第一篇：國企問題

一、體制混亂

至今資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)160多億元人民幣，發(fā)展是極快的。在公司發(fā)展過程中，尤其是1992年和1993年的高潮期間，公司似乎一夜之間突然設(shè)立了許許多多的分支機(jī)構(gòu)、子公司、孫公司、控股公司、參股公司。這些分支機(jī)構(gòu)、子公司、控股參股公司等幾乎遍布大半個中國。然而，公司似乎又缺乏對這些不同機(jī)構(gòu)、公司管理方式的系統(tǒng)思考，沒有理順總公司、分支機(jī)構(gòu)、子公司、孫公司、控投公司、參股公司相互間的關(guān)系，同時也許是由于缺乏了解和信任的高素質(zhì)人才，于是，在這些機(jī)構(gòu)、公司設(shè)立起來以后，就出現(xiàn)了各不同機(jī)構(gòu)、公司的領(lǐng)導(dǎo)相互兼任不同職務(wù)的混亂局面。如總公司的總經(jīng)理兼子公司的董事長，總公司的副總經(jīng)理兼子公司的總經(jīng)理，總公司的總助兼代表處主任，代表處主任兼子公司的副總經(jīng)理、孫公司的董事長或總經(jīng)理，總公司的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、代表處主任等又兼任各控股公司、參股公司的董事長、副董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理等等職務(wù)�？偠�言之，從總公司到各分支機(jī)構(gòu)、子公司的主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎都分別擔(dān)任著許多不同性質(zhì)、不同層次的職務(wù)。這種一人同時身兼不同性質(zhì)、不同機(jī)構(gòu)、不同層次的數(shù)種職務(wù)的混亂現(xiàn)象是極不正常的，它為扯皮、推諉、不負(fù)責(zé)任提供了一種最佳的借口。由于一個人無論如何是不可能應(yīng)付完其所掛全部職務(wù)應(yīng)負(fù)責(zé)的全部工作，于是只有委托其他人全權(quán)代理，但對代理人又疏于管理、監(jiān)督，所以許多數(shù)百萬、數(shù)千萬甚至超億元人民幣的項(xiàng)目最后均以失敗而告終也就不足為怪了。

另外，公司雖設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)、子公司、孫公司、控股公司、參股公司，但卻沒有劃分清楚各自的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，更由于領(lǐng)導(dǎo)相互兼職，使這些機(jī)構(gòu)、公司間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系更加混亂，最后往往導(dǎo)致孫公司的責(zé)任由子公司承擔(dān)，子公司、分支機(jī)構(gòu)的責(zé)任由總公司承擔(dān)，甚至控股公司的責(zé)任也由總公司承擔(dān)的不良后果。

由于體制上的混亂，必然會導(dǎo)致決策混亂、領(lǐng)導(dǎo)不力、管理不善等惡果。

二、決策不科學(xué)

由于上述體制上的混亂狀況，使公司各分支機(jī)構(gòu)、子公司、孫公司、控股公司、參股公司的決策沒有章法可依。上述體制，是一種典型的金字塔式的集權(quán)管理方式，它根本不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的要求。由于總公司的各位領(lǐng)導(dǎo)，往往身兼子公司、孫公司、控股公司數(shù)職，自然，各種不同機(jī)構(gòu)、公司的決策權(quán)也往往集于一身。然而大量的經(jīng)營活動往往又必須靠普通職員去操作，但普通職員甚至下屬公司、分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)都無權(quán)參與決策，也不用承擔(dān)決策錯誤的責(zé)任，這樣，就形成了決策的人不了解詳細(xì)情況，了解詳細(xì)情況并具體操作實(shí)施的人員又無權(quán)參與決策的怪狀。這種狀況是很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的，同時也為一些思想不純、動機(jī)不良的職員提供了謀取個人私利的可乘之機(jī)。這種狀況下，決策者們雖然很忙，也很辛苦，卻往往無法得到滿意的回報(bào)。于是，也就有了"權(quán)力下放-收回-再下放-再收回"以及下級公司"早請示，晚匯報(bào)"，上級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)付不完的批示等等怪狀。

三、領(lǐng)導(dǎo)不力

我們常說，現(xiàn)代企業(yè)的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭，所以現(xiàn)代化企業(yè)必須要有高素質(zhì)的人才。而對于一個企業(yè)來說，最關(guān)鍵的人才則是企業(yè)負(fù)責(zé)人。俗話說"兵熊熊一個，將熊熊一窩"也即這個道理。中國現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，不但要有非凡的才能，更必須有高度的事業(yè)心、責(zé)任心、正義感、是非觀，不能損人利已，損公肥私，以權(quán)謀私。只有這樣，才能擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)的重任，才能贏得職員的尊敬，也才敢直面職員中存在的種種問題。

目前，公司一些分支機(jī)構(gòu)和子公司的負(fù)責(zé)人，一方面由于體制上的原因，其責(zé)權(quán)利不明確，因此決策不果斷，管理松馳，事業(yè)心不強(qiáng)，拍擔(dān)責(zé)任，抱著一種當(dāng)一天和尚撞一天鐘的心態(tài)工作。另一方面，也許是個人能力問題，或者是自身存在的其他問題，因而缺乏主見，往往對職員中存在的一些問題熟視無睹，抱一種得過且過的態(tài)度，怕管事，怕得罪人。于是公司的電話有人亂打，交際應(yīng)酬費(fèi)有人亂花，車輛有人亂開。而對于工作，有人不負(fù)責(zé)任，有人馬馬虎虎，甚至有人從中謀取個人私利；于是該解聘的人員不解聘，該降職的也不降職，該處分的不處分，同時該表彰獎勵的也無人表彰獎勵，該升職的也得不到升職。一些領(lǐng)導(dǎo)還時時公然流露出自己也是替共產(chǎn)黨打工的消極心態(tài)。甚至有些職員在公司領(lǐng)工資而自己又開公司，干自己的私活，有些職員利用公司的電話收聽股票行情、信息炒股也無人干涉。這種狀況極大地挫傷了那些有責(zé)任心的職員的工作積極性，使一些真正的人才流失了出去，而一些無能平庸之輩卻悠然自得在公司混工資又無任何壓力。

四、缺乏民主、監(jiān)督機(jī)制

公司分支機(jī)構(gòu)、子公司的負(fù)責(zé)人，多是由總公司直接任命的，而分支機(jī)構(gòu)、子公司的大多數(shù)職員，都是從各地招聘的。自然，公司的大多數(shù)職員要對分支機(jī)構(gòu)、子公司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，分支機(jī)構(gòu)、子公司負(fù)責(zé)人則對總公司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。這種單線式的聯(lián)系很容易使中間環(huán)節(jié)欺下瞞上而不被發(fā)覺。首先，一般職員無權(quán)參與公司重大事項(xiàng)的決策活動，一些重大決策主要由分支機(jī)構(gòu)或子公司負(fù)責(zé)人決定或由他們報(bào)告總公司后決定，那么這些決策是否科學(xué)，是否符合公司經(jīng)濟(jì)利益等，一般職員無權(quán)發(fā)表意見也無法監(jiān)督。其次，由于公司實(shí)行的是全員勞動合同制，職員的飯碗往往直接掌握在分支機(jī)構(gòu)、子公司的負(fù)責(zé)人手中，所以一般職員對他們的任何所作所為不敢有任何非議，甚至發(fā)現(xiàn)其決策中的某些問題，也只能敢怒不敢言。如果個別負(fù)責(zé)人存在謀取私利等不法行為，部分職員也會上行下效�？偣�司領(lǐng)導(dǎo)到分支機(jī)構(gòu)、子公司視察或處理某些問題時，往往是由分支機(jī)構(gòu)、子公司負(fù)責(zé)人陪同在賓館、酒店渡過的，對于普通職員來說，一年難得見到總公司領(lǐng)導(dǎo)幾面，甚至連所在總公司的法定代表人也不認(rèn)識，自然更談不上與領(lǐng)導(dǎo)有任何溝通了。這樣，一些分支機(jī)構(gòu)、子公司領(lǐng)導(dǎo)有時大權(quán)獨(dú)攬，一手遮天，出現(xiàn)腐敗甚至經(jīng)濟(jì)犯罪也就不足為怪了，而有時卻又不負(fù)責(zé)任，推諉扯皮，把球踢給總公司，自己保得高枕無憂。這種狀況，即使經(jīng)濟(jì)形勢再好，誰又能保證必然取勝得好的經(jīng)濟(jì)效益呢？ 五、職責(zé)不清，管理混亂

從總公司來說，過去曾設(shè)分支機(jī)構(gòu)管理部門，最后又決定分設(shè)專業(yè)公司。設(shè)專業(yè)公司搞資產(chǎn)劃撥重組已作了大量工作，現(xiàn)在又似乎不了了之。這都是在管理上缺乏明確且富有遠(yuǎn)見的思路的一種表現(xiàn)。從××分公司的情況來看，過去投資房地產(chǎn)，卻沒有設(shè)立相應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)部門，結(jié)果各部門竟相購房、購地。而今市場變化，原所謂的發(fā)展部、金融部實(shí)際上已無所事事，卻仍予保留。公司自1994年以來面臨的大量工作是追債、訴訟活動，但公司不設(shè)相應(yīng)的法律事務(wù)部卻設(shè)立了不倫不類的綜合事務(wù)部負(fù)責(zé)法律事務(wù)，并安排一位無處可安置的非法律專業(yè)的且不負(fù)責(zé)任的人任負(fù)責(zé)人。結(jié)果公司單訴訟律師費(fèi)就已花費(fèi)了數(shù)百萬元人民幣，其實(shí)這些費(fèi)用卻并非非花不可的。

由于公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，自然各部門、各職員的工作職責(zé)也就不甚清楚。于是就出現(xiàn)了一些人無所事事、一些事又無人問津、一些人越做事越多、一些人不做事老沒事做的奇怪現(xiàn)象。由于總公司體制上的混亂現(xiàn)象，一些分支機(jī)構(gòu)、子公司負(fù)責(zé)人的職權(quán)、責(zé)任也不甚清楚，于是他們往往對職員承諾的獎勵不能兌現(xiàn)，甚至發(fā)了獎金又從工資中扣回，工作中到底什么該請示總公司，什么該由自己決策也都說不清楚。

這種混亂不堪的狀況首先無法使職員做好自己的本職工作，其次也會嚴(yán)重挫傷職員的工作積極性，所以若想使公司在這種狀況下出效益，簡直是不可思議的。

六、漠視職員生活和精神面貌，企業(yè)缺乏凝聚力

中國××國際信托投資公司是一家全國性的大公司，作為公司的職員，本來是有一定的自豪感的。從工資水平及其他待遇來看，公司基本上都能嚴(yán)格地按照國家有關(guān)勞動法規(guī)辦理。這些都是其他非國有企業(yè)難以相比的。這對于吸引人才，穩(wěn)定職工隊(duì)伍具有一定的作用。

然而遺憾的是，公司對一些職員尤其是外省籍單身職員的吃、住等基本生活問題卻未作妥善的安排。公司領(lǐng)導(dǎo)及部分職員居住高級公寓，里邊電話、沙發(fā)、彩電、冰箱、空調(diào)、錄像機(jī)、灶具等家用電器及日常生活用品一應(yīng)俱全，出入有專車，生活上毫無后顧之憂。而公司的其他單身職員，公司僅為其提供一間偏避地方的空房而已，其他概不負(fù)責(zé)。這些單身職員如果自己配備各種電器及生活用品，成本很高且有許多不便。不配備的話，就得常年花高價在外買飯吃，并且業(yè)余時間也無法得以很好地休息。無形之中，公司部分人享有特殊化優(yōu)待，而其他人卻似乎低人一等。這樣職員中無形就劃分出三五九等，使一些職員的工作積極性大受挫拆，也使部分職員無法長期在公司干下去。

由于公司沒有很好地從工作、生活上把職員組織起來，公司缺乏自己的企業(yè)文化、集體活動，職工也就缺乏相應(yīng)的敬業(yè)精神。于是部分職員沉醉于打麻將、玩牌機(jī)等賭博活動，白天上班時論輸贏，或者下棋、玩電腦游戲，下班就開賭。

加之公司缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，沒有把職員很好地團(tuán)結(jié)起來，于是一些工作能力較強(qiáng)的干部紛紛另謀出路，遠(yuǎn)走高飛。這樣，幾年來，公司人員一直不很穩(wěn)定，不但影響了工作，也影響了其他職員的事業(yè)心、責(zé)任心和工作積極性。一些職員也因此產(chǎn)生短期行為，在工作中趁自己離開前能撈就撈，不惜損害公司利益，撈一把就走。部分職員甚至在工作中公然做一些損公肥私的勾當(dāng)。這種狀況如果得不到扭轉(zhuǎn)，就不能不讓人為公司的前途擔(dān)憂。

七、經(jīng)營方針不明

××代表處在92、93年期間投資許多房地產(chǎn)項(xiàng)目，造成許多遺留問題。目前公司在解決這些問題的同時，也不能不考慮近期的主要任務(wù)和遠(yuǎn)期的目標(biāo)等問題。然而目前的××代表處似乎已被遺留問題搞得焦頭爛額，只顧發(fā)生什么問題解決什么問題，到什么時候說什么時候話，扮演了一?quot;維持會"的角色，似乎根本就沒有去想去考慮如何通過別的途徑去開展經(jīng)營活動，去賺錢，靠什么項(xiàng)目、靠什么人才來扭虧為盈等問題。如果仍抱著這種沒有目標(biāo)的"混"的態(tài)度，只能使公司在目前這種困境中越陷越深。即使將來經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，公司也只能坐失良機(jī)。這樣，公司將永無翻身之日！

以上是中國××國際信托投資公司尤其是××分公司目標(biāo)存在的主要問題。其中每一個問題幾乎都關(guān)系著公司的前途、命運(yùn)。如不迅速妥善解決上述問題，那么公司的這種局面將很難扭轉(zhuǎn)。 公司現(xiàn)存問題的解決思路

針對公司現(xiàn)存的上述主要問題，我個人認(rèn)為可采取以下幾種相應(yīng)的措施，力爭使公司的面貌為之煥然一新。

黨中央、國務(wù)院繼“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略之后，又出臺了“振興東北老工業(yè)基地”的政策，為整個東北三省老工業(yè)基地國有企業(yè)的振興提供了良好的發(fā)展契機(jī)。黑龍江省齊齊哈爾地區(qū)國有老工業(yè)企業(yè)作為東北老工業(yè)基地的重要成員之一，面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、振興與衰敗同在的局面，如何充分發(fā)揮主觀能動性，如何占據(jù)優(yōu)勢，的確是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者們應(yīng)該認(rèn)真思考的問題。本文多方位、多角度地對地處齊齊哈爾地區(qū)十大國有老工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了長達(dá)八個月的深入細(xì)致的調(diào)查分析，尋求解決困擾齊齊哈爾地區(qū)十大國有企業(yè)存在的問題。本調(diào)查報(bào)告共分為三個部分，分別從調(diào)研的目的、意義及方案，企業(yè)的基本情況及存在問題，企業(yè)調(diào)整改造的對策三個方面對地處齊齊哈爾地區(qū)十大國有老工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查研究和分析。其中對企業(yè)類型、環(huán)境制約問題、資金短缺包袱沉重問題、設(shè)備老化更新改造遲緩、人才匱乏流失嚴(yán)重問題、信息化建設(shè)相對落后和校企聯(lián)合的開展等方面運(yùn)用了管理學(xué)、市場營銷學(xué)、企業(yè)戰(zhàn)略管理等專業(yè)知識，進(jìn)行了綜合分析和研究。分析了老工業(yè)基地國有企業(yè)在發(fā)展中存在的一系列問題，并就這些問題提出了戰(zhàn)略性的解決對策和解決設(shè)想。本文力圖通過老工業(yè)基地國有企業(yè)在發(fā)展中存在的問題和解決問題的對策的分析研究為黑龍江省國有老工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供有利的幫助，為東北老工業(yè)基地的調(diào)整改造提供一些借鑒的資料，使東北老工業(yè)基地的的國有老工業(yè)企業(yè)盡快走出困境，能夠有強(qiáng)勁的競爭力迎接國內(nèi)外市場競爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，走向振興之路，重現(xiàn)昨日的輝煌。

? 當(dāng)前國企改革中存在的問題

近年來，國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)案件訴訟中敗訴的比例越來越高。從對審理涉及國企案件較多的法院的調(diào)查情況看，凡國企作為被告的經(jīng)濟(jì)案件，國企敗訴率平均高達(dá)80％以上。國企敗訴率如此之高，其直接原因是什么？深層原因又在哪里？最近，筆者就此問題對百起國企敗訴案件進(jìn)行了調(diào)查分析——

敗訴的原因

一、因欠貸而敗訴。這是國企敗訴的最主要原因，這類案件共有69件。這些案件主要有以下幾方面的共性：貸款的數(shù)額大，從幾百萬元到幾億元不等；借款的用途廣，或?yàn)橐�進(jìn)技術(shù)，或?yàn)楦�新設(shè)備，或?yàn)檗D(zhuǎn)換產(chǎn)品，或用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；欠貸的時間長，從幾年到十幾年不等；欠貸的原因集中，主要是由于貸款項(xiàng)目不成功，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下甚至虧損，以至無力還債。另外是拖債、賴債、逃債現(xiàn)象普遍。

二、因隨意擔(dān)保而敗訴。擔(dān)保的隨意性主要表現(xiàn)為以下幾種情形：一是對設(shè)置擔(dān)保應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任知之甚少或一無所知就敢于擔(dān)保的盲目型擔(dān)保。二是不了解對方的資信情況和履約能力，見有利可圖就愿意擔(dān)保的利益驅(qū)動型擔(dān)保。如，有的國企為私營企業(yè)、個體經(jīng)營戶甚至“皮包公司”擔(dān)保。有的為吸引外資救活企業(yè)，無償向給自己部分出資的“三資企業(yè)”提供擔(dān)保。三是礙于情面的人情型擔(dān)保。四是迫于上級主管部門或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的壓力，被迫為困難企業(yè)擔(dān)保的行政指令型擔(dān)保。如某企業(yè)被迫為數(shù)家困難企業(yè)提供貸款擔(dān)保，總金額為7500余萬元。五是有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)私心作怪或?yàn)榱擞懞蒙霞壱郧笊�遷或?yàn)榱死�關(guān)系辦私事，慷企業(yè)之慨。

正是由于提供了這些擔(dān)保，一旦被擔(dān)保方無力還債，提供擔(dān)保的企業(yè)便被卷入訴訟中，替他人還債。

三、因管理混亂而敗訴。管理混亂表現(xiàn)為，一是管理制度的混亂。在財(cái)務(wù)管理上賬目不清，支出、結(jié)余心中無數(shù)；在銷售環(huán)節(jié)上，結(jié)算手續(xù)不全，發(fā)貨單據(jù)丟失；在公章使用上，擅自出借；還有合同文本丟失，到期債權(quán)因不主張權(quán)利而超過訴訟時效；二是企業(yè)人事制度有缺陷。表現(xiàn)為用人制度不健全或用人不當(dāng)。如青島某建筑工程公司招聘社會上的閑雜人員任負(fù)責(zé)人并授之以公章，使其得以打著企業(yè)的幌子四處招搖撞騙，使公司卷入大量的經(jīng)濟(jì)糾紛中。

四、因合同法意識差而敗訴。這類案件主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是“君子協(xié)定”、“口頭協(xié)議”仍然存在。這種情況集中體現(xiàn)在購銷、加工承攬、建筑工程承包、借貸等案件中，輕信一方許諾，不訂立書面合同，訴訟中因提不出確鑿的證據(jù)而陷于被動；二是合同不合法或不規(guī)范，導(dǎo)致合同全部或部分無效。由于不懂得相關(guān)法律政策，所訂立的合同內(nèi)容全部或部分違法，使合同喪失了法律效力。還有些合同的條款欠缺，意思表達(dá)含混不清，責(zé)、權(quán)、利約定不明等；三是無力履行、無意履行或不正確履行。無力履行，如有些國企對自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和履約能力估計(jì)不足，所簽訂的合同終因無力履行而違約；無意履行，即故意不履行合同規(guī)定的義務(wù)，簽訂的合同具有欺詐性。如收了對方的貨物后，有能力付款而拒不支付，不正確履行，即不嚴(yán)格按合同辦事，不能很好地行使自己的權(quán)利或履行義務(wù)。如，明知對產(chǎn)品質(zhì)量有異議應(yīng)在合同規(guī)定的時限內(nèi)提出，但有些企業(yè)既不提出又不交付貨款，待成了被告，方提出貨物質(zhì)量有問題。

暴露出的深層次問題

一、國企高負(fù)債現(xiàn)象已具有普遍性。導(dǎo)致國企高負(fù)債的原因是多方面的，既有微觀機(jī)制的問題，也有宏觀管理的弊端，但歸根結(jié)底還是體制的問題。這些年來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是靠政府信貸來推動的，如生產(chǎn)經(jīng)營、擴(kuò)大再生產(chǎn)等都靠貸款，新創(chuàng)辦企業(yè)的資本金基本上也是靠貸款，甚至企業(yè)發(fā)不出工資也要找銀行貸款。在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，企業(yè)高負(fù)債是必然的。

二、企業(yè)改制中逃債現(xiàn)象嚴(yán)重：不認(rèn)債，新官不理舊事；躲避債務(wù)，多頭開戶、公款私存；分立不分債，企業(yè)實(shí)行“母體分解”后，采取“金蟬脫殼”辦法，將絕大部分有效經(jīng)營資產(chǎn)劃走，有意懸空銀行債務(wù)；破產(chǎn)逃廢債，在企業(yè)破產(chǎn)清算中，對資產(chǎn)高值低估，隨意宣布銀行的貸款抵押無效。如，某縣級市共有156家企業(yè)參與改制，涉及銀行貸款5．2億元。其中，有37家因利用“母體裂變”形式逃廢銀行債務(wù)高達(dá)1．48億元，欠息4080萬元。

三、缺乏市場觀念和科學(xué)論證，盲目投資。對市場缺乏了解，信息不靈，經(jīng)營方向不明從而導(dǎo)致產(chǎn)品開發(fā)的盲目性和盲從性是不少企業(yè)存在的弊病。如，青島市某企業(yè)原是一個效益不錯的單位，前幾年為擴(kuò)(請繼續(xù) 關(guān)注公文素材庫www.hmlawpc.com)大經(jīng)營規(guī)模向銀行貸款上億元，后因產(chǎn)品市場發(fā)生急劇變化，產(chǎn)品銷路不暢，造成滯銷積壓，虧損嚴(yán)重，無法按期還貸。

四、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)狀不適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。不少國企領(lǐng)導(dǎo)班子存在比較嚴(yán)重的問題：有觀念陳舊不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要，沒有能力把企業(yè)推向市場的軟班子；有面對困難精神不振，畏縮不前，單純等、靠、要的懶班子；有領(lǐng)導(dǎo)之間不團(tuán)結(jié)、內(nèi)耗嚴(yán)重的散班子；有貪污、受賄嚴(yán)重以權(quán)謀私的壞班子；還有主要領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專行，造成嚴(yán)重決策失誤，不發(fā)揮集體作用的家長式班子。

五、產(chǎn)權(quán)主體虛置，產(chǎn)權(quán)邊界模糊，造成國家與企業(yè)間不對稱的責(zé)權(quán)利結(jié)合。往往有權(quán)利的沒責(zé)任，有責(zé)任的沒權(quán)利。當(dāng)企業(yè)正常經(jīng)營時，政府部門可以指手畫腳，當(dāng)企業(yè)經(jīng)營不善時，無論是政府部門還是經(jīng)營者都不承擔(dān)最終責(zé)任，最后的結(jié)果只能是國家承擔(dān)無限的風(fēng)險和責(zé)任。

六、產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊不清，導(dǎo)致政企不分。在政府方面表現(xiàn)為行政管理職能與國有資產(chǎn)所有者代表職能不分。在企業(yè)方面表現(xiàn)為所有者代表權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分。其結(jié)果，常常以行政權(quán)非規(guī)范地干預(yù)企業(yè)，所有者代表追求的資產(chǎn)收益和資產(chǎn)增值目標(biāo)，往往被行政管理者的多重社會目標(biāo)所“淹沒”。

標(biāo)本兼治刻不容緩

國企存在的這些問題，既有體制上的原因，更有人為的因素。它的存在和發(fā)展，必將嚴(yán)重阻礙改革的順利進(jìn)行。一些國企的敗訴，雖然給企業(yè)帶來了一定的經(jīng)濟(jì)損失，但重要的是給這些企業(yè)的負(fù)責(zé)人敲響了警鐘。在談到國企應(yīng)該怎樣在改革中求得生存和發(fā)展的問題時，他們頗有感觸地說，當(dāng)務(wù)之急是迅速遏制企業(yè)法制觀念淡薄、管理混亂等問題的發(fā)展、蔓延之勢。與此同時，國家的治本措施要盡快到位，標(biāo)本兼治才能為企業(yè)創(chuàng)造一個良好的生存和發(fā)展的環(huán)境。

第二篇：國企從政

舒煒：國企高管從政可帶來活力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展 年05月05日18:01廉政瞭望

◎文_舒煒

自中共十七大之后，大型國有企業(yè)的老總出任黨政要職成為一種趨勢，尤其在今年4月迎來了又一輪相關(guān)人事任免潮：2日，原中國電子科技集團(tuán)總經(jīng)理王志剛出任科技部黨組副書記，并主持黨組工作；11日，蘇樹林被任命為福建省政府副省長、代省長，而在上個月，他的身份還是在世界500強(qiáng)中排名第7的中國石化集團(tuán)公司總經(jīng)理。

加上之前的山西潞安礦業(yè)集團(tuán)董事長任潤厚、河南煤業(yè)化工集團(tuán)董事長陳雪楓分別當(dāng)選為本省副省長，這一群體正陸續(xù)成為從商場轉(zhuǎn)戰(zhàn)官場群體中的新力量，社會各界對這種“商而優(yōu)則仕”的趨向，有著熱烈的關(guān)注和討論。

先例不勝枚舉

中央于去年及今年先后出臺黨政機(jī)關(guān)與國企干部交流機(jī)制，建立高級經(jīng)理學(xué)院，使之成為中國六大高級干部學(xué)校之一，加強(qiáng)了對國企高管的培養(yǎng)力度，政企高官(管)相互間的角色轉(zhuǎn)換也日趨頻繁。

媒體在報(bào)道這些消息時也大多持肯定態(tài)度：“在中國推進(jìn)現(xiàn)代化和改革開放的進(jìn)程中，長袖善舞的國企老總，也有望在政治領(lǐng)域扮演更為重要的角色�！逼鋵�(shí)，在我國的干部管理體制下，國企老總和政壇干部之間的對調(diào)從來就不少見，大部分的國企老總本身就是黨政干部。而201*年8月的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》就要求實(shí)行黨政機(jī)關(guān)與國有企業(yè)、事業(yè)單位之間的干部交流。

著名公共行政學(xué)專家、國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授指出，1999年中央曾發(fā)文取消國有企業(yè)行政級別，隨后又發(fā)文稱44家大型國企老總享受部級干部待遇。從理論上和程序上看，國企老總已不屬于公務(wù)員序列，而是介于管理高官或技術(shù)高官兩個序列之間的高官。

在地方黨政首長中，和蘇樹林履歷類似的是一抓一大把。如北京市委書記劉淇曾任武漢鋼鐵公司經(jīng)理，海南省委書記衛(wèi)留成曾任中海油董事長，廣西區(qū)委書記郭聲琨曾任中國鋁業(yè)黨組書記。

有相當(dāng)一部分人贊同，正是蘇樹林的學(xué)識和經(jīng)歷決定了他在商界、政界中可以做到游刃有余。201*年，他從中國石油天然氣股份有限公司副總裁的任上轉(zhuǎn)任遼寧省委常委、組織部長。僅8個月之后，中石化董事長陳同海貪腐案發(fā)，蘇樹林迅速脫離政界成為救火隊(duì)長。加上此次履新，蘇樹林已是在政商兩界幾進(jìn)幾出。

同樣，在中央和部委領(lǐng)導(dǎo)中，也不乏王志剛這樣履歷的領(lǐng)導(dǎo)干部，且更有分量，這也是過去“重工”思維下形成的淵源。中央政治局常委、政法委書記周永康就曾任中石油總經(jīng)理，全國人大常委會副委員長王兆國曾任二汽黨委書記，工信部部長苗圩曾任東風(fēng)汽車公司總經(jīng)

理，前國務(wù)院副總理吳儀更擔(dān)任過北京最大的石化企業(yè)燕山石化公司黨委書記。只不過，過去政商之間的角色轉(zhuǎn)換是漸進(jìn)式的，遠(yuǎn)沒有近兩年這樣集中和頻繁。

優(yōu)勢帶來活力

粗略翻看這些過去的企業(yè)家、如今的政壇新生力量們的履歷，不難發(fā)現(xiàn)，他們都主要來自鋼鐵、電力、石油、汽車等在國家經(jīng)濟(jì)中占支柱性地位的重點(diǎn)行業(yè)。

“除了對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作非常熟悉之外，國企高管通常還擁有國際化的視野和現(xiàn)代化的管理理念�！敝猩酱髮W(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授郭巍青認(rèn)為。

隨著改革開放的不斷推進(jìn)，越來越迫切需要一批具備現(xiàn)代化、國際化視野和管理經(jīng)驗(yàn)的黨政官員。相較于單純的政工干部、理工科干部，國企高管在這方面無疑更具優(yōu)勢。在國際地位日益提升、與世界打交道越來越多的中國，這種人才也備受倚重。這似乎是解釋“商而優(yōu)則仕”的主流原因。

例如53歲的王志剛，長期從事電子科技研究，201*年9月開始任中國電子科技集團(tuán)總經(jīng)理。他是神舟載人航天工程副總指揮、嫦娥探月工程副總指揮，被譽(yù)為“航天少帥”。此番進(jìn)駐科技部，王志剛責(zé)任重大。

當(dāng)然，除了他們對經(jīng)濟(jì)工作的熟稔，年齡優(yōu)勢也令外界看好其仕途。他們大多是在改革開放后上大學(xué)、參加工作的，年輕是他們共同的特征。如蘇樹林、竺延風(fēng)、艾寶俊、陳川平等都是“60后”，稍大一點(diǎn)的李小鵬、肖亞慶等人也是1959年生。

通過出身國企老總的這些政要近幾年來的施政表現(xiàn)，可見他們身上往往有著新銳的理念。一個明顯的例子是前中海油總經(jīng)理衛(wèi)留成在剛開始擔(dān)任海南省省長后，也把企業(yè)強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力和效率的作風(fēng)帶了進(jìn)來。他在全國率先制定了一個《行政首長問責(zé)制暫行規(guī)定》，寫明省長有權(quán)對基層政府首長的不作為和瀆職等行為啟動調(diào)查和處理程序，包括通報(bào)批評、勒令辭職等。

政商兩界的界限

但國企老總頻繁入仕，并非全是叫好聲，尤其在學(xué)界，竹立家教授就保留了自己的意見。他認(rèn)為政府是為公共利益服務(wù)的，政府的目標(biāo)，政策的制訂、執(zhí)行都是要本著公共精神和公共利益的目標(biāo)來推動。但企業(yè)卻是在市場中運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其管理和政策目標(biāo)或價值目標(biāo)，都與政府目標(biāo)大相徑庭。

政界和商界有融合，但更多的還是區(qū)別。海南省委書記衛(wèi)留成與網(wǎng)友在線交流時曾談到一個小故事：“在中海油的收入與在海南省委的收入，兩者差距是非常大的，當(dāng)初我還以為是小數(shù)點(diǎn)打錯了。但是感覺也不一樣，作為一個地方官，能夠給老百姓做一些好事、實(shí)事，得到老百姓認(rèn)可，是另外一種收獲�！�

不可否認(rèn)的是，在民眾心中總會覺得，由于主要國企的絕對優(yōu)勢地位，國企老總似乎要比政府官員好當(dāng)?shù)枚�。而國企領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)任政府官員，要是成為簡單的政治企業(yè)家，把政府當(dāng)作

企業(yè)去經(jīng)營，或僅僅為政府自身的利益考慮而使其公司化，那很可能會帶來很嚴(yán)重的后果。因?yàn)檎�府行為企業(yè)化是一種巨大的風(fēng)險，這也意味著以提供公共產(chǎn)品為己任的政府更深度地滑入單純追求效率的泥淖。

“在當(dāng)下，中國相當(dāng)一部分地方政府的嚴(yán)重問題就在于他們的公司化，不斷為了這個?公司?的利益做出侵害人民利益的惡行。因此，國企領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)任政府官員必須調(diào)整心態(tài)，從企業(yè)家轉(zhuǎn)變?yōu)檎�治家。”中國社會科學(xué)院社會學(xué)所副所長陳光金的擔(dān)心不無道理。

竹立家教授則認(rèn)為這些國企老總在企業(yè)界工作多年之后，又回到政界工作，所依據(jù)的是什么樣的程序和法律法規(guī)？而這些人回到政界之后，對政界那些已苦熬多年到達(dá)一定程度的高級官員有什么影響？難保不會產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)。

因?yàn)樵趪�外，商人從政可謂司空見慣，但是中國歷史上卻少有這樣的傳統(tǒng)。大批國企老總從商人走上官員的道路，他們雖是處在市場經(jīng)濟(jì)改革的最前線，轉(zhuǎn)任政府高官對于政府提升效率有其優(yōu)勢，但這一群體幾乎都出身于壟斷國企，其思維方式和立場難免受到壟斷行業(yè)利益影響，其自身就存在爭議。無論是企業(yè)家還是政治家，統(tǒng)率全局的戰(zhàn)略眼光都是必備的素質(zhì)。地方經(jīng)濟(jì)要又好又快、可持續(xù)發(fā)展，對政府管理者的要求應(yīng)該更高。

深圳在這方面的探索再次走在了前面。據(jù)今年2月出臺的一項(xiàng)規(guī)定，深圳市屬國企老總?cè)蚊鈾?quán)從政府部門手中松動，這些包括水、電、煤氣、公交等眾多公用事業(yè)單位在內(nèi)的大型國企“掌柜”，都不再由政府部門任命，而是由企業(yè)董事會直接選聘。外界一致認(rèn)為這對破除國企的壟斷思維有重大促進(jìn)作用，也是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)先進(jìn)執(zhí)政思路的完美體現(xiàn)。

政企有別，公眾雖不是特別清楚，但會有個大致的概念。政界的工資待遇等即便是部級領(lǐng)導(dǎo)年薪也不到20萬元，而國企老總卻是動輒上百萬以上的年薪。竹立家教授提出設(shè)想，高級干部在企業(yè)界、學(xué)術(shù)界、政界之間的相互流動，如果形成一種趨勢，應(yīng)該考慮對國企高管薪資福利等實(shí)行公務(wù)員化。而目前正在進(jìn)行中的事業(yè)單位推行績效工資改革問題，就是要探索解決國企老總天價高薪難題。

政府的工作與企業(yè)的工作，差別巨大。一個人可能當(dāng)好企業(yè)老總，卻未必能當(dāng)好政府領(lǐng)導(dǎo)，反之亦然�？梢韵胂�，隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，過去傳統(tǒng)社會里的萬金油干部只會越來越少，現(xiàn)代社會治理的專業(yè)部門對專業(yè)化干部的要求非常高。因此，完善傳統(tǒng)干部管理體制下官商之間的雙向通道，才是我們樂意看到的。例如科研出身的王志剛能繼續(xù)在科技部任職，礦業(yè)專家任潤厚分管山西工業(yè)和安全生產(chǎn)。畢竟，培養(yǎng)復(fù)合型、專業(yè)型干部人才兩種方式均不可偏廢，那是我們未來的目標(biāo)，更是希望。

第三篇：地方國企

地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督辦法（國務(wù)院國資委令第25號）

時間：201*-04-18文章來源：政策法規(guī)局

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令

第25號

《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督辦法》已經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會第99次主任辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自201*年5月1日起施行。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任 王勇

二○一一年三月三十一日

地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)對地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，保障地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范有序進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，省（自治區(qū)、直轄市）和市（地）級政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督本地區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱指導(dǎo)監(jiān)督，是指上級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法律法規(guī)規(guī)定，對下級政府國有資產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)施的依法規(guī)范、引導(dǎo)推進(jìn)、溝通交流、督促檢查等相關(guān)活動。

第四條 指導(dǎo)監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持國有資產(chǎn)屬于國家所有原則，落實(shí)國有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，保障國有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)的貫徹實(shí)施。

（二）堅(jiān)持中央和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)原則，各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為本級政府的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)授權(quán)，按照法定職責(zé)和程序開展指導(dǎo)監(jiān)督工作。上級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)尊重和維護(hù)下級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的出資人權(quán)利，不得代替或者干預(yù)下級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)，不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。

（三）堅(jiān)持政企分開、政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開的原則，完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制，鼓勵地方積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營的有效途徑和方式。

（四）堅(jiān)持依法合規(guī)原則，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的規(guī)范性和有效性。

第五條 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法律和行政法規(guī)規(guī)定，起草國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律法規(guī)草案，制定有關(guān)規(guī)章、制度，指導(dǎo)規(guī)范各級地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。

各級地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，依照國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，制定實(shí)施辦法，指導(dǎo)規(guī)范本地區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。

第六條 國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中的具體事項(xiàng)實(shí)行逐級指導(dǎo)監(jiān)督。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對省級政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督；省級政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市（地）級政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督；市（地）級政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對縣級政府國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督。

市（地）級、縣級政府尚未單獨(dú)設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的，上一級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立與下級政府承擔(dān)國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門、機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督工作聯(lián)系制度。

第七條 上級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章、制度，開展指導(dǎo)監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)充分征求下級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的意見和建議，加強(qiáng)與下級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的溝通交流。

第二章 指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制

第八條 各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，明確指導(dǎo)監(jiān)督的分工領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究和匯總本地區(qū)指導(dǎo)監(jiān)督工作中的重大事項(xiàng)和綜合情況。

第九條 各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)縱向溝通協(xié)調(diào)，健全完善上下聯(lián)動、規(guī)范有序、全面覆蓋的指導(dǎo)監(jiān)督工作體系，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督工作制度建設(shè)，建立健全日常信息溝通交流平臺。

第三章 指導(dǎo)監(jiān)督工作事項(xiàng)

第十條 上級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對下列地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范：

（一）國有資產(chǎn)管理體制和制度改革完善；

（二）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)；

（三）國有企業(yè)改革發(fā)展；

（四）國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整；

（五）國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理；

（六）其他需要指導(dǎo)規(guī)范的事項(xiàng)。

第十一條 上級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與下級政府的溝通協(xié)調(diào)，依照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定，對下級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)定位、監(jiān)管范圍以及制度建設(shè)等情況進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。

第十二條 上級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)下級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法規(guī)范履行出資人職責(zé)，建立健全業(yè)績考核、財(cái)務(wù)預(yù)決算管理和財(cái)務(wù)審計(jì)、資本收益和預(yù)算管理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、監(jiān)事會監(jiān)督、參與重大決策、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理、薪酬分配、重要子企業(yè)監(jiān)管等工作制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。

第十三條 上級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)下級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)深化國有企業(yè)改革，加快公司制股份制改革和改制上市步伐，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的董事會；指導(dǎo)下級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)推動企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)、審計(jì)、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督制度；指導(dǎo)下級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營公司運(yùn)作；指導(dǎo)下級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)推動國有企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和資源整合。

第十四條 上級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)下級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)積極探索地方國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用的領(lǐng)域和方式，推進(jìn)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；推動不同地區(qū)、不同層級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管企業(yè)按照市場化原則進(jìn)行合并與重組。

第十五條 上級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)下級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法開展產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理、國有股權(quán)管理、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、績效評價、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動態(tài)監(jiān)測等基礎(chǔ)管理工作。

第十六條 上級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)下級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)國有企業(yè)黨建、群工、宣傳以及反腐倡廉建設(shè)、信訪維穩(wěn)等工作。

第十七條 上級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中的下列事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督檢查或者督促調(diào)查處理：

（一）在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有企業(yè)改制、上市公司國有股份轉(zhuǎn)讓等活動中有違法違規(guī)行為，造成重大國有資產(chǎn)損失或者重大社會影響的；

（二）違反企業(yè)國有資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記有關(guān)規(guī)定，造成重大國有資產(chǎn)損失或者重大社會影響的；

（三）違反企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)有關(guān)規(guī)定，玩忽職守，提供或者指使他人提供虛假數(shù)據(jù)或信息，造成嚴(yán)重后果的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定，黨中央、國務(wù)院指示和上級政府要求監(jiān)督的其他事項(xiàng)。

第四章 指導(dǎo)監(jiān)督工作方式

第十八條 各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)高度重視國有資產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)，建立健全法規(guī)體系，及時明確和規(guī)范地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作遇到的問題。上級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定的國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時印發(fā)或者抄送下級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

第十九條 各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的調(diào)研指導(dǎo)，定期組織下級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)召開工作會議，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流和培訓(xùn)，互相學(xué)習(xí)、促進(jìn)，及時總結(jié)推廣國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)。

第二十條 各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)圍繞中心工作，針對地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中的突出問題，確定年度指導(dǎo)監(jiān)督工作重點(diǎn)，制定印發(fā)相關(guān)工作計(jì)劃。下級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定的指導(dǎo)監(jiān)督工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)抄報(bào)上級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

第二十一條 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和省級政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建立國有資產(chǎn)監(jiān)管立法備案制度，保障全國國有資產(chǎn)監(jiān)管制度的統(tǒng)一。

下級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)抄送上級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。其存在與國有資產(chǎn)監(jiān)管法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件相抵觸情形的，上級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提出意見，督促下級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按程序予以修正。

第二十二條 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和省級政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建立國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)、政策實(shí)施督查制度，對地方貫徹實(shí)施國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)、政策情況，開展調(diào)研指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

上級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級政府國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中存在與國有資產(chǎn)監(jiān)管法律、行政法規(guī)和中央方針政策不符情形的，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見和建議。

第二十三條 各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建立國有資產(chǎn)監(jiān)管重大事項(xiàng)報(bào)告制度。下級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就下列重大事項(xiàng)及時向上級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告：

（一）地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)定位、監(jiān)管范圍發(fā)生重大變動的；

（二）本地區(qū)國有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動等情況以及所出資企業(yè)匯總月度及年度財(cái)務(wù)情況；

（三）地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作和國有企業(yè)改革發(fā)展中的其他重大事項(xiàng)。

第二十四條 各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定職責(zé)和法定程序進(jìn)行。對本辦法第十七條規(guī)定的監(jiān)督事項(xiàng)，上級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以采取約談、書面督辦、專項(xiàng)檢查、派出督察組等方式，督促糾正違法違規(guī)行為。下級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向上級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)處理情況。

對存在違法違規(guī)行為的責(zé)任單位、個人，上級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以視情節(jié)輕重，在系統(tǒng)內(nèi)予以通報(bào)批評或者向下級政府提出處理建議；對超出國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的違法違規(guī)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法移送有關(guān)機(jī)構(gòu)處理。

第五章 附則

第二十五條 地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以依照本辦法，制定本地區(qū)指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作實(shí)施辦法。

第二十六條 本辦法自201*年5月1日起施行。原《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》（國務(wù)院國資委令第15號）同時廢止。

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第四篇：國企員工

國企職工入黨申請書

敬愛的xxx黨支部：

今天我懷著無比激動的心情，莊嚴(yán)的提出我要加入偉大的中國***!此想法由來已久，在我成為共青團(tuán)團(tuán)員接觸到一些黨史后，就一直就想加入這先進(jìn)的黨，在共青團(tuán)生涯中就一直以黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己實(shí)踐，為的就是早日能加入***。

作為一個希望，渴望為祖國的發(fā)展作貢獻(xiàn)的中國企業(yè)的一名普通員工，我多么希望黨組織能夠批準(zhǔn)我的入黨申請，讓我能有機(jī)會在中國***的領(lǐng)導(dǎo)下，為社會、為國家、為人民服務(wù)，堅(jiān)決擁護(hù)黨的綱領(lǐng)，嚴(yán)格遵守黨的章程，積極執(zhí)行黨的決策完成黨的任務(wù)，履行黨員義務(wù)，嚴(yán)守黨紀(jì)，保守黨的秘密，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，忠于黨忠于人民，堅(jiān)決反對一切派別組織和小集團(tuán)活動，反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計(jì)，切實(shí)開展批評和自我批評，勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯誤，堅(jiān)決同消極***現(xiàn)象作斗爭，密切聯(lián)系群眾，想群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量，及時向黨反應(yīng)群眾的意見和要求，維護(hù)他們的正當(dāng)利益。發(fā)揚(yáng)社會主義新風(fēng)尚，宣傳和提倡“八榮八恥”，反對***祖國，維護(hù)祖國統(tǒng)一，自覺、堅(jiān)決同侮辱祖國出賣國家搞迷信活動及一切邪教活動作斗爭，只要黨和人民需要，我將奉獻(xiàn)我的一切!

我衷心地?zé)釔壑袊?**，深知她是個神圣光榮的先進(jìn)組織。中國***成立于1921年，是由工人階級中領(lǐng)導(dǎo)的、用先進(jìn)理論武裝起來的、以中國農(nóng)民為天然同盟軍的無產(chǎn)階級的政黨。黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，始終代表中國廣大人民的利益，并以實(shí)現(xiàn)***主義為最終目標(biāo)，是真正***的政黨。

中國***拯救了中國，拯救了人民，黨領(lǐng)導(dǎo)了中國新***主義革命，將黑暗從神州大地上驅(qū)逐，使中國面目煥然一新;是黨趕走了外國侵略者，建立了獨(dú)立、自主、自強(qiáng)的新中國;是黨使中國人民擺脫了壓在頭上的三座大山，人民從此站了起來，挺直了脊梁，真正當(dāng)家作主，成為國家的主人!在當(dāng)代中國***高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以***理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會***，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗。我們黨始終代表著中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，是中國***領(lǐng)導(dǎo)人民，實(shí)行改革開放的政策，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綜合國力不斷增強(qiáng)，使我國人民的生活水平不斷提高，并有能力領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)一步走向繁榮富強(qiáng)。

懷著對黨的無比崇敬之情，某年某月某日我加入了中國共青團(tuán)，在實(shí)踐中不斷履行中國共青團(tuán)宣言，我對共青團(tuán)有了全面的認(rèn)識，而在此過程中對中國***的認(rèn)識也逐漸加深，我愈發(fā)地渴望成為一名合格、優(yōu)秀的中國***員。援藏干部焦裕祿，革命烈士江姐、劉胡蘭，普轉(zhuǎn)載自百分網(wǎng)http://，請保留此標(biāo)記通黨員雷峰、孔繁森??一串閃光的名字，在我的內(nèi)心定格，他們?yōu)榱巳嗣竦睦�益，為了國家的事業(yè)，為了***主義的崇高事業(yè)獻(xiàn)出了自己寶貴的生命，給了我很大的教育和啟迪，更加確立了我成為中國***光榮一員的決心。 參加工作后，我努力在思想上、組織上向黨靠攏，通過黨組織的關(guān)心和教育，我對黨的認(rèn)識進(jìn)一步加深，渴望像***員那樣實(shí)現(xiàn)自身的社會價值，我愿將自己的一生獻(xiàn)給我們偉大的祖國和人民，我渴望偉大的黨的指引，指引我前行的方向，因此，我懇請黨組織經(jīng)過多方面的考察，批準(zhǔn)我入黨的申請。我要向優(yōu)秀黨員看齊，始終用黨員的高標(biāo)準(zhǔn)來衡量自己的一言一行。

當(dāng)然，我也認(rèn)識到了在現(xiàn)實(shí)生活中部分黨員打著黨的旗號干一些危害人民的行為，然而這些***行為卻更加堅(jiān)定了我入黨的志愿。雖然我個人的力量是微薄的，但我會盡全力為黨的事業(yè)奮斗，力從自身做起，保持黨的先進(jìn)性，始終以全心全意為人民服務(wù)為宗旨。

中國***是神圣的代表人民利益的組織，要成為一名合格的中國***員必須要有優(yōu)良的素質(zhì)，因此我一定在各方面嚴(yán)格要求自己，使自己成為具有優(yōu)良素質(zhì)的合格***員。在思想上我會以馬列主義、毛澤東思想、***理論的內(nèi)容充實(shí)自己，并與同學(xué)和睦相處，樂于助人。在學(xué)習(xí)上，我要努力學(xué)好自己的專業(yè)知識，把自己培養(yǎng)成為“專而博”的優(yōu)秀人才，為我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)作貢獻(xiàn)。在工作的過程中，也要做到以國家，集體、人民的利益為重，在處理問題時做到大公無私，在個人利益與國家利益發(fā)生沖突時，要不惜犧牲個人利益，以保證社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行，中國***的先進(jìn)性，使中國***始終成為中國人民利益的代表者。

然而，僅僅做到上述幾點(diǎn)也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在新的歷史條件下，***員要體現(xiàn)時代的要求，要胸懷***主義遠(yuǎn)大理想，要有遠(yuǎn)見卓識和在復(fù)雜的環(huán)境中應(yīng)變的能力，要帶頭執(zhí)行黨和國家現(xiàn)階段的各項(xiàng)政策，勇于開拓創(chuàng)新、積極進(jìn)取，不畏艱險、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，克己奉公，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高明辨是非的能力，掌握做好本職工作的知識和本領(lǐng)，努力爭創(chuàng)卓越成績，危難時刻刻挺身而出，維護(hù)國家和人民的利益，堅(jiān)決同危害人民、危害社會、危害國家的一切行為作斗爭。

201*年中國面臨更大的挑戰(zhàn)，美國的次貸危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大的影響，作為執(zhí)政黨的中國***，他將肩負(fù)更大的責(zé)任和使命。、假如我能如愿加入中國***，成為***黨員，我將會按照黨章和黨的指導(dǎo)思想指導(dǎo)自己實(shí)踐，一起肩負(fù)起黨的責(zé)任和歷史使命。我也自知自己還有一些不足，希望組織批評指正，幫助我進(jìn)步，爭取達(dá)到黨的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入這個偉大的組織。

請黨組織嚴(yán)格考驗(yàn)我!

第五篇：國企改制

國有企業(yè)破產(chǎn)后,在職職工能得到那些補(bǔ)償 關(guān)鍵詞：國有企業(yè)破產(chǎn) 來源：華律網(wǎng)整理 時間：201*年03月15日 瀏覽：6648 次一、關(guān)于國有破產(chǎn)企業(yè)職工領(lǐng)取一次性安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的政策

1、根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，國有破產(chǎn)企業(yè)中1986年10月1日以前參加工作且選擇自謀職業(yè)的職工，可按規(guī)定領(lǐng)取一次性安置費(fèi);1986年10月1日以后參加工作的職工，不能領(lǐng)取一次性安置費(fèi)，只能領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

2、根據(jù)自治區(qū)黨委、政府規(guī)定，進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，無論1986年10月1日前后參加工作，出中心時只能按規(guī)定領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

二、關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)發(fā)辦法

1、一次性安置費(fèi)計(jì)發(fā)辦法。

根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于做好國有破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作的實(shí)施意見》(新政辦

[201*]13號)規(guī)定，國有破產(chǎn)企業(yè)符合領(lǐng)取一次性安置費(fèi)條件的職工領(lǐng)取一次性安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上不超過破產(chǎn)企業(yè)所在地(市)、縣(市)上一年企業(yè)職工平均工資的3倍，具體計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)所在地、州、市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

2、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)發(fā)辦法。

未進(jìn)企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心且在1986年10月1日以后參加工作的職工，以企業(yè)破產(chǎn)時本人前12個月的月平均工資為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金;進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，以本人進(jìn)中心前12個月的平均工資計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金人員如本人月平均工資低于本企業(yè)職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)，按企業(yè)職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。

三、關(guān)于享受失業(yè)保險待遇問題

國有企業(yè)破產(chǎn)后，凡按規(guī)定領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的人員，不能享受失業(yè)保險待遇;領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的人員，其原企業(yè)及本人參加了失業(yè)保險且按規(guī)定繳納了失業(yè)保險費(fèi)的，可按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇

困難企業(yè)申請社會保險費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)助資金時，應(yīng)每年將符合條件的“內(nèi)退”和“協(xié)�！比藛T花名冊報(bào)勞動保障部門審核后，報(bào)送財(cái)政部門備案一份。企業(yè)應(yīng)按規(guī)定為“內(nèi)退”和“協(xié)保”人員繳納社會保險費(fèi)，每季度憑地稅部門出具的繳費(fèi)發(fā)票和職工繳費(fèi)明細(xì)表等有關(guān)材料，經(jīng)勞動保障部門審定后，報(bào)財(cái)政部門核撥補(bǔ)助資金。

職工 平均工資為基數(shù)

困難企業(yè)下崗職工出中心解除勞動關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的財(cái)政補(bǔ)助，以下崗職工進(jìn)中心前一年的月平均工資為標(biāo)準(zhǔn)?月平均工資低于本企業(yè)月平均工資的，按本企業(yè)月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算?，乘以工作年限?工作年限不滿1年的按1年計(jì)算?。

具體計(jì)算公式如下：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)=下崗職工進(jìn)中心前一年的月平均工資×實(shí)際工資年限×財(cái)政補(bǔ)助比例。

改制破產(chǎn)國企職工權(quán)益有保障

關(guān)鍵詞：改制 破產(chǎn)國企 職工權(quán)益 來源：華律網(wǎng)整理 時間：201*年03月15日 瀏覽：5785 次鞍山：改制破產(chǎn)國企職工權(quán)益有保障

201*年06月13日 來源：鞍山日報(bào)

昨日，記者從鞍山市勞動和社會保障局獲悉，鞍山市出臺的《關(guān)于國有企業(yè)改制破產(chǎn)職工安置的實(shí)施辦法》，將妥善處理企業(yè)在改制時出現(xiàn)的拖欠職工工資、集資款、醫(yī)療費(fèi)、取暖費(fèi)等職工關(guān)心的債務(wù)問題。

據(jù)悉，《辦法》規(guī)定，改制企業(yè)與職工重新簽訂的勞動合同應(yīng)不短于3年，原勞動合同未履行期限短于3年的應(yīng)延長至3年。企業(yè)依法與職工解除勞動關(guān)系，按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。企業(yè)改制改組為非國有法人控股公司的，原主體企業(yè)應(yīng)當(dāng)與職工辦理解除勞動合同手續(xù)，并依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。改制后企業(yè)應(yīng)按規(guī)定接收原企業(yè)在崗職工(本人自愿離開除外)，并與職工重新簽訂勞動合同，合同期限應(yīng)不短于3年。改制為股份制或股份合作制的企業(yè)，鼓勵職工在自愿的基礎(chǔ)上將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及內(nèi)欠轉(zhuǎn)為股份，但是，企業(yè)不得強(qiáng)迫職工入股。

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下勞動者解除勞動合同前12個月的月平均工資�！掇k法》規(guī)定，根據(jù)勞動者在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)一個月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，工作時間不滿一年的按一年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對從其他國有單位(包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè))調(diào)入本單位的職工，其在國有單位的工齡可計(jì)入本單位工作年限。

《辦法》規(guī)定，企業(yè)改制分流時，對距法定退休年齡5年以內(nèi)、符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的職工，企業(yè)經(jīng)與職工協(xié)商一致，可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。

針對社會保險關(guān)系、償還職工債務(wù)等問題，《辦法》規(guī)定：企業(yè)在改制前后，職工

的視同繳費(fèi)年限和實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算;對原來欠繳社會保險費(fèi)的企業(yè)改制時，要按規(guī)定一次性全額補(bǔ)繳。企業(yè)改制后，應(yīng)及時為職工接續(xù)社會保險關(guān)系，履行繳費(fèi)義務(wù)。改制企業(yè)的離退休人員，其基本養(yǎng)老保險金按規(guī)定由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付，統(tǒng)籌外項(xiàng)目由改制后的企業(yè)支付;未參加社會保險統(tǒng)籌的由改制后的企業(yè)負(fù)責(zé)發(fā)放。拖欠解除勞動關(guān)系并已轉(zhuǎn)入失業(yè)人員的債務(wù)和欠繳的社會保險費(fèi)，應(yīng)一次性償還和補(bǔ)齊。對繼續(xù)留在改制企業(yè)職工的債務(wù)，原則上要一次性償還。企業(yè)改制為非國有法人控股企業(yè)的，在辦理有關(guān)手續(xù)時，所欠繳的社會保險費(fèi)應(yīng)一次性補(bǔ)齊。

國有企業(yè)破產(chǎn)職工的一次性安置費(fèi)

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)破產(chǎn) 職工安置 來源：華律網(wǎng)整理 時間：201*年03月23日 瀏覽：6559 次隨著我國企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，企業(yè)破產(chǎn)已屢見不鮮，但因部分人對安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金存在誤解，認(rèn)為破產(chǎn)企業(yè)職工可以同時領(lǐng)取安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，這是一種錯誤的觀點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是經(jīng)勞動合同當(dāng)事人協(xié)商一致，由用人單位解除勞動合同時，根據(jù)勞動者在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，最多不超過十二個月。工作時間不滿一年的按一年的標(biāo)準(zhǔn)給予勞動者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。一次性安置費(fèi)是指國家為支持國有企業(yè)減員增效而再國務(wù)院確定的優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市中實(shí)行的一項(xiàng)安置破產(chǎn)企業(yè)職工的勞動保障政策性規(guī)定，無現(xiàn)行的法律依據(jù)，不屬企業(yè)法定義務(wù)，是一項(xiàng)政策性補(bǔ)償措施。根據(jù)對一次性安置費(fèi)與經(jīng) 濟(jì)補(bǔ)償金的解釋來看，這是對勞動者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膬煞N方式，國家對破產(chǎn)企業(yè)職工的安置主要體現(xiàn)對職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性，所以企業(yè)職工在接受國家補(bǔ)償時，只能擇其一種安置方式，而不能同時適用。

國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，國有企業(yè)職工也在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，在國有企業(yè)破產(chǎn)時，為了妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工，國務(wù)院于1994年公布《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》(國發(fā){1994}59號);1997年公布《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》(國發(fā){1997}10號)，這是兼并破產(chǎn)的國有企業(yè)職工領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的政策依據(jù)。201*年勞動和社會保障部又頒布了《關(guān)于做好關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)職工安置方案審核工作的通知》(勞社部函[201*]35號)。通過以上規(guī)定可以看出，一次性安置費(fèi)比經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金更具優(yōu)越性，主要表現(xiàn)在以下兩方面：

第一，支付及領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的惟一條件是關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)及職工，而支付及領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的是各類所有制企業(yè)及其勞動者符合勞動法第二十四條、第二十六條、第二十七條和第二十八條的規(guī)定解除勞動合同的�！咀�1】因此，在國有企業(yè)破產(chǎn)時一次性安置費(fèi)比經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金更符合情況也更具適用性。

第二，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)為原固定職工第一次解除或終止勞動合同的按連續(xù)工齡每滿一年發(fā)給一個月的工資，合同制職工按在本單位工齡，每滿一年發(fā)給一個月的工資，最多不超過十二個月工資，而領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為不高于所在地企業(yè)職工上年平均工資收入的3倍。顯然，一次性安置費(fèi)比經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金更具優(yōu)越性，從而更能顯示國家對國有破產(chǎn)企業(yè)職工的充分照顧。

從以上對比、分析可以看出，一次性安置費(fèi)除對破產(chǎn)企業(yè)職工具有補(bǔ)償性質(zhì)外，更具優(yōu)越性。一次性安置費(fèi)僅適用于國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)及職工，這些人員只是社會成員的一部分而不是全部，凡企業(yè)破產(chǎn)公告之日尚未與原企業(yè)解除勞動關(guān)系且未進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的職工，可根據(jù)本人意愿，采取領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后轉(zhuǎn)失業(yè)或領(lǐng)取一次性安置補(bǔ)助費(fèi)后自謀職業(yè)兩種辦法進(jìn)行安置。凡已進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心未滿三年且尚未就業(yè)的下崗職工，繼續(xù)領(lǐng)取下崗職工基本生活保障金，三年期滿后尚未就業(yè)的，根據(jù)本人意愿，采取領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后轉(zhuǎn)失業(yè)或領(lǐng)取一次性安置補(bǔ)助費(fèi)后自謀職業(yè)兩種方式。領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的人員未證明其已經(jīng)就業(yè)的之前，從理論上講可視為自謀職業(yè)人員不屬于失業(yè)人員，不能再享受失業(yè)保險金。企業(yè)在制定職工分流安置方案時，負(fù)有向勞動者準(zhǔn)確詳細(xì)說明安置方案的義務(wù)，自愿選擇一次性安置的職工要訂立解除勞動關(guān)系協(xié)議書，特別是對自謀職業(yè)而不能享受失業(yè)保險金待遇之有關(guān)情形，要明確具體的約定清楚。

公司申請破產(chǎn)的條件

時間：201*-04-05 13:08 作者： 來源： 我要評論(0)

【找法網(wǎng) 破產(chǎn)條件】新《破產(chǎn)法》第二條 企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規(guī)定清理債務(wù)。同時滿足以上兩個條件才可申請企業(yè)破產(chǎn)：

一、關(guān)于不能清償?shù)慕缍?/p>

不能清償，是指債務(wù)人對請求償還的到期債務(wù)，因喪失清償能力而無法償還的客觀財(cái)產(chǎn)狀況，也稱不能支付或支付不能。不能清償?shù)囊�件為�?/p>

第一，債務(wù)人喪失清償能力。認(rèn)定債務(wù)人是否具有清償能力，一般根據(jù)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)、信用、勞務(wù)等因素綜合構(gòu)成的。支付貨幣或財(cái)產(chǎn)為通常的債務(wù)清償方法;以信用方法清償債務(wù)，主要是指債務(wù)人借新債還舊債，或者協(xié)議延期償還債務(wù);以能力方法清償債務(wù)，主要是指債務(wù)人以提供債權(quán)人接受的勞務(wù)、技能服務(wù)等折抵貨幣清償債務(wù)。當(dāng)債務(wù)人以所有方式均不能清償債務(wù)時，即構(gòu)成喪失清償能力。缺乏清償能力的認(rèn)定應(yīng)以客觀狀態(tài)作為標(biāo)準(zhǔn)，即缺乏清償能力并非債務(wù)人主觀上不愿或出于惡意而拒絕支付，而是不能支付的客觀情況。

第二，債務(wù)人不能清償?shù)氖且训絻斶�期限，提出清償要求的、無爭議或者已有確定名義的債務(wù)。

第三、債務(wù)不限于以貨幣支付為標(biāo)的，但必須是能夠以貨幣評價的債務(wù)，否則因其債務(wù)形式在破產(chǎn)程序中無法得到償還，宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)沒有實(shí)際意義。

第四、不能清償是債務(wù)人在相當(dāng)長的時間內(nèi)或者可預(yù)見的相當(dāng)時期內(nèi)持續(xù)不能清償，而不是一時的資金周轉(zhuǎn)困難等問題暫時停止支付。

第五、不能清償指債務(wù)人的客觀財(cái)產(chǎn)狀況，不依其主觀認(rèn)識或表示確定，應(yīng)由法院根據(jù)法律和事實(shí)裁定。

二、關(guān)于資不抵債或明顯缺乏清償能力的界定

所謂資不抵債，是指債務(wù)人的負(fù)債超過實(shí)有資產(chǎn)。其著眼點(diǎn)是資產(chǎn)債務(wù)的比例關(guān)系，考察債務(wù)人的償還能力僅以實(shí)有資產(chǎn)為限，不考慮信用、能力等可能的償還因素，計(jì)算數(shù)額時，不考慮是否到期均納入總額之內(nèi)。當(dāng)債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時，通常都已資不抵債，但在債務(wù)人帳面資產(chǎn)尚超過負(fù)債時，也可能因經(jīng)營管理不善，資金結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)生對到期債務(wù)缺乏現(xiàn)實(shí)支付能力而無法支付的情況，這種情況也屬于明顯缺乏清償能力的一種。但是，在債務(wù)人資不抵債時，如能以借貸等信用方式還債，并不必然會喪失對到期債務(wù)的償還能力。因此，資不抵債與不能清償并不相同，新破產(chǎn)法將其并列作為破產(chǎn)原因的構(gòu)成要件。形象地說，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)為現(xiàn)金流標(biāo)準(zhǔn)，資不抵債為資產(chǎn)負(fù)債表標(biāo)準(zhǔn)。這兩個標(biāo)準(zhǔn)同時滿足，才能對該企業(yè)申請破產(chǎn)或宣告破產(chǎn)。

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