第一篇:外來人口管理工作情況的考察報告
為進一步加強我區(qū)外來人口管理工作,做好外來人口大量導入帶來的挑戰(zhàn)分析研究,201*年4月22日到23日,受x副書記委托,由x副區(qū)長帶隊,政法委、勞動局及計委有關(guān)同志一行11人,到江蘇xx市考察學習外來人口管理工作經(jīng)驗。按照安排,我們先后考察學習了群葉打工公寓、千葉打工公寓、玉山鎮(zhèn)同心外來人口管理站、周市鎮(zhèn)市北社區(qū)外來人口登記服務站的工作、管理情況,并與xx市政法委外口辦、發(fā)改委、計生委、勞動局、公安局等部門有關(guān)同志進行了座談,研討學習外來人口管理工作經(jīng)驗。現(xiàn)將簡要情況匯報如下:
一、xx市外來人口基本情況。
xx市是一個新興的外向型經(jīng)濟為主的城市,轄10個鎮(zhèn)和1個國家級技術(shù)開發(fā)區(qū),轄區(qū)戶籍人口63.7萬人,登記外來暫住人口62.5萬人,外來人口與戶籍人口基本是1:1,外來人口的特征主要有以下幾點:
1、外來人口總量不斷上升。201*年登記外來人口數(shù)為13.5萬人,201*年登記數(shù)為62.5萬人。外來人口每年以48%的速度遞增。
2、外來人口文化水平較低。xx市外來人口中80%來自農(nóng)村,80%是初中及以下文化水平。
3、外來人口以經(jīng)濟活動為主,主要分四類:一是“白領”,以人才引進為主,有較高的學歷,他們思想、工作、生活比較穩(wěn)定,約占10%;二是“藍領”,以打工為主,居住相對集中分布在工廠企業(yè),占外來人口總數(shù)的77%;三是“灰領”,即自由職業(yè)者,以小商小販為主,占總數(shù)的8.2%;四是“黑領”,即“三無”人員,居無定所,素質(zhì)較差,對社會危害大,約占2‰。
4、外來人口滯留時間延長,在xx定居趨勢上升。其中,暫住一年以上占30%,相當部分在昆居住數(shù)年以上,有的舉家定居xx,成為新xx人。
5、外來人口違法犯罪比例高。近年來,外來人員違法犯罪一直占查獲違法犯罪總?cè)藬?shù)的70%以上。201*年,xx市查獲刑事作案人員1524人,外來人員1282人,占84.12%。
二、xx市外來人口管理工作的經(jīng)驗和做法。轉(zhuǎn)摘于www.hmlawpc.comi.net1、確立了本地化的管理理念。正確看待外來人員對流入地經(jīng)濟社會發(fā)展的正反作用,確立“共處一地、共創(chuàng)繁榮、共保安寧、共樹新風”的指導思想,將外來人員視為“新xx人”,不排斥,不歧視,與本地人一視同仁,并在具體管理方法上提出融管理、教育、服務為一體的管理理念,調(diào)動外來人員參與xx建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性。2、建立了網(wǎng)絡化的管理組織。成立市外來人口管理領導小組,由市委、市政府領導任組長,市有關(guān)職能部門為成員,下設辦公室,由相關(guān)部門抽調(diào)16名同志組成。同時,開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)成立了外來人口管理領導小組和辦公室。全市現(xiàn)有各級管理辦公室58個,登記管理站283個,共有專兼職協(xié)管員2435人,治安人員1014人。經(jīng)費保障問題,由市、鎮(zhèn)兩級財政共同為每個登記的外來人員撥款31元,其中:公安20元、勞動和保障8元、計劃生育2元、外口辦1元,提供了較為堅實的經(jīng)費保障。3、形成了多樣化的管理模式。形成五種管理模式:一是以外企單位內(nèi)部管理為主的“校園式”;二是以房屋出租社會管理為主的“卡片式”,如所參觀的玉山鎮(zhèn)同心外來人口管理站,每戶出租業(yè)主有一個檔案,在其中租住的外來人員每人一張卡片記錄其信息,由專兼職協(xié)管員進行管理;三是以社會面上集中居住為主的“旅館式”,如所參觀的群葉打工公寓、千葉打工公寓,分別居住外來打工人員4500人、4000人左右;四是以建筑工地集中管理的“營房式”;五是以“三無”人員為主的“救助式”。4、落實了全程化的服務措施。一是成立社區(qū)服務站,在農(nóng)村建立以綜治、警務、調(diào)解、治安保衛(wèi)和外來人員管理“五位一體”的綜治辦,把登記發(fā)證工作延伸到農(nóng)村。二是加強宣傳教育,提高外來人員的法制觀念和基本素質(zhì)。三是創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。四是營造良好的居住環(huán)境。到現(xiàn)在,已建成各種規(guī)模的打工樓65余處,有打工樓386幢,外來人口集中居住率達到70.6%,集中居住人數(shù)43.73萬人。五是創(chuàng)造良好的就讀環(huán)境。市外口辦會同教育局對民工子弟學校進行“達標”管理。目前全市共有11所合格民工子弟學校,其中,中學一所,吸收外來人員子女11523人,另外有13324名適齡外來人員子女被市公辦學校吸納。六是營造良好的文化氛圍。市電視臺開設每周一期的“相聚xx”,《xx日報》開設“海納百川”、“新xx人”等專欄,積極宣傳外來人員的先進典型。并經(jīng)常舉辦各種文娛活動,豐富外來人員業(yè)余生活。三、外來人口給xx市帶來的挑戰(zhàn)。人口大量涌入,挑戰(zhàn)著城市承載力,考驗著管理者的智慧。大量外來人口的涌入給xx市主要帶來三個方面的挑戰(zhàn):1、社會治安管理的挑戰(zhàn)。xx市刑事案件中82%來自外來人口,外來人口從偏遠地方走出,中國特有的單位組織機構(gòu)、鄉(xiāng)村宗族社會以及家庭親情對個人的行為約束機制,對他們起不了作用,容易淪為犯罪高危人群。2、城市基礎設施建設的挑戰(zhàn)。學校、供電、衛(wèi)生等公共設施建設速度,跟不上外來人口增長速度。每增加一個外來人口,就需要增加3.5萬元基礎設施投入。3、對“和諧xx”建設的挑戰(zhàn)。和諧的政商關(guān)系強調(diào)的是當?shù)毓芾碚吲c外來投資者之間的利益均衡;勞資關(guān)系是協(xié)調(diào)企業(yè)家與外來打工者的利益分配;新老xx人則是保證本地人與外來者對城市公共資源的共享。這些都與外來人口密切相關(guān)。四、幾點啟示。我區(qū)外來人口情況與xx市相比,在外來人口與戶籍人口比例、外來人口文化程度、外來人口主要特征、外來人口帶來的挑戰(zhàn)等方面有許多相似之處,xx市外來人口的管理方法和經(jīng)驗對我區(qū)外來人口的管理工作有很好的借鑒作用,主要在以下幾個方面:(一)建立健全組織。根據(jù)目前xx外來人口的管理現(xiàn)狀和未來人口導入的任務,xx導入人口的管理需要構(gòu)建“兩級政府、三級管理”的綜合管理組織體系,勢在必行,必須盡快建立。建議區(qū)、鎮(zhèn)成立由主要領導負責,綜合部門和有關(guān)職能部門參加的人口綜合管理領導小組及辦公室,實行兩級政府、三級網(wǎng)絡管理體系。
第五篇:外來人口管理工作制度
為維護社會秩序和人民群眾的財產(chǎn)安全,根據(jù)市、區(qū)有關(guān)規(guī)定,并結(jié)合我村的實際情況,特制定外來人口管理制度。
一、對進入我村內(nèi)外來人員,包括下屬單位、企業(yè)使用的外來人員(長期臨時工、合同工、季節(jié)性臨時工)及各種短期人員,須持有關(guān)介紹信到村辦理登記手續(xù)并接受管理。
二、對外來人員的使用村嚴格按用工手續(xù)辦理,村登記造冊,發(fā)給有關(guān)證件。嚴格控制外來人員在村內(nèi)住宿,對住在村內(nèi)的外來人員,要到公安機關(guān)辦理暫住證并按市政府規(guī)定交納城鎮(zhèn)建設增容費和治安管理費。
三、外來人員使用的自行車、摩托車等其它機動車輛,必須證件齊全,在村內(nèi)使用,停放一個月以上時間,到保衛(wèi)科辦理內(nèi)部牌照(待工作結(jié)止退回),違反規(guī)定的扣留查處。
四、外來工作人員必須按照用工單位的管理規(guī)定,接受保衛(wèi)部門的檢查,主動出示證件,回答所詢問的有關(guān)情況,揭發(fā)檢舉違法犯罪行為,經(jīng)查屬實者給予獎勵,知情不報者處罰。
五、按照“誰主管,誰負責”的原則,各用工部門領導負責對外人員的教育、使用、管理,出現(xiàn)問題由用工部門負責.
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