第一篇：建立健全“四個機制”加強失地農(nóng)民生活保障

建立健全“四個機制”

加強失地農(nóng)民生活保障

土地是農(nóng)民生活的最基本保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，大量農(nóng)村集體土地被征用，失地農(nóng)民越來越多，如何保護農(nóng)民的合法權(quán)益，解除失地農(nóng)民的后顧之憂，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，顯得尤為迫切和重要。近幾年來，我們緊密結(jié)合寒亭實際，堅持把維護失地農(nóng)民的根本利益放在突出位置，積極探索，大膽實踐，初步建立起了“收入有來源、生活有保障、就業(yè)有門路、創(chuàng)業(yè)有扶持”的失地農(nóng)民生活保障模式，從根本上解除了失地農(nóng)民的近憂遠(yuǎn)慮，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

一、建立健全土地補償機制，確保失地農(nóng)民長期受益。為避免有限的補償金短期內(nèi)被“吃光分光”，我們在土地征用過程中，堅持按國家有關(guān)政策最大限度地提高整地補償標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范補償金發(fā)放的同時，努力探索經(jīng)營土地補償進的路子，到了明顯成效。一是確保土地補償金及時到位。為切實維護失地農(nóng)民的切身利益，我們按照一定要維護好群眾的利益、一定要嚴(yán)格依法辦事、一定要注意節(jié)約土地 “三個一定要的”原則，嚴(yán)格土地征用，并且始終堅持“凡征必補、補必到位”，對土地補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補償款的發(fā)放、兌付時限都做出具體要求。明確規(guī)定，凡是對農(nóng)民土地補償不能及時足額到位的項目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)，確保土地補償金及時足額撥到農(nóng)民手中。目前，全區(qū)農(nóng)民因失地獲得的補償，均高于其失地前從土地上獲得的收入。二是搞好土地補償金經(jīng)營運作。在尊重群眾意愿的前提下，充分運用市場機制，積極探索經(jīng)營土地補償金的路子，把土地補償金留在村集體作為開發(fā)建設(shè)資金，通過村民入股、合作開發(fā)等形式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)車間向外出租的方式，讓“死”錢變“活”，“小”錢變“大”，實現(xiàn)了土地補償金的多次增值，讓失地農(nóng)民獲得了長期穩(wěn)定的收益。如我們開元街道南張氏三村，組織村民每人以201*元土地補償款入股，建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)車間13000平方米，租賃給來投資的企業(yè)，去年收入近100萬元，每個村民分紅500元，預(yù)計今年可達(dá)1500元。三是加強土地補償金監(jiān)督管理。為保證土地補償金的科學(xué)合理使用，給村民一個明白，還干部一個清白，我們在明確土地補償金及其收益失地農(nóng)民所有權(quán)的前提下，不斷強化區(qū)、鄉(xiāng)、村三級的監(jiān)督管理職能，確保土地補償金用到明處、用到實處。各村動用土地補償金，必須由村民代表大會通過，民主理財小組簽字蓋章，再報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)方可使用，并定期公開賬目，努力做到公開、透明，讓群眾真正擁有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，同時也進一步緩和了干群關(guān)系。此外，區(qū)經(jīng)管局、財政局還不定期對各村土地補償金的使用情況進行審計，切實加強了對補償金的監(jiān)督管理，杜絕了濫用、挪用土地補償金的現(xiàn)象。

二、建立健全社會保障機制，解除失地農(nóng)民后顧之憂。保障失地農(nóng)民的生活是對安置工作的基本要求。近年來，我們本著循序漸進、不斷提高、逐步到位的原則，堅持從為失地農(nóng)民提供最基本的生活保障入手，初步探索建立了三項保障制度，解除了失地農(nóng)民的后顧之憂。一是實行失地農(nóng)民最低生活保障制度。不斷加強對失地農(nóng)民的管理，建立健全了失地農(nóng)民保險預(yù)警預(yù)測制度。區(qū)就業(yè)管理辦公室每年對全區(qū)的失地農(nóng)民情況進行調(diào)查摸底，把因失地而失業(yè)，失地而致貧的農(nóng)民及時納入統(tǒng)一管理中，多方籌資設(shè)立失業(yè)保險基金，對符合條件的失地農(nóng)民定期給予援助，切實保障了失地農(nóng)民的基本生活。二是建立基本養(yǎng)老保險制度。對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險進行了有益的探索，制定完善了《農(nóng)村養(yǎng)老保險暫行管理辦法》，保險資金采取村集體統(tǒng)一支付或者是由村集體和個人按比例繳納的方式，合理負(fù)擔(dān)，將失地農(nóng)民逐步納入社會養(yǎng)老保險體系。在這方面，我們已經(jīng)做了大量有益嘗試，在我區(qū)開元街道部分村開展了試點工作，有三分之二的失地農(nóng)民參保，他們用土地補償金或者是租金入保，達(dá)到規(guī)定年齡后，每人將獲得100元左右的月收入。三是推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為切實防止農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民因病致貧、因病返貧，從根本上解決農(nóng)民就醫(yī)問題，我們大力推行農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。按照“農(nóng)民自愿參加、多方籌資、以收定支、保障適度、農(nóng)民得實惠”的原則，采取“利益吸引、連鎖牽引、政策導(dǎo)引、管理指引”的方法，積極組織引導(dǎo)失地農(nóng)民自愿參保，有效解決了廣大農(nóng)民“看病難、就醫(yī)難”的問題。

三、建立健全就業(yè)扶持機制，加快失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移步伐。富余農(nóng)民的最佳途徑就是減少農(nóng)民，尤其是加快失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移步伐，保證農(nóng)民“失地不失業(yè)”顯得尤為重要。為此，我們在積極采取有效措施扶持農(nóng)民就業(yè)，不斷探索失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移途徑上作了大量有益的嘗試，切實加快了“農(nóng)民變民工、農(nóng)民變職工、農(nóng)民變市民”的步伐。一是建立人力資源信息網(wǎng)絡(luò)，為失地農(nóng)民就業(yè)搭建服務(wù)平臺。由于農(nóng)民多數(shù)生活比較閉塞，與外界接觸的信息渠道有限，可能就會失去許多外出務(wù)工的機會。為此，我們堅持“政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新機制、注重實效”的原則，加強了信息平臺和中介平臺建設(shè)，成立了由區(qū)勞動服務(wù)公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障辦公室和村委會“三位一體”的勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)。對全區(qū)的勞動力資源和失地農(nóng)民的狀況進行全面普查，建起了包括年齡、教育程度、健康狀況、技術(shù)狀況等在內(nèi)的勞動力資源臺帳及數(shù)據(jù)輸出平臺。投資15萬元修建了勞動就業(yè)服務(wù)大廳，主要提供求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)介紹、就業(yè)認(rèn)定、檔案管理、社會保險關(guān)系接續(xù)等“一站式”就業(yè)服務(wù)，及時發(fā)布用工信息和勞動力資源信息，不斷加強與區(qū)內(nèi)外企業(yè)的聯(lián)系，深入了解企業(yè)用工動向，定期組織各種形式的企業(yè)職工招聘會，初步形成了市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、運行規(guī)范的農(nóng)村勞動力就業(yè)新機制。今年以來，共舉辦農(nóng)民工就業(yè)供需洽談會 次，達(dá)成用工協(xié)議的占參會人數(shù)的 %以上。二是制定優(yōu)惠政策，積極扶持失地農(nóng)民就業(yè)。隨著招商引資步伐的不斷加快，大量外地企業(yè)紛紛到我區(qū)投資興業(yè)。為確保項目引進后，農(nóng)民失地不失業(yè)，制定了相關(guān)的優(yōu)惠政策措施，明確規(guī)定建設(shè)單位征地后應(yīng)優(yōu)先招用被征地的勞動力，積極鼓勵用人單位吸納農(nóng)村失地人員，對用人單位招用失地農(nóng)村勞動力的，給予社會保險補貼、職業(yè)介紹補貼等優(yōu)惠；此外，認(rèn)真清理和糾正對農(nóng)民工的歧視性政策，使失地農(nóng)民可以享受到與城鎮(zhèn)失業(yè)人員一樣的最新優(yōu)惠和扶持政策。同時，大

力倡導(dǎo)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，出臺了農(nóng)村失地人員創(chuàng)辦民營企業(yè)稅費減免政策，積極為他們提供資金、場地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)項目等方面支持和幫助。目前，全區(qū)由失地農(nóng)民創(chuàng)辦的私營企業(yè)已達(dá)200多家。三是強化技能培訓(xùn)，增強失地農(nóng)民的就業(yè)能力。實現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)，關(guān)鍵是要搞好就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高他們的整體素質(zhì)和勞動技能。我們堅持以“市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進就業(yè)”的方針，以區(qū)勞動力就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心為依托，以區(qū)技工學(xué)校、區(qū)綜合高中為重點，以其他部門培訓(xùn)機構(gòu)和社會力量為輔助，不斷拓展培訓(xùn)機制，多形式、多層次、多渠道提高農(nóng)民工的各項技能，特別是針對用工單位需求，進行“訂單式”、有針對性地專項技術(shù)培訓(xùn)，切實增強了失地農(nóng)民的就業(yè)能力和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。201*年，共舉辦各類技能培訓(xùn)班 期，近 名失地農(nóng)民工分別通過車工、電工、家政、針織、駕駛、電子、焊工等20多類工種的初級培訓(xùn)，大多數(shù)已在區(qū)內(nèi)企業(yè)就工。

四是建立健全居住安置機制，提高失地農(nóng)民生活質(zhì)量。為不斷改善失地農(nóng)民的居住條件，切實提高其生活質(zhì)量，我們結(jié)合“城中村”改造，大力實施村居改造工程，逐步實現(xiàn)平房樓房化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化。一是統(tǒng)一規(guī)劃。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套完善”的思路，把失地農(nóng)民住宅小區(qū)納入全區(qū)城市建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一進行建設(shè)，避免了各村無序開發(fā)，提高了整個城市建設(shè)的科學(xué)性、合理性。二是統(tǒng)一拆遷補償。對符合條件的村莊和住戶，將按照統(tǒng)一的拆遷標(biāo)準(zhǔn)給予補償，最大限度的體現(xiàn)農(nóng)民的根本利益，以確保農(nóng)村的社會穩(wěn)定。三是統(tǒng)一建設(shè)。通過統(tǒng)一招標(biāo)的方式承招建筑商開發(fā)建設(shè)，并統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一管理，確保工程質(zhì)量。首期失地農(nóng)民居住安置工程已經(jīng)開始實施，主要是在我區(qū)開元街辦、雷家莊子村駐地以及西寺村駐地范圍內(nèi)，規(guī)劃了兩個居民小區(qū)，通過對外招商承建，實施“城中村”改造，逐步建成既滿足農(nóng)民居住，又滿足企業(yè)職工承租的商住小區(qū)，600多戶農(nóng)民明年即可住上公寓樓，真正開始了農(nóng)民變工人、村民變居民的城市化進程。

第二篇：芻議加強失地農(nóng)民生活保障

依法履行人大職權(quán) 切實保護農(nóng)民權(quán)益

——芻議加強失地農(nóng)民生活保障

土地是農(nóng)民生活的最基本保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。近年來，隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，大量的農(nóng)村集體土地被征用，失地農(nóng)民越來越多。據(jù)不完全統(tǒng)計，7年來全國有近億畝耕地被征用，那些“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的“三無農(nóng)民”已達(dá)4000萬。由于失去了賴以生存的土地，大量農(nóng)民生活和保障均無著落，如何保護農(nóng)民的合法權(quán)益，解除失地農(nóng)民的后顧之憂，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，是目前各級政府和社會各界普遍關(guān)注的熱點話題。九三學(xué)社201*年進行的一項調(diào)查表明，60％多的失地農(nóng)民生活十分困難；有穩(wěn)定經(jīng)濟收入、沒有因失地影響基本生活的只占30％。這些困難農(nóng)民多在中年，上要養(yǎng)老，下要扶小，生活非常艱難。在城市化加快的過程中，農(nóng)民付出了太大的代價，而失地農(nóng)民得到的補償可謂微乎其微。浙江一項調(diào)查表明，農(nóng)民僅占被征土地收益的5％至10％。1988年修訂的土地管理法規(guī)定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。十幾年過去了，當(dāng)年制定的補償標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)低于經(jīng)濟發(fā)展，就是這樣的補償費還常常不能全額發(fā)放到農(nóng)民手中。擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民，不僅享受不到土地升值所帶來的利益，在失去了集就業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障為一體的土地后，不能與城里人一樣獲得就業(yè)機會和社會保障，還要為轉(zhuǎn)變就業(yè)方式、生活方式而付出大量的成本，這讓不少失地農(nóng)民不滿情緒和逆反心理呈現(xiàn)上升趨勢，對土地征用采取了抵制態(tài)度。這不僅嚴(yán)重惡化了干群關(guān)系，也直接影響了社會穩(wěn)定的大局。 隨著城市化進程的加快及各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的擴展，今后還得有大量農(nóng)用地被征，如果在征地過程中沒有合理補償和妥善安置失地農(nóng)民，必然出現(xiàn)舊的問題尚未解決，新的矛盾又大量發(fā)生的局面，勢必影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。我國的基本國情是，70％人口在農(nóng)村，農(nóng)村有3000萬貧困人口。如果不能充分實現(xiàn)農(nóng)民利益，全面小康的目標(biāo)就難以實現(xiàn)。保護農(nóng)民權(quán)益問題是關(guān)系我國改革發(fā)展穩(wěn)定全局的關(guān)鍵。人大及其常委會是代表人民行使權(quán)力的國家權(quán)力機關(guān)，在全面建設(shè)小康社會的進程中，如何認(rèn)真落實黨的十六大和十六屆三中全會、四中全會精神，依法履行人大職權(quán)，切實保護農(nóng)民權(quán)益是一個值得探討的重要課題。本文結(jié)合我市實際情況，作一初步探討。

近期內(nèi)，我們聯(lián)合市有關(guān)部門對我市失地農(nóng)民生活保障問題作了比較系統(tǒng)、全面的調(diào)查，從調(diào)查情況看，當(dāng)前失地農(nóng)民主要存在三個方面的問題：

1、補償標(biāo)準(zhǔn)不一,安置費用偏低

目前，由于政策不一，造成相鄰地區(qū)、相同時間、相同面積的土地被不同項目征用時，補償費差距很大，使被征地農(nóng)民無法理解、無法接受�；脊�，更患不均，是失地農(nóng)民的心理寫照，也是導(dǎo)致了眾多上訪、糾紛出現(xiàn)的重要原因。

一是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低。根據(jù)《江蘇省土地管理條例》第26條的相關(guān)規(guī)定，我市按照人均耕地0.6畝計算，土地補償費、安置補助費 之和應(yīng)為26220元/畝，而近年來的實際補償標(biāo)準(zhǔn)為16080元/畝，一定程度上損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。

5、完善社會保障體系，解決失地農(nóng)民后顧之憂

關(guān)注弱勢群體，抓緊建立保障機制。農(nóng)民為國家經(jīng)濟建設(shè)出讓土地，失去了他們最基本的生產(chǎn)資料，類似于城市的下崗職工，同屬于社會的弱勢群體。應(yīng)將建立相應(yīng)的社會保障機制作為推進富民強市、"兩個率先"進程的一個重要措施，盡快把失地農(nóng)民納入社會保障和就業(yè)體系。有關(guān)部門要把失地農(nóng)民作為重點對象，納入到創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系中，在資金支持、人才培訓(xùn)、項目推薦、信息共享等方面，幫助失地農(nóng)民搭建創(chuàng)業(yè)平臺、尋找就業(yè)機會。應(yīng)積極創(chuàng)造條件，主動為失地農(nóng)民開發(fā)就業(yè)崗位。在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，應(yīng)充分考慮失地農(nóng)民的就業(yè)問題，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)及適合失地農(nóng)民就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為他們創(chuàng)造更多的就業(yè)機會

一是政策支持。取消政策限制，對因征地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、符合參保條件的人員，允許、鼓勵其進入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系。從征地補償費中劃出一塊，建立個人帳戶，辦理社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，使他們老有所養(yǎng)，無后顧之憂。

二是資金保障。采用政府、村集體、農(nóng)民個人三者共同承擔(dān)，農(nóng)民從勞力安置費中拿一點，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織從土地補償費中拿一點，政府從土地收益中拿一點的方法，多渠道籌集資金解決失地農(nóng)民參加社會保障的資金問題。各級財政應(yīng)努力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加社會保障投入，尤其是增加用于失地農(nóng)民低保的專項資金。

三是就業(yè)保障。按照城鎮(zhèn)下崗職工的模式，把失地農(nóng)民納入再就業(yè)保障體系，讓他們享受城鎮(zhèn)下崗職工同等的優(yōu)惠政策；保證失地農(nóng)民在找不到工作時，能夠享受到城市下崗失業(yè)職工同等的社會援助。

四是對失地農(nóng)民中的特殊群體，如未滿18歲的人員、“五保戶”、仍為農(nóng)業(yè)戶的大、中專學(xué)生，要建立相應(yīng)的社保基金，做好保障工作。對收入過低、經(jīng)濟困難的人員，要納入城市低收入保障范圍。

作為 省、市、縣三級人大，是地方國家權(quán)力機關(guān)，也是人民利益的代言人。人大在保障失地農(nóng)民合法權(quán)益方面，負(fù)有不可推諉的責(zé)任。三級人大及其常委會，要積極主動地把這一問題擺上重要議事日程。要把維護農(nóng)民群眾的根本利益，作為人大工作的出發(fā)點和落腳點；把不斷提高農(nóng)民群眾的物質(zhì)文化生活水平，增加農(nóng)民收入，作為人大工作的根本目的；把是否保護了廣大農(nóng)民群眾的根本利益，作為衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。這也是“三個代表”重要思想在人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)和落實。筆者認(rèn)為，人大及其常委會要充分履行職責(zé)，保護農(nóng)民權(quán)益，應(yīng)從以下幾個方面著手：

1(一篇好范文帶來更多輕松：Wwww.hmlawpc.com)、人大要把這一問題作為“防震”工程來抓。

失地農(nóng)民問題，掩蓋著許多不安定、不穩(wěn)定因素。他們的問題如果不能得到及時處理，這一批農(nóng)民將不可避免地成為城市化、工業(yè)化浪潮中新的困難群體，將給經(jīng)濟和社會發(fā)展造成新的隱患。人大及其常委會要從“防震”的高度，加強對這一問題的監(jiān)督力度，推動政府制定有力措施，解決積累的矛盾，防止產(chǎn)生新的矛盾。人大要發(fā)揮自身優(yōu)勢，盡快制定《農(nóng)民權(quán)益保障法》。立法是人大及其常委會的一項最主要的工作，通過立法，進一步明確農(nóng)民應(yīng)有的合法權(quán)益及法律保護措施，這是在保護農(nóng)民權(quán)益問題上的治本之策。因此，有必要盡快制定《農(nóng)民權(quán)益保障法》，督促政府轉(zhuǎn)變觀念和職能，明確賦予農(nóng)民以土地權(quán)利為核心的財產(chǎn)權(quán)利，賦予其平等的社會地位與平等的社會權(quán)利，特別要督促政府抓緊建設(shè)失地農(nóng)民的社會保障網(wǎng)：將土地收益的一部分、土地補償費的大部分，加上一部分財政補貼，用于構(gòu)筑穩(wěn)定、可靠的社�；�金，并建立專門的保障基金賬戶，統(tǒng)籌安排，�？顚Ｓ谩�

第三篇：芻議加強失地農(nóng)民生活保障

依法履行人大職權(quán)切實保護農(nóng)民權(quán)益

——芻議加強失地農(nóng)民生活保障

土地是農(nóng)民生活的最基本保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基矗近年來，隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，大量的農(nóng)村集體土地被征用，失地農(nóng)民越來越多。據(jù)不完全統(tǒng)計，7年來全國有近億畝耕地被征用，那些“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的“三無農(nóng)民”已達(dá)4000萬。由于失去了賴以生存的土地，大量農(nóng)民生活和保障均無著落，如何保護農(nóng)民的合法權(quán)益，解除失地農(nóng)民的后顧之憂，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，是目前各級政府和社會各界普遍關(guān)注的熱點話題。九三學(xué)社201*年進行的一項調(diào)查表明，60％多的失地農(nóng)民生活十分困難；有穩(wěn)定經(jīng)濟收入、沒有因失地影響基本生活的只占30％。這些困難農(nóng)民多在中年，上要養(yǎng)老，下要扶小，生活非常艱難。在城市化加快的過程中，農(nóng)民付出了太大的代價，而失地農(nóng)民得到的補償可謂微乎其微。浙江一項調(diào)查表明，農(nóng)民僅占被征土地收益的5％至10％。1988年修訂的土地管理法規(guī)定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。十幾年過去了，當(dāng)年制定的補償標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)低于經(jīng)濟發(fā)展，就是這樣的補償費還常常不能全額發(fā)放到農(nóng)民手中。擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民，不僅享受不到土地升值所帶來的利益，在失去了集就業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障為一體的土地后，不能與城里人一樣獲得就業(yè)機會和社會保障，還要為轉(zhuǎn)變就業(yè)方式、生活方式而付出大量的成本，這讓不少失地農(nóng)民不滿情緒和逆反心理呈現(xiàn)上升趨勢，對土地征用采取了抵制態(tài)度。這不僅嚴(yán)重惡化了干群關(guān)系，也直接影響了社會穩(wěn)定的大局。隨著城市化進程的加快及各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的擴展，今后還得有大量農(nóng)用地被征，如果在征地過程中沒有合理補償和妥善安置失地農(nóng)民，必然出現(xiàn)舊的問題尚未解決，新的矛盾又大量發(fā)生的局面，勢必影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。我國的基本國情是，70％人口在農(nóng)村，農(nóng)村有3000萬貧困人口。如果不能充分實現(xiàn)農(nóng)民利益，全面小康的目標(biāo)就難以實現(xiàn)。保護農(nóng)民權(quán)益問題是關(guān)系我國改革發(fā)展穩(wěn)定全局的關(guān)鍵。人大及其常委會是代表人民行使權(quán)力的國家權(quán)力機關(guān)，在全面建設(shè)小康社會的進程中，如何認(rèn)真落實黨的十六大和十六屆三中全會、四中全會精神，依法履行人大職權(quán)，切實保護農(nóng)民權(quán)益是一個值得探討的重要課題。本文結(jié)合我市實際情況，作一初步探討。

近期內(nèi)，我們聯(lián)合市有關(guān)部門對我市失地農(nóng)民生活保障問題作了比較系統(tǒng)、全面的調(diào)查，從調(diào)查情況看，當(dāng)前失地農(nóng)民主要存在三個方面的問題：

1、補償標(biāo)準(zhǔn)不一,安置費用偏低

目前，由于政策不一，造成相鄰地區(qū)、相同時間、相同面積的土地被不同項目征用時，補償費差距很大，使被征地農(nóng)民無法理解、無法接受�；脊�，更患不均，是失地農(nóng)民的心理寫照，也是導(dǎo)致了眾多上訪、糾紛出現(xiàn)的重要原因。

一是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低。根據(jù)《江蘇省土地管理條例》第26條的相關(guān)規(guī)定，我市按照人均耕地0.6畝計算，土地補償費、安置補助費之和應(yīng)為26220元/畝，而近年來的實際補償標(biāo)準(zhǔn)為16080元/畝，一定程度上損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。

二是部分征地補償費存在拖欠現(xiàn)象。截止201*年8月底，我市共存在拖欠補償費用的用地共12宗，拖欠款1994.88萬元，

三是補償費用分配方式單一。目前群眾普遍要求補償費用采用一次性到位的方式，實行“分錢到戶”，對其他分配方式，農(nóng)民心存疑慮，拒絕接受，土地?fù)Q社保的形式阻力較大。一次性補償?shù)轿坏姆绞�，雖然在短期內(nèi)能為失地農(nóng)民帶來一定的生活保障，但從實際狀況看，由于部分群眾對補償費用的使用不夠科學(xué)合理，因而極易造成部分人“一次性拿錢，一輩子沒飯吃”的現(xiàn)象產(chǎn)生，幾年之后，必將成為新的社會負(fù)擔(dān)。

2、失地農(nóng)民就業(yè)困難,生活水平有所下降

一是失去了最穩(wěn)定、最基本的生活來源。土地征用前，農(nóng)民種田雖然收益不是很好，但是這部分收入穩(wěn)定，為農(nóng)民提供最低生活保障。土地征用后，農(nóng)民失去了最穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，對其生活帶來較大沖擊，尤其是對那些以種養(yǎng)業(yè)為主、年齡偏大、又沒有進廠的經(jīng)驗和技能的農(nóng)民，影響最大，成為失地農(nóng)民中的弱勢群體。

二是再就業(yè)困難重重。目前，農(nóng)村有一技之長的農(nóng)村勞動力大多數(shù)早已找到工作，而那些素質(zhì)低及老弱病殘的勞動力就業(yè)難度大。土地征用前他們難以找到工作，失地后亦然。目前各級政府沒有出臺能有效促進失地農(nóng)民就業(yè)的優(yōu)惠政策，所以農(nóng)民對征用土地不是很歡迎。

三是生活成本提高，失地農(nóng)民進城后生活難以為繼。農(nóng)民失去土地這個最基本的生產(chǎn)資料后，無論愿不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，他們的一切生活都已經(jīng)城市化了，以往自己種自己吃，而現(xiàn)在大部分生活用品都要到市場去買，因而增加了生活成本。雖然征地后農(nóng)民得到補償，但也是杯水車薪，解決不了根本問題。同時由于缺乏創(chuàng)業(yè)能力，也只有坐吃山空，進城后生活變得很艱難。

3、社會保障體系不健全,生活存在后顧之憂

市場經(jīng)濟條件下失地農(nóng)民從農(nóng)耕向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度較大，難以實現(xiàn)再就業(yè)，但又不能享受下崗職工、失業(yè)職工的社會保障以及城市居民最低生活保障線的待遇，成為種田無地、上班無崗、低保無份的“三無群體”。大部分人員無力參加社會保險，以后的生活就難有保障。因此，在當(dāng)前整個社會就業(yè)壓力增大，社會保障制度尚不健全的情況下，一旦失地，就意味著農(nóng)民失去了生存的基本保障，尤其是那些素質(zhì)偏低，年齡偏大，體弱多病的人再就業(yè)更是希望渺茫，對今后的生活普遍感到憂心忡忡。部分失地農(nóng)民生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會保障等方面又享受不到有關(guān)政策的實惠，生計問題會越來越突出，將嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。雖然我市相關(guān)部門經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的調(diào)

，做好保障工作。對收入過低、經(jīng)濟困難的人員，要納入城市低收入保障范圍。

作為盛市、縣三級人大，是地方國家權(quán)力機關(guān)，也是人民利益的代言人。人大在保障失地農(nóng)民合法權(quán)益方面，負(fù)有不可推諉的責(zé)任。三級人大及其常委會，要積極主動地把這一問題擺上重要議事日程。要把維護農(nóng)民群眾的根本利益，作為人大工作的出發(fā)點和落腳點；把不斷提高農(nóng)民群眾的物質(zhì)文化生活水平，增加農(nóng)民收入，作為人大工作的根本目的；把是否保護了廣大農(nóng)民群眾的根本利益，作為衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。這也是“三個代表”重要思想在人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)和落實。筆者認(rèn)為，人大及其常委會要充分履行職責(zé)，保護農(nóng)民權(quán)益，應(yīng)從以下幾個方面著手：

1、人大要把這一問題作為“防震”工程來抓。

失地農(nóng)民問題，掩蓋著許多不安定、不穩(wěn)定因素。他們的問題如果不能得到及時處理，這一批農(nóng)民將不可避免地成為城市化、工業(yè)化浪潮中新的困難群體，將給經(jīng)濟和社會發(fā)展造成新的隱患。人大及其常委會要從“防震”的高度，加強對這一問題的監(jiān)督力度，推動政府制定有力措施，解決積累的矛盾，防止產(chǎn)生新的矛盾。人大要發(fā)揮自身優(yōu)勢，盡快制定《農(nóng)民權(quán)益保障法》。立法是人大及其常委會的一項最主要的工作，通過立法，進一步明確農(nóng)民應(yīng)有的合法權(quán)益及法律保護措施，這是在保護農(nóng)民權(quán)益問題上的治本之策。因此，有必要盡快制定《農(nóng)民權(quán)益保障法》，督促政府轉(zhuǎn)變觀念和職能，明確賦予農(nóng)民以土地權(quán)利為核心的財產(chǎn)權(quán)利，賦予其平等的社會地位與平等的社會權(quán)利，特別要督促政府抓緊建設(shè)失地農(nóng)民的社會保障網(wǎng)：將土地收益的一部分、土地補償費的大部分，加上一部分財政補貼，用于構(gòu)筑穩(wěn)定、可靠的社�；�金，并建立專門的保障基金賬戶，統(tǒng)籌安排，專款專用。

2、人大要把這一問題作為“富民”工程來抓。

毋庸諱言，征地、用地過程中產(chǎn)生的這些矛盾和困難，不是農(nóng)民造成的，更不是農(nóng)民的“無理取鬧”，而是政府和有關(guān)部門，在征地用地的過程中，侵害了農(nóng)民利益，有的地方甚至是層層盤剝農(nóng)民的合法權(quán)益，形成部分失地農(nóng)民“生產(chǎn)無地，生計無方，生活無著”。這種剝奪性的土地開發(fā)，不管從哪個方面講，都是有悖于黨的宗旨和“三個代表”的要求，也違背了我們黨發(fā)展經(jīng)濟的初衷。黨的十六屆三中全會指出：要“依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利”，要“按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序”。人大及其常委會要從代表最廣大的人民群眾的根本利益出發(fā)，按照三中全會的要求以及十六屆四中全會建設(shè)和諧社會的精神出發(fā)，監(jiān)督和審查政府及其有關(guān)部門的征地、補償行為，督促本級政府采取得力措施，保證本行政區(qū)域因征地而失去土地的農(nóng)民，其生活水平不下降，其經(jīng)濟來源比原來寬泛和穩(wěn)定。

3、人大要對已往的征地工作進行一次綜合檢查。

珍惜和保護土地，是一項基本國策。監(jiān)督法律的實施，是各級人大的職責(zé)。人大及其常委會要加強執(zhí)法監(jiān)督，保證《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)得到切實有效的施行。十六屆三中全會指出：“要實行最嚴(yán)格的耕地保護制度”。鑒于目前征地、用地如此混亂的局面，各級人大有必要開展一次土地綜合執(zhí)法檢查，內(nèi)容包括：征用土地是否合法？土地的市場化運作是否規(guī)范？對農(nóng)民的征用補償金是否合理？是否存在圍而不用的土地？是否存在“開而不發(fā)”的工業(yè)園區(qū)？對于檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題，人大要督促本級政府抓緊解決。堅決糾正亂占濫用耕地，違法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地，隨意破壞農(nóng)村土地承包關(guān)系，強行剝奪農(nóng)民合法權(quán)益，造成農(nóng)民失地又失業(yè)，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益和國家利益的行為。要通過法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，做好以下三個方面的工作：一是嚴(yán)格按照法定程序征用農(nóng)村集體土地，嚴(yán)格按照法定標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民合理補償，嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用征地補償費用。二是要千方百計為失地農(nóng)民提供就業(yè)崗位。防止出現(xiàn)“要地不要人”、一次性“了斷”的做法，在征地的同時，就要考慮失地農(nóng)民的就業(yè)問題，妥善安置失地農(nóng)民。三是要全面構(gòu)建失地農(nóng)民的最低生活保障機制，設(shè)立失地農(nóng)民保障基金，以切實保護農(nóng)民權(quán)益。

4、人大及其常委會要積極運用重大事項決定權(quán)。

目前土地征用矛盾較大，失地農(nóng)民的社會保障問題較多，地方人大有必要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就保障失地農(nóng)民的權(quán)益問題，作出具有國家意志力和強制力的決議、決定。省及有地方立法權(quán)的城市，要抓緊啟動這個問題的立法程序，使得這項重要工作，納入人大及其常委會的監(jiān)督視野之內(nèi)，納入依法辦事的軌道之上，納入“三個代表”的統(tǒng)領(lǐng)之中，真正實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益，為全面建設(shè)小康社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：芻議加強失地農(nóng)民生活保障

依法履行人大職權(quán) 切實保護農(nóng)民權(quán)益——芻議加強失地農(nóng)民生活保障土地是農(nóng)民生活的最基本保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。近年來，隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，大量的農(nóng)村集體土地被征用，失地農(nóng)民越來越多。據(jù)不完全統(tǒng)計，7年來全國有近億畝耕地被征用，那些“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的“三無農(nóng)民”已達(dá)4000萬。由于失去了賴以生存的土地，大量農(nóng)民生活和保障均無著落，如何保護農(nóng)民的合法權(quán)益，解除失地農(nóng)民的后顧之憂，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，是目前各級政府和社會各界普遍關(guān)注的熱點話題。九三學(xué)社201*年進行的一項調(diào)查表明，60％多的失地農(nóng)民生活十分困難；有穩(wěn)定經(jīng)濟收入、沒有因失地影響基本生活的只占30％。這些困難農(nóng)民多在中年，上要養(yǎng)老，下要扶小，生活非常艱難。在城市化加快的過程中，農(nóng)民付出了太大的代價，而失地農(nóng)民得到的補償可謂微乎其微。浙江一項調(diào)查表明，農(nóng)民僅占被征土地收益的5％至10％。1988年修訂的土地管理法規(guī)定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。十幾年過去了，當(dāng)年制定的補償標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)低于經(jīng)濟發(fā)展，就是這樣的補償費還常常不能全額發(fā)放到農(nóng)民手中。擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民，不僅享受不到土地升值所帶來的利益，在失去了集就業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障為一體的土地后，不能與城里人一樣獲得就業(yè)機會和社會保障，還要為轉(zhuǎn)變就業(yè)方式、生活方式而付出大量的成本，這讓不少失地農(nóng)民不滿情緒和逆反心理呈現(xiàn)上升趨勢，對土地征用采取了抵制態(tài)度。這不僅嚴(yán)重惡化了干群關(guān)系，也直接影響了社會穩(wěn)定的大局。 隨著城市化進程的加快及各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的擴展，今后還得有大量農(nóng)用地被征，如果在征地過程中沒有合理補償和妥善安置失地農(nóng)民，必然出現(xiàn)舊的問題尚未解決，新的矛盾又大量發(fā)生的局面，勢必影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。我國的基本國情是，70％人口在農(nóng)村，農(nóng)村有3000萬貧困人口。如果不能充分實現(xiàn)農(nóng)民利益，全面小康的目標(biāo)就難以實現(xiàn)。保護農(nóng)民權(quán)益問題是關(guān)系我國改革發(fā)展穩(wěn)定全局的關(guān)鍵。人大及其常委會是代表人民行使權(quán)力的國家權(quán)力機關(guān)，在全面建設(shè)小康社會的進程中，如何認(rèn)真落實黨的十六大和十六屆三中全會、四中全會精神，依法履行人大職權(quán)，切實保護農(nóng)民權(quán)益是一個值得探討的重要課題。本文結(jié)合我市實際情況，作一初步探討。近期內(nèi)，我們聯(lián)合市有關(guān)部門對我市失地農(nóng)民生活保障問題作了比較系統(tǒng)、全面的調(diào)查，從調(diào)查情況看，當(dāng)前失地農(nóng)民主要存在三個方面的問題： 1、補償標(biāo)準(zhǔn)不一,安置費用偏低 目前，由于政策不一，造成相鄰地區(qū)、相同時間、相同面積的土地被不同項目征用時，補償費差距很大，使被征地農(nóng)民無法理解、無法接受�；脊�，更患不均，是失地農(nóng)民的心理寫照，也是導(dǎo)致了眾多上訪、糾紛出現(xiàn)的重要原因。 一是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低。根據(jù)《江蘇省土地管理條例》第26條的相關(guān)規(guī)定，我市按照人均耕地0.6畝計算，土地補償費、安置補助費 之和應(yīng)為26220元/畝，而近年來的實際補償標(biāo)準(zhǔn)為16080元/畝，一定程度上損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。 二是部分征地補償費存在拖欠現(xiàn)象。截止201*年8月底，我市共存在拖欠補償費用的用地共12宗，拖欠款1994.88萬元， 三是補償費用分配方式單一。目前群眾普遍要求補償費用采用一次性到位的方式，實行“分錢到戶”，對其他分配方式，農(nóng)民心存疑慮，拒絕接受，土地?fù)Q社保的形式阻力較大。一次性補償?shù)轿坏姆绞�，雖然在短期內(nèi)能為失地農(nóng)民帶來一定的生活保障，但從實際狀況看，由于部分群眾對補償費用的使用不夠科學(xué)合理，因而極易造成部分人“一次性拿錢，一輩子沒飯吃”的現(xiàn)象產(chǎn)生，幾年之后，必將成為新的社會負(fù)擔(dān)。 2、失地農(nóng)民就業(yè)困難,生活水平有所下降 一是失去了最穩(wěn)定、最基本的生活來源。土地征用前，農(nóng)民種田雖然收益不是很好，但是這部分收入穩(wěn)定，為農(nóng)民提供最低生活保障。土地征用后，農(nóng)民失去了最穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，對其生活帶來較大沖擊，尤其是對那些以種養(yǎng)業(yè)為主、年齡偏大、又沒有進廠的經(jīng)驗和技能的農(nóng)民，影響最大，成為失地農(nóng)民中的弱勢群體。 二是再就業(yè)困難重重。目前，農(nóng)村有一技之長的農(nóng)村勞動力大多數(shù)早已找到工作，而那些素質(zhì)低及老弱病殘的勞動力就業(yè)難度大。土地征用前他們難以找到工作，失地后亦然。目前各級政府沒有出臺能有效促進失地農(nóng)民就業(yè)的優(yōu)惠政策，所以農(nóng)民對征用土地不是很歡迎。 三是生活成本提高，失地農(nóng)民進城后生活難以為繼。農(nóng)民失去土地這個最基本的生產(chǎn)資料后，無論愿不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，他們的一切生活都已經(jīng)城市化了，以往自己種自己吃，而現(xiàn)在大部分生活用品都要到市場去買，因而增加了生活成本。雖然征地后農(nóng)民得到補償，但也是杯水車薪，解決不了根本問題。同時由于缺乏創(chuàng)業(yè)能力，也只有坐吃山空，進城后生活變得很艱難。 3、社會保障體系不健全,生活存在后顧之憂市場經(jīng)濟條件下失地農(nóng)民從農(nóng)耕向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度較大，難以實現(xiàn)再就業(yè)，但又不能享受下崗職工、失業(yè)職工的社會保障以及城市居民最低生活保障線的待遇，成為種田無地、上班無崗、低保無份的“三無群體”。大部分人員無力參加社會保險，以后的生活就難有保障。因此，在當(dāng)前整個社會就業(yè)壓力增大，社會保障制度尚不健全的情況下，一旦失地，就意味著農(nóng)民失去了生存的基本保障，尤其是那些素質(zhì)偏低，年齡偏大，體弱多病的人再就業(yè)更是希望渺茫，對今后的生活普遍感到憂心忡忡。部分失地農(nóng)民生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會保障等方面又享受不到有關(guān)政策的實惠，生計問題會越來越突出，將嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。雖然我市相關(guān)部門經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查

第五篇：失地農(nóng)民生活保障預(yù)案

失地農(nóng)民生活保障預(yù)案

【案由】關(guān)于盡快解決失地農(nóng)民生活保障問題的建議案

【類別】農(nóng)林

【提案人】謝濤、汪穎、劉偉

【主題詞】征地 農(nóng)民 社會保障

【內(nèi)容】

近幾年，全國各地城市老城區(qū)的拓展，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的興建，綠化及交通等基礎(chǔ)設(shè)施也逐漸建立起來了，農(nóng)民也因此住上了新房，而且住宿環(huán)境也大大的改善了，特別是在交通問題也得到了一定的解決。這本來是值得高興的事，可為什么會出現(xiàn)群體上訪事件呢?難道是因為他們“不知足、貪得無厭、想要更多嗎”？

答案是否。這是由于全國各地城市老城區(qū)的拓展，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的興建，綠化及交通等基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地，大片的良田被征占。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有近億畝的耕地被征用，“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的“三無農(nóng)民”多達(dá)幾千萬人。自去年以來，農(nóng)民因征地引發(fā)的群體上訪事件呈激增之勢，已占農(nóng)民上訪件數(shù)的70％左右，而且此類上訪具有明顯的群體性、組織性、對抗性和持久性，引起了社會的極大關(guān)注。部分失地農(nóng)民的不滿情緒和逆反心理呈上升趨勢，不僅不斷引發(fā)新的社會矛盾，也直接影響了社會穩(wěn)定的大局，成為一些大中城市最棘手的難題之一。

由于失去土地，大量農(nóng)民的就業(yè)及社會保障無著落，切身利益被嚴(yán)重侵犯。據(jù)調(diào)查，失地農(nóng)民中，經(jīng)濟收入豐厚，生活水平較失地前提高的不足10％；有穩(wěn)定經(jīng)濟收入，沒有因失地影響基本生活的占30％；而占60％的失地農(nóng)民因經(jīng)濟收入無來源，生活處于十分困難的境地。困難農(nóng)民大多年齡在四、五十歲以上，其子女生活也不富裕，所在的集體經(jīng)濟實力又相對薄弱，使他們成為工作無職業(yè)，經(jīng)濟無來源，生活無保障的“三無人員”。基層干部也反映：“在推進城市化過程申，農(nóng)民付出了巨大的代價，各級政府如再不注意解決他們的問題，我們在下邊做工作會壓力越來越大。失地農(nóng)民生活保障問題解決不好，穩(wěn)定就是一句空話�！�

而這些現(xiàn)象的產(chǎn)生最主要還是因為：在推進城市化進程中，農(nóng)民失去了集就業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障為一體的土地后，不能與城里人一樣獲得就業(yè)機會和社會保障。造成失地農(nóng)民現(xiàn)狀的原因極其復(fù)雜，既有現(xiàn)行征地制度上的弊端，又有現(xiàn)行土地制度的缺陷，政府的逆向操作也加劇了矛盾的激化。征地制度的不完善主要表現(xiàn)在國家征用土地時，沒有將公益性征地和商業(yè)性征地嚴(yán)格加以區(qū)分。由此造成一些地方在商業(yè)性征地過程中，以“公共利益”名義

濫用行政權(quán)力，導(dǎo)致了征地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的隨意性和混亂。征地制度的最大缺陷是補償過低。政府以低價征用的土地，以高于征用價十幾倍甚至幾十倍的價格售給開發(fā)商。還有一些地方政府為了追求政績，吸引外資，實行零地租出讓，每畝土地只給農(nóng)民幾千元補償費。事實上，征用土地過程已成為地方政府、企業(yè)、集體和農(nóng)民為追求各自利益最大化所進行的一場刺刀見紅的慘烈廝殺。其結(jié)果是地方政府和企業(yè)獲利最多，集體居20％至30％，企業(yè)占40％至50％，村級組織占25％至30％，農(nóng)民僅占5％至10％，其中農(nóng)民受益最少。

建立在這些原因基礎(chǔ)上，比較籠統(tǒng)的提出幾點建議及解決方法：

第一，要重新認(rèn)識土地是農(nóng)民神圣不可侵犯的財產(chǎn)，進一步增強保護農(nóng)民利益的意識。土地是農(nóng)民的生存之本，推行城市化絕不能以犧牲農(nóng)民的利益為代價。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程中，應(yīng)盡快改變計劃經(jīng)濟時代的行政征地方式，并盡快制訂詳細(xì)且有可操作性的征地規(guī)章，規(guī)范各級政府行為，約束公共權(quán)力，引入市場機制，讓農(nóng)民直接參與土地交易全過程，以保證他們對土地的使用權(quán)、處置權(quán)等得到充分尊重，利益得到有效保障。

第二，要盡快完善土地征用補償機制，提高補償費標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格監(jiān)管征地補償費的使用。失地農(nóng)民對政府的不滿，主要體現(xiàn)在所獲得的土地補償款難以維持其長期的生計。為了改變這種狀況，必須修改征地補償水平，大幅度提高現(xiàn)行征地三項補償費標(biāo)準(zhǔn)，并把人頭留給農(nóng)民。征地費要設(shè)立專戶，�？顚Ｓ茫�收支情況要公開。要責(zé)成審計部門每年定期審計征地補償費使用情況，并就征地有關(guān)事項舉行聽證會，及時糾正和打擊地方政府及村級干部的違紀(jì)違法行為；

第三，要不斷完善安置辦法，提高失地農(nóng)民的就業(yè)率，為他們建立穩(wěn)妥的社會保障體系。失地農(nóng)民，尤其是年齡較大的失地農(nóng)民缺少職業(yè)技能，在激烈競爭的勞動力市場中毫無優(yōu)勢，導(dǎo)致一些地區(qū)的失地農(nóng)民失業(yè)率高達(dá)50％至60％。成為城市申新的貧民階層。為了改變這種狀況，國家應(yīng)盡快出臺安置失地農(nóng)民就業(yè)的更優(yōu)惠政策，尤其要加大對他們的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。要推行土地?fù)Q社保的辦法，將失地農(nóng)民全部納入社會保障體系。凡新發(fā)生的土地安置補償費不再直接支付給被征地村集體及農(nóng)民個人，而由用地單位一次性將款項注入勞動保障部門設(shè)置的“安置費”專戶，封閉運行，專門用于支付失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障統(tǒng)籌費。第四，要不斷發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟，不斷提高失地農(nóng)民的收入和生活水平。在確保失地農(nóng)民生活保障的同時，必須通過發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民的收入。國家應(yīng)從征地中拿出10％左右的“三通一平”建設(shè)用地，留給被征村集體經(jīng)濟組織發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，這樣

不僅可為失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)崗位，也可用獲得的利潤返還給失地農(nóng)民。要大力鼓勵集體經(jīng)濟組織盤活資產(chǎn)，參與土地開發(fā)，允許村集體和農(nóng)民以土地使用權(quán)做為資產(chǎn)，與投資方聯(lián)合成立股份合作公司，共同開發(fā)，實行土地入股，按股分紅。并每年支付土地合作的回報，使失地農(nóng)民從土地中獲取永久的收益權(quán)：

第五，要進一步加強對失地農(nóng)民的就業(yè)、生活及杜保的組織領(lǐng)導(dǎo)，整合各方面力量，真正為失地農(nóng)民辦實事。全面解決失地農(nóng)民的就業(yè)、生活及社會保障問題，既是一個新事物，又是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)業(yè)、土地、計劃、開發(fā)辦、勞動、城建、財政、民政、教育、衛(wèi)生等諸多部門。為避免政出多門，應(yīng)建立一元化的權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)管此項工作。中央及省、市、區(qū)政府可建立領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)出臺土地征用規(guī)模、程序和補償機制等方面的政策，并推廣各地的經(jīng)驗；市、縣級政府領(lǐng)導(dǎo)小組主要出臺具體實施辦法。為盡快取得經(jīng)驗，使各項政策真正具有可操作性，可考慮在一些地方設(shè)立試驗區(qū)，先行試點，總結(jié)經(jīng)驗，以便全面鋪開。

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