第一篇：市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)十一五計劃

一、"十五"期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導思想和基本原則

（一）指導思想。

按照國家和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導方針，結(jié)合我市的實際情況，我市"十五"期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導思想為：以增加農(nóng)民收入為中心，以促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為主要目標，以科技進步和機制創(chuàng)新為動力，以改造中低產(chǎn)田、改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件和保護生態(tài)環(huán)境為主要任務(wù)，以加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力發(fā)展具有區(qū)域特色的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力支持龍頭加工企業(yè)和農(nóng)村市場建設(shè)，努力提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的整體競爭力，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在促進我市由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變中的示范帶動作用。

（二）基本原則。

根據(jù)我市"十五"期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導思想，今后的工作必須堅持以下原則：

1、堅持按發(fā)展區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，進行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則。圍繞全市"林木、蔬菜、畜禽、蠶桑、水產(chǎn)、花卉"等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮各縣優(yōu)勢，進行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，著力培育壯大各具特色的主導產(chǎn)業(yè)。

2、堅持以改造中低田，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件為主要任務(wù)的原則。中低產(chǎn)田改造的內(nèi)容，要緊緊圍繞主導產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好項目規(guī)劃設(shè)計，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時注重保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展無公害和有機農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3、堅持依靠科技進步，提高農(nóng)業(yè)整體競爭力的原則。大力推廣先進實用的新技術(shù)新品種和新工藝，促進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，進一步提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的裝備水平，加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，實施品牌戰(zhàn)略。加強技術(shù)培訓，提高項目區(qū)廣大農(nóng)民的素質(zhì)。加強農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)建設(shè)，努力提高科技在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻率。

二、"十五"期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要任務(wù)和目標

我市農(nóng)業(yè)資源豐富，開發(fā)潛力巨大。全市擁有耕地面積675萬畝，其中，中產(chǎn)田面積147.3萬畝，占耕地總面積的21.3%；低產(chǎn)田面積96.3萬畝占耕地總面積的14.3%，可利用水面355萬畝，目前僅利用43.56%。根據(jù)市委、市政府"十五"期間農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)備，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)充分發(fā)揮其扶持和導向作用。要進一步加大中低產(chǎn)田改造力度，大力扶持多種經(jīng)營和龍頭加工項目建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品的升級，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，建設(shè)具有我市區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。

（一）主要任務(wù)。

1、完成土地治理面積189.05萬畝。具體項目有：（1）改造低產(chǎn)田面積96.3萬畝。（其中發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)40萬畝）。（2）建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效示范基地92.75萬畝。其中，優(yōu)質(zhì)糧食示范基地項目 25.5萬畝；優(yōu)質(zhì)蔬菜示范基地24.4畝，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地6.4萬畝；優(yōu)質(zhì)花卉生產(chǎn)示范基地12萬畝；優(yōu)質(zhì)蠶桑生產(chǎn)示范基地22.5 萬畝；優(yōu)質(zhì)楊樹苗木繁育基地 2.15萬畝。

2、加強多種經(jīng)營和龍頭加工項目建設(shè)。全市計劃重點支持具有龍頭帶動作用的多種經(jīng)營和加工項目29個。其中，年財政投資400萬元以上的重點項目10個，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通市場5個，建設(shè)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地14萬畝，優(yōu)質(zhì)楊樹苗木繁育基地0.46萬畝。

3、建設(shè)省級農(nóng)業(yè)開發(fā)科技示范園3個（分別為：楊樹科技示范園、水產(chǎn)科技示范園、節(jié)水農(nóng)業(yè)示范園）；建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)高新科技示范園區(qū)1個（生態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)）。

（二）主要目標。

1、中低田全部達到高產(chǎn)田標準。灌溉保證率在85%以上，排澇能力達到十年一遇，建筑物配套達到90%以上，新增和改善灌溉面積85.74萬畝，新增和改善除澇面積68.88萬畝。新增節(jié)水灌溉面積40萬畝，年節(jié)水量4900萬立方米。

2、農(nóng)田林網(wǎng)全面形成。農(nóng)田林網(wǎng)覆蓋率達到90%，造林保存率在85%。增加林網(wǎng)防護面積76萬畝。林木覆蓋率每年增加1.2個百分點，由xx年的16.2%提高到期末的22.2%。

3、農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平進一步提高。新增農(nóng)機總動力2.632萬千瓦，增加機耕面積38.08萬畝，農(nóng)業(yè)機械化水平由xx年的75%提高到期末的85%。

4、項目區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整。經(jīng)濟作物和多種經(jīng)營的比例逐年加大。"十五"期末項目區(qū)的糧經(jīng)比達到4：6。項目區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)基本形成產(chǎn)業(yè)化。

5、項目區(qū)比非項目區(qū)年人均增加純收入219元。

6、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技投入由"九五"期間5%提高到10%，項目區(qū)的科技貢獻率每年遞增5.4個百分點，由xx年的36%到xx年達到65%。加大科技培訓，項目區(qū)鄉(xiāng)村技術(shù)員和村組干部、專業(yè)大戶普通接受1-2次技術(shù)培訓。

三、"十五"期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點項目

（一）中低產(chǎn)田改造項目：

"十五期間中低產(chǎn)田改造仍然是我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點，計劃"十五"期間徹底消除低產(chǎn)田。目前全市有低產(chǎn)田面積96.3萬畝，其中，泗洪縣26.29萬畝、沭陽縣29.09萬畝，宿豫縣22.4萬畝，泗陽縣17.06萬畝，市直1.46萬畝。xx-xx年每年改造任務(wù)分別為：16萬畝、9.3萬畝、33.95萬畝、22.25萬畝、14.8萬畝。

（二）重點建設(shè)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地項目

1、優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地："十五"期間發(fā)展優(yōu)粳稻基地25.5萬畝，按照標準化生產(chǎn)，建設(shè)綠色食品生產(chǎn)基地，以"蟹園牌"大米加工集團和龍嫂米線加工廠等企業(yè)為龍頭，帶動無公害大米基地建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2、林木基地建設(shè)：重點在沭陽縣悅來、耿圩、湖東林糧套作區(qū)，泗陽縣廢黃河故道區(qū)，泗洪縣洪澤湖周邊地區(qū)，西南崗丘陵山區(qū)和宿豫縣、宿城區(qū)駱馬湖周邊地區(qū)，建設(shè)以速生楊樹為主的林木生產(chǎn)示范基地。突出建設(shè)好楊樹苗木基地，"十五"期間建設(shè)苗木繁育基地2.15萬畝。

3、出口蔬菜創(chuàng)匯基地：以宿豫縣的蔡集、順河，宿城區(qū)的雙莊，沭陽縣華沖、峁圩為重點，以豐程渡蔬菜加工廠，沭陽萬達脫水蔬菜加工廠等企業(yè)為龍頭形成蔬菜產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，進一步發(fā)展大棚蔬菜反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)。多渠道引進國外的蔬菜品種、提高加工能力，加大出口創(chuàng)匯力度，"十五"期間建設(shè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)匯蔬菜示范基地24.2萬畝。

4、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地：在兩湖周邊地區(qū)，以稻田養(yǎng)殖為突破口、以特種水產(chǎn)養(yǎng)殖為重點，發(fā)展無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范基地6.4萬畝。提高養(yǎng)殖技術(shù)，充分發(fā)揮我市的水面優(yōu)勢。以金水集團為龍頭，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

5、花卉基地：在沭陽縣顏集、新河、廟頭、宿豫縣的順河、耿車、宿城區(qū)的雙莊等地建設(shè)花卉生產(chǎn)示范基地12萬畝，在種苗的組織培養(yǎng)，快繁快育，盆景的生產(chǎn)和市場建設(shè)方面加大投入，促進和帶動花卉基地的建設(shè)。引種國際名貴新品種，加大國際市場競爭力，擴大外銷，建設(shè)一批創(chuàng)匯花卉基地。

6、高產(chǎn)桑園示范基地：在宿豫的埠子、

大新、丁咀、泗陽愛園、王集、泗洪魏營重崗建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)桑園示范基地22.5萬畝。改良品種，用農(nóng)桑和育71-1等新品種，更新湖桑等老品種。大力推廣方格簇。示范基地的平均畝桑產(chǎn)繭量達到200斤以上。

（三）重點扶持的龍頭項目。

1、林木業(yè)龍頭企業(yè)：支持以泗陽建國木業(yè)集團、興威有限公司、明耀有限公司、泗陽人造板廠、泗陽科迪木業(yè)有限公司、泗陽振興木制板廠等為基礎(chǔ)組建木業(yè)綜合加工集團公司；擴建沭陽新概念木業(yè)有限公司，改建南林木業(yè)、林宏木業(yè)公司等。

2、水產(chǎn)龍頭企業(yè)：泗洪縣華勇食品有限公司，臨淮、龍集水產(chǎn)品市場。沭陽縣雙裕龍蝦加工生產(chǎn)線。

3、蔬菜龍頭企業(yè)：宿豫縣豐程渡實業(yè)有限公司，丁咀金針菜加工，順河蔬菜專業(yè)批發(fā)市場。沭陽縣蕃茄醬加工廠、沭海蔬菜食品廠、綠苑食品有限公司、易豐公司，泗陽縣蔬菜加工廠等。

4、繭絲綢龍頭企業(yè)：江蘇玖玖絲綢股份公司，泗絹集團有限公司等。

5、花卉龍頭企業(yè)：沭陽縣蘇北花卉盆景公司，花卉交易市場等。

6、糧油加工龍頭企業(yè)：泗洪縣"蟹園"牌大米加工、宿豫縣龍嫂米線加工、沭陽縣有機大米生產(chǎn)加工等。

（四）重點支持的科技示范項目。

1、建設(shè)三個省級科技示范園項目：

（1）宿遷市楊樹科技示范園。

（2）宿遷市水產(chǎn)高科技示范園。

（3）皂河灌區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范園。

2、 支持建設(shè)宿遷市環(huán)駱馬湖生態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

四、"十五"期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點支持的主導產(chǎn)業(yè)及規(guī)劃布局

（一）重點支持的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)我市的區(qū)域特點和自然經(jīng)濟條件，以及面臨的國內(nèi)國際經(jīng)濟市場發(fā)展的形勢，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在"十五"期間重點支持六大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1、林木產(chǎn)業(yè)：我市是全國楊樹面積最大的市，轄區(qū)內(nèi)四縣全部為全國平原綠化先進縣。特別是近年來，市委、市政府大力號召和組織下，楊樹栽植面積突飛猛進，楊樹產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。目前全市已建成片林100多萬畝，計劃到xx年建成片林170萬畝。全市現(xiàn)有木材加工企業(yè)2300多家，固定資產(chǎn)近6億元，xx年實現(xiàn)產(chǎn)值54億元。"十五"期間，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)針對我市目前楊樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的品種較為單一、加工企業(yè)設(shè)備和工藝落后、產(chǎn)品技術(shù)含量等問題，在種苗繁育、技術(shù)推廣、加工企業(yè)技改升級等環(huán)節(jié)加以重點支持，促進整個產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動升級，使其真正成為拉動全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

2、水產(chǎn)業(yè)：我市是全國著名的水產(chǎn)品之鄉(xiāng)。全市可利用水面355萬畝，開發(fā)潛力很大，目前已發(fā)展各類水產(chǎn)養(yǎng)殖面積107萬畝，稻田養(yǎng)殖41.6萬畝，河蟹養(yǎng)殖25萬畝，青蝦養(yǎng)殖40萬畝，特殊水產(chǎn)品養(yǎng)殖占養(yǎng)殖面積84%。"十五"期末，全市水產(chǎn)面積計劃發(fā)展到120萬畝，其中，稻田養(yǎng)殖80萬畝。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將主要圍繞水產(chǎn)品精深加工和水產(chǎn)品貯藏保鮮及市場建設(shè)等方面加大扶持力度，促進這一主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、花卉產(chǎn)業(yè)：花卉是我市正在興起的支柱產(chǎn)業(yè)之一，是農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，同時也是我市發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。目前，全市已初步形成規(guī)�；�、集約化的生產(chǎn)格局。全市花卉種植面積已達15萬畝，計劃在"十五"期間發(fā)展到50萬畝。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要在引進生物工程技術(shù)，發(fā)展組織培養(yǎng)，提高花卉苗木檔次及市場建設(shè)方面進行重點支持，促進全市花卉產(chǎn)業(yè)的全面升級。

4、蔬菜產(chǎn)業(yè):全市已有蔬菜面積84萬畝，"十五"期間，計劃發(fā)展到100畝。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點投資建設(shè)一批高科技、新品種、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)無公害蔬菜示范基地，支持蔬菜精深加工和貯藏保鮮龍頭企業(yè)，同時支持建設(shè)具有一定規(guī)模的專業(yè)化、現(xiàn)代化蔬菜批銷市場，培養(yǎng)和造就一批經(jīng)紀人隊伍，加強與國內(nèi)國際市場的聯(lián)系，擴大銷售渠道，進入國際市場，發(fā)展創(chuàng)匯基地。

5、繭絲綢產(chǎn)業(yè)：目前我市蠶桑生產(chǎn)以玖玖集團、泗絹集團為龍頭，基本形成了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全市桑園面積15萬畝，年產(chǎn)蠶繭4500噸，白廠絲產(chǎn)量1500噸，絲織品800萬米，絹絲120噸，泗絹集團生產(chǎn)的絹絲成為國際免檢產(chǎn)品。特別是加入世貿(mào)組織之后，國際市場進一步開放，這一勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，在國際市場上將具有較強的競爭力，是我市創(chuàng)匯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。"十五"期間，全市桑園面積將發(fā)展到20萬畝。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在老桑園改造、繭絲綢加工等方面進行重點支持，進一步確立其主導產(chǎn)業(yè)地位。

6、稻米產(chǎn)業(yè)：我市經(jīng)過多年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市每年水稻種植面積穩(wěn)定在230萬畝左右，仍然是全市種植的農(nóng)作物中面積最大的品種，實施品種更新工程，優(yōu)質(zhì)無公害水稻工程，完善稻米產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（二）主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。

根據(jù)全市確立的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，結(jié)合各縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和具體特點，"十五"期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點支持的主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局如下。

1、楊樹產(chǎn)業(yè)：（1）苗木生產(chǎn)基地2.61萬畝，（其中重點示范基地項目2.15萬畝，多種經(jīng)營項目 0.46萬畝）。泗陽縣1.46萬畝、市直2.15萬畝。（2）龍頭項目5個。分別為：泗陽縣建國木業(yè)公司、鼎盛木業(yè)公司、沭陽縣新概念木業(yè)、林宏木業(yè)、南林木業(yè)。

2、水產(chǎn)業(yè)：（1）生產(chǎn)基地25.4萬畝（其中重點示范基地項目6.4萬畝、低產(chǎn)田改造項目5萬畝、多種經(jīng)營項目14萬畝）。（2）龍頭項目4個分別為：泗洪縣冷凍加工廠，華勇食品廠，特種種苗廠，水產(chǎn)品市場。

3、花卉產(chǎn)業(yè)：（1）生產(chǎn)基地17萬畝（其中重點示范基地項目12萬畝，低產(chǎn)田改造項目5萬畝）。沭陽縣11萬畝、宿豫縣6萬畝。（2）龍頭項目3個，分別為：沭陽花木公司、花卉市場和花卉迅繁中心。

4、蔬菜產(chǎn)業(yè)：（1）生產(chǎn)基地24.2萬畝，宿豫縣12萬畝，沭陽縣12.2萬畝。（2）龍頭項目5個。分別是：豐程渡蔬菜加工廠、皂河蔬菜市場、沭陽縣沭海蔬菜食品廠、綠苑食品有限公司、泗陽蔬菜加工廠。

5、繭絲綢產(chǎn)業(yè)：（1）生產(chǎn)基地35.5萬畝（其中：重點示范基地項目22.5萬畝，低產(chǎn)田改造項目13萬畝）。宿豫縣9.5萬畝，泗陽縣11萬畝，泗洪縣15萬畝。（2）龍頭項目4個，分別是：泗洪縣紡織廠、繅絲廠、宿豫縣玖玖絲綢公司、泗陽縣泗絹集團。

6、優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)：（1）生產(chǎn)基地43.5萬畝（其中重點示范項目25.5萬畝，低產(chǎn)田改造項目18萬畝）。宿豫縣0.85 萬畝，沭陽縣15.2萬畝，泗洪縣21.25萬畝，泗陽縣6.2萬畝。（2）龍頭項目3項。分別為：泗洪蟹園米業(yè)公司、沭陽縣高墟米業(yè)公司、宿豫縣龍嫂米線廠。

五、"十五"期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資概算及資金來源

（一）投資概算。

根據(jù)"九五"期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資標準和"十五"期間物價上漲、項目建設(shè)的難度等因素，確定"

十五"期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項目標準為：以xx年每畝300元為基數(shù)，以后每年畝增加50元。重點示范項目標準為每畝財政資金105萬元。據(jù)此測算，"十五"期間全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總投資8.04億元，財政資金6.4億元。其中：土地治理項目5.4億元，財政資金4.4億元；多種經(jīng)營項目2.6億元，財政資金2億元。

（二）資金來源。

根據(jù)國家現(xiàn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資政策，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中央財政、地方財政、集體和農(nóng)民自籌，原則上按1:1.2:0.5的比例配套投入；省財政、市財政和縣財政按照0.7:0.1:0.2的比例配套。因此，"十五"期間全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)所需投入的8.04億元中，中央財政投入為2.9億元，省財政2.5億元，市財政0.3億元，縣財政0.7億元，集體和農(nóng)民自籌1.64億元。

六、"十五"期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)預(yù)期效益分析

（一）經(jīng)濟效益

根據(jù)測算，我市"十五"農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)計劃完成后，全市可新增糧食生產(chǎn)能力21766.75萬公斤，棉花661.42萬公斤，油料1900.24萬公斤。新增種植業(yè)總產(chǎn)值6.8億元，多種經(jīng)營總產(chǎn)值12.1億元。新增稅利1.3億元。項目區(qū)人均純收入比非項目區(qū)高219元。

（二）社會效益。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不僅可解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主要問題，同時可解決農(nóng)民生活上的難題，如通電、通路、通水等。多種經(jīng)營項目建設(shè)將增加就業(yè)機會1.7萬個。農(nóng)業(yè)機械化水平的提高使廣大農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)勞動中解放出來投入二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，將大大提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和農(nóng)村生產(chǎn)力水平。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)，對全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)來化經(jīng)營將起到積極的示范帶動作用。

（三）生態(tài)效益。

農(nóng)業(yè)開發(fā)實行山、水、田、林、路綜合治理。改善了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。灌溉面積的擴大，節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用，減少了水土流失，改善農(nóng)村氣候。林網(wǎng)面積的增加，提高了林木覆蓋率。同時項目區(qū)推廣使用桔桿還田技術(shù)，生物防治技術(shù)，桔桿氨化養(yǎng)畜技術(shù)，減輕了農(nóng)村環(huán)境的污染，特別是一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，更進一步改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

七、"十五"期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作是黨和政府農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要組成部分，全市各級政府都把農(nóng)業(yè)開發(fā)工作列入政府主要工作來抓，認真組織，加強領(lǐng)導。建設(shè)好農(nóng)業(yè)開發(fā)隊伍，提高農(nóng)業(yè)開發(fā)系統(tǒng)人員的總體素質(zhì)。同時協(xié)調(diào)好各有關(guān)部門，上下一股繩，左右一盤棋，齊心合力搞開發(fā)。并做好宣傳、營造環(huán)境，使每一級政府都重視開發(fā)，每一位領(lǐng)導都關(guān)心開發(fā)，每一位農(nóng)民都積極主動參與開發(fā)，全市上下形成濃厚的開發(fā)氛圍。

（二）積極籌集資金。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入是執(zhí)行中央財政、地方財政和農(nóng)民自籌相配套原則。各級財政在保證國家和省資金準確及時足額下拔的情況下，認真籌集好配套資金，同時做好項目區(qū)的農(nóng)民自籌資金的籌集工作。目前我市農(nóng)村費稅改革工作已全部完成，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金由農(nóng)民自籌部分必須通過一事一議程序進行籌集。農(nóng)民自籌資金在項目的確定后立即進行籌集，保證足額到位，不留缺口，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程按期優(yōu)質(zhì)足量完成。

（三）科學規(guī)劃，嚴格管理。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃是否科學合理，是關(guān)系農(nóng)業(yè)開發(fā)能否成功的關(guān)鍵。我市交遵循科學規(guī)律，嚴肅各項紀律，明確各項責任。同時加強規(guī)劃人員培訓，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，增強責任心和工作能力，保證規(guī)劃的科學合理。在項目管理上，引入競爭機制，全面實行招投標制和工程質(zhì)量監(jiān)理制。在資金管理上，嚴肅財務(wù)制度、杜絕挪用農(nóng)業(yè)開發(fā)資金現(xiàn)象，嚴格審計制度，加強督促檢查。

（四）依靠科技搞開發(fā)。

我市在今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金安排上，將進一步加大科技投入。在項目區(qū)大力推廣節(jié)水優(yōu)質(zhì)高效高產(chǎn)的新品種。推廣桔桿還田生物技術(shù)，病蟲害綜合防治技術(shù)等先進的栽培管理技術(shù)。加強農(nóng)民的技術(shù)培訓特別是農(nóng)民經(jīng)紀人的培訓，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。

（五）解放思想，開拓創(chuàng)新。

在立項方面創(chuàng)新機制，引入競爭，在項目工程方面要創(chuàng)新設(shè)計，在項目的經(jīng)營管理方面，要創(chuàng)新體制。探索適合于我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)和發(fā)展的方法措施。

（六）制定優(yōu)惠政策，強化招商引資。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在運用好各級財政資金的同時，各級政府根據(jù)當?shù)氐牟煌�情況，制定出優(yōu)惠的招商引資政策，吸引外資，加強農(nóng)業(yè)招商，擴大資金渠道，加大開發(fā)力度。

第二篇：市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)十一五計劃

一、"十五"期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導思想和基本原則

（一）指導思想。

按照國家和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導方針，結(jié)合我市的實際情況，我市"十五"期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導思想為：以增加農(nóng)民收入為中心，以促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為主要目標，以科技進步和機制創(chuàng)新為動力，以改造中低產(chǎn)田、改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件和保護生態(tài)環(huán)境為主要任務(wù)，以加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力發(fā)展具有區(qū)域特色的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力支持龍頭加工企業(yè)和農(nóng)村市場建設(shè)，努力提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的整體競爭力，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在促進我市由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變中的示范帶動作用。

（二）基本原則。

根據(jù)我市"十五"期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導思想，今后的工作必須堅持以下原則：

1、堅持按發(fā)展區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，進行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則。圍繞全市"林木、蔬菜、畜禽、蠶桑、水產(chǎn)、花卉"等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮各縣優(yōu)勢，進行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，著力培育壯大各具特色的主導產(chǎn)業(yè)。

2、堅持以改造中低田，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件為主要任務(wù)的原則。中低產(chǎn)田改造的內(nèi)容，要緊緊圍繞主導產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好項目規(guī)劃設(shè)計，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時注重保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展無公害和有機農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3、堅持依靠科技進步，提高農(nóng)業(yè)整體競爭力的原則。大力推廣先進實用的新技術(shù)新品種和新工藝，促進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，進一步提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的裝備水平，加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，實施品牌戰(zhàn)略。加強技術(shù)培訓，提高項目區(qū)廣大農(nóng)民的素質(zhì)。加強農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)建設(shè)，努力提高科技在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻率。

二、"十五"期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要任務(wù)和目標

我市農(nóng)業(yè)資源豐富，開發(fā)潛力巨大。全市擁有耕地面積675萬畝，其中，中產(chǎn)田面積147.3萬畝，占耕地總面積的21.3%；低產(chǎn)田面積96.3萬畝占耕地總面積的14.3%，可利用水面355萬畝，目前僅利用43.56%。根據(jù)市委、市政府"十五"期間農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)備，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)充分發(fā)揮其扶持和導向作用。要進一步加大中低產(chǎn)田改造力度，大力扶持多種經(jīng)營和龍頭加工項目建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品的升級，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，建設(shè)具有我市區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。

（一）主要任務(wù)。

1、完成土地治理面積189.05萬畝。具體項目有：（1）改造低產(chǎn)田面積96.3萬畝。（其中發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)40萬畝）。（2）建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效示范基地92.75萬畝。其中，優(yōu)質(zhì)糧食示范基地項目 25.5萬畝；優(yōu)質(zhì)蔬菜示范基地24.4畝，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地6.4萬畝；優(yōu)質(zhì)花卉生產(chǎn)示范基地12萬畝；優(yōu)質(zhì)蠶桑生產(chǎn)示范基地22.5 萬畝；優(yōu)質(zhì)楊樹苗木繁育基地 2.15萬畝。

2、加強多種經(jīng)營和龍頭加工項目建設(shè)。全市計劃重點支持具有龍頭帶動作用的多種經(jīng)營和加工項目29個。其中，年財政投資400萬元以上的重點項目10個，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通市場5個，建設(shè)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地14萬畝，優(yōu)質(zhì)楊樹苗木繁育基地0.46萬畝。

3、建設(shè)省級農(nóng)業(yè)開發(fā)科技示范園3個（分別為：楊樹科技示范園、水產(chǎn)科技示范園、節(jié)水農(nóng)業(yè)示范園）；建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)高新科技示范園區(qū)1個（生態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)）。

（二）主要目標。

1、中低田全部達到高產(chǎn)田標準。灌溉保證率在85%以上，排澇能力達到十年一遇，建筑物配套達到90%以上，新增和改善灌溉面積85.74萬畝，新增和改善除澇面積68.88萬畝。新增節(jié)水灌溉面積40萬畝，年節(jié)水量4900萬立方米。

2、農(nóng)田林網(wǎng)全面形成。農(nóng)田林網(wǎng)覆蓋率達到90%，造林保存率在85%。增加林網(wǎng)防護面積76萬畝。林木覆蓋率每年增加1.2個百分點，由201*年的16.2%提高到期末的22.2%。

3、農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平進一步提高。新增農(nóng)機總動力2.632萬千瓦，增加機耕面積38.08萬畝，農(nóng)業(yè)機械化水平由201*年的75%提高到期末的85%。

4、項目區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整。經(jīng)濟作物和多種經(jīng)營的比例逐年加大。"十五"期末項目區(qū)的糧經(jīng)比達到4：6。項目區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)基本形成產(chǎn)業(yè)化。

5、項目區(qū)比非項目區(qū)年人均增加純收入219元。

6、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技投入由"九五"期間5%提高到10%，項目區(qū)的科技貢獻率每年遞增5.4個百分點，由201*年的36%到201*年達到65%。加大科技培訓，項目區(qū)鄉(xiāng)村技術(shù)員和村組干部、專業(yè)大戶普通接受1-2次技術(shù)培訓。

三、"十五"期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點項目

（一）中低產(chǎn)田改造項目：

"十五期間中低產(chǎn)田改造仍然是我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點，計劃"十五"期間徹底消除低產(chǎn)田。目前全市有低產(chǎn)田面積96.3萬畝，其中，泗洪縣26.29萬畝、沭陽縣29.09萬畝，宿豫縣22.4萬畝，泗陽縣17.06萬畝，市直1.46萬畝。201*-201*年每年改造任務(wù)分別為：16萬畝、9.3萬畝、33.95萬畝、22.25萬畝、14.8萬畝。

（二）重點建設(shè)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地項目

1、優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地："十五"期間發(fā)展優(yōu)粳稻基地25.5萬畝，按照標準化生產(chǎn)，建設(shè)綠色食品生產(chǎn)基地，以"蟹園牌"大米加工集團和龍嫂米線加工廠等企業(yè)為龍頭，帶動無公害大米基地建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2、林木基地建設(shè)：重點在沭陽縣悅來、耿圩、湖東林糧套作區(qū)，泗陽縣廢黃河故道區(qū)，泗洪縣洪澤湖周邊地區(qū)，西南崗丘陵山區(qū)和宿豫縣、宿城區(qū)駱馬湖周邊地區(qū)，建設(shè)以速生楊樹為主的林木生產(chǎn)示范基地。突出建設(shè)好楊樹苗木基地，"十五"期間建設(shè)苗木繁育基地2.15萬畝。

3、出口蔬菜創(chuàng)匯基地：以宿豫縣的蔡集、順河，宿城區(qū)的雙莊，沭陽縣華沖、峁圩為重點，以豐程渡蔬菜加工廠，沭陽萬達脫水蔬菜加工廠等企

業(yè)為龍頭形成蔬菜產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，進一步發(fā)展大棚蔬菜反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)。多渠道引進國外的蔬菜品種、提高加工能力，加大出口創(chuàng)匯力度，"十五"期間建設(shè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)匯蔬菜示范基地24.2萬畝。

4、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地：在兩湖周邊地區(qū)，以稻田養(yǎng)殖為突破口、以特種水產(chǎn)養(yǎng)殖為重點，發(fā)展無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范基地6.4萬畝。提高養(yǎng)殖技術(shù)，充分發(fā)揮我市的水面優(yōu)勢。以金水集團為龍頭，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

5、花卉基地：在沭陽縣顏集、新河、廟頭、宿豫縣的順河、耿車、宿城區(qū)的雙莊等地建設(shè)花卉生產(chǎn)示范基地12萬畝，在種苗的組織培養(yǎng)，快繁快育，盆景的生產(chǎn)和市場建設(shè)方面加大投入，促進和帶動花卉基地的建設(shè)。引種國際名貴新品種，加大國際市場競爭力，擴大外銷，建設(shè)一批創(chuàng)匯花卉基地。

6、高產(chǎn)桑園示范基地：在宿豫的埠子、大新、丁咀、泗陽愛園、王集、泗洪魏營重崗建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)桑園示范基地22.5萬畝。改良品種，用農(nóng)桑和育71-1等新品種，更新湖桑等老品種。大力推廣方格簇。示范基地的平均畝桑產(chǎn)繭量達到200斤以上。

（三）重點扶持的龍頭項目。

1、林木業(yè)龍頭企業(yè)：支持以泗陽建國木業(yè)集團、興威有限公司、明耀有限公司、泗陽人造板廠、泗陽科迪木業(yè)有限公司、泗陽振興木制板廠等為基礎(chǔ)組建木業(yè)綜合加工集團公司；擴建沭陽新概念木業(yè)有限公司，改建南林木業(yè)、林宏木業(yè)公司等。

2、水產(chǎn)龍頭企業(yè)：泗洪縣華勇食品有限公司，臨淮、龍集水產(chǎn)品市場。沭陽縣雙裕龍蝦加工生產(chǎn)線。

3、蔬菜龍頭企業(yè)：宿豫縣豐程渡實業(yè)有限公司，丁咀金針菜加工，順河蔬菜專業(yè)批發(fā)市場。沭陽縣蕃茄醬加工廠、沭海蔬菜食品廠、綠苑食品有限公司、易豐公司，泗陽縣蔬菜加工廠等。

4、繭絲綢龍頭企業(yè)：江蘇玖玖絲綢股份公司，泗絹集團有限公司等。

5、花卉龍頭企業(yè)：沭陽縣蘇北花卉盆景公司，花卉交易市場等。

6、糧油加工龍頭企業(yè)：泗洪縣"蟹園"牌大米加工、宿豫縣龍嫂米線加工、沭陽縣有機大米生產(chǎn)加工等。

（四）重點支持的科技示范項目。

1、建設(shè)三個省級科技示范園項目：

（1）宿遷市楊樹科技示范園。

（2）宿遷市水產(chǎn)高科技示范園。

（3）皂河灌區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范園。

2、 支持建設(shè)宿遷市環(huán)駱馬湖生態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

四、"十五"期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點支持的主導產(chǎn)業(yè)及規(guī)劃布局

（一）重點支持的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)我市的區(qū)域特點和自然經(jīng)濟條件，以及面臨的國內(nèi)國際經(jīng)濟市場發(fā)展的形勢，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在"十五"期間重點支持六大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1、林木產(chǎn)業(yè)：我市是全國楊樹面積最大的市，轄區(qū)內(nèi)四縣全部為全國平原綠化先進縣。特別是近年來，市委、市政府大力號召和組織下，楊樹栽植面積突飛猛進，楊樹產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。目前全市已建成片林100多萬畝，計劃到201*年建成片林170萬畝。全市現(xiàn)有木材加工企業(yè)2300多家，固定資產(chǎn)近6億元，201*年實現(xiàn)產(chǎn)值54億元。"十五"期間，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)針對我市目前楊樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的品種較為單一、加工企業(yè)設(shè)備和工藝落后、產(chǎn)品技術(shù)含量等問題，在種苗繁育、技術(shù)推廣、加工企業(yè)技改升級等環(huán)節(jié)加以重點支持，促進整個產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動升級，使其真正成為拉動全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

2、水產(chǎn)業(yè)：我市是全國著名的水產(chǎn)品之鄉(xiāng)。全市可利用水面355萬畝，開發(fā)潛力很大，目前已發(fā)展各類水產(chǎn)養(yǎng)殖面積107萬畝，稻田養(yǎng)殖41.6萬畝，河蟹養(yǎng)殖25萬畝，青蝦養(yǎng)殖40萬畝，特殊水產(chǎn)品養(yǎng)殖占養(yǎng)殖面積84%。"十五"期末，全市水產(chǎn)面積計劃發(fā)展到120萬畝，其中，稻田養(yǎng)殖80萬畝。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將主要圍繞水產(chǎn)品精深加工和水產(chǎn)品貯藏保鮮及市場建設(shè)等方面加大扶持力度，促進這一主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、花卉產(chǎn)業(yè)：花卉是我市正在興起的支柱產(chǎn)業(yè)之一，是農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，同時也是我市發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。目前，全市已初步形成規(guī)模化、集約化的生產(chǎn)格局。全市花卉種植面積已達15萬畝，計劃在"十五"期間發(fā)展到50萬畝。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要在引進生物工程技術(shù)，發(fā)展組織培養(yǎng)，提高花卉苗木檔次及市場建設(shè)方面進行重點支持，促進全市花卉產(chǎn)業(yè)的全面升級。

4、蔬菜產(chǎn)業(yè):全市已有蔬菜面積84萬畝，"十五"期間，計劃發(fā)展到100畝。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點投資建設(shè)一批高科技、新品種、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)無公害蔬菜示范基地，支持蔬菜精深加工和貯藏保鮮龍頭企業(yè)，同時支持建設(shè)具有一定規(guī)模的專業(yè)化、現(xiàn)代化蔬菜批銷市場，培養(yǎng)和造就一批經(jīng)紀人隊伍，加強與國內(nèi)國際市場的聯(lián)系，擴大銷售渠道，進入國際市場，發(fā)展創(chuàng)匯基地。

5、繭絲綢產(chǎn)業(yè)：目前我市蠶桑生產(chǎn)以玖玖集團、泗絹集團為龍頭，基本形成了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全市桑園面積15萬畝，年產(chǎn)蠶繭4500噸，白廠絲產(chǎn)量1500噸，絲織品800萬米，絹絲120噸，泗絹集團生產(chǎn)的絹絲成為國際免檢產(chǎn)品。特別是加入世貿(mào)組織之后，國際市場進一步開放，這一勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，在國際市場上將具有較強的競爭力，是我市創(chuàng)匯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。"十五"期間，全市桑園面積將發(fā)展到20萬畝。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在老桑園改造、繭絲綢加工等方面進行重點支持，進一步確立其主導產(chǎn)業(yè)地位。

6、稻米產(chǎn)業(yè)：我市經(jīng)過多年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市每年水稻種植面積穩(wěn)定在230萬畝左右，仍然是全市種植的農(nóng)作物中面積最大的品種，實施品種更新工程，優(yōu)質(zhì)無公害水稻工程，完善稻米產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（二）主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。

根據(jù)全市確立的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，結(jié)合各縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和具體特點，"十五"期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點支持的主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局如下。

1、楊樹產(chǎn)業(yè)：（1）苗木生產(chǎn)基地2.61萬畝，（其中重點示范基地項目2.15萬畝，多種經(jīng)營項目 0.46萬畝）。泗陽縣1.46萬畝、市直2.15萬畝。（2）龍頭項目5個。分別為：泗陽縣建國木業(yè)公司、鼎盛木業(yè)公司、沭陽縣新概念木業(yè)、林宏木業(yè)、南林木業(yè)。

2、水產(chǎn)業(yè)：（1）生產(chǎn)基地25.4萬畝（其中重點示范基地項目6.4萬畝、低產(chǎn)田改造項目

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