污等工程，加快完善市區(qū)污水收集與處理設(shè)施，使全市污水處理率達到70%。

四、提高中心城區(qū)整體質(zhì)量，加快郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)

著眼于長江三角洲城市帶的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城市功能布局，提高中心城區(qū)現(xiàn)代化水平，加強郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)，健全市域城鎮(zhèn)體系。

以外環(huán)線及環(huán)城綠帶為隔離帶，控制中心城向外擴張蔓延。要在高起點規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)城市副中心，完善交通樞紐功能，提高服務(wù)設(shè)施能級檔次。結(jié)合市區(qū)服務(wù)業(yè)布局調(diào)整、大型公共綠地和休閑娛樂設(shè)施建設(shè)以及社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展等，建設(shè)一批地區(qū)級和社區(qū)級公共活動中心。加快內(nèi)外環(huán)線之間大型居住區(qū)建設(shè)，推動蘇州河、黃浦江親水地帶的綜合改造，優(yōu)化中心城住宅布局。加強地下空間的規(guī)劃和開發(fā)，整體優(yōu)化城市布局。以搬遷南浦大橋與楊浦大橋之間的客貨運碼頭為重點，加快調(diào)整黃浦江兩岸功能布局，規(guī)劃建設(shè)具有休閑、觀光旅游、航運交易、國際客運等功能的城市景觀帶和都市型產(chǎn)業(yè)帶。

重點推進郊區(qū)新城、中心鎮(zhèn)建設(shè)。要完善發(fā)展政策，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展特色經(jīng)濟，明確城鎮(zhèn)功能，形成特色風貌，吸引人口集聚，加快“一城九鎮(zhèn)”的發(fā)展。重點開發(fā)建設(shè)松江新城以及朱家角、安亭、高橋等中心鎮(zhèn)。要處理好老鎮(zhèn)保護改造與新鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，積極探索市場化、多元化城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的新機制。要結(jié)合重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目的布局，規(guī)劃建設(shè)多功能、現(xiàn)代化的臨江沿海產(chǎn)業(yè)帶。要抓緊制定崇明島總體開發(fā)戰(zhàn)略，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，推進東灘的試點開發(fā)，著力保護好崇明的生態(tài)環(huán)境，為大規(guī)模開發(fā)作好準備。

五、完善綜合管理，提高城市管理的現(xiàn)代化水平

進一步理順城市管理體制，在繼續(xù)加強專業(yè)管理的同時，積極推行綜合執(zhí)法，引入市場機制，全面提高城市管理的現(xiàn)代化水平。

明晰市和區(qū)（縣）兩級政府城建城管職責，理順條塊關(guān)系，完善城建法規(guī)規(guī)章，建立市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）相互銜接、合理分工和規(guī)范高效的城建綜合執(zhí)法框架。深化城市管理體制改革，積極實行“政企分開、政事分開、事企分開、管養(yǎng)分開”，建立市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等的市場化運作機制。

廣泛應(yīng)用信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)。努力增強國民經(jīng)濟動員潛力，提高國民經(jīng)濟的應(yīng)急保障能力和快速動員能力。加強地震、民防、消防、防汛、氣象、急救、安全生產(chǎn)等工作，建立健全防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)相結(jié)合的城市綜合減災(zāi)系統(tǒng)。

第七章 社會發(fā)展

完善人口綜合調(diào)控，加強勞動就業(yè)與社會保障體系建設(shè)。以充分滿足市民不同層次的需求為目標，全面繁榮文化事業(yè)，高質(zhì)量地發(fā)展衛(wèi)生、體育事業(yè)。強化民主法制與公共安全建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化社區(qū)。建立與現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的社會事業(yè)體系，實現(xiàn)社會發(fā)展質(zhì)的飛躍。

一、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，擴大勞動就業(yè)

優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，完善人口綜合調(diào)控的機制與政策，加大創(chuàng)造就業(yè)崗位的力度，努力擴大勞動就業(yè)。

繼續(xù)抓好計劃生育工作，強化對本市人戶分離人員和外來人口的計劃生育管理。加強人口發(fā)展研究與信息工作，建立較為完善的實有人口基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，把外來人口管理納入網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、法制化軌道。繼續(xù)有效控制人口遷入和外來人口總量，完善人口遷移政策，加大吸引青年人才和創(chuàng)業(yè)投資者，鼓勵本市勞動力外出就業(yè)、經(jīng)商和創(chuàng)業(yè)。促進中心城區(qū)人口向郊區(qū)新城和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鼓勵郊區(qū)農(nóng)村人口向新城和中心鎮(zhèn)集中。

加大政府對老年人服務(wù)中心、敬老院、托老所等老年福利設(shè)施的投入力度，鼓勵社會機構(gòu)和企業(yè)投資興建養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)機構(gòu)。發(fā)展多層次養(yǎng)老保險，建立規(guī)范的特困老人福利補貼制度，逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、法規(guī)規(guī)章為保障的多層次養(yǎng)老體系。

統(tǒng)籌規(guī)劃就業(yè)政策，鼓勵發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的勞動密集型行業(yè)，努力創(chuàng)造就業(yè)崗位。大力發(fā)展各級各類職業(yè)教育和職業(yè)資格培訓，完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行包括非全日制工、小時工、階段性就業(yè)在內(nèi)的多形式靈活就業(yè)，擴大多渠道、多層次就業(yè)。加強和完善勞動監(jiān)察、勞動爭議仲裁。

二、調(diào)節(jié)收入分配，完善社會保障

要把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點，合理調(diào)節(jié)收入分配，健全社會保障體系及其運作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

積極探索按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的多種分配形式，強化再分配調(diào)控。根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平，鼓勵企業(yè)探索市場調(diào)節(jié)、集體協(xié)商的工資機制，促進城鎮(zhèn)職工工資收入逐步提高。多方面推動郊區(qū)（縣）農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。鼓勵勤勞致富、創(chuàng)業(yè)致富、投資致富。要支持、鼓勵企業(yè)采取技術(shù)入股、知識與管理能力折股以及獲得期權(quán)、期股等方式，激勵科技和管理人才持續(xù)創(chuàng)新，推動高科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和知識資本化。適當提高政府轉(zhuǎn)移支付水平，逐步擴大政府購買的公共服務(wù)，發(fā)展廉租房，繼續(xù)促進低收入家庭生活水平的改善。

建立以基本社會保險為主體、補充社會保險為輔助的多層次社

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性自治組織建設(shè)，擴大市民有序的政治參與，進一步完善基層民主，實行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開。加強社區(qū)民主建設(shè)，完善村民自治制度。提高立法的公眾參與度，在實踐中建立健全起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章聽取市民意見的機制和程序。

堅持全心全意依靠工人階級的方針，進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁與紐帶作用，認真貫徹黨的民族、宗教和僑務(wù)政策，調(diào)動一切積極因素，推進上海的現(xiàn)代化建設(shè)。

加強地方立法工作，提高立法質(zhì)量。完善立法程序和立法機制，做好本市地方性法規(guī)和政府規(guī)章的“立、改、廢”工作。推進政府工作法治化，從嚴治政，依法行政，規(guī)范各級行政機關(guān)的行政行為，推行執(zhí)法責任制、評議考核制。積極穩(wěn)妥地推進司法改革，全面落實公開審判制度，完善各項監(jiān)督制約機制，提高司法隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保司法公正。健全依法行使權(quán)力的制約機制，加大反腐敗力度，從制度和法制上加強廉政建設(shè)。繼續(xù)完善律師、公證、仲裁、法律援助等法律服務(wù)體系，培養(yǎng)一批有影響的專家型、復(fù)合型法律工作者。規(guī)范法律服務(wù)，形成規(guī)范有序、公平競爭、統(tǒng)一開放的法律服務(wù)市場。以憲法宣傳為重點，加強法制宣傳，全面提高市民的法律意識和法制觀念，著力提高各級國家機關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導干部依法履行職責的意識與觀念。

七、維護公共安全，確保社會穩(wěn)定

深刻認識和正確把握社會發(fā)展的新情況、新問題，妥善處理和及時化解人民內(nèi)部矛盾，防止矛盾激化，確保社會穩(wěn)定。

積極疏導，重在基層，健全區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委三級社會矛盾調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，建立社區(qū)人民調(diào)解庭，全面推行首席人民調(diào)解員制度，切實提高基層組織化解人民內(nèi)部矛盾的能力和水平。

堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、標本兼治”的社會治安綜合治理方針，依法嚴厲打擊刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，凈化社會風氣。建立健全社會治安情報信息網(wǎng)絡(luò)，深化公安勤務(wù)運作機制的改革，進一步構(gòu)筑和完善以“110”報警中心為中樞、裝備精良的專業(yè)化處警力量為骨干、全天候的社會治安快速反應(yīng)動態(tài)控制系統(tǒng)。堅持專門工作和群眾路線相結(jié)合，促進人防、物防、技防三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，加強基層“創(chuàng)安”活動。依法強化城市公共安全管理，全面建設(shè)上海“金盾工程”，充分開發(fā)各種信息資源，提高治安管理部門履行職責的綜合能力。

第八章 若干政策性意見

充分發(fā)揮市場機制在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，加強和改善政府的綜合調(diào)控，明確經(jīng)濟社會發(fā)展的政策導向，確保完成“十五”計劃確定的各項任務(wù)。

一、關(guān)于擴大內(nèi)需

堅持擴大投資需求與擴大消費需求相結(jié)合、擴大市內(nèi)需求與拓展市外需求相結(jié)合、推動消費升級與完善社會保障相結(jié)合，從營造政策環(huán)境、深化體制機制改革兩個方面著手，通過政策聚焦，著力解決投資資金渠道狹窄、消費政策限制、社會事業(yè)體制機制約束等矛盾。充分發(fā)揮政府投資的杠桿作用，促進民間投資增長，盤活國有資產(chǎn)存量，拓展利用外資領(lǐng)域，開辟新的投融資渠道；取消限制居民消費的各種不合理規(guī)定，擴大住房、汽車、公用事業(yè)消費和假日消費等，完善個人消費金融服務(wù)；依托市場機制，優(yōu)化社會資源配置，鼓勵教育投入和擴大教育消費，引導衛(wèi)生保健消費和健康投資，發(fā)展老人服務(wù)和保健消費。同時，在源頭上擴大就業(yè)，增加收入，完善社會保障，提高消費能力；在廣度上拓展國內(nèi)市場，加快建設(shè)現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升上海城市集散和輻射功能。

二、關(guān)于發(fā)展開放型經(jīng)濟

積極應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織。把握世界貿(mào)易組織的基本準則，在保護期內(nèi)積極做好各項應(yīng)對措施的準備。調(diào)整政府管理經(jīng)濟的方式，增加地方性法規(guī)和政府規(guī)章的統(tǒng)一性和透明度。進一步改善投資環(huán)境，調(diào)整利用外資的策略，引入跨國購并形式，鼓勵“三資”企業(yè)增資擴股。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強金融和貿(mào)易服務(wù)功能，努力擴大服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)消費。建立完備的中介服務(wù)市場體系，發(fā)揮市場中介組織的作用，加強行業(yè)自律。加快培養(yǎng)緊缺人才，重點培養(yǎng)一批國際金融、貿(mào)易、法律、電子商務(wù)等方面的人才。

加快“走出去”步伐。抓緊清理現(xiàn)有的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，制定和完善鼓勵各種所有制企業(yè)到海外投資的政策。堅持“引進來”和“走出去”并舉，形成一批海外投資的骨干企業(yè)，初步建立網(wǎng)絡(luò)型海外營銷體系；堅持貨物出口和生產(chǎn)要素出口并舉，重點發(fā)展境外帶料加工和工程承包項目，帶動成套設(shè)備、零部件和勞務(wù)的出口；堅持投資發(fā)展中國家和投資發(fā)達國家并舉，鞏固東南亞、南部非洲市場，重點開發(fā)南美、南亞、日本市場，到發(fā)達國家建立研發(fā)機構(gòu)；堅持國有企業(yè)“走出去”和其它各類企業(yè)“走出去”并舉，形成“走出去”主體的多元化，培育和形成上海的跨國公司群體；堅持政府扶持和市場引導并舉，按照國際慣例，建立起政府規(guī)劃導向、中介機構(gòu)服務(wù)支持、行業(yè)協(xié)會自律協(xié)調(diào)、企業(yè)獨立決策的良性循環(huán)機制。

三、關(guān)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

進一步推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，在加快發(fā)展以金融業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和以信息業(yè)為代表的高科技產(chǎn)業(yè)的同時，積極推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、傳統(tǒng)工業(yè)改造升級以及產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。圍繞率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標，以市場為導向，以科技為依托，實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。推進郊區(qū)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)城郊型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)增長方式由粗放型、數(shù)量型向集約型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一、初級的產(chǎn)品生產(chǎn)型向種養(yǎng)加一體化、產(chǎn)加銷一條龍的復(fù)合型轉(zhuǎn)變。加快高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，整體提升上海產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能級。堅持引進技術(shù)和自主創(chuàng)新相結(jié)合，支持企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，增強自主開發(fā)能力；堅持市場導向和政府引導相結(jié)合，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，完善為中小企業(yè)服務(wù)的技術(shù)支持、中介咨詢、營銷策劃和金融信貸等政策與服務(wù)體系；堅持技術(shù)進步和增加就業(yè)相結(jié)合，按照高技術(shù)含量、高附加價值、高就業(yè)率和低能耗、無污染的發(fā)展方向，進一步推動都市型工業(yè)的發(fā)展。通過規(guī)劃引導、政策聚焦和配套建設(shè)，推動工業(yè)向“1+3+9”工業(yè)園區(qū)集中，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)

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第五篇：xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要

速發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1995年的1.6:52.4:46.0調(diào)整為201*年的1.1:52.5:46.4，基本形成“九五”計劃提出的“以高新技術(shù)為先導，先進工業(yè)為基礎(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)為支柱”的產(chǎn)業(yè)體系。

城市樞紐和服務(wù)功能不斷增強，初步形成現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ)設(shè)施框架。適度超前發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施，全社會固定資產(chǎn)投資累計近2400億元，占建市以來的2/3，其中城市基礎(chǔ)設(shè)施投資近600億元。完成機場航站樓擴建、鹽田港區(qū)二期、東江水源工程、機荷高速公路、濱海大道等40個重大項目建設(shè)。201*年深圳港集裝箱吞吐量達到399.4萬標箱，列中國大陸港口第二位。深圳機場成為全國四大航空港和航空貨運中心之一。

可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，初步實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)全面進步。萬人受大專以上文化程度人口超過1040人。資源綜合利用水平得到提高，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由1995年的0.65噸標準煤下降到201*年的0.4噸標準煤左右。城市管理和環(huán)境綜合治理力度不斷加大，特區(qū)內(nèi)人均公共綠地面積超過14.5平方米，先后榮獲“全國衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)境保護模范城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、國際“花園城市”等稱號。

人民生活達到寬裕的小康水平。201*年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到2.16萬元，居全國大中城市首位。生活質(zhì)量顯著提高，恩格爾系數(shù)下降到28.2%，人均居住面積17.4平方米，平均預(yù)期壽命近76歲，社會保險綜合參保率達到90%以上。

社會主義精神文明和民主法制建設(shè)躍上新臺階。堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，廣泛開展創(chuàng)建文明市、文明區(qū)活動，群眾性創(chuàng)建活動取得豐碩成果。堅持依法治市，在立法、依法行政、公正司法和基層民主建設(shè)等方面取得重大進展，社會治安實現(xiàn)更大好轉(zhuǎn)。先后榮獲全國“科教興市先進城市”、“創(chuàng)建文明城市先進城市”、“雙擁模范城”和“廣東省文明城市”等稱號。

“九五”期間，我市兩個文明建設(shè)取得了令人矚目的成就，初步實現(xiàn)了經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟體制的根本性轉(zhuǎn)變，較好地發(fā)揮了經(jīng)濟體制改革的“試驗潮作用，對外開放的“窗口”作用，對內(nèi)地的示范、輻射、帶動作用和對保持香港繁榮穩(wěn)定的促進作用。深圳20年特別是“九五”時期經(jīng)濟和社會的發(fā)展，是鄧小平理論和黨的基本路線的偉大實踐，是改革開放以來我國實現(xiàn)歷史性變革和取得偉大成就的一個精彩縮影與生動反映，也是對黨的正確領(lǐng)導和社會主義制度優(yōu)越性的一個有力印證，向世界展示了社會主義中國的勃勃生機和光明前景。深圳取得的巨大成就，是全市人民在黨中央第二代、第三代領(lǐng)導集體的正確領(lǐng)導和親切關(guān)懷下，解放思想、實事求是、敢于實踐、大膽創(chuàng)新的結(jié)果，為我市加快推進現(xiàn)代化、實現(xiàn)新飛躍奠定了堅實的基矗

我市在發(fā)展中還存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要認真加以解決。這些問題是：國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)還不高，投資環(huán)境還須進一步改善，國有企業(yè)改革的步伐還不夠快，城市管理水平離現(xiàn)代化國際性城市的要求還有較大差距，環(huán)境保護方面還存在一些突出問題，社會治安形勢還不容樂觀，反～斗爭的任務(wù)還十分艱巨。我們要增強發(fā)展的緊迫感和憂患意識，正視問題，克服困難，開拓進取，努力創(chuàng)造新的業(yè)績。

二、“十五”發(fā)展環(huán)境

國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境正發(fā)生前所未有的深刻變化。二十一世紀是知識經(jīng)濟的世紀，是全球進一步開放、合作和競爭的世紀。經(jīng)濟全球化趨勢進一步增強，以信息技術(shù)、生物技術(shù)為核心的新技術(shù)革命日新月異，以跨國公司購并為特征的世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組進一步擴

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