第一篇：打造“平安**”調研報告

　市“平安**”課題組

平安既是一個地區(qū)的形象，也是一個地區(qū)重要的投資環(huán)境，我市各項改革措施的順利實施，經濟社會事業(yè)的健康發(fā)展，人民群眾的安居樂業(yè)，都需要一個平安的社會環(huán)境。為此，我們就市委、市政府打造“平安**”這個課題，深入部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和有關部門作了專題調研，并到寧波**和杭州**區(qū)進行了實地考察，形成了對打造“平安**”的一些設想。

一、打造“平安**”的客觀必要

近年來，我市通過不斷加強社會治安綜合治理和安全生產監(jiān)督管理，創(chuàng)新工作機制，夯實基層基礎，強化特殊人群、公復場所、特種行業(yè)管理，完善長效機制，確保了社會穩(wěn)定，經濟發(fā)展，人民安居樂業(yè)，全市穩(wěn)定工作總體形勢比較好。但目前我市與其他縣市一樣，也正處在一個大變革、大開放、大發(fā)展的時期，隨著經濟全球化、政治多極化和國內“四個多樣化”趨勢的發(fā)展，經濟社會正處在深刻的變化之中，社會穩(wěn)定工作也出現(xiàn)了錯綜復雜的情況。在這種形勢之下，打造“平安**”活動的開展，對于適應形勢，順應民意，創(chuàng)新機制具有重大的現(xiàn)實意義。

（一）打造“平安**”是形勢所趨。

當前無論是全國還是我市，政治穩(wěn)定的形勢不容樂觀，一是西方敵對勢力和一些不法組織，利用人權、民主、宗教、民族等一系列問題，進行各種滲透破壞活動，其手段越來越具體化，方法越來越多樣化，領域越來越廣泛化。特別是危害社會的有害氣功組織的不法活動在我市比較猖獗。二是隨著社會主義市場經濟的不斷深入，社會的管理體制、組織結構、利益關系和人們的生活方式、活動區(qū)域等都發(fā)生了很大變化，我們的管理工作在很多方面還跟不上發(fā)展變化了的新形勢，導致刑事案件高發(fā)，特別是盜竊、搶奪、搶劫等嚴重影響群眾安全感的侵財性案件居高不下，團伙犯罪、流竄作案日趨增多。根據公安部門提供的信息，今年1—7月，全市發(fā)生的刑事案件中，侵財性案件超過90%。三是我市是一個市場發(fā)育早、個私經濟發(fā)展較快的經濟強市，外來人員流動性強，外來流動人口大量涌入，他們中的絕大多數是遵紀守法的，但其中也混雜了不少品德低下、游手好閑之徒，甚至有一部分違法犯罪分子也隱匿其中。今年來，作案人員中，外來人員占75%，外來人員作案已成為影響我市刑事案件高發(fā)的一個重要因素。四是在“四個多樣化”的新形勢下，社會組織增多，就業(yè)方式多樣，許多人由過去的“單位人”變成了“社會人”，“自然人”變成了“利益人”，社會管理工作出現(xiàn)了一些“盲區(qū)、盲層、盲點、盲人”，治安隱患增多，綜合治理工作的難度加大。特別是由于各種文化相互激蕩，加之受市場經濟發(fā)展帶來的盲目崇拜、貪圖享樂、追求刺激等不良風氣，對一些自身意志薄弱、家庭教育不健全的青少年所產生的負面影響是比較大的。今年1-7月份，我市14至25周歲青少年違法犯罪，約占作案總數的63 %。加強對青少年的教育引導和管理，預防和減少青少年違法犯罪的任務將是長期的、艱巨的。以上這些都說明，社會穩(wěn)定既是一個復雜的社會問題，又是一個群眾關心的熱點問題，更是一個必須引起各級黨委政府高度重視的政治問題，在政治、經濟、文化等諸多因素交互作用中產生的，具有復雜性、動態(tài)性、長期性和艱巨性。

（二）打造“平安**”是民意所盼。

打造“平安**”是貫徹“三個代表”重要思想，堅持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。立黨為公、執(zhí)政為民是“三個代表”重要思想的本質要求。在和平時期，老百姓最大的愿望就是富裕和平安。沒有安全感就不會有幸福感，不能保證人民群眾的生命財產安全，就不能調動人民群眾創(chuàng)業(yè)致富的積極性。七月份，政法委在全市所有人大代表和政協(xié)委員中開展了一次安全感調查，在如何評價政法機關對違法犯罪活動的打擊一欄中，認為“時寬時嚴”的占68%，比去年增加了21%；認為“寬嚴適當”的占12%，與去年同比減少22.6%；而有20%的人認為還過寬,比去年上升1.6%。說明人民群眾對政法機關防范和打擊犯罪活動的期望值在提高。但目前我市的社會治安狀況還不夠理想，表現(xiàn)在：1、各類案件居高不下：一是每萬人口刑事案件立案數和治安案件受理數高于**平均數。今年1-7月份，刑事案件共立案1801起，每萬人立案數為24.9起，與**市的平均22.7起相比是比較高的。治安案件共受理2289起，每萬人口治安案件受理數為31.7起,這個數字在**市各縣市區(qū)中也是比較高的。二是毒品案件與去年同期比增長快。全市1-7月份共發(fā)案8起，而去年同期只有3起。三是八類案件多。1-7月份共發(fā)生111起，占全部刑事案件的6.16%，其中殺人案件5起，故意傷害案件35起（1起為故意傷害致死），放火案件4起，強奸案件7起，搶劫案件60起，也高于去年同期發(fā)生數，而且惡性程度大，社會危害嚴重。2、矛盾糾紛頻發(fā)不斷。因企業(yè)改制、土地征用、舊城改造、環(huán)境污染等引發(fā)的各種民間矛盾比較突出，而且矛盾涉及的范圍更具廣泛性，觸及的層次更具深刻性，牽涉的對象更具群體性，呈現(xiàn)的狀態(tài)更具復雜性，顯現(xiàn)的方式更具尖銳性。今年上半年，市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）兩級共受理群眾來信來訪3363件（次），同比上升5.7%，其中來信1578件，來訪1785件5705人次。而且今年全市的集體上訪有所上升，上半年共發(fā)生集體上訪171件2520人次，越級到**的集體上訪3件68人次，去省的集體上訪2件21人次。全市上半年調處的民間糾紛也達到616件。從矛盾糾紛的內容來看，利益主導性突出，處理的難度都比較大，一些矛盾稍有不慎，就極可能轉化為刑事案件。這些問題得不到很好解決，人民群眾的安全感就會削弱，對社會治安的滿意率就會降低。通過打造“平安**”，著力解決人民群眾反映強烈的突出治安問題，切實維護好人民群眾的生命財產安全和合法權益，是民心所向、民愿所盼、民意所求，代表了人民群眾的根本利益。

（三）打造“平安**”是創(chuàng)新所需。

按照辯證法的觀點,一個地區(qū)的穩(wěn)定是相對的,不穩(wěn)定是絕對的,穩(wěn)定具有階段性、區(qū)域性,不穩(wěn)定具有長期性、廣泛性。對于我市來講，隨著經濟社會的不斷發(fā)展，各種新的問題和矛盾也會不斷涌現(xiàn)。而且，今年，浙江省建立了綜治評估體系，將對各地的社會治安綜合治理情況進行排名。對照省綜治評估體系，我市在這方面的差距比較大，特別是與市里提出的綜治工作要與我市經濟社會發(fā)展相適應的要求還有較大的距離。綜合治理的合力還不夠強，意識還不夠濃，基層基礎還不夠扎實，只有通過開展打造“平安**”活動，積極創(chuàng)新維護穩(wěn)定的方式方法，才能有效解決各種問題，化解各類矛盾，從而為實現(xiàn)**的長治久安創(chuàng)造條件�！捌桨�**”作為一個“大穩(wěn)定”的概念，在扎實開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村（居、社區(qū)）、平安大道、安全文明校園等基層系列安全創(chuàng)建活動的基礎上，以全市為單位來開展安全創(chuàng)建活動，是穩(wěn)定工作與時俱進的時代要求，是穩(wěn)定工作創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇，也是社會治安綜合治理的一種新的積極的探索，通過進一步整合全市各方面的力量，發(fā)揮市一級的優(yōu)勢，依法嚴厲打擊刑事犯罪活動，整治治安問題多發(fā)的地區(qū)，解決突出的治安問題，把“嚴打、嚴管、嚴防、嚴治”緊密結合，預防和減少違法犯罪活動，這無疑是我市社會治安綜合治理在新時期的有益創(chuàng)舉。

二、打造“平安**”的目標定位

通過借鑒外地成功經驗，針對我市社會治安和安全生產的現(xiàn)狀，我們認為，作為一個經濟比較發(fā)達，但區(qū)域不大、人口不多的縣級市來講，“平安”的內涵主要是政治層面的安全、治安層面的安全和生產層面的安全三個方面。從一定意義上講，打造“平安**”是與建設小康社會相一致的，因為打造“平安**”是我市實現(xiàn)小康社會最重要的方面之一，反映了人民群眾對社會發(fā)展進步的終極價值追求。

為此，我們建議把打造“平安**”活動的時間初定為三年，其目標定位為：通過三年的努力，力爭達到“一個化解”、“兩個控制”、“三個落實”和“四個不發(fā)生”，真正實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的“平安**”目標。具體來說，一個化解，即各類矛盾糾紛得到及時化解。推廣“楓橋經驗”，落實“四前”工作機制，矛盾糾紛調處率、調處成功率分別達到95%和90%以上，力爭做到“小事不出村（居），大事不出鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），矛盾不上交”，防止因調處不及時而激化為民轉刑案件。兩個控制，即各類刑事、治安案件和各種安全生產事故得到有效控制。搶劫、搶奪、扒竊、入室偷盜、盜竊機動車等嚴重影響群眾安全感的多發(fā)性侵財犯罪案件明顯下降；各類刑事案件的發(fā)案率逐年下降，刑事破案率逐年上升；“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象得到有效遏制；群眾對社會治安的滿意率達到80%以上。一般性交通事故得到有效遏制，交通死亡人數控制在**市控指標內，并做到穩(wěn)中有降，不發(fā)生一次死亡5人（含）以上的重大惡性交通事故；杜絕群死群傷或直接經濟損失超300萬元（含）的特大惡性火災事故，控制重大火災事故，減少一般火災事故的發(fā)生。安全生產事故逐年減少，當年各項安全生產指標不突破上級下達的控制指標，不發(fā)生企業(yè)職工一次死亡3人（含）以上的重特大事故。三個落實，即預防青少年違法犯罪工作、歸正人員安置幫教工作和流動人口管理工作得到落實。青少年犯罪人員占全市刑事作案人員的比例控制在45%以內。歸正人員安置率和幫教率分別達到90%、95%以上，重新犯罪率控制在3%以下。流動人口辦證、管理、教育、服務、維權體系建立，犯罪同比率下降，暫住人口登記發(fā)證率不低于95%。四個不發(fā)生，即不發(fā)生嚴重危害社會的惡性暴力刑事案件和帶黑社會性質的團伙犯罪；不發(fā)生造成社會惡劣影響的大規(guī)模群體性事件；不發(fā)生群死群傷的重特大災害事故；不發(fā)生“法輪功”頑固分子進京滋事事件。從而使全市社會秩序良好，人民安居樂業(yè)；投資環(huán)境優(yōu)良，企業(yè)平安經營。

三、打造“平安**”的推進措施

小康社會首先應該是平安社會。打造“平安**”，必將是一項長期而艱巨的任務。要真正把這項任務完成好，我們認為必須堅持打防結合，重在預防的原則，在領導保障、長效機制、基層基礎、隊伍建設四個方面下功夫、化力氣，從根本上預防、減少違法犯罪和各類安全生產事故的發(fā)生，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（一）堅持加強領導與落實責任相結合，大力提高打造“平安**”的整體合力。打造“平安**”活動作為市委、市政府的戰(zhàn)略決策，首要的是必須加強組織領導、落實相關責任，為活動的有效開展提供保障、創(chuàng)造條件。首先，市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨委、政府（辦事處）要切實加強對打造“平安**”活動的領導。要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，切實履行“富裕一方、平安一方”的職責，將打造“平安**”工作列為“一把手”工程、為民辦事的實事工程和重要的政治任務，切實加強組織領導，嚴格落實責任制。要加強對基層打造“平安**”活動的調查研究，善于從基層實踐中總結經驗，指導工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，找出薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，實實在在地加以解決；要尊重并鼓勵基層和人民群眾的首創(chuàng)精神，營造勇于改革、大膽創(chuàng)新的氛圍，形成激勵成功、支持探索的競爭機制；要加強對打造“平安**”的理性思考，對創(chuàng)新工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要在調查研究、充分論證的基礎上，積極尋求行之有效的解決辦法。同時，市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府（辦事處）要認真落實打造“平安**”活動的工作經費，積極解決警力不足、政法經費緊張這一困擾活動開展的實際問題，為活動提供有力支持，確�；顒映錆M活力，健康發(fā)展。其次，要落實綜治及其成員單位的責任，切實發(fā)揮好黨委、政府的參謀助手作用。按照綜治工作的職責分工和要求，堅持“誰主管，誰負責”和“屬地管理”的原則，認真落實好各項安全管理和防范措施，管好自己的人，看好自己的人，辦好自己的事。要推行綜治成員單位年終述職制度，通過述職，把當年度開展綜治工作的情況作為工作實績加以總結，做到一級抓一級，一級對一級負責，為維護全社會的整體穩(wěn)定出力。第三，要提高人民群眾對打造“平安**”活動的參與度。警力有限，民力無窮。廣大群眾參與的程度決定打造“平安**”活動的力度、深度、廣度和進度。為此，必須堅持走群眾路線，了解民意、集中民智、珍惜民力、依靠民眾，鼓勵廣大群眾自覺與各種違法犯罪行為作斗爭，保護群眾參與打造“平安**”的積極性，提高群眾的自我防范意識和法制意識。通過強化群眾參與意識，廣泛宣傳群眾，深入發(fā)動群眾，使“平安**”家喻戶曉、人人皆知，形成人人思平安、人人創(chuàng)平安、人人為“平安**”獻計出力的良好局面。

（二）堅持“打、防、控”相結合，建立健全打造“平安**”的長效機制。要善于以跳出**、跳出政法的思維來審視目前我市的“打、防、控”一體化建設水平，把握優(yōu)勢，找準弱點，切實提高駕馭控制社會治安的能力。一要以服務發(fā)展為目標，繼續(xù)保持嚴打高壓態(tài)勢，做到打得準、打得狠，為全面實施“平安**”戰(zhàn)略提供強有力的保障。打造“平安**”，必須抓住“打擊”這個首要環(huán)節(jié)，進一步完善打擊機制，形成定期摸排—專題研究—集中優(yōu)勢兵力重拳出擊的打黑除惡新機制。要始終保持高壓態(tài)勢，把“嚴打”方針落實到日常偵查破案、批捕起訴、定罪量刑等執(zhí)法環(huán)節(jié)中，依法嚴厲打擊嚴重危害公共安全和人民群眾生命財產安全的各類刑事犯罪活動，增強人民群眾的安全感。要堅持從實際出發(fā)，及時、全面、準確地搜集社會治安信息，進行科學研判，牢牢掌握工作主動權，通過發(fā)揮快速反應機制、警署體制綜合效能等優(yōu)勢，綜合運用刑事技術、情報信息、陣地控制等多種手段，開展“破案追逃”、“破案會戰(zhàn)”、“兩反一禁”等專項斗爭，對重大案件進行全力攻堅，對現(xiàn)行惡性案件做到快偵快破，采取小區(qū)域、快節(jié)奏、短周期的方法，以梧桐、濮院、烏鎮(zhèn)、崇福等地區(qū)為重點，開展集中整治。整治既要治標，更要治本，綜合運用經濟的、行政的、法律的措施，從制度上、管理上堵塞漏洞，從而跳出整治—復發(fā)—再整治—再復發(fā)的惡性循環(huán)。要始終把那些危害大、影響廣的黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪作為主攻目標來抓，對多發(fā)的攔路搶奪、入室搶劫、馬路詐騙、盜竊機動車等侵財性案件，以及殺人、強奸、投毒、放火等惡性案件，更要作為打擊的重點，堅決予以打擊，力爭使這些案件的破案率明顯提高、發(fā)案數明顯下降，使一切危害我市穩(wěn)定大局的犯罪分子依法受到嚴懲，使群眾依法得到保護。二要按照“防范嚴密、控制有力、全面設防”的要求，著力構建專群聯(lián)動、動靜結合，點線面相銜接、人技物相配套，各項防范措施相配合、各種防范力量相策應的高效防控新格局。當前，首先是要建立和健全“三級防范網絡”，加強人防。第一級防范，以市公安局巡警、治安、交警等公安職能部門為主，負責市內主干道巡邏控制和治安防范工作；第二級防范，以各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道政府、辦事處和公安警察署、派出所為主，組織聯(lián)防力量在轄區(qū)小街小巷開展巡邏控制；第三級防范，以內保單位、社區(qū)和各行政村為主，組織保安人員、治安積極分子和群眾開展單位內部、樓群院落和鄉(xiāng)村的值班巡邏。在城市社區(qū)，要構建與社區(qū)管理相配套的綜治、警務室，全面落實“一區(qū)一警”工作制度，完善社區(qū)警務模式。在農村，要重點抓好以專職、義務巡邏隊為主體的多層次治安聯(lián)防機制建設，努力形成鄰里守望、互防聯(lián)動、協(xié)作共防的治安大巡防格局。在機關、部門、企事業(yè)單位，要健全內部治保機構，充實治保力量，落實防范責任，同時要積極參與所在地和周邊地區(qū)的共建聯(lián)防，共同構筑社會面的治安防線。同時，要大力扶持和發(fā)展保安服務業(yè)，在出租車司機、特種行業(yè)和重要場所從業(yè)人員等特殊群體中廣泛建立信息員，不斷推進社會治安工作的社會化，夯實防范工作的社會基礎。其次要著力推進科技防范，加強物防技防。要以內部單位為點，以沿街店面為線，以居民小區(qū)為片，以城鄉(xiāng)結合部為環(huán)，推進物防技防網絡建設，進一步強化市區(qū)及中心鎮(zhèn)的反暴卡點、治安檢查站、出租車出城登記服務站、崗亭、摩托車巡邏等的綜合防控功能，力爭將更多的犯罪嫌疑人抓獲在本地。在機關、企事業(yè)單位，大力推廣安裝ck報警裝置，在重點街區(qū)和重點部位，實施電子監(jiān)控工程，對新建的居民小區(qū)和住宅項目中，要把技防物防建設列入規(guī)劃，推廣紅外線報警裝置。在進一步完善梧桐街道、濮院鎮(zhèn)電子監(jiān)控系統(tǒng)建設的基礎上，可在崇福皮毛市場、烏鎮(zhèn)景區(qū)等實施技防監(jiān)控工程建設，并逐步發(fā)展到鎮(zhèn)區(qū)，切實加強技防物防建設。進一步推動基層派出所改革，使派出所成為融刑事破案、治安管理、安全防范、交通管理、消防管理、服務群眾為一體的多功能戰(zhàn)斗實體，從整體上提高基層派出所動態(tài)管理的能力和水平。

（三）堅持強化基層安全與推進全市平安相結合，努力夯實打造“平安**”的基層基礎。重點要抓好基層組織建設、重點人群教育管理、矛盾糾紛排查調處和基層系列安全創(chuàng)建等四項工作。一要抓好基層組織建設。進一步加強以村（居、社區(qū)）黨支部為核心的基層黨政組織建設和治保會、調委會建設，配齊人員，落實待遇，充分發(fā)揮其在維護穩(wěn)定中的第一道防線作用；進一步加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）綜治委（辦）、公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法綜治組織建設，提高基層的教育管理和處理問題的能力，確保打造“平安**”活動在基層有人干、有條件做，把問題解決在基層，解決在內部、解決在萌芽狀態(tài)。二要嚴格重點人群教育管理。在流動人口的管理方面，要進一步強化黨委、政府統(tǒng)一領導，綜治委牽頭，有關部門密切配合，融教育、管理、服務、維權為一體的流動人口管理工作機制，實施市民化管理、親情化服務、人性化執(zhí)法的新舉措，建立健全流動人口服務保護機制，幫助提供就業(yè)、居住、教育、法律、培訓等服務。把外來人員的勞動就業(yè)納入就業(yè)介紹和指導的范疇；在全市積極創(chuàng)造條件，建造“民工之家”，推廣全方位服務、全方位管理的模式，解決外來人員的居住問題，盡可能地實行集中居住、集中服務、集中管理；協(xié)調有關學校積極吸納附近打工的外來人員的子女，并積極支持社會力量興辦外來人員子弟學校，切實消除他們的后顧之憂；打擊各種侵犯外來人員合法權益的不法行為，規(guī)范勞務市場，對惡意逃廢外來務工人員工資、隨意延長勞動時間等違法違規(guī)現(xiàn)象，依法堅決查處，真正體現(xiàn)同工同酬；組織好技能培訓，進行必要的安全常識、自我保護意識教育等。在預防青少年違法犯罪方面，要進一步建立健全家庭、學校、社會三位一體的工作機制，充分發(fā)揮中小學校法制副校長作用，加強對在校學生的法制和思想品德教育。深入開展“安全文明校園”創(chuàng)建活動，優(yōu)化青少年健康成長的社會環(huán)境。在歸正人員的安置幫教方面，由司法行政部門牽頭，公安、勞動、工商、稅務、民政等部門積極配合，共同做好安置幫教工作。對“法輪功”練習者，要落實專門人員，采取各種措施，控制重點對象，做好轉化工作，防范和打擊“法輪功”等邪教組織的非法活動。三要著力開展矛盾糾紛排查調處。建立健全矛盾糾紛排查調處機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法信訪聯(lián)動服務中心的作用，完善預警排查、報告、督辦、處置等各項工作制度，推進排查調處工作的經�；�、制度化、規(guī)范化。要密切關注和分析群體性上訪事件多發(fā)行業(yè)、單位群體的動態(tài)變化趨勢，堅決防范和制止跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)串聯(lián)引發(fā)的群體性上訪事件。依法處理利用人民內部矛盾糾紛實施違法犯罪的活動。對重大的矛盾糾紛要實行掛牌督辦，把責任落實到主管部門、單位和負責人。對群體性事件，事發(fā)所在地黨政領導要全權負責，主要領導和分管領導要親臨一線，靠前指揮，各職能部門要密切配合，快速反應，堅持慎用警力，慎用武器、警械，慎用強制措施的原則，講究方法策略，做好疏導化解，盡快平息事態(tài)，防止矛盾激化。四要深入開展基層系列安全創(chuàng)建活動。堅持積小勝為大勝，積小安為大安，在全市范圍內廣泛開展“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”、“無毒社區(qū)”、“治安安全單位”、“平安社區(qū)”、“平安村（居）”、“交通安全村” “平安大道”和 “安全文明校園”共八個大項的基層安全創(chuàng)建活動，組織動員人民群眾參與打造“平安**”活動。

（四）堅持從嚴治警和科技強警相結合，全面鍛造打造“平安**”的過硬隊伍。打造“平安**”，關鍵在人，關鍵在隊伍。政法隊伍是維護社會穩(wěn)定的專門力量，是人民民主專政的柱石，更是打造“平安**”的主力軍，隊伍戰(zhàn)斗力如何，直接影響到打造“平安**”的成效。堅持從嚴治警，進一步建立完善選人用人機制、教育培訓機制、監(jiān)督制約機制、獎懲激勵機制和責任追究機制，提高廣大政法干警的政治、思想和道德素質，牢固樹立政法隊伍“嚴格執(zhí)法、熱情服務”的良好形象。每年組織開展一次有針對性的政法系統(tǒng)集中教育活動，進一步增強干警的政治意識、大局意識、責任意識、法治意識和服務意識，切實解決“相信誰、依靠誰、為了誰”這一根本問題，從領導干部做起，建好班子，帶好隊伍，樹好警風，使政法干警的綜合素質年年有新的提高，政法隊伍的自身形象年年有新的改進，政法部門的各項工作年年有新的加強。堅持科技強警。在積極創(chuàng)造條件，努力實施裝備現(xiàn)代化的同時，結合政法干警職業(yè)化建設要求，根據政法各部門不同的工作性質，進一步加大業(yè)務技能培訓力度，開展各種形式的崗位練兵活動，提高政法干警運用科技裝備和應對復雜情況的能力。同時要堅持從優(yōu)待警。從各個方面落實從優(yōu)待警的各項政策措施，為政法干警創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。通過建設一支高素質的政法干警隊伍，更好地適應打造“平安**”活動的需要。

第二篇：打造“平安**”調研報告

市“平安**”課題組

平安既是一個地區(qū)的形象，也是一個地區(qū)重要的投資環(huán)境，我市各項改革措施的順利實施，經濟社會事業(yè)的健康發(fā)展，人民群眾的安居樂業(yè)，都需要一個平安的社會環(huán)境。為此，我們就市委、市政府打造“平安**”這個課題，深入部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和有關部門作了專題調研，并到寧波**和杭州**區(qū)進行了實地考察，形成了對打造“平安**”的一些設想。

一、打造“平安**”的客觀必要

近年來，我市通過不斷加強社會治安綜合治理和安全生產監(jiān)督管理，創(chuàng)新工作機制，夯實基層基礎，強化特殊人群、公復場所、特種行業(yè)管理，完善長效機制，確保了社會穩(wěn)定，經濟發(fā)展，人民安居樂業(yè)，全市穩(wěn)定工作總體形勢比較好。但目前我市與其他縣市一樣，也正處在一個大變革、大開放、大發(fā)展的時期，隨著經濟全球化、政治多極化和國內“四個多樣化”趨勢的發(fā)展，經濟社會正處在深刻的變化之中，社會穩(wěn)定工作也出現(xiàn)了錯綜復雜的情況。在這種形勢之下，打造“平安**”活動的開展，對于適應形勢，順應～，創(chuàng)新機制具有重大的現(xiàn)實意義。

（一）打造“平安**”是形勢所趨。

當前無論是全國還是我市，政治穩(wěn)定的形勢不容樂觀，一是西方敵對勢力和一些不法組織，利用～、民主、宗教、民族等一系列問題，進行各種滲透破壞活動，其手段越來越具體化，方法越來越多樣化，領域越來越廣泛化。特別是危害社會的有害氣功組織的不法活動在我市比較猖獗。二是隨著社會主義市場經濟的不斷深入，社會的管理體制、組織結構、利益關系和人們的生活方式、活動區(qū)域等都發(fā)生了很大變化，我們的管理工作在很多方面還跟不上發(fā)展變化了的新形勢，導致刑事案件高發(fā)，特別是盜竊、搶奪、搶劫等嚴重影響群眾安全感的侵財性案件居高不下，團伙犯罪、流竄作案日趨增多。根據公安部門提供的信息，今年1—7月，全市發(fā)生的刑事案件中，侵財性案件超過90%。三是我市是一個市場發(fā)育早、個私經濟發(fā)展較快的經濟強市，外來人員流動性強，外來流動人口大量涌入，他們中的絕大多數是遵紀守法的，但其中也混雜了不少品德低下、游手好閑之徒，甚至有一部分違法犯罪分子也隱匿其中。今年來，作案人員中，外來人員占75%，外來人員作案已成為影響我市刑事案件高發(fā)的一個重要因素。四是在“四個多樣化”的新形勢下，社會組織增多，就業(yè)方式多樣，許多人由過去的“單位人”變成了“社會人”，“自然人”變成了“利益人”，社會管理工作出現(xiàn)了一些“盲區(qū)、盲層、盲點、盲人”，治安隱患增多，綜合治理工作的難度加大。特別是由于各種文化相互激蕩，加之受市場經濟發(fā)展帶來的盲目崇拜、貪圖享樂、追求刺激等不良風氣，對一些自身意志薄弱、家庭教育不健全的青少年所產生的負面影響是比較大的。今年1-7月份，我市14至25周歲青少年違法犯罪，約占作案總數的63%。加強對青少年的教育引導和管理，預防和減少青少年違法犯罪的任務將是長期的、艱巨的。以上這些都說明，社會穩(wěn)定既是一個復雜的社會問題，又是一個群眾關心的熱點問題，更是一個必須引起各級黨委政府高度重視的政治問題，在政治、經濟、文化等諸多因素交互作用中產生的，具有復雜性、動態(tài)性、長期性和艱巨性。

（二）打造“平安**”是～所盼。

打造“平安**”是貫徹“三個代表”重要思想，堅持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。立黨為公、執(zhí)政為民是“三個代表”重要思想的本質要求。在和平時期，老百姓最大的愿望就是富裕和平安。沒有安全感就不會有幸福感，不能保證人民群眾的生命財產安全，就不能調動人民群眾創(chuàng)業(yè)致富的積極性。七月份，政法委在全市所有人大代表和政協(xié)委員中開展了一次安全感調查，在如何評價政法機關對違法犯罪活動的打擊一欄中，認為“時寬時嚴”的占68%，比去年增加了21%；認為“寬嚴適當”的占12%，與去年同比減少22.6%；而有20%的人認為還過寬,比去年上升1.6%。說明人民群眾對政法機關防范和打擊犯罪活動的期望值在提高。但目前我市的社會治安狀況還不夠理想，表現(xiàn)在：1、各類案件居高不下：一是每萬人口刑事案件立案數和治安案件受理數高于**平均數。今年1-7月份，刑事案件共立案1801起，每萬人立案數為24.9起，與**市的平均22.7起相比是比較高的。治安案件共受理2289起，每萬人口治安案件受理數為31.7起,這個數字在**市各縣市區(qū)中也是比較高的。二是毒品案件與去年同期比增長快。全市1-7月份共發(fā)案8起，而去年同期只有3起。三是八類案件多。1-7月份共發(fā)生111起，占全部刑事案件的6.16%，其中殺人案件5起，故意傷害案件35起（1起為故意傷害致死），放火案件4起，強奸案件7起，搶劫案件60起，也高于去年同期發(fā)生數，而且惡性程度大，社會危害嚴重。2、矛盾糾紛頻發(fā)不斷。因企業(yè)改制、土地征用、舊城改造、環(huán)境污染等引發(fā)的各種民間矛盾比較突出，而且矛盾涉及的范圍更具廣泛性，觸及的層次更具深刻性，牽涉的對象更具群體性，呈現(xiàn)的狀態(tài)更具復雜性，顯現(xiàn)的方式更具尖銳性。今年上半年，市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）兩級共受理群眾來信來訪3363件（次），同比上升5.7%，其中來信1578件，來訪1785件5705人次。而且今年全市的集體上訪有所上升，上半年共發(fā)生集體上訪171件2520人次，越級到**的集體上訪3件68人次，去省的集體上訪2件21人次。全市上半年調處的民間糾紛也達到616件。從矛盾糾紛的內容來看，利益主導性突出，處理的難度都比較大，一些矛盾稍有不慎，就極可能轉化為刑事案件。這些問題得不到很好解決，人民群眾的安全感就會削弱，對社會治安的滿意率就會降低。通過打造“平安**”，著力解決人民群眾反映強烈的突出治安問題，切實維護好人民群眾的生命財產安全和合法權益，是民心所向、民愿所盼、～所求，代表了人民群眾的根本利益。

（三）打造“平安**”是創(chuàng)新所需。

按照辯證法的觀點,一個地區(qū)的穩(wěn)定是相對的,不穩(wěn)定是絕對的,穩(wěn)定具有階段性、區(qū)域性,不穩(wěn)定具有長期性、廣泛性。對于我市來講，隨著經濟社會的不斷發(fā)展，各種新的問題和矛盾也會不斷涌現(xiàn)。而且，今年，浙江省建立了綜治

評估體系，將對各地的社會治安綜合治理情況進行排名。對照省綜治評估體系，我市在這方面的差距比較大，特別是與市里提出的綜治工作要與我市經濟社會發(fā)展相適應的要求還有較大的距離。綜合治理的合力還不夠強，意識還不夠濃，基層基礎還不夠扎實，只有通過開展打造“平安**”活動，積極創(chuàng)新維護穩(wěn)定的方式方法，才能有效解決各種問題，化解各類矛盾，從而為實現(xiàn)**的長治久安創(chuàng)造條件。“平安**”作為一個“大穩(wěn)定”的概念，在扎實開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村（居、社區(qū)）、平安大道、安全文明校園等基層系列安全創(chuàng)建活動的基礎上，以全市為單位來開展安全創(chuàng)建活動，是穩(wěn)定工作與時俱進的時代要求，是穩(wěn)定工作創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇，也是社會治安綜合治理的一種新的積極的探索，通過進一步整合全市各方面的力量，發(fā)揮市一級的優(yōu)勢，依法嚴厲打擊刑事犯罪活動，整治治安問題多發(fā)的地區(qū)，解決突出的治安問題，把“嚴打、嚴管、嚴防、嚴治”緊密結合，預防和減少違法犯罪活動，這無疑是我市社會治安綜合治理在新時期的有益創(chuàng)舉。

二、打造“平安**”的目標定位

通過借鑒外地成功經驗，針對我市社會治安和安全生產的現(xiàn)狀，我們認為，作為一個經濟比較發(fā)達，但區(qū)域不大、人口不多的縣級市來講，“平安”的內涵主要是政治層面的安全、治安層面的安全和生產層面的安全三個方面。從一定意義上講，打造“平安**”是與建設小康社會相一致的，因為打造“平安**”是我市實現(xiàn)小康社會最重要的方面之一，反映了人民群眾對社會發(fā)展進步的終極價值追求。

為此，我們建議把打造“平安**”活動的時間初定為三年，其目標定位為：通過三年的努力，力爭達到“一個化解”、“兩個控制”、“三個落實”和“四個不發(fā)生”，真正實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的“平安**”目標。具體來說，一個化解，即各類矛盾糾紛得到及時化解。推廣“楓橋經驗”，落實“四前”工作機制，矛盾糾紛調處率、調處成功率分別達到95%和90%以上，力爭做到“小事不出村（居），大事不出鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），矛盾不上交”，防止因調處不及時而激化為民轉刑案件。兩個控制，即各類刑事、治安案件和各種安全生產事故得到有效控制。搶劫、搶奪、扒竊、入室偷盜、盜竊機動車等嚴重影響群眾安全感的多發(fā)性侵財犯罪案件明顯下降；各類刑事案件的發(fā)案率逐年下降，刑事破案率逐年上升；“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象得到有效遏制；群眾對社會治安的滿意率達到80%以上。一般性交通事故得到有效遏制，交通死亡人數控制在**市控指標內，并做到穩(wěn)中有降，不發(fā)生一次死亡5人（含）以上的重大惡性交通事故；杜絕群死群傷或直接經濟損失超300萬元（含）的特大惡性火災事故，控制重大火災事故，減少一般火災事故的發(fā)生。安全生產事故逐年減少，當年各項安全生產指標不突破上級下達的控制指標，不發(fā)生企業(yè)職工一次死亡3人（含）以上的重特大事故。三個落實，即預防青少年違法犯罪工作、歸正人員安置幫教工作和流動人口管理工作得到落實。青少年犯罪人員占全市刑事作案人員的比例控制在45%以內。歸正人員安置率和幫教率分別達到90%、95%以上，重新犯罪率控制在3%以下。流動人口辦證、管理、教育、服務、維權體系建立，犯罪同比率下降，暫住人口登記發(fā)證率不低于95%。四個不發(fā)生，即不發(fā)生嚴重危害社會的惡性暴力刑事案件和帶～性質的團伙犯罪；不發(fā)生造成社會惡劣影響的大規(guī)模群體性事件；不發(fā)生群死群傷的重特大災害事故；不發(fā)生“#”頑固分子進京滋事事件。從而使全市社會秩序良好，人民安居樂業(yè)；投資環(huán)境優(yōu)良，企業(yè)平安經營。

三、打造“平安**”的推進措施

小康社會首先應該是平安社會。打造“平安**”，必將是一項長期而艱巨的任務。要真正把這項任務完成好，我們認為必須堅持打防結合，重在預防的原則，在領導保障、長效機制、基層基儲隊伍建設四個方面下功夫、化力氣，從根本上預防、減少違法犯罪和各類安全生產事故的發(fā)生，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（一）堅持加強領導與落實責任相結合，大力提高打造“平安**”的整體合力。打造“平安**”活動作為市委、市政府的戰(zhàn)略決策，首要的是必須加強組織領導、落實相關責任，為活動的有效開展提供保障、創(chuàng)造條件。首先，市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨委、政府（辦事處）要切實加強對打造“平安**”活動的領導。要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，切實履行“富裕一方、平安一方”的職責，將打造“平安**”工作列為“一把手”工程、為民辦事的實事工程和重要的政治任務，切實加強組織領導，嚴格落實責任制。要加強對基層打造“平安**”活動的調查研究，善于從基層實踐中總結經驗，指導工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，找出薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，實實在在地加以解決；要尊重并鼓勵基層和人民群眾的首創(chuàng)精神，營造勇于改革、大膽創(chuàng)新的氛圍，形成激勵成功、支持探索的競爭機制；要加強對打造“平安**”的理性思考，對創(chuàng)新工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要在調查研究、充分論證的基礎上，積極尋求行之有效的解決辦法。同時，市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府（辦事處）要認真落實打造“平安**”活動的工作經費，積極解決警力不足、政法經費緊張這一困擾活動開展的實際問題，為活動提供有力支持，確保活動充滿活力，健康發(fā)展。其次，要落實綜治及其成員單位的責任，切實發(fā)揮好黨委、政府的參謀助手作用。按照綜治工作的職責分工和要求，堅持“誰主管，誰負責”和“屬地管理”的原則，認真落實好各項安全管理和防范措施，管好自己的人，看好自己的人，辦好自己的事。要推行綜治成員單位年終述職制度，通過述職，把當年度開展綜治工作的情況作為工作實績加以總結，做到一級抓一級，一級對一級負責，為維護全社會的整體穩(wěn)定出力。第三，要提高人民群眾對打造“平安**”活動的參與度。警力有限，民力無窮。廣大群眾參與的程度決定打造“平安**”活動的力度、深度、廣度和進度。為此，必須堅持走群眾路線，了解～、集中民智、珍惜民力、依靠民眾，鼓勵廣大群眾自覺與各種違法犯罪行為作斗爭，保護群眾參與打造“平安**”的積極性，提高群眾的自我防范意識和法制意識。通

過強化群眾參與意識，廣泛宣傳群眾，深入發(fā)動群眾，使“平安**”家喻戶曉、人人皆知，形成人人思平安、人人創(chuàng)平安、人人為“平安**”獻計出力的良好局面。

（二）堅持“打、防、控”相結合，建立健全打造“平安**”的長效機制。要善于以跳出**、跳出政法的思維來審視目前我市的“打、防、控”一體化建設水平，把握優(yōu)勢，找準弱點，切實提高駕馭控制社會治安的能力。一要以服務發(fā)展為目標，繼續(xù)保持嚴打高壓態(tài)勢，做到打得準、打得狠，為全面實施“平安**”戰(zhàn)略提供強有力的保障。打造“平安**”，必須抓裝打擊”這個首要環(huán)節(jié)，進一步完善打擊機制，形成定期摸排—專題研究—集中優(yōu)勢兵力重拳出擊的打黑除惡新機制。要始終保持高壓態(tài)勢，把“嚴打”方針落實到日常偵查破案、批捕起訴、定罪量刑等執(zhí)法環(huán)節(jié)中，依法嚴厲打擊嚴重危害公共安全和人民群眾生命財產安全的各類刑事犯罪活動，增強人民群眾的安全感。要堅持從實際出發(fā)，及時、全面、準確地搜集社會治安信息，進行科學研判，牢牢掌握工作主動權，通過發(fā)揮快速反應機制、警署體制綜合效能等優(yōu)勢，綜合運用刑事技術、情報信息、陣地控制等多種手段，開展“破案追逃”、“破案會戰(zhàn)”、“兩反一禁”等專項斗爭，對重大案件進行全力攻堅，對現(xiàn)行惡性案件做到快偵快破，采取小區(qū)域、快節(jié)奏、短周期的方法，以梧桐、濮院、烏鎮(zhèn)、崇福等地區(qū)為重點，開展集中整治。整治既要治標，更要治本，綜合運用經濟的、行政的、法律的措施，從制度上、管理上堵塞漏洞，從而跳出整治—復發(fā)—再整治—再復發(fā)的惡性循環(huán)。要始終把那些危害大、影響廣的黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪作為主攻目標來抓，對多發(fā)的攔路搶奪、入室搶劫、馬路詐騙、盜竊機動車等侵財性案件，以及殺人、強奸、投毒、放火等惡性案件，更要作為打擊的重點，堅決予以打擊，力爭使這些案件的破案率明顯提高、發(fā)案數明顯下降，使一切危害我市穩(wěn)定大局的犯罪分子依法受到嚴懲，使群眾依法得到保護。二要按照“防范嚴密、控制有力、全面設防”的要求，著力構建專群聯(lián)動、動靜結合，點線面相銜接、人技物相配套，各項防范措施相配合、各種防范力量相策應的高效防控新格局。當前，首先是要建立和健全“三級防范網絡”，加強人防。第一級防范，以市公安局巡警、治安、交警等公安職能部門為主，負責市內主干道巡邏控制和治安防范工作；第二級防范，以各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道政府、辦事處和公安警察署、派出所為主，組織聯(lián)防力量在轄區(qū)小街小巷開展巡邏控制；第三級防范，以內保單位、社區(qū)和各行政村為主，組織保安人員、治安積極分子和群眾開展單位內部、樓群院落和鄉(xiāng)村的值班巡邏。在城市社區(qū)，要構建與社區(qū)管理相配套的綜治、警務室，全面落實“一區(qū)一警”工作制度，完善社區(qū)警務模式。在農村，要重點抓好以專職、義務巡邏隊為主體的多層次治安聯(lián)防機制建設，努力形成鄰里守望、互防聯(lián)動、協(xié)作共防的治安大巡防格局。在機關、部門、企事業(yè)單位，要健全內部治保機構，充實治保力量，落實防范責任，同時要積極參與所在地和周邊地區(qū)的共建聯(lián)防，共同構筑社會面的治安防線。同時，要大力扶持和發(fā)展保安服務業(yè)，在出租車司機、特種行業(yè)和重要場所從業(yè)人員等特殊群體中廣泛建立信息員，不斷推進社會治安工作的社會化，夯實防范工作的社會基矗其次要著力推進科技防范，加強物防技防。要以內部單位為點，以沿街店面為線，以居民小區(qū)為片，以城鄉(xiāng)結合部為環(huán)，推進物防技防網絡建設，進一步強化市區(qū)及中心鎮(zhèn)的反暴卡點、治安檢查站、出租車出城登記服務站、崗亭、摩托車巡邏等的綜合防控功能，力爭將更多的犯罪嫌疑人抓獲在本地。在機關、企事業(yè)單位，大力推廣安裝ck報警裝置，在重點街區(qū)和重點部位，實施電子監(jiān)控工程，對新建的居民小區(qū)和住宅項目中，要把技防物防建設列入規(guī)劃，推廣紅外線報警裝置。在進一步完善梧桐街道、濮院鎮(zhèn)電子監(jiān)控系統(tǒng)建設的基礎上，可在崇福皮毛市嘗烏鎮(zhèn)景區(qū)等實施技防監(jiān)控工程建設，并逐步發(fā)展到鎮(zhèn)區(qū)，切實加強技防物防建設。進一步推動基層派出所改革，使派出所成為融刑事破案、治安管理、安全防范、交通管理、消防管理、服務群眾為一體的多功能戰(zhàn)斗實體，從整體上提高基層派出所動態(tài)管理的能力和水平。

（三）堅持強化基層安全與推進全市平安相結合，努力夯實打造“平安**”的基層基矗重點要抓好基層組織建設、重點人群教育管理、矛盾糾紛排查調處和基層系列安全創(chuàng)建等四項工作。一要抓好基層組織建設。進一步加強以村（居、社區(qū)）黨支部為核心的基層黨政組織建設和治保會、調委會建設，配齊人員，落實待遇，充分發(fā)揮其在維護穩(wěn)定中的第一道防線作用；進一步加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）綜治委（辦）、公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法綜治組織建設，提高基層的教育管理和處理問題的能力，確保打造“平安**”活動在基層有人干、有條件做，把問題解決在基層，解決在內部、解決在萌芽狀態(tài)。二要嚴格重點人群教育管理。在流動人口的管理方面，要進一步強化黨委、政府統(tǒng)一領導，綜治委牽頭，有關部門密切配合，融教育、管理、服務、維權為一體的流動人口管理工作機制，實施市民化管理、親情化服務、人性化執(zhí)法的新舉措，建立健全流動人口服務保護機制，幫助提供就業(yè)、居注教育、法律、培訓等服務。把外來人員的勞動就業(yè)納入就業(yè)介紹和指導的范疇；在全市積極創(chuàng)造條件，建造“民工之家”，推廣全方位服務、全方位管理的模式，解決外來人員的居住問題，盡可能地實行集中居注集中服務、集中管理；協(xié)調有關學校積極吸納附近打工的外來人員的子女，并積極支持社會力量興辦外來人員子弟學校，切實消除他們的后顧之憂；打擊各種侵犯外來人員合法權益的不法行為，規(guī)范勞務市場，對惡意逃廢外來務工人員工資、隨意延長勞動時間等違法違規(guī)現(xiàn)象，依法堅決查處，真正體現(xiàn)同工同酬；組織好技能培訓，進行必要的安全常識、自我保護意識教育等。在預防青少年違法犯罪方面，要進一步建立健全家庭、學校、社會三位一體的工作機制，充分發(fā)揮中小學校法制副校長作用，加強對在校學生的法制和思想品德教育。深入開展“安全文明校園”創(chuàng)建活動，優(yōu)化青少年健康成長的社會環(huán)境。在歸正人員的安置幫教方面，由司法行政部門牽頭，公安、勞動、工商、

第三篇：打造“平安**”調研報告

　市“平安**”課題組

平安既是一個地區(qū)的形象，也是一個地區(qū)重要的投資環(huán)境，我市各項改革措施的順利實施，經濟社會事業(yè)的健康發(fā)展，人民群眾的安居樂業(yè)，都需要一個平安的社會環(huán)境。為此，我們就市委、市政府打造“平安**”這個課題，深入部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和有關部門作了專題調研，并到寧波**和杭州**區(qū)進行了實地考察，形成了對打造“平安**”的一些設想。

一、打造“平安**”的客觀必要

近年來，我市通過不斷加強社會治安綜合治理和安全生產監(jiān)督管理，創(chuàng)新工作機制，夯實基層基礎，強化特殊人群、公復場所、特種行業(yè)管理，完善長效機制，確保了社會穩(wěn)定，經濟發(fā)展，人民安居樂業(yè)，全市穩(wěn)定工作總體形勢比較好。但目前我市與其他縣市一樣，也正處在一個大變革、大開放、大發(fā)展的時期，隨著經濟全球化、政治多極化和國內“四個多樣化”趨勢的發(fā)展，經濟社會正處在深刻的變化之中，社會穩(wěn)定工作也出現(xiàn)了錯綜復雜的情況。在這種形勢之下，打造“平安**”活動的開展，對于適應形勢，順應民意，創(chuàng)新機制具有重大的現(xiàn)實意義。

（一）打造“平安**”是形勢所趨。

當前無論是全國還是我市，政治穩(wěn)定的形勢不容樂觀，一是西方敵對勢力和一些不法組織，利用人權、民主、宗教、民族等一系列問題，進行各種滲透破壞活動，其手段越來越具體化，方法越來越多樣化，領域越來越廣泛化。特別是危害社會的有害氣功組織的不法活動在我市比較猖獗。二是隨著社會主義市場經濟的不斷深入，社會的管理體制、組織結構、利益關系和人們的生活方式、活動區(qū)域等都發(fā)生了很大變化，我們的管理工作在很多方面還跟不上發(fā)展變化了的新形勢，導致刑事案件高發(fā)，特別是盜竊、搶奪、搶劫等嚴重影響群眾安全感的侵財性案件居高不下，團伙犯罪、流竄作案日趨增多。根據公安部門提供的信息，今年1—7月，全市發(fā)生的刑事案件中，侵財性案件超過90%。三是我市是一個市場發(fā)育早、個私經濟發(fā)展較快的經濟強市，外來人員流動性強，外來流動人口大量涌入，他們中的絕大多數是遵紀守法的，但其中也混雜了不少品德低下、游手好閑之徒，甚至有一部分違法犯罪分子也隱匿其中。今年來，作案人員中，外來人員占75%，外來人員作案已成為影響我市刑事案件高發(fā)的一個重要因素。四是在“四個多樣化”的新形勢下，社會組織增多，就業(yè)方式多樣，許多人由過去的“單位人”變成了“社會人”，“自然人”變成了“利益人”，社會管理工作出現(xiàn)了一些“盲區(qū)、盲層、盲點、盲人”，治安隱患增多，綜合治理工作的難度加大。特別是由于各種文化相互激蕩，加之受市場經濟發(fā)展帶來的盲目崇拜、貪圖享樂、追求刺激等不良風氣，對一些自身意志薄弱、家庭教育不健全的青少年所產生的負面影響是比較大的。今年1-7月份，我市14至25周歲青少年違法犯罪，約占作案總數的63 %。加強對青少年的教育引導和管理，預防和減少青少年違法犯罪的任務將是長期的、艱巨的。以上這些都說明，社會穩(wěn)定既是一個復雜的社會問題，又是一個群眾關心的熱點問題，更是一個必須引起各級黨委政府高度重視的政治問題，在政治、經濟、文化等諸多因素交互作用中產生的，具有復雜性、動態(tài)性、長期性和艱巨性。

（二）打造“平安**”是民意所盼。

打造“平安**”是貫徹“三個代表”重要思想，堅持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。立黨為公、執(zhí)政為民是“三個代表”重要思想的本質要求。在和平時期，老百姓最大的愿望就是富裕和平安。沒有安全感就不會有幸福感，不能保證人民群眾的生命財產安全，就不能調動人民群眾創(chuàng)業(yè)致富的積極性。七月份，政法委在全市所有人大代表和政協(xié)委員中開展了一次安全感調查，在如何評價政法機關對違法犯罪活動的打擊一欄中，認為“時寬時嚴”的占68%，比去年增加了21%；認為“寬嚴適當”的占12%，與去年同比減少22.6%；而有20%的人認為還過寬,比去年上升1.6%。說明人民群眾對政法機關防范和打擊犯罪活動的期望值在提高。但目前我市的社會治安狀況還不夠理想，表現(xiàn)在：1、各類案件居高不下：一是每萬人口刑事案件立案數和治安案件受理數高于**平均數。今年1-7月份，刑事案件共立案1801起，每萬人立案數為24.9起，與**市的平均22.7起相比是比較高的。治安案件共受理2289起，每萬人口治安案件受理數為31.7起,這個數字在**市各縣市區(qū)中也是比較高的。二是毒品案件與去年同期比增長快。全市1-7月份共發(fā)案8起，而去年同期只有3起。三是八類案件多。1-7月份共發(fā)生111起，占全部刑事案件的6.16%，其中殺人案件5起，故意傷害案件35起（1起為故意傷害致死），放火案件4起，強奸案件7起，搶劫案件60起，也高于去年同期發(fā)生數，而且惡性程度大，社會危害嚴重。2、矛盾糾紛頻發(fā)不斷。因企業(yè)改制、土地征用、舊城改造、環(huán)境污染等引發(fā)的各種民間矛盾比較突出，而且矛盾涉及的范圍更具廣泛性，觸及的層次更具深刻性，牽涉的對象更具群體性，呈現(xiàn)的狀態(tài)更具復雜性，顯現(xiàn)的方式更具尖銳性。今年上半年，市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）兩級共受理群眾來信來訪3363件（次），同比上升5.7%，其中來信1578件，來訪1785件5705人次。而且今年全市的集體上訪有所上升，上半年共發(fā)生集體上訪171件2520人次，越級到**的集體上訪3件68人次，去省的集體上訪2件21人次。全市上半年調處的民間糾紛也達到616件。從矛盾糾紛的內容來看，利益主導性突出，處理的難度都比較大，一些矛盾稍有不慎，就極可能轉化為刑事案件。這些問題得不到很好解決，人民群眾的安全感就會削弱，對社會治安的滿意率就會降低。通過打造“平安**”，著力解決人民群眾反映強烈的突出治安問題，切實維護好人民群眾的生命財產安全和合法權益，是民

心所向、民愿所盼、民意所求，代表了人民群眾的根本利益。

（三）打造“平安**”是創(chuàng)新所需。

按照辯證法的觀點,一個地區(qū)的穩(wěn)定是相對的,不穩(wěn)定是絕對的,穩(wěn)定具有階段性、區(qū)域性,不穩(wěn)定具有長期性、廣泛性。對于我市來講，隨著經濟社會的不斷發(fā)展，各種新的問題和矛盾也會不斷涌現(xiàn)。而且，今年，浙江省建立了綜治評估體系，將對各地的社會治安綜合治理情況進行排名。對照省綜治評估體系，我市在這方面的差距比較大，特別是與市里提出的綜治工作要與我市經濟社會發(fā)展相適應的要求還有較大的距離。綜合治理的合力還不夠強，意識還不夠濃，基層基礎還不夠扎實，只有通過開展打造“平安**”活動，積極創(chuàng)新維護穩(wěn)定的方式方法，才能有效解決各種問題，化解各類矛盾，從而為實現(xiàn)**的長治久安創(chuàng)造條件�！捌桨�**”作為一個“大穩(wěn)定”的概念，在扎實開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村（居、社區(qū)）、平安大道、安全文明校園等基層系列安全創(chuàng)建活動的基礎上，以全市為單位來開展安全創(chuàng)建活動，是穩(wěn)定工作與時俱進的時代要求，是穩(wěn)定工作創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇，也是社會治安綜合治理的一種新的積極的探索，通過進一步整合全市各方面的力量，發(fā)揮市一級的優(yōu)勢，依法嚴厲打擊刑事犯罪活動，整治治安問題多發(fā)的地區(qū)，解決突出的治安問題，把“嚴打、嚴管、嚴防、嚴治”緊密結合，預防和減少違法犯罪活動，這無疑是我市社會治安綜合治理在新時期的有益創(chuàng)舉。

二、打造“平安**”的目標定位

通過借鑒外地成功經驗，針對我市社會治安和安全生產的現(xiàn)狀，我們認為，作為一個經濟比較發(fā)達，但區(qū)域不大、人口不多的縣級市來講，“平安”的內涵主要是政治層面的安全、治安層面的安全和生產層面的安全三個方面。從一定意義上講，打造“平安**”是與建設小康社會相一致的，因為打造“平安**”是我市實現(xiàn)小康社會最重要的方面之一，反映了人民群眾對社會發(fā)展進步的終極價值追求。

為此，我們建議把打造“平安**”活動的時間初定為三年，其目標定位為：通過三年的努力，力爭達到“一個化解”、“兩個控制”、“三個落實”和“四個不發(fā)生”，真正實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的“平安**”目標。具體來說，一個化解，即各類矛盾糾紛得到及時化解。推廣“楓橋經驗”，落實“四前”工作機制，矛盾糾紛調處率、調處成功率分別達到95%和90%以上，力爭做到“小事不出村（居），大事不出鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），矛盾不上交”，防止因調處不及時而激化為民轉刑案件。兩個控制，即各類刑事、治安案件和各種安全生產事故得到有效控制。搶劫、搶奪、扒竊、入室偷盜、盜竊機動車等嚴重影響群眾安全感的多發(fā)性侵財犯罪案件明顯下降；各類刑事案件的發(fā)案率逐年下降，刑事破案率逐年上升；“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象得到有效遏制；群眾對社會治安的滿意率達到80%以上。一般性交通事故得到有效遏制，交通死亡人數控制在**市控指標內，并做到穩(wěn)中有降，不發(fā)生一次死亡5人（含）以上的重大惡性交通事故；杜絕群死群傷或直接經濟損失超300萬元（含）的特大惡性火災事故，控制重大火災事故，減少一般火災事故的發(fā)生。安全生產事故逐年減少，當年各項安全生產指標不突破上級下達的控制指標，不發(fā)生企業(yè)職工一次死亡3人（含）以上的重特大事故。三個落實，即預防青少年違法犯罪工作、歸正人員安置幫教工作和流動人口管理工作得到落實。青少年犯罪人員占全市刑事作案人員的比例控制在45%以內。歸正人員安置率和幫教率分別達到90%、95%以上，重新犯罪率控制在3%以下。流動人口辦證、管理、教育、服務、維權體系建立，犯罪同比率下降，暫住人口登記發(fā)證率不低于95%。四個不發(fā)生，即不發(fā)生嚴重危害社會的惡性暴力刑事案件和帶黑社會性質的團伙犯罪；不發(fā)生造成社會惡劣影響的大規(guī)模群體性事件；不發(fā)生群死群傷的重特大災害事故；不發(fā)生“flg”頑固分子進京滋事事件。從而使全市社會秩序良好，人民安居樂業(yè)；投資環(huán)境優(yōu)良，企業(yè)平安經營。

三、打造“平安**”的推進措施

小康社會首先應該是平安社會。打造“平安**”，必將是一項長期而艱巨的任務。要真正把這項任務完成好，我們認為必須堅持打防結合，重在預防的原則，在領導保障、長效機制、基層基礎、隊伍建設四個方面下功夫、化力氣，從根本上預防、減少違法犯罪和各類安全生產事故的發(fā)生，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（一）堅持加強領導與落實責任相結合，大力提高打造“平安**”的整體合力。打造“平安**”活動作為市委、市政府的戰(zhàn)略決策，首要的是必須加強組織領導、落實相關責任，為活動的有效開展提供保障、創(chuàng)造條件。首先，市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨委、政府（辦事處）要切實加強對打造“平安**”活動的領導。要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，切實履行“富裕一方、平安一方”的職責，將打造“平安**”工作列為“一把手”工程、為民辦事的實事工程和重要的政治任務，切實加強組織領導，嚴格落實責任制。要加強對基層打造“平安**”活動的調查研究，善于從基層實踐中總結經驗，指導工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，找出薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，實實在在地加以解決；要尊重并鼓勵基層和人民群眾的首創(chuàng)精神，營造勇于改革、大膽創(chuàng)新的氛圍，形成激勵成功、支持探索的競爭機制；要加強對打造“平安**”的理性思考，對創(chuàng)新工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要在調查研究、充分論證的基礎上，積極尋求行之有效的解決辦法。同時，市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府（辦事處）要認真落實打造“平安**”活動的工作經費，積極解決警力不足、政法經費緊張這一困擾活動開展的實際問題，為活動提供有力支持，確�；顒映錆M活力，健康發(fā)展。其次，要落實綜治及其成員單位的責任，切實發(fā)揮好黨委、政府的參謀助手作用。按照綜治工作的職責分工和要求，堅持“誰主管，誰負責”和“屬地管理”的原則，認真落實好各項安全管理和防范措施，管好自己的人，看好自己的人，辦好自己的事。要推行綜治成員單位年終述職制度，通過述職，把當年度開展綜治工作的情況作為工作實績加以總結，做到一級抓一級，一級對一級負責，為維護全社會的整體穩(wěn)定出力。第三，要提高人民

的安全常識、自我保護意識教育等。在預防青少年違法犯罪方面，要進一步建立健全家庭、學校、社會三位一體的工作機制，充分發(fā)揮中小學校法制副校長作用，加強對在校學生的法制和思想品德教育。深入開展“安全文明校園”創(chuàng)建活動，優(yōu)化青少年健康成長的社會環(huán)境。在歸正人員的安置幫教方面，由司法行政部門牽頭，公安、勞動、工商、稅務、民政等部門積極配合，共同做好安置幫教工作。對“flg”練習者，要落實專門人員，采取各種措施，控制重點對象，做好轉化工作，防范和打擊“flg”等邪教組織的非法活動。三要著力開展矛盾糾紛排查調處。建立健全矛盾糾紛排查調處機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法信訪聯(lián)動服務中心的作用，完善預警排查、報告、督辦、處置等各項工作制度，推進排查調處工作的經�；�、制度化、規(guī)范化。要密切關注和分析群體性上訪事件多發(fā)行業(yè)、單位群體的動態(tài)變化趨勢，堅決防范和制止跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)串聯(lián)引發(fā)的群體性上訪事件。依法處理利用人民內部矛盾糾紛實施違法犯罪的活動。對重大的矛盾糾紛要實行掛牌督辦，把責任落實到主管部門、單位和負責人。對群體性事件，事發(fā)所在地黨政領導要全權負責，主要領導和分管領導要親臨一線，靠前指揮，各職能部門要密切配合，快速反應，堅持慎用警力，慎用武器、警械，慎用強制措施的原則，講究方法策略，做好疏導化解，盡快平息事態(tài)，防止矛盾激化。四要深入開展基層系列安全創(chuàng)建活動。堅持積小勝為大勝，積小安為大安，在全市范圍內廣泛開展“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”、“無毒社區(qū)”、“治安安全單位”、“平安社區(qū)”、“平安村（居）”、“交通安全村” “平安大道”和 “安全文明校園”共八個大項的基層安全創(chuàng)建活動，組織動員人民群眾參與打造“平安**”活動。

（四）堅持從嚴治警和科技強警相結合，全面鍛造打造“平安**”的過硬隊伍。打造“平安**”，關鍵在人，關鍵在隊伍。政法隊伍是維護社會穩(wěn)定的專門力量，是人民民主專政的柱石，更是打造“平安**”的主力軍，隊伍戰(zhàn)斗力如何，直接影響到打造“平安**”的成效。堅持從嚴治警，進一步建立完善選人用人機制、教育培訓機制、監(jiān)督制約機制、獎懲激勵機制和責任追究機制，提高廣大政法干警的政治、思想和道德素質，牢固樹立政法隊伍“嚴格執(zhí)法、熱情服務”的良好形象。每年組織開展一次有針對性的政法系統(tǒng)集中教育活動，進一步增強干警的政治意識、大局意識、責任意識、法治意識和服務意識，切實解決“相信誰、依靠誰、為了誰”這一根本問題，從領導干部做起，建好班子，帶好隊伍，樹好警風，使政法干警的綜合素質年年有新的提高，政法隊伍的自身形象年年有新的改進，政法部門的各項工作年年有新的加強。堅持科技強警。在積極創(chuàng)造條件，努力實施裝備現(xiàn)代化的同時，結合政法干警職業(yè)化建設要求，根據政法各部門不同的工作性質，進一步加大業(yè)務技能培訓力度，開展各種形式的崗位練兵活動，提高政法干警運用科技裝備和應對復雜情況的能力。同時要堅持從優(yōu)待警。從各個方面落實從優(yōu)待警的各項政策措施，為政法干警創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。通過建設一支高素質的政法干警隊伍，更好地適應打造“平安**”活動的需要。

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第四篇：打造“平安**”調研報告

　市“平安**”課題組

平安既是一個地區(qū)的形象，也是一個地區(qū)重要的投資環(huán)境，我市各項改革措施的順利實施，經濟社會事業(yè)的健康發(fā)展，人民群眾的安居樂業(yè)，都需要一個平安的社會環(huán)境。為此，我們就市委、市政府打造“平安**”這個課題，深入部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和有關部門作了專題調研，并到寧波**和杭州**區(qū)進行了實地考察，形成了對打造“平安**”的一些設想。

一、打造“平安**”的客觀必要

近年來，我市通過不斷加強社會治安綜合治理和安全生產監(jiān)督管理，創(chuàng)新工作機制，夯實基層基礎，強化特殊人群、公復場所、特種行業(yè)管理，完善長效機制，確保了社會穩(wěn)定，經濟發(fā)展，人民安居樂業(yè)，全市穩(wěn)定工作總體形勢比較好。但目前我市與其他縣市一樣，也正處在一個大變革、大開放、大發(fā)展的時期，隨著經濟全球化、政治多極化和國內“四個多樣化”趨勢的發(fā)展，經濟社會正處在深刻的變化之中，社會穩(wěn)定工作也出現(xiàn)了錯綜復雜的情況。在這種形勢之下，打造“平安**”活動的開展，對于適應形勢，順應民意，創(chuàng)新機制具有重大的現(xiàn)實意義。

（一）打造“平安**”是形勢所趨。

當前無論是全國還是我市，政治穩(wěn)定的形勢不容樂觀，一是西方敵對勢力和一些不法組織，利用人權、民主、宗教、民族等一系列問題，進行各種滲透破壞活動，其手段越來越具體化，方法越來越多樣化，領域越來越廣泛化。特別是危害社會的有害氣功組織的不法活動在我市比較猖獗。二是隨著社會主義市場經濟的不斷深入，社會的管理體制、組織結構、利益關系和人們的生活方式、活動區(qū)域等都發(fā)生了很大變化，我們的管理工作在很多方面還跟不上發(fā)展變化了的新形勢，導致刑事案件高發(fā)，特別是盜竊、搶奪、搶劫等嚴重影響群眾安全感的侵財性案件居高不下，團伙犯罪、流竄作案日趨增多。根據公安部門提供的信息，今年1—7月，全市發(fā)生的刑事案件中，侵財性案件超過90%。三是我市是一個市場發(fā)育早、個私經濟發(fā)展較快的經濟強市，外來人員流動性強，外來流動人口大量涌入，他們中的絕大多數是遵紀守法的，但其中也混雜了不少品德低下、游手好閑之徒，甚至有一部分違法犯罪分子也隱匿其中。今年來，作案人員中，外來人員占75%，外來人員作案已成為影響我市刑事案件高發(fā)的一個重要因素。四是在“四個多樣化”的新形勢下，社會組織增多，就業(yè)方式多樣，許多人由過去的“單位人”變成了“社會人”，“自然人”變成了“利益人”，社會管理工作出現(xiàn)了一些“盲區(qū)、盲層、盲點、盲人”，治安隱患增多，綜合治理工作的難度加大。特別是由于各種文化相互激蕩，加之受市場經濟發(fā)展帶來的盲目崇拜、貪圖享樂、追求刺激等不良風氣，對一些自身意志薄弱、家庭教育不健全的青少年所產生的負面影響是比較大的。今年1-7月份，我市14至25周歲青少年違法犯罪，約占作案總數的63 %。加強對青少年的教育引導和管理，預防和減少青少年違法犯罪的任務將是長期的、艱巨的。以上這些都說明，社會穩(wěn)定既是一個復雜的社會問題，又是一個群眾關心的熱點問題，更是一個必須引起各級黨委政府高度重視的政治問題，在政治、經濟、文化等諸多因素交互作用中產生的，具有復雜性、動態(tài)性、長期性和艱巨性。

（二）打造“平安**”是民意所盼。

打造“平安**”是貫徹“三個代表”重要思想，堅持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。立黨為公、執(zhí)政為民是“三個代表”重要思想的本質要求。在和平時期，老百姓最大的愿望就是富裕和平安。沒有安全感就不會有幸福感，不能保證人民群眾的生命財產安全，就不能調動人民群眾創(chuàng)業(yè)致富的積極性。七月份，政法委在全市所有人大代表和政協(xié)委員中開展了一次安全感調查，在如何評價政法機關對違法犯罪活動的打擊一欄中，認為“時寬時嚴”的占68%，比去年增加了21%；認為“寬嚴適當”的占12%，與去年同比減少22.6%；而有20%的人認為還過寬,比去年上升1.6%。說明人民群眾對政法機關防范和打擊犯罪活動的期望值在提高。但目前我市的社會治安狀況還不夠理想，表現(xiàn)在：1、各類案件居高不下：一是每萬人口刑事案件立案數和治安案件受理數高于**平均數。今年1-7月份，刑事案件共立案1801起，每萬人立案數為24.9起，與**市的平均22.7起相比是比較高的。治安案件共受理2289起，每萬人口治安案件受理數為31.7起,這個數字在**市各縣市區(qū)中也是比較高的。二是毒品案件與去年同期比增長快。全市1-7月份共發(fā)案8起，而去年同期只有3起。三是八類案件多。1-7月份共發(fā)生111起，占全部刑事案件的6.16%，其中殺人案件5起，故意傷害案件35起（1起為故意傷害致死），放火案件4起，強奸案件7起，搶劫案件60起，也高于去年同期發(fā)生數，而且惡性程度大，社會危害嚴重。2、矛盾糾紛頻發(fā)不斷。因企業(yè)改制、土地征用、舊城改造、環(huán)境污染等引發(fā)的各種民間矛盾比較突出，而且矛盾涉及的范圍更具廣泛性，觸及的層次更具深刻性，牽涉的對象更具群體性，呈現(xiàn)的狀態(tài)更具復雜性，顯現(xiàn)的方式更具尖銳性。今年上半年，市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）兩級共受理群眾來信來訪3363件（次），同比上升5.7%，其中來信1578件，來訪1785件5705人次。而且今年全市的集體上訪有所上升，上半年共發(fā)生集體上訪171件2520人次，越級到**的集體上訪3件68人次，去省的集體上訪2件21人次。全市上半年調處的民間糾紛也達到616件。從矛盾糾紛的內容來看，利益主導性突出，處理的難度都比較大，一些矛盾稍有不慎，就極可能轉化為刑事案件。這些問題得不到很好解決，人民群眾的安全感就會削弱，對社會治安的滿意率就會降低。通過打造“平安**”，著力解決人民群眾反映強烈的突出治安問題，切實維護好人民群眾的生命財產安全和合法權益，是民心所向、民愿所盼、民意所求，代表了人民群眾的根本利益。

（三）打造“平安**”是創(chuàng)新所需。

按照辯證法的觀點,一個地區(qū)的穩(wěn)定是相對的,不穩(wěn)定是絕對的,穩(wěn)定具有階段性、區(qū)域性,不穩(wěn)定具有長期性、廣泛性。對于我市來講，隨著經濟社會的不斷發(fā)展，各種新的問題和矛盾也會不斷涌現(xiàn)。而且，今年，浙江省建立了綜治評估體系，將對各地的社會治安綜合治理情況進行排名。對照省綜治評估體系，我市在這方面的差距比較大，特別是與市里提出的綜治工作要與我市經濟社會發(fā)展相適應的要求還有較大的距離。綜合治理的合力還不夠強，意識還不夠濃，基層基礎還不夠扎實，只有通過開展打造“平安**”活動，積極創(chuàng)新維護穩(wěn)定的方式方法，才能有效解決各種問題，化解各類矛盾，從而為實現(xiàn)**的長治久安創(chuàng)造條件。“平安**”作為一個“大穩(wěn)定”的概念，在扎實開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村（居、社區(qū)）、平安大道、安全文明校園等基層系列安全創(chuàng)建活動的基礎上，以全市為單位來開展安全創(chuàng)建活動，是穩(wěn)定工作與時俱進的時代要求，是穩(wěn)定工作創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇，也是社會治安綜合治理的一種新的積極的探索，通過進一步整合全市各方面的力量，發(fā)揮市一級的優(yōu)勢，依法嚴厲打擊刑事犯罪活動，整治治安問題多發(fā)的地區(qū)，解決突出的治安問題，把“嚴打、嚴管、嚴防、嚴治”緊密結合，預防和減少違法犯罪活動，這無疑是我市社會治安綜合治理在新時期的有益創(chuàng)舉。

二、打造“平安**”的目標定位

通過借鑒外地成功經驗，針對我市社會治安和安全生產的現(xiàn)狀，我們認為，作為一個經濟比較發(fā)達，但區(qū)域不大、人口不多的縣級市來講，“平安”的內涵主要是政治層面的安全、治安層面的安全和生產層面的安全三個方面。從一定意義上講，打造“平安**”是與建設小康社會相一致的，因為打造“平安**”是我市實現(xiàn)小康社會最重要的方面之一，反映了人民群眾對社會發(fā)展進步的終極價值追求。

為此，我們建議把打造“平安**”活動的時間初定為三年，其目標定位為：通過三年的努力，力爭達到“一個化解”、“兩個控制”、“三個落實”和“四個不發(fā)生”，真正實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的“平安**”目標。具體來說，一個化解，即各類矛盾糾紛得到及時化解。推廣“楓橋經驗”，落實“四前”工作機制，矛盾糾紛調處率、調處成功率分別達到95%和90%以上，力爭做到“小事不出村（居），大事不出鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），矛盾不上交”，防止因調處不及時而激化為民轉刑案件。兩個控制，即各類刑事、治安案件和各種安全生產事故得到有效控制。搶劫、搶奪、扒竊、入室偷盜、盜竊機動車等嚴重影響群眾安全感的多發(fā)性侵財犯罪案件明顯下降；各類刑事案件的發(fā)案率逐年下降，刑事破案率逐年上升；“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象得到有效遏制；群眾對社會治安的滿意率達到80%以上。一般性交通事故得到有效遏制，交通死亡人數控制在**市控指標內，并做到穩(wěn)中有降，不發(fā)生一次死亡5人（含）以上的重大惡性交通事故；杜絕群死群傷或直接經濟損失超300萬元（含）的特大惡性火災事故，控制重大火災事故，減少一般火災事故的發(fā)生。安全生產事故逐年減少，當年各項安全生產指標不突破上級下達的控制指標，不發(fā)生企業(yè)職工一次死亡3人（含）以上的重特大事故。三個落實，即預防青少年違法犯罪工作、歸正人員安置幫教工作和流動人口管理工作得到落實。青少年犯罪人員占全市刑事作案人員的比例控制在45%以內。歸正人員安置率和幫教率分別達到90%、95%以上，重新犯罪率控制在3%以下。流動人口辦證、管理、教育、服務、維權體系建立，犯罪同比率下降，暫住人口登記發(fā)證率不低于95%。四個不發(fā)生，即不發(fā)生嚴重危害社會的惡性暴力刑事案件和帶黑社會性質的團伙犯罪；不發(fā)生造成社會惡劣影響的大規(guī)模群體性事件；不發(fā)生群死群傷的重特大災害事故；不發(fā)生“flg”頑固分子進京滋事事件。從而使全市社會秩序良好，人民安居樂業(yè)；投資環(huán)境優(yōu)良，企業(yè)平安經營。

三、打造“平安**”的推進措施

小康社會首先應該是平安社會。打造“平安**”，必將是一項長期而艱巨的任務。要真正把這項任務完成好，我們認為必須堅持打防結合，重在預防的原則，在領導保障、長效機制、基層基礎、隊伍建設四個方面下功夫、化力氣，從根本上預防、減少違法犯罪和各類安全生產事故的發(fā)生

第五篇：平安創(chuàng)建的調研報告

為深入推進平安鹽津建設，鞏固深化省級先進平安縣創(chuàng)建成果，結合當前平安建設現(xiàn)狀，縣委政法委組織力量對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村(社區(qū))及重點區(qū)域，以走、訪、查、看及座談的形式對平安建設開展專題調研�，F(xiàn)將其調研情況報告如下：

一、平安建設的主要做法及成效

自開展平安創(chuàng)建活動以來，縣委、政府高度重視，把創(chuàng)建總規(guī)劃和年度計劃

納入了全縣經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，把它作為執(zhí)政為民的實事來抓，積極化解矛盾糾紛、整治突出治安問題、推進社會管理、強化細胞載體創(chuàng)建、加強基層基礎，確保了社會大局持續(xù)穩(wěn)定，有力促進了全縣經濟社會又好又快發(fā)展。

(一)抓組織、建機構，落實四個到位，確保平安建設順利開展。一是認識到位�？h委、政府始終把平安創(chuàng)建作為“一把手”工程來抓，專題研究部署平安建設工作，解決創(chuàng)建經費、人員編制等困難和問題，明確和落實了各級各部門主要領導為平安建設的第一責任人�？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))三級分別組建了平安建設辦公室，做到了人員、場所、設施三落實，確保了創(chuàng)建活動的順利開展。二是措施到位。縣委、政府先后召開縣委常委會、政府常務會、政法社管綜治維穩(wěn)及平安創(chuàng)建工作會、業(yè)務培訓會等會議，對平安建設工作予以安排部署、總結交流、推動提高�？h人大、縣政協(xié)對平安創(chuàng)建活動積極開展視察和檢查工作，對平安創(chuàng)建的薄弱環(huán)節(jié)提出合理的意見建議。相關單位結合各自職能，召開部門平安建設工作會議，對平安創(chuàng)建工作進行再部署、再細化。同時，還邀請縣人大代表和政協(xié)委員座談，聽取代表和委員對平安創(chuàng)建及政法社管綜治維穩(wěn)工作意見和建議。在充分調查研究的基礎上，進一步理清了創(chuàng)建思路，制定完善了平安創(chuàng)建工作意見及方案，明確了工作的具體目標、時間步驟及措施要求。三是責任到位。首先，層層分解責任。年初，縣委政府分別與10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、65個縣直單位簽訂了目標責任書，明確了考核的具體指標和內容;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和單位分別和下屬單位簽定了責任書，落實平安創(chuàng)建責任。四是經費到位。在財力十分緊張的情況下，年初將社管綜治及平安建設工作經費按標準及司法救助經費按每年8萬元納入預算，此外還將維穩(wěn)處突搶險救災裝備資金210萬元納入了財政預算，有力保障了政法社管綜治維穩(wěn)及平安建設工作的深入開展。

(二)抓排查、調糾紛、最大限度減少不和諧因素。我縣堅持把預防和化解矛盾糾紛作為社會穩(wěn)定的基礎工作來抓，進一步完善了縣、鄉(xiāng)、村、組四級矛盾糾紛排查化解、預警防控、責任落實、交辦督辦等工作機制，堅持推行社會穩(wěn)定風險評估，從源頭上預防和減少了社會矛盾，大量糾紛在第一時間得到有效化解。同時，還組建了醫(yī)療糾紛、勞動爭議、拆遷施工、礦業(yè)開發(fā)等行業(yè)糾紛調解工作組，進一步提升復雜糾紛的調解能力。創(chuàng)新推行政法部門副科級干部駐村(社區(qū))指導矛盾糾紛化解工作機制，指導協(xié)助鄉(xiāng)、村兩級排查化解各類矛盾糾紛。此外，還不斷暢通信訪渠道，在事要解決上下功夫，縣、鄉(xiāng)、村三級領導干部堅持定期接訪、主動約訪、帶案下訪、包案息訪，采取注重“四問”、 善于“四看”、 把握“四宜”、堅持“四重” 的“四個四”工作法和沉下去、擺進去、融進去、跟上去、樹起來的 “四去一來”工作法，化解了大量的信訪問題，解決了一批疑難信訪案件。

(三)抓打擊，重防控，公眾對社會治安的滿意率進一步提高。以“打黑除惡”和命案偵破為龍頭，縣政法各部門先后組織開展“春季攻勢”、“打盜搶保民安”、“苦戰(zhàn)百日•平安鹽津”等專項行動，成功偵破了“1.13”搶劫殺人案、“2.19”故意傷害致人死亡案、“4.18”團伙“碰瓷”詐騙案等一批社會影響大、群眾反映強烈的案件，有力打擊了各類違法犯罪分子，刑事案件偵破和治安行政案件查處位居全市前列，人民群眾安全感進一步提升。同時，還強化隱蔽戰(zhàn)線信息情報網絡建設，廣泛收集、獲取敵對勢力、涉藏涉疆等各類維穩(wěn)情報信息，加強研判、及時預警，并全面加強重要時段和敏感節(jié)點的維穩(wěn)安保工作及“法輪功”、“門徒會”等重點人員的教育管控工作，做到不漏管、不失控，確保了社會的大面穩(wěn)定。此外，還從人防、物防、技防入手，采取科技防控、村義務巡控、集鎮(zhèn)社會管控、機關單位專人守控、邊際部位協(xié)作聯(lián)控等防控措施，全面推進社會治安防控體系建設。目前，全縣共建治保委員會96個534人、治保小組1152個4930人、義務聯(lián)防隊276支1668人;在金融、衛(wèi)生、電力等19家單位派駐專業(yè)保安員74名;縣政府投入近1000萬元，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要街道和重點場所安裝了電子監(jiān)控探頭，在縣城進出卡口安裝了機動車高清視頻抓拍系統(tǒng);動員督促縣內各個金融營業(yè)網點和營業(yè)場所安裝電子監(jiān)控探頭;在金融系統(tǒng)運鈔車、出租汽車、公交汽車等特殊車輛上安裝gps定位系統(tǒng)，對車輛實行跟蹤管理監(jiān)督，全面形成了覆蓋面廣、聯(lián)動性強、反應快速、靈敏高效的科技防控網絡，有效提升了多發(fā)性侵財案件的預

防能力。

(四)抓管理、強整治，服務和保障民生的能力進一步提升。在管理和服務流動人口方面，積極推行流動人口服務管理進工地、進廠礦活動，將流動人口信息采集、法制宣傳等工作前移到工地、廠礦， 24小時受理、處置涉及外來務工人員的報案、咨詢、求助，維護流動人口的合法權益。在特殊人群管控方面，積極落實幫教管控措施，對社區(qū)矯正人

員配發(fā)了83部gps定位手機，實行動態(tài)監(jiān)控，推進了社區(qū)矯正人員管理信息化、規(guī)范化，有效預防和減少了重新違法犯罪。截止目前，全縣累計刑釋解教登記在冊人數1103人，幫教816人，安置905人;接收社區(qū)矯正444人，解除社區(qū)矯正280人，在冊社區(qū)矯正164人。在重點領域整治方面，深入開展集鎮(zhèn)交通治堵疏堵，在重點路段定點設卡，加大動態(tài)巡查力度，完善相關標識標牌，對亂停亂放等容易至堵的問題，組織開展集中整治，有效確保了城區(qū)交通暢通。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門結合各自實際，積極探索和創(chuàng)新，推出了一系列的具體舉措，收到了良好的社會效果。推行派出所民警任職村委，參與各村(社區(qū))的治安防范、矛盾化解等工作，進一步增強了人民群眾的滿意度和幸福感。縣公安局從排除“小隱患”、偵辦“小案件”、化解“小糾紛”、送上“小溫暖”入手，大力開展“民生警務”，全面幫助群眾解決困難和問題。縣工商、縣藥監(jiān)、質監(jiān)等相關部門聯(lián)動配合，積極開展藥食品安全整治工作，有力保障了群眾的身體健康;縣教育、婦聯(lián)等相關部門聯(lián)合開展“溫暖工程”和“家庭零暴力”、“和諧家庭”示范創(chuàng)建活動，積極為留守兒童創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。

(五)抓細胞、建載體，積小安為大安。針對影響平安建設的源頭性、根本性問題，進一步完善了整治、排調、防范、宣傳、綜合治理等工作機制，并對其創(chuàng)建目標任務逐一分解細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門，對已達標的“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安村(社區(qū))、平安單位”實施滾動管理。同時，還突出細胞創(chuàng)建，深入開展 “平安醫(yī)院”、“平安鐵路”、“平安校園”、“平安企業(yè)”、“平安工地”、“平安交通”等多形式的平安細胞創(chuàng)建活動，以小平安促大平安。此外，還以“六五”普法和依法治縣為契機，深入開展“法律六進”活動，提升干群的安全意識，堵塞治安漏洞，全縣上下營造出了平安意識深入人心，和諧理念家喻戶曉的良好氛圍。

二、平安創(chuàng)建存在的主要問題及形勢分析

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位之間發(fā)展不平衡，齊心協(xié)力、聯(lián)合協(xié)作抓創(chuàng)建的水平還需要進一步提升，平安創(chuàng)建基礎設施投入不足，雖然已按上級要求將平安創(chuàng)建工作經費納入縣鄉(xiāng)財政預算，但在投入技防和物防等硬件設施方面還顯資金不足，

(二)隨著經濟社會的快速發(fā)展，各類工程項目的動工推進，各種新矛盾、新熱點不斷涌現(xiàn)，尤其是征地拆遷、城鎮(zhèn)建設、重點工程建設、礦山開發(fā)及歷史遺留的企業(yè)改制等影響社會穩(wěn)定的深層次社會矛盾，在合理訴求和不合理訴求的相互交織下，解決難度加大，加之極少數群眾法律意識淡薄，信訪訴求過高，思想工作難以奏效，越級非正常上訪形勢依然嚴峻、任務仍然繁重。

(三)刑事犯罪仍然呈多發(fā)態(tài)勢，故意傷害、殺人、強奸等暴力犯罪時有發(fā)生，入室盜竊、過境販毒、零星販毒等影響群眾安全感的案件還相對突出，流動人口、特殊人群、“兩新”組織、信息網絡等方面的服務管理機制還需進一步創(chuàng)新，治安防控體系還不夠健全，社會治安管控能力還需進一步提升。

(四)道路交通、礦山、消防、食品衛(wèi)生等公共安全方面偶發(fā)因素較多，特別是道路交通安全管理形勢嚴峻，轄區(qū)自然災害頻繁，道路狀況差，通行能力弱，監(jiān)管難度大，在一定程度上影響著人民群眾的生命財產安全。

三、建設平安鹽津的對策及建議

(一)積極預防和有效化解社會矛盾糾紛。一是建立社會穩(wěn)定風險評估機制，在作出涉及人民群眾切身利益的重大決策或實施重大項目之前，必須進行社會穩(wěn)定風險評估，根據評估結果，確定風險等級，提出決策建議。二是建立完善就業(yè)保障體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生保障體系、義務教育經費保障體系、勞動保障體系、社會救助體系、司法救助和法律援助體系，著力解決關系群眾切身利益的各種問題，讓人民群眾共享經濟社會發(fā)展成果，努力維護和實現(xiàn)社會公平。三是創(chuàng)新群眾工作機制，暢通聯(lián)系群眾渠道，使群眾提出的訴求能夠暢通表達。經常分析社會動態(tài)和群眾心態(tài)，及時調整政策措施，及時改進工作方法，使群眾的情緒能夠得到有效疏導。要切實解決好涉及群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益問題，確保人民群眾成為經濟社會發(fā)展的受益者，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。四是建立完善黨委總攬全局、部門齊抓共管、群眾廣泛參與，人民調解、行政調解、司法調解相互銜接，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段的大調解工作格局，探索建立各級矛盾糾紛調解中心，推廣建立行業(yè)管理部門行政調解機構，拓寬社情民意訴求表達和收集反饋渠道，對各類矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早整治、早化解。

(二)著力解決影響群眾安全感的突出治安問題。 政法各部門要牢固樹立政法“一盤棋”的思想，結合新時期穩(wěn)定形勢的發(fā)展變化，加強協(xié)作，建立完善行之有效的嚴打嚴控震懾機制，全面加強社會治安管理和防范控制工作，最大限度地壓減刑事發(fā)案和治安案件。要深入排查治安混亂地區(qū)和突出治安問題，針對群眾反映強烈的突出治安問題，組織開展有聲勢、有力度、有實效的專項打擊整治行動，嚴厲打擊有組織犯罪、黑惡勢力犯罪、殺人和爆炸等嚴重暴力犯罪，搶劫、搶奪、盜竊等影響群眾安全感的多發(fā)性侵財犯罪，堅決把刑事案件上升的勢頭遏制住。繼續(xù)加強對校園周邊環(huán)境、鐵路沿線等重點地區(qū)和部位的整治，集中時間、集中力量開展重點治理，確保學校及周邊治安秩序安全穩(wěn)定和鐵路的安全暢通。要建立完善以公安機關為骨干、群防群治力量為依托、社會面治安防范為重點、科技手段為支撐，多警聯(lián)動、專群結合，人防物防技防相結合，社會化、網絡化、科技化相互補充的社會治安防控體系。積極探索預防犯罪的新路子、新辦法，建立健全預防犯罪工作機制，拓寬預防犯罪工作領域，組織和動員全社會力量，共同參與預防犯罪工作。突出技防建設，大力推進以城市視頻監(jiān)控與報警系統(tǒng)為重點的科技防范工作，盡快在復雜集鎮(zhèn)建立覆蓋面廣、聯(lián)動性強、反應快速、靈敏高效的報警和監(jiān)控系統(tǒng)，提高集鎮(zhèn)的科學化管理水平。在接邊地區(qū)著力構建警民聯(lián)動聯(lián)防聯(lián)創(chuàng)體系，加強警務交流合作，共同維護接邊地區(qū)的社會治安秩序。

(三)突出各項平安細胞創(chuàng)建。進一步鞏固提升平安創(chuàng)建成果，關鍵在于領導，在于落實。要進一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識，加強領導機制和工作機制建設，因地制宜，突出工作重點難點，找準切入點和著力點，要加強基層、依靠基層、推動基層，加強督促指導，狠抓推動落實，以抓平安創(chuàng)建各項責任的落實，提升平安創(chuàng)建水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要切實把平安建設當做一件大事來抓，制定具體的創(chuàng)建計劃，落實強有力的工作措施，精心安排部署，督促工作落實。要認真規(guī)劃實施年度平安建設與綜治工作，對已達標的“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“平安村(社區(qū))、平安單位”將實施滾動管理、跟蹤考評，進一步鞏固創(chuàng)建成果。繼續(xù)推動平安系列創(chuàng)建活動的深入開展，全面加強平安古鎮(zhèn)、平安大道、平安集鎮(zhèn)、平安村莊、平安校園、平安家庭等平安細胞工程建設。繼續(xù)加大平安建設的宣傳力度，進一步提高群眾對平安建設知曉率、參與率和滿意率。堅持把平安建設需與其它工作有機結合，達到互聯(lián)互動、互助共進，使平安創(chuàng)建更好地服務于經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。

(四)著力提高群眾的法律意識和依法治理水平。進一步制定完善“六五”普法和依法治縣規(guī)劃并抓好落實，全面推進依法治縣進程，營造社會依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的良好氛圍。繼續(xù)突出領導干部、青少年、公務員、企事業(yè)經營管理人員等重點對象的普法工作，不斷加強和改進政法部門的法律服務工作，不斷完善和落實各項便民措施，以更好的質量和更高的效率服務發(fā)展、促進發(fā)展、保障發(fā)展。各級執(zhí)法、司法部門要切實糾正少數地方、少數部門、少數干部執(zhí)法不嚴格、不公正、不文明、不作為等行為，嚴格、公正、文明執(zhí)法，維護社會公平正義。深入開展“法律六進”(法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位)活動和科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進村(社區(qū))”活動，加強基層民主法制宣傳教育和基層民主法治建設，努力營造全社會學法、用法、守法、護法的氛圍。

(五)著力加強安全生產管理。要堅持“安全第一、預防為主”的方針，把安全生產作為一項長期性的任務，常抓不懈，切實提高全社會安全生產法制意識、責任意識和防范意識，切實把安全生產監(jiān)督管理的切入點、落腳點放在隱患排查整治上，做到認真仔細排查整治，不留盲區(qū)和死角，確保責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，尤其是要著力解決交通、礦山等事故多發(fā)行業(yè)和領域的安全突出問題，最大限度地防止安全生產事故的發(fā)生。要嚴格落實安全生產責任制，進一步完善一把手負總責，分管領導具體抓，有關方面各司其責的安全生產工作機制，真正把安全生產落實到每個方面、每個環(huán)節(jié)和每個人。繼續(xù)深化人員密集場所消防、建筑施工和民用爆破器材、煙花爆竹等方面的安全生產專項整治活動，確保各項安全生產措施落實到位。要加大對安全生產違法行為的查處力度，對不符合基本安全生產條件或整改無效的企業(yè)和經營單位，堅決依法予以關閉。對發(fā)生的各類安全事故，要依法進行查處，并嚴肅追究有關人員責任。

(六)著力完善平安創(chuàng)建工作機制。進一步完善“黨委、政府統(tǒng)一領導，政法委、綜治維穩(wěn)委組織協(xié)調，各有關部門齊抓共管，全社會整體聯(lián)動，廣大群眾積極參與”的平安建設工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要緊緊圍繞平安建設的目標要求，研究制定本轄區(qū)開展新一輪平安創(chuàng)建活動的意見和實施辦法，完善深化各成員單位在平安創(chuàng)建工作中的職責任務。要進一步健全平安創(chuàng)建保障機制。各級黨委、政府要加強綜治維穩(wěn)機構和平安建設機構建設;配齊配強工作人員，積極改善工作條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按要求將綜治維穩(wěn)日常工作經費和平安建設所需專項經費列入財政預算予以足額保障，并根據經濟社會發(fā)展和實際工作需要逐年增加。要建立健全考核獎懲機制�？h綜治維穩(wěn)部門要組織督查員隊伍，建立巡視督查制度，定期或不定期對平安建設工作的開展情況，上級精神的落實情況，人民群眾關心的社會治安、社會穩(wěn)定熱點問題的解決情況等進行巡視督查，確保綜治維穩(wěn)各項措施和責任的落實。要會同紀檢、組織、人事、監(jiān)察等部門，建立和完善平安建設工作目標管理、考評獎懲等工作制度和工作機制，把人民群眾滿意不滿意作為衡量平安創(chuàng)建成效的最終標準，開展公眾安全感測評，聽取群眾意見，把評判權交給群眾。要堅持執(zhí)行領導干部維護穩(wěn)定政績考核制度，建立健全穩(wěn)定責任考核體系，把黨政領導開展平安建設工作的成效，納入黨政干部政績考核的重要內容，并把考核結果作為晉職晉級和獎懲的重要依據。對綜治維穩(wěn)工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)、單位和個人，嚴格按照縣委、縣政府有關問責制度的規(guī)定，嚴肅進行責任追究。

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