第一篇：山區(qū)貧困縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的存在問題及其對策
黨的十六大，對民營經(jīng)濟(jì)給予了充分的肯定，使全國的民營經(jīng)濟(jì)步入了快速發(fā)展的階段。今年3月，廣東省委依據(jù)黨的十六大精神作出了《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，這是全面指導(dǎo)我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對廣東增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，推進(jìn)全省工業(yè)化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化將產(chǎn)生重大影響，也標(biāo)志著廣東民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個春天到來。但在山區(qū)縣，目前仍存在著加速發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)認(rèn)識上有差距、環(huán)境欠佳、企業(yè)融資難、管理機(jī)制落后等一些問題和困難，亟需認(rèn)真加以解決。
一、山區(qū)貧困縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，究其原因，主要存在如下問題：
（一）認(rèn)識不足，觀念陳舊。由于歷史的種種原因和人們觀念的陳舊，貧困山區(qū)縣對加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著疑慮，思想上固守“民營經(jīng)濟(jì)等同于私有化”的錯誤觀念，擔(dān)心民營經(jīng)濟(jì)的壯大會沖擊社會主義的基本經(jīng)濟(jì)制度，致使社會主義“變色”。因此不敢大膽地解放思想，放開手腳地保護(hù)和支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這樣的社會意識形態(tài)影響下，山區(qū)縣域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有平等的社會地位。
（二）法律保障機(jī)制不夠健全,民營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。改革開放以來，國家通過逐步修改《憲法》，基本上完成了對民營經(jīng)濟(jì)作為非公有制經(jīng)濟(jì)從允許到肯定的過程。但是，目前國家沒有保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，地方也沒有制訂一個比較完善的保護(hù)、鼓勵民間企業(yè)家投資的地方性行政法規(guī)或政策規(guī)章，致使民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著法律保護(hù)方面的障礙。
（三）民營經(jīng)濟(jì)融資難，企業(yè)的發(fā)展得不到銀信部門的大力支持。目前，山區(qū)縣金融部門開展放貸項(xiàng)目比較局限，縣一級根本無放貸權(quán)，大部分民營企業(yè)只得從“地下錢莊”和私人手中用高利率借款以及相互擔(dān)保等途徑應(yīng)急資金，大大增加了民營企業(yè)的營運(yùn)成本。
（四）財稅政策不平等，不利于民營企業(yè)的公平競爭。民營企業(yè)因國家鼓勵政策與稅收優(yōu)惠政策不配套，而無法享受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇，和財政對國有企業(yè)提供的技術(shù)改造資金、貸款貼息和其他各種服務(wù)。另外，民營企業(yè)除了繳納正常稅費(fèi)外，還面臨名目眾多的“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”。這些都造成了民營企業(yè)待遇的不平等和發(fā)展的困難。
（五）現(xiàn)有民營企業(yè)素質(zhì)不高，缺乏科學(xué)有效的管理機(jī)制。目前，大部分民營企業(yè)都以家族式、經(jīng)驗(yàn)型的經(jīng)營管理為主，在開發(fā)利用人才資源方面有很大的局限性。企業(yè)主、管理人員和從業(yè)人員文化素質(zhì)都較低。據(jù)調(diào)查，山區(qū)縣域民營企業(yè)從業(yè)人員中，具有大中專文化的占0.75%，高中文化的占31%，其余的均為初中或初中以下文化程度。家族式、經(jīng)驗(yàn)型的經(jīng)營管理，文化素質(zhì)不高，使山區(qū)民營企業(yè)難以適應(yīng)瞬息萬變的市場需求。在經(jīng)營管理中容易盲目決策，企業(yè)發(fā)展無長遠(yuǎn)規(guī)劃，企業(yè)經(jīng)營常常“四面出擊”或是“一哄而上”，從而增加了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。此外，山區(qū)民營企業(yè)還存在產(chǎn)品單一、市場狹小、科技含量不高、信息不靈等制約企業(yè)發(fā)展的不利因素。
二、加速發(fā)展山區(qū)縣域民營經(jīng)濟(jì)的對策
（一）提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，營造發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的良好、寬松環(huán)境。
改革開放20多年來，山區(qū)貧困縣所取得的經(jīng)濟(jì)成就與民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是密不可分的，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是山區(qū)經(jīng)濟(jì)的“七分天下”。就如地處粵東北部，毗鄰贛南、閩西，只有25萬多人的平遠(yuǎn)山區(qū)縣而言：目前，全縣有大小個體工商戶、民營企業(yè)6011戶〈間〉，其中民營企業(yè)2699間，從業(yè)人員3萬多人。201*年度，民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值78822萬元，占全縣工業(yè)產(chǎn)值的 96.1 %，稅收5009 萬元，占全縣納稅總額的 72 %。今年1—8月份，民營企業(yè)出口創(chuàng)匯385.95萬元，同比增長31.4%。由此可見，民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的份量，也足以說明它已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,并在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯露出它在優(yōu)化資源配置,提高經(jīng)濟(jì)效益以及維護(hù)供需平衡,擴(kuò)大就業(yè)，穩(wěn)定社會等方面的重要作用，也已成為山區(qū)貧困縣國民經(jīng)濟(jì)中最為活躍的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。因此，貧困山區(qū)縣要充分認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)在推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，自覺地認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行廣東省委《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立大力發(fā)展縣域民營經(jīng)濟(jì)的思想，同時，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合山區(qū)貧困縣的實(shí)際，制訂支持、服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，努力營造一個政治平等、社會尊重、政策支持、法律保護(hù)、服務(wù)到位的良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)山區(qū)縣域民營經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大,逐步提高民營經(jīng)濟(jì)對縣級財政收入的貢獻(xiàn)率。
（二）建立和建全法律保障機(jī)制，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。
社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，個人的私有財產(chǎn)需要法律來保護(hù)，民營企業(yè)的經(jīng)營行為需要法制來規(guī)范。因此，山區(qū)縣要進(jìn)一步創(chuàng)建良好的法制環(huán)境，強(qiáng)化執(zhí)法剛性，加強(qiáng)民營企業(yè)的保護(hù)工作，使民營企業(yè)家食上“定心丸”，安心大膽創(chuàng)業(yè)。同時要堅決清理、廢止阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性行政法規(guī)及規(guī)章、政策，抓緊時間制定保護(hù)民營企業(yè)的條例，盡快出臺引導(dǎo)和約束民營企業(yè)經(jīng)營行為的文件。要落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法部門及政府各職能部門保護(hù)和支持民營企業(yè)的職責(zé)。對向民營企業(yè)敲詐勒索、亂收費(fèi)、亂罰款、強(qiáng)買強(qiáng)賣及破壞民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的人和事，必須堅決及時地追究處理，切實(shí)為民營企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
（三）金融部門要積極開辦適應(yīng)民營企業(yè)特點(diǎn)的各種貸款業(yè)務(wù)。
金融部門應(yīng)加大改革力度，完善借貸機(jī)制，切實(shí)解決好民營企業(yè)融資難的問題。一是建立專門以山區(qū)縣民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機(jī)構(gòu)，可以考慮在原有國有商業(yè)銀行內(nèi)部中小企業(yè)信貸部的基礎(chǔ)上成立專門銀行或賦予縣級農(nóng)村信用聯(lián)社新的職能，加大對民營企業(yè)融資的支持力度。二是金融部門通過適當(dāng)方式放寬民營企業(yè)貸款的抵押條件。可實(shí)行無形資產(chǎn)，動產(chǎn)資產(chǎn)抵押貸款，允許企業(yè)以信用、品牌貸款抵押等，降低申貸“門檻”。三是對山區(qū)縣銀行、信用社要適當(dāng)放寬信貸政策，擴(kuò)大授信額度并簡化貸款手續(xù)，以滿足山區(qū)民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的形勢需要。
（四）發(fā)揮財稅部門職能作用，扶持民營企業(yè)發(fā)展。
財稅部門要從重國有輕民營的觀念上轉(zhuǎn)變過來，要按照“不分所有制，不分地域，不分隸屬關(guān)系”的原則。在開放投資領(lǐng)域、政府專項(xiàng)資金扶持及提供各種服務(wù)等方面，對民營企業(yè)一視同仁，平等對待。一是在財政專項(xiàng)資金安排上要不分國有還是民營，只要投入的目標(biāo)符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，有利于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就要大力扶持其發(fā)展，使民營企業(yè)享受到國有企業(yè)的扶持待遇。二是建立財政支持民營企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。山區(qū)縣財政雖然是“保吃飯”的財政，但也要立足“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，積極籌措資金支持山區(qū)縣域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培植壯大財源。每年可從國有資產(chǎn)處置收益、縣級預(yù)算外資金和回收的本級原發(fā)放生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金中按百分比提取部分資金，作為支持民營企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。重點(diǎn)用于支持民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，貸款貼息和擔(dān)保貸款等。 三是制定有利于民營企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。建議調(diào)整現(xiàn)行的稅制，合理確定民營企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。降低企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)尤其是所得稅的負(fù)擔(dān)是當(dāng)今世界稅收改革的趨勢。為了促進(jìn)民營企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)在統(tǒng)一稅法,公平稅負(fù)的原則下,適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行稅收制度。對在山區(qū)貧困縣投資辦廠的民營企業(yè)，要同樣享受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇，除從獲利年度起“免二、減三”外，在期滿后的五年內(nèi)，再給予應(yīng)納稅款30%——50%的減征，切實(shí)降低民營企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。四是投資開發(fā)建立民營經(jīng)濟(jì)科技園〈工業(yè)園區(qū)〉，為發(fā)展高科技的民營企業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。五是逐步建立和完善覆蓋民營企業(yè)的勞動社會保障體系，切實(shí)解決從業(yè)人員的后顧之憂。同時，財政要適當(dāng)安排資金支持民營企業(yè)開展就業(yè)、崗位技能培訓(xùn)，提高民營企業(yè)從業(yè)人員的文化素質(zhì)和勞動技能。六是培訓(xùn)好民營企業(yè)的會計人員，幫助企業(yè)建制、建帳，加強(qiáng)財務(wù)管理；幫助企業(yè)做好成本核算工作,努力降耗增效，增加企業(yè)收入。七是強(qiáng)化政府收費(fèi)管理。堅決取消不利于山區(qū)貧困縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕民營企業(yè)的負(fù)擔(dān)。另外，由于山區(qū)閉塞，還要積極為民營企業(yè)提供人才、技術(shù)、產(chǎn)品、市場及信息服務(wù)，不斷幫助企業(yè)創(chuàng)新改革，不斷增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展后勁。
（五〉提高民營企業(yè)的綜合素質(zhì)，使民營經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大。
一是政府要象關(guān)心國有企業(yè)一樣關(guān)心民營企業(yè)，通過有計劃、有步驟的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，使民營企業(yè)家不斷提高文化知識，拓寬視野，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)企業(yè)家求高、求強(qiáng)、求大的意識和魄力。二是有計劃地組織他們學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、方針政(敬請期待公文素材庫更好文章：www.hmlawpc.com)策、市場經(jīng)濟(jì)知識及現(xiàn)代化管理知識。使其合法經(jīng)營，依法納稅，提高其預(yù)測市場趨勢，規(guī)避市場風(fēng)險的能力。三是幫助企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，用現(xiàn)代先進(jìn)的管理手段取代家族式、經(jīng)驗(yàn)型等管理模式，提高企業(yè)管理水平，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)管理跨越式發(fā)展。四是幫助企業(yè)依靠科技進(jìn)步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，調(diào)整和優(yōu)化民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。山區(qū)民營企業(yè)多以傳統(tǒng)及資源型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品科技含量低，附加值低，因此，各級政府應(yīng)充分利用政策和經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)控作用，引導(dǎo)那些資金、技術(shù)較為雄厚、管理水平較高的企業(yè)率先發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，逐步提高民營企業(yè)的科技素質(zhì)、產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品的附加值。五是為民營企業(yè)提供信息，開拓產(chǎn)品市場服務(wù)。山區(qū)縣要積極協(xié)助民營企業(yè)做好項(xiàng)目投資的可行性調(diào)查論證，引導(dǎo)好民營企業(yè)的項(xiàng)目投資，盡量減少民營企業(yè)投資決策的失誤。使政府弱化了的“宏觀調(diào)控”經(jīng)濟(jì)的管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝У姆⻊?wù)職能。
第二篇：山區(qū)貧困縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的存在問題及其對策
黨的十六大，對民營經(jīng)濟(jì)給予了充分的肯定，使全國的民營經(jīng)濟(jì)步入了快速發(fā)展的階段。今年3月，廣東省委依據(jù)黨的十六大精神作出了《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，這是全面指導(dǎo)我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對廣東增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，推進(jìn)全省工業(yè)化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化將產(chǎn)生重大影響，也標(biāo)志著廣東民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個春天到來。但在山區(qū)縣，目前仍存在著加速發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)認(rèn)識上有差距、環(huán)境欠佳、企業(yè)融資難、管理機(jī)制落后等一些問題和困難，亟需認(rèn)真加以解決。
一、山區(qū)貧困縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，究其原因，主要存在如下問題：
（一）認(rèn)識不足，觀念陳舊。由于歷史的種種原因和人們觀念的陳舊，貧困山區(qū)縣對加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著疑慮，思想上固守“民營經(jīng)濟(jì)等同于私有化”的錯誤觀念，擔(dān)心民營經(jīng)濟(jì)的壯大會沖擊社會主義的基本經(jīng)濟(jì)制度，致使社會主義“變色”。因此不敢大膽地解放思想，放開手腳地保護(hù)和支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這樣的社會意識形態(tài)影響下，山區(qū)縣域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有平等的社會地位。
（二）法律保障機(jī)制不夠健全,民營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。改革開放以來，國家通過逐步修改《憲法》，基本上完成了對民營經(jīng)濟(jì)作為非公有制經(jīng)濟(jì)從允許到肯定的過程。但是，目前國家沒有保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，地方也沒有制訂一個比較完善的保護(hù)、鼓勵民間企業(yè)家投資的地方性行政法規(guī)或政策規(guī)章，致使民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著法律保護(hù)方面的障礙。
（三）民營經(jīng)濟(jì)融資難，企業(yè)的發(fā)展得不到銀信部門的大力支持。目前，山區(qū)縣金融部門開展放貸項(xiàng)目比較局限，縣一級根本無放貸權(quán)，大部分民營企業(yè)只得從“地下錢莊”和私人手中用高利率借款以及相互擔(dān)保等途徑應(yīng)急資金，大大增加了民營企業(yè)的營運(yùn)成本。
（四）財稅政策不平等，不利于民營企業(yè)的公平競爭。民營企業(yè)因國家鼓勵政策與稅收優(yōu)惠政策不配套，而無法享受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇，和財政對國有企業(yè)提供的技術(shù)改造資金、貸款貼息和其他各種服務(wù)。另外，民營企業(yè)除了繳納正常稅費(fèi)外，還面臨名目眾多的“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”。這些都造成了民營企業(yè)待遇的不平等和發(fā)展的困難。
（五）現(xiàn)有民營企業(yè)素質(zhì)不高，缺乏科學(xué)有效的管理機(jī)制。目前，大部分民營企業(yè)都以家族式、經(jīng)驗(yàn)型的經(jīng)營管理為主，在開發(fā)利用人才資源方面有很大的局限性。企業(yè)主、管理人員和從業(yè)人員文化素質(zhì)都較低。據(jù)調(diào)查，山區(qū)縣域民營企業(yè)從業(yè)人員中，具有大中專文化的占0.75%，高中文化的占31%，其余的均為初中或初中以下文化程度。家族式、經(jīng)驗(yàn)型的經(jīng)營管理，文化素質(zhì)不高，使山區(qū)民營企業(yè)難以適應(yīng)瞬息萬變的市場需求。在經(jīng)營管理中容易盲目決策，企業(yè)發(fā)展無長遠(yuǎn)規(guī)劃，企業(yè)經(jīng)營常常“四面出擊”或是“一哄而上”，從而增加了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。此外，山區(qū)民營企業(yè)還存在產(chǎn)品單一、市場狹孝科技含量不高、信息不靈等制約企業(yè)發(fā)展的不利因素。
二、加速發(fā)展山區(qū)縣域民營經(jīng)濟(jì)的對策
（一）提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，營造發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的良好、寬松環(huán)境。
改革開放20多年來，山區(qū)貧困縣所取得的經(jīng)濟(jì)成就與民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是密不可分的，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是山區(qū)經(jīng)濟(jì)的“七分天下”。就如地處粵東北部，毗鄰贛南、閩西，只有25萬多人的平遠(yuǎn)山區(qū)縣而言：目前，全縣有大小個體工商戶、民營企業(yè)6011戶〈間〉，其中民營企業(yè)2699間，從業(yè)人員3萬多人。201*年度，民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值78822萬元，占全縣工業(yè)產(chǎn)值的96.1%，稅收5009萬元，占全縣納稅總額的72%。今年1—8月份，民營企業(yè)出口創(chuàng)匯385.95萬元，同比增長31.4%。由此可見，民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的份量，也足以說明它已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,并在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯露出它在優(yōu)化資源配置,提高經(jīng)濟(jì)效益以及維護(hù)供需平衡,擴(kuò)大就業(yè)，穩(wěn)定社會等方面的重要作用，也已成為山區(qū)貧困縣國民經(jīng)濟(jì)中最為活躍的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。因此，貧困山區(qū)縣要充分認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)在推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，自覺地認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行廣東省委《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立大力發(fā)展縣域民營經(jīng)濟(jì)的思想，同時，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合山區(qū)貧困縣的實(shí)際，制訂支持、服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，努力營造一個政治平等、社會尊重、政策支持、法律保護(hù)、服務(wù)到位的良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)山區(qū)縣域民營經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大,逐步提高民營經(jīng)濟(jì)對縣級財政收入的貢獻(xiàn)率。
（二）建立和建全法律保障機(jī)制，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。
社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，個人的私有財產(chǎn)需要法律來保護(hù)，民營企業(yè)的經(jīng)營行為需要法制來規(guī)范。因此，山區(qū)縣要進(jìn)一步創(chuàng)建良好的法制環(huán)境，強(qiáng)化執(zhí)法剛性，加強(qiáng)民營企業(yè)的保護(hù)工作，使民營企業(yè)家食上“定心丸”，安心大膽創(chuàng)業(yè)。同時要堅決清理、廢止阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性行政法規(guī)及規(guī)章、政策，抓緊時間制定保護(hù)民營企業(yè)的條例，盡快出臺引導(dǎo)和約束民營企業(yè)經(jīng)營行為的文件。要落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法部門及政府各職能部門保護(hù)和支持民營企業(yè)的職責(zé)。對向民營企業(yè)敲詐勒索、亂收費(fèi)、亂罰款、強(qiáng)買強(qiáng)賣及破壞民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的人和事，必須堅決及時地追究處理，切實(shí)為民營企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
（三）金融部門要積極開辦適應(yīng)民營企業(yè)特點(diǎn)的各種貸款業(yè)務(wù)。
金融部門應(yīng)加大改革力度，完善借貸機(jī)制，切實(shí)解決好民營企業(yè)融資難的問題。一是建立專門以山區(qū)縣民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機(jī)構(gòu)，可以考慮在原有國有商業(yè)銀行內(nèi)部中小企業(yè)信貸部的基礎(chǔ)上成立專門銀行或賦予縣級農(nóng)村信用聯(lián)社新的職能，加大對民營企業(yè)融資的支持力度。二是金融部門通過適當(dāng)方式放寬民營企業(yè)貸款的抵押條
第三篇：大田縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其對策
大田縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其對策
黃興烈 鄭光鏡
“十五”期間，大田縣通過實(shí)施項(xiàng)目帶動，培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提供有效服務(wù)，全面提升民營經(jīng)濟(jì)的整體競爭力，民營經(jīng)濟(jì)保持快速、健康的發(fā)展勢頭，在規(guī)模、投資、效益等方面取得歷史性突破，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重逐年提高，對全縣財稅的貢獻(xiàn)率大幅提升，民營經(jīng)濟(jì)已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支生力軍。
一、大田縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
１、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，截止今年９月底，大田縣共有個體工商戶３４５５戶，注冊資金４９７７萬元；民營企業(yè)４３８家，注冊資金４９４８９萬元。２００４年，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值（銷售收入）１６．６９億元，上繳稅收９６４８．２６萬元，與“九五”期末相比，民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值（銷售收入）增加１３．７９億元，比增４．７６倍；上繳稅收增加６５０４．３３萬元，比增２．０７倍。
２、民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模和層次均有所提高。民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，截止今年９月底，注冊資金超１００萬元的民營經(jīng)濟(jì)有１１３家，與“九五”期末相比，多９９家，比增７．０７倍；２００４年，年產(chǎn)值（銷售收入）超１００萬元的民營經(jīng)濟(jì)有２５２家，增加２０５家，比增４．３６倍。民營經(jīng)濟(jì)的技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品科技含量均有所提高，在機(jī)械制造、生物科技、造紙業(yè)等領(lǐng)域有所突破，金門油壓機(jī)被評為省級民營科技企業(yè)。
３、民營企業(yè)主要集中在城區(qū)、城郊及省道沿線。城區(qū)、城郊及省道沿線充分發(fā)揮交通、人流、物流、資金流、信息流的優(yōu)勢，成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活躍區(qū)域，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。
４、民營經(jīng)濟(jì)在二、三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)首先涉足的是第二產(chǎn)業(yè)中一些低技術(shù)要求、低成本的行業(yè)。隨著商業(yè)、餐飲、綜合服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)的行業(yè)分布發(fā)生了變化，從以第二產(chǎn)業(yè)為主到二、三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。
５、民營經(jīng)濟(jì)幾乎涉及國民經(jīng)濟(jì)的各個行業(yè)。從國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)來看，除少數(shù)壟斷行業(yè)（如電信、銀行、電力調(diào)度運(yùn)營等）和國家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)外，在其余的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中，幾乎都有民營經(jīng)濟(jì)活躍的身影，特別是在一般性競爭領(lǐng)域。
二、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題
１、總量較少，規(guī)模偏小。至今年９月底，個體工商戶平均注冊資金１．４４萬元，民營企業(yè)平均注冊資金１１２．９９萬元。２００４年，民營企業(yè)平均產(chǎn)值營業(yè)額２４３．５３萬元，５００萬元以
下的占９０．９４％。
２、企業(yè)技術(shù)裝備落后、發(fā)展層次不夠高。民營企業(yè)追求“短平快”項(xiàng)目，采取“拿來主義”方式，導(dǎo)致部分民營企業(yè)設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，加上企業(yè)為節(jié)約成本未使用環(huán)保設(shè)備，部分企業(yè)污染比較嚴(yán)重。３、從業(yè)人員素質(zhì)不高，管理模式較為落后。民營企業(yè)低學(xué)歷人員多，專業(yè)技術(shù)人才較少。部分企業(yè)主經(jīng)營管理水平跟不上時代發(fā)展的要求，沿襲家族式的管理模式。部分企業(yè)主“小富即安”觀念較重，怕冒險，不愿擴(kuò)大投資。
４、民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)投資趨同化。民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴自然資源，主要集中在礦產(chǎn)采、選及初加工和水泥、建筑業(yè)等能耗高、附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品趨同，資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重低，抵御市場風(fēng)險能力差，一旦出現(xiàn)價格波動，將影響整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。陶瓷業(yè)只生產(chǎn)初級產(chǎn)品或瓷泥，紡織產(chǎn)業(yè)也只停留在初加工及某幾道工序上，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低。
５、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤�。可用地不多，工業(yè)用地少，一些項(xiàng)目因用地問題而轉(zhuǎn)移其他地區(qū)。在項(xiàng)目審批中，申報程序交叉、互為矛盾等問題仍然突出，民營企業(yè)資金不足、融資難。
三、“十一五”期間發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的對策建議
１、搭建四類發(fā)展載體，積極構(gòu)筑民營經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展平臺。加快載體建設(shè)是解決民營經(jīng)濟(jì)布局分散、產(chǎn)業(yè)化程度低、經(jīng)營效益差的重要措施。一要加快建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目區(qū)。以小湯泉項(xiàng)目小區(qū)開工建設(shè)為契機(jī)，加快整合現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目小區(qū)、建設(shè)新規(guī)劃工業(yè)項(xiàng)目小區(qū)步伐，引導(dǎo)民營企業(yè)向工業(yè)項(xiàng)目區(qū)集中發(fā)展。二要“建設(shè)一線”。即在省道秀里線規(guī)劃各類工業(yè)小區(qū)、專業(yè)批發(fā)市場，大力發(fā)展交通運(yùn)輸、餐飲娛樂、商業(yè)流通和農(nóng)副產(chǎn)品工業(yè)，建成民營經(jīng)濟(jì)繁榮帶。三要“繁榮兩區(qū)”。即進(jìn)一步繁榮城區(qū)和建設(shè)鎮(zhèn)集市貿(mào)易區(qū)，充分發(fā)揮其人流、物流、資金流、信息流集中的優(yōu)勢，力促生產(chǎn)要素更快地轉(zhuǎn)移、集中，使其分別成為我縣南部和北部的商貿(mào)中心，輻射、拉動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。四要“拓展三口”。即充分利用“泉三”高速公路在我縣境內(nèi)設(shè)互通口的交通優(yōu)勢，積極引導(dǎo)投資，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。在桃源互通口要發(fā)揮其鄰縣結(jié)合部林產(chǎn)品貿(mào)易活躍的優(yōu)勢，著重引導(dǎo)木材加工業(yè)聚集；在石牌互通口要發(fā)揮城郊優(yōu)勢，把石牌辦成集商貿(mào)、生產(chǎn)為一體的綜合性互通口；在吳山互通口要發(fā)揮高海拔的優(yōu)勢氣候，大力發(fā)展高山優(yōu)質(zhì)茶產(chǎn)業(yè)，做好農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易文章。
２、打造四個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力夯實(shí)民營經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展基礎(chǔ)。要結(jié)合民營經(jīng)濟(jì)資金少、體量小的特點(diǎn)，重點(diǎn)引導(dǎo)扶持發(fā)展造紙業(yè)、紡織業(yè)、機(jī)械制造和木材加工業(yè)，力爭到２０ｌ０年上述重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值均超過億元，成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐點(diǎn)。在造紙業(yè)方面，要以華閩、弘惠、興洲等３家造紙企業(yè)為基礎(chǔ)，抓好技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，提高產(chǎn)品品質(zhì)和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。在紡織業(yè)方面，要以紡織總廠改制為契機(jī)，鼓勵動員民間資本進(jìn)入，引導(dǎo)織布業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展我縣紡織工業(yè)。在機(jī)械制造加工業(yè)方面，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)企業(yè)間協(xié)作，提高破碎機(jī)和液壓機(jī)械等優(yōu)勢產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。與沿海大企業(yè)合
作，建立穩(wěn)定的配套協(xié)作關(guān)系，發(fā)展汽車部件、配件產(chǎn)業(yè)。在木業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，要引導(dǎo)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，用聯(lián)辦合辦的方法，擴(kuò)建涂裝生產(chǎn)線，申辦進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，盡早完善產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。
３、破解四個發(fā)展難題，切實(shí)打開民營經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展通道。一要挖掘潛力，盤活存量，緩解用地難。要實(shí)行供地量與投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率、產(chǎn)生率掛鉤，確保土地向投資密度大、技術(shù)層次高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的項(xiàng)目傾斜，提高土地集約利用水平；加大重點(diǎn)項(xiàng)目土地跟蹤報批力度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。二要改善環(huán)境，強(qiáng)化培訓(xùn)，緩解用工難。積極營造和諧勞動關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)保護(hù)務(wù)工人員的有關(guān)政策，營造良好的用工環(huán)境；強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者職業(yè)技能水平，努力化解用工難與城鎮(zhèn)失業(yè)率居高不下的結(jié)構(gòu)性矛盾。三要加強(qiáng)服務(wù)，合理引導(dǎo)，緩解產(chǎn)業(yè)選擇難。指導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)市場主體合理決策，減少民營企業(yè)發(fā)展的盲目性和隨意性。通過山海協(xié)作，把沿海的資金、技術(shù)優(yōu)勢與我縣的資源、勞動力優(yōu)勢結(jié)合起來，依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度推進(jìn)的原理，主動接受沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)沿海地區(qū)的一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)和過剩的產(chǎn)業(yè)資本遷移或投資到我縣。四要搭建平臺，廣辟渠道，緩解資金籌措難。加強(qiáng)銀企合作，創(chuàng)新貸款營銷機(jī)制，改進(jìn)信貸方式，加大銀行對民營企業(yè)信貸投入；幫助企業(yè)辦好土地、房產(chǎn)“兩證”，拓寬融資渠道；積極創(chuàng)新服務(wù)手段，不斷提升個私經(jīng)濟(jì)貸款擔(dān)�；饏f(xié)會擔(dān)保能力，為中小民營企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)；密切跟蹤國債資金投向信息，做好項(xiàng)目篩選申報，爭取國債資金支持。
４、推進(jìn)四個改革創(chuàng)新，全面提升民營經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展動力。在產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新方面，要按照“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，管理科學(xué)”的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；引導(dǎo)民營企業(yè)突破限制，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢擴(kuò)張和資產(chǎn)重組，組建民營經(jīng)濟(jì)“航空母艦”，培育一批民營企業(yè)“小巨人”。在技術(shù)創(chuàng)新方面，鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)辦研發(fā)中心，引導(dǎo)民營企業(yè)與高校及各類科研機(jī)構(gòu)合作，抓好項(xiàng)目、技術(shù)對接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利雙贏。在管理創(chuàng)新方面，要積極運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)優(yōu)化企業(yè)管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理；實(shí)施“企業(yè)家培養(yǎng)工程”，努力提高企業(yè)家素質(zhì)和管理水平；引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，提高資本運(yùn)作、市場營銷、防御風(fēng)險和持續(xù)發(fā)展等能力，確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在國企創(chuàng)新方面，要充分利用現(xiàn)有礦產(chǎn)、煤炭、建材物價看好的有利時機(jī)，對礦產(chǎn)、煤炭、建材三大企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行改制，嚴(yán)格政企分開，還原市場經(jīng)濟(jì)主體功能。
５、優(yōu)化四個發(fā)展環(huán)境，不斷增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展活力。一要優(yōu)化政策環(huán)境。認(rèn)真清理和規(guī)范不適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政策規(guī)定，不斷完善和督查落實(shí)《關(guān)于鼓勵在大田投資興業(yè)的優(yōu)惠政策的規(guī)定》和《重點(diǎn)投資商特別優(yōu)待規(guī)定》等政策，在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、財稅金融支持、社會服務(wù)完善、政府監(jiān)管改進(jìn)等方面對民營經(jīng)濟(jì)實(shí)行更有力的支持。二要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。以建設(shè)服務(wù)型政府為契機(jī)，改進(jìn)對民營企業(yè)的服務(wù)和管理，深化行政審批制度改革，提高行政辦事效率。三要優(yōu)化辦事環(huán)境。對經(jīng)貿(mào)局、計劃局、外經(jīng)辦、非公辦、工商聯(lián)等職能交叉部門進(jìn)行撤并、整合或重新明確其職責(zé)范圍。加強(qiáng)職能部門自身業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)
業(yè)務(wù)素質(zhì)，形成“內(nèi)行管行內(nèi)”的局面，并加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。四要優(yōu)化輿論環(huán)境。充分發(fā)揮電視輿論導(dǎo)向作用，廣泛宣傳促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施、經(jīng)驗(yàn)做法等；大力倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵創(chuàng)業(yè)行為，維護(hù)創(chuàng)業(yè)權(quán)益，營造民營企業(yè)家政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、社會上有地位的良好社會環(huán)境。
（作者單位：中共大田縣委辦公室）
責(zé)任編輯：陳 真
第四篇：突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)存在的突出問題及其對策
突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)存在的突出問題及其對策
民營經(jīng)濟(jì)是以私營個體經(jīng)濟(jì)投資、經(jīng)營為主體的非公有制經(jīng)濟(jì)。近年來，隨著鎮(zhèn)黨委、政府在鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上采取了一系列措施，民營經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展，概括起來主要有這樣幾個特點(diǎn)，即：總量不斷擴(kuò)大，質(zhì)量日益提高，結(jié)構(gòu)有所完善，貢獻(xiàn)逐步攀升。
民營經(jīng)濟(jì)雖然取得很大成效，但還未形成具備迅速擴(kuò)張能力的基礎(chǔ)；雖顯示出自身的特點(diǎn)，但還未構(gòu)成增強(qiáng)區(qū)域競爭能力的特色。當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題主要是，發(fā)展速度不快，發(fā)展總量不大，民營經(jīng)濟(jì)注冊資本不高，發(fā)展水平不高。造成當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，除了民營經(jīng)濟(jì)本身的管理機(jī)制、發(fā)展結(jié)構(gòu)問題外，在外部條件上重要地位與社會待遇的矛盾，資金需求與資金流向的矛盾，投資需求與投資環(huán)境的矛盾也是造成民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的重要方面。
在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢下，我們必須審時度勢，抓住機(jī)遇，加大各項(xiàng)措施落實(shí)力度，努力創(chuàng)造符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
（一）加大思想解放力度，突破對民營經(jīng)濟(jì)的束縛。目前影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙仍然是思想不夠解放。解放思想的本質(zhì)就是在尊重事物客觀規(guī)律基礎(chǔ)上的突破和創(chuàng)新。解放思想必須鼓勵探索，允許失誤。不進(jìn)行探索，就不會有突破；不寬容失誤， 1
就不會有創(chuàng)新。加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，首先要抓突破。要突破對民營經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入市場的束縛，所有競爭性領(lǐng)域，都要讓民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，不得有任何限制。
（二）加大政策扶持的力度，打造民營經(jīng)濟(jì)投資創(chuàng)業(yè)的 福地。資本是投資創(chuàng)業(yè)的前提、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。民營經(jīng)濟(jì)需要加快自身資本的積累，更需要加大對外部資本的集聚。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，必須確立“藏富于民”、“蓄水養(yǎng)魚”、“先予后取”、“與民讓利”的思想。如果商務(wù)成本較高，稅賦負(fù)擔(dān)較重，如果民資領(lǐng)域的項(xiàng)目風(fēng)險都大，效益都低，本地的民資就會留不住，外地的民資就會引不進(jìn)，創(chuàng)業(yè)的民資也會長不大。要在政策上重點(diǎn)扶持科技型、外向型、吸納下崗職工再就業(yè)型和農(nóng)產(chǎn)品深工型等四類民營企業(yè)的發(fā)展。
（三）加大環(huán)境優(yōu)化的力度，加快建設(shè)民營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)體系。 環(huán)境是競爭力，也是生產(chǎn)力；硬環(huán)境是成本，軟環(huán)境也是成本。 受區(qū)域位置和實(shí)力的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為投資者降低“硬性成本”的條 件畢竟有限，但政府服務(wù)的“軟性成本”下降的空間卻很大。要 加快建設(shè)以政策性引導(dǎo)、商業(yè)性為主、互助性補(bǔ)充的多形式、多 渠道、多層次的民營經(jīng)濟(jì)擔(dān)保體系，切實(shí)解決民營經(jīng)濟(jì)擔(dān)保難、 融資難的問題。
（四）加大載體建設(shè)的力度，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建新的平臺。 新的形勢下發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，既要遵循市場規(guī)律的要求，增強(qiáng)對優(yōu)勢民營資本的吸引力和集聚力，更要在更高的起點(diǎn)上，依據(jù)市場
機(jī)制的作用，放大區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)的輻射力和競爭力。要從堅持可持續(xù)發(fā)展和走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略高度，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、高起點(diǎn)地建設(shè)工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)和專業(yè)市場，充分發(fā)揮工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化和市場化的互動效應(yīng)，使這四大載體成為催生民營經(jīng)濟(jì)的孵化器，建設(shè)民營經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的新平臺。
第五篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)存在的突出問題及其對策111
當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)存在的突出問題及其對策
民營經(jīng)濟(jì)是以私營個體經(jīng)濟(jì)投資、經(jīng)營為主體的非公有制經(jīng)濟(jì)。近年來，隨著各級黨委、政府在鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上采取了一系列措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展，概括起來主要有這樣幾個特點(diǎn)，即：總量不斷擴(kuò)大，質(zhì)量日益提高，結(jié)構(gòu)有所完善，貢獻(xiàn)逐步攀升。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)雖然取得很大成效，但還未形成具備迅速擴(kuò)張能力的基礎(chǔ)；雖顯示出自身的特點(diǎn)，但還未構(gòu)成增強(qiáng)區(qū)域競爭能力的特色。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題主要是，發(fā)展速度不快，增幅在10%左右；發(fā)展總量不大，民營經(jīng)濟(jì)注冊資本不高，僅占蘇南的20%左右；發(fā)展水平不高，小型企業(yè)多，規(guī)模企業(yè)少，初加工企業(yè)多，有技術(shù)含量的制造企業(yè)少，產(chǎn)品檔次低、技術(shù)含量低、裝備水平低的企業(yè)多，具有新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備的企業(yè)少等等。造成當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，除了民營經(jīng)濟(jì)本身的管理機(jī)制、發(fā)展結(jié)構(gòu)問題外，在外部條件上重要地位與社會待遇的矛盾，資金需求與資金流向的矛盾，投資需求與投資環(huán)境的矛盾也是造成民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的重要方面。
在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢下，我們必須審時度勢，抓住機(jī)遇，加大各項(xiàng)措施落實(shí)力度，努力創(chuàng)造符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
（一）加大思想解放力度，突破對民營經(jīng)濟(jì)的束縛。目前影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙仍然是思想不夠解放。解放思想的本質(zhì)就是在尊重事物
客觀規(guī)律基礎(chǔ)上的突破和創(chuàng)新。解放思想必須鼓勵探索，允許失誤。不進(jìn)行探索，就不會有突破；不寬容失誤，就不會有創(chuàng)新。加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，首先要抓突破。要突破對民營經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入市場的束縛，所有競爭性領(lǐng)域，都要讓民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，不得有任何限制，允許注冊資本分期到位，允許人力資本、技術(shù)成果作價入股，允許在設(shè)立條件尚有欠缺時實(shí)行企業(yè)預(yù)期制度。要突破在職人員投資企業(yè)的束縛，允許在職人員向除外商投資企業(yè)以外的各類企業(yè)出資入股，鼓勵機(jī)關(guān)干部離崗領(lǐng)辦或創(chuàng)辦民營企業(yè)，鼓勵大專院校、科研院所的科技人才到企業(yè)兼職或直接興辦科技型企業(yè)。
（二）加大政策扶持的力度，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)投資創(chuàng)業(yè)的福地。資本是投資創(chuàng)業(yè)的前提、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)需要加快自身資本的積累，更需要加大對外部資本的集聚。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，必須確立“藏富于民”、“蓄水養(yǎng)魚”、“先予后取”、“與民讓利”的思想。如果商務(wù)成本較高，稅賦負(fù)擔(dān)較重，如果民資領(lǐng)域的項(xiàng)目風(fēng)險都大，效益都低，本地的民資就會留不住，外地的民資就會引不進(jìn)，創(chuàng)業(yè)的民資也會長不大。我們要在蘇北率先實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，就必須在蘇北率先建成投資創(chuàng)業(yè)的福地。要在政策上重點(diǎn)扶持科技型、外向型、吸納下崗職工再就業(yè)型和農(nóng)產(chǎn)品深工型等四類民營企業(yè)的發(fā)展。
（三）加大環(huán)境優(yōu)化的力度，加快建設(shè)民營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)體系。環(huán)境是競爭力，也是生產(chǎn)力；硬環(huán)境是成本，軟環(huán)境也是成本。受區(qū)域位置和實(shí)力的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為投資者降低“硬性成本”的條件畢竟有限，但政府服務(wù)的“軟性成本”下降的空間卻很大。要加快建設(shè)以政策性引導(dǎo)、商業(yè)性為主、互助性補(bǔ)充的多形式、多渠道、多層次的民營經(jīng)濟(jì)擔(dān)保體系，切實(shí)解決民營經(jīng)濟(jì)擔(dān)保難、融資難的問題。
（四）加大載體建設(shè)的力度，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建新的平臺。
新的形勢下發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，既要遵循市場規(guī)律的要求，增強(qiáng)對優(yōu)勢民營資本的吸引力和集聚力，更要在更高的起點(diǎn)上，依據(jù)市場機(jī)制的作用，放大區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)的輻射力和競爭力。要從堅持可持續(xù)發(fā)展和走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略高度，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、高起點(diǎn)地建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)和專業(yè)市場，充分發(fā)揮工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化和市場化的互動效應(yīng)，使這四大載體成為催生民營經(jīng)濟(jì)的孵化器，建設(shè)民營經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的新平臺。
（五）加大組織推進(jìn)的力度，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各級領(lǐng)導(dǎo)干部的主要精力，各級班子的主要力量和主要時間，政府部門服務(wù)的主要對象，社會輿論、社會各界關(guān)注的主要熱點(diǎn)，都要定位到民營經(jīng)濟(jì)上。要下大決心，花大力氣認(rèn)真貫徹“六放”的方針，力爭放到底、放到邊、放到位，切實(shí)解決省委負(fù)責(zé)同志指出的“上邊放了，下邊沒有放；蘇南放了，蘇北沒有放”的問題。通過幾年的努力，把民營經(jīng)濟(jì)培育成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主流經(jīng)濟(jì)。
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