第一篇：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)村集體積累的對(duì)策與建議
按照區(qū)委的要求，我們張山子調(diào)研組一行4人從7月16日至21日對(duì)張山子鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)狀況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，并側(cè)重就新形勢(shì)下如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)集體積累問題與鎮(zhèn)、村干部及部分黨員、群眾進(jìn)行座談，形成了共識(shí)。
一、基本情況
張山子鎮(zhèn)總面積89平方公里，其中耕地面積69939畝，總?cè)丝?6000多人，轄65個(gè)行政村、89個(gè)黨支部、6個(gè)黨總支、1624名黨員，其中農(nóng)村黨員1276名。在所轄的65個(gè)行政村中，一類村28個(gè)，二類村30個(gè)，后進(jìn)村5個(gè)。201*年農(nóng)民人均純收入2500元。近年來，該鎮(zhèn)黨委在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的同時(shí)，不斷探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)65個(gè)行政村，集體資產(chǎn)總值485萬元，現(xiàn)有村級(jí)工副業(yè)項(xiàng)目19個(gè)。其中集體積累20萬元以上的村有2個(gè)，占行政村總數(shù)的3%；10 －20萬元的村7個(gè)，占行政村總數(shù)的11%；5萬－10萬元的村8個(gè)，占行政村總數(shù)的12.3%；5萬元以下的村33個(gè)，占行政村總數(shù)的50%；經(jīng)濟(jì)空殼村、負(fù)債村15個(gè)，占行政村總數(shù)的23%。
二、張山子鎮(zhèn)在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面的主要做法
1、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的自覺性。為提高村干部工作質(zhì)量，增強(qiáng)村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的自覺性，該鎮(zhèn)建立了黨支部崗位目標(biāo)責(zé)任制，把黨建和經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)下到支部，責(zé)任落實(shí)到支部書記，年終按考核實(shí)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。即按照綜合得分高低“發(fā)票子”，按照表現(xiàn)“亮牌子”，按照能力“坐位子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調(diào)整后對(duì)村干部的報(bào)酬又作了調(diào)整，實(shí)行效益工資制，把村干部的報(bào)酬與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體積累的增加有機(jī)掛鉤，調(diào)動(dòng)了村級(jí)班子和村干部的積極性，增強(qiáng)了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和自覺性。今年以來，全鎮(zhèn)新上工副業(yè)項(xiàng)目4個(gè)，增加集體積累15萬元。
2、突出抓了村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，防止集體資產(chǎn)流失。該鎮(zhèn)將村級(jí)財(cái)務(wù)全部收歸鎮(zhèn)經(jīng)管站，統(tǒng)一管理，實(shí)行“雙代管”，村村聘請(qǐng)了人大代表或退休老干部為監(jiān)督員。對(duì)農(nóng)村招待費(fèi)、電話費(fèi)等非生產(chǎn)性開支實(shí)行限額控制，并制訂下發(fā)了文件，每年可節(jié)省開支20多萬元，減少了集體資產(chǎn)浪費(fèi)，增加了農(nóng)村積累。同時(shí)針對(duì)各村債權(quán)債務(wù)嚴(yán)重制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，鎮(zhèn)里成立了清欠小組，對(duì)帳務(wù)逐村進(jìn)行了清查，使債務(wù)問題得到了有效的化解。如西伊家村因87畝土地承包金問題，干群關(guān)系一直緊張，干部工作難開展，該村也因此成為張山子鎮(zhèn)的后進(jìn)村。工作組進(jìn)入該村后，通過對(duì)帳目進(jìn)行認(rèn)真地清理、公開，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展減了負(fù)，松了綁。
3、更新村干部思想觀念，解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)信心不足的問題。為增強(qiáng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的信心和決心，該鎮(zhèn)組織村干部對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)進(jìn)行了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，使大家解放了思想，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、超前意識(shí)和開放意識(shí)。通過走出去參觀學(xué)習(xí)，請(qǐng)進(jìn)來傳經(jīng)送寶，分期分批組織黨員干部到區(qū)黨校參加培訓(xùn)，到級(jí)索、壽光等地學(xué)習(xí)，進(jìn)一步開闊了村干部視野。官牧村支部書記許太平通過到外地學(xué)習(xí)后，結(jié)合本村實(shí)際，在鼓勵(lì)農(nóng)戶上煤窯加工和運(yùn)輸項(xiàng)目的同時(shí)，主動(dòng)和外地聯(lián)系，村集體辦汽車修理廠一處、大酒店一處，年集體收入20多萬元。今年村里準(zhǔn)備投資7萬元為群眾修路、安裝自來水，受到群眾的擁護(hù)。這充分反映出發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是密切黨群關(guān)系，增強(qiáng)黨組織凝聚力的物質(zhì)載體。
4、對(duì)后進(jìn)班子教法扶志，理清發(fā)展路子。一些調(diào)整后的班子，雖然有干好工作的良好愿望，但由于家底子薄，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)往往缺乏信心，對(duì)這樣的支部，鎮(zhèn)黨委每村指定一名黨委、政府班子成員，幫扶村里的工作，對(duì)他們多指導(dǎo)，多關(guān)心。針對(duì)后進(jìn)村班子調(diào)整后致富無門路，發(fā)展無思路的實(shí)際情況，鎮(zhèn)里幫助他們重新制定發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合各村實(shí)際，按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，因地制宜，各打各的優(yōu)勢(shì)仗，各唱各的拿手戲，尋求自己適宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子。張西村地處鎮(zhèn)駐地，有著發(fā)展商業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，鎮(zhèn)黨委、政府因勢(shì)利導(dǎo)，幫助該村制定優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)群眾大力發(fā)展個(gè)體工商業(yè)，全村共238戶，其中80%的戶都是個(gè)體工商戶，群眾增加了收入，村集體通過管理、服務(wù)、房屋出租等也得到了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入。
5、突出重點(diǎn)，狠抓村班子整頓，解決致富無人問題。后進(jìn)村之所以后進(jìn)，主要是班子不強(qiáng)，支部書記不行。為此，該鎮(zhèn)把轉(zhuǎn)化后進(jìn)班子，配強(qiáng)配好支部書記作為整頓班子、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，根據(jù)不同情況，采取不同措施，收到較好效果。該鎮(zhèn)楊東村原來是一個(gè)比較后進(jìn)的村，該村支部書記抱著“不騎馬，不騎牛(收藏好 范 文，請(qǐng)便下次訪問：www.hmlawpc.com)，騎著毛驢占中游”的工作態(tài)度，應(yīng)付各項(xiàng)工作。鎮(zhèn)通過組織觀看《孔繁森》、《王廷江》先進(jìn)典型電教和開展“在職干什么？離職留什么？”的大討論，使其認(rèn)識(shí)到，無功就是過，要干就應(yīng)撲下身子干好，要給群眾留點(diǎn)想頭，不能給自己落個(gè)罵名。他和黨支部一班人認(rèn)真研究，投資20萬元建成了一個(gè)小型紙箱廠，年純收入達(dá)3萬元，使村集體經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，村集體資產(chǎn)得到了積累。今年村投入2萬元硬化了村內(nèi)道路，開挖了大口井，受到了群眾的歡迎。
三、當(dāng)前發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的問題
從調(diào)查情況看，我區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)繼續(xù)發(fā)展壯大的趨勢(shì)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了多樣化，經(jīng)營管理形式也多種多樣，集體資金積累逐步增加，但存在的問題不容忽視。一是集體積累來源渠道單一，相當(dāng)一部分村集體積累底子薄，集體幾乎全部收
第二篇：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)村集體積累的對(duì)策與建議
按照區(qū)委的要求，我們張山子調(diào)研組一行4人從7月16日至21日對(duì)張山子鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)狀況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，并側(cè)重就新形勢(shì)下如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)集體積累問題與鎮(zhèn)、村干部及部分黨員、群眾進(jìn)行座談，形成了共識(shí)。
一、基本情況
張山子鎮(zhèn)總面積89平方公里，其中耕地面積69939畝，總?cè)丝?6000多人，轄65個(gè)行政村、89個(gè)黨支部、6個(gè)黨總支、1624名黨員，其中農(nóng)村黨員1276名。在所轄的65個(gè)行政村中，一類村28個(gè)，二類村30個(gè)，后進(jìn)村5個(gè)。201*年農(nóng)民人均純收入2500元。近年來，該鎮(zhèn)黨委在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的同時(shí)，不斷探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)65個(gè)行政村，集體資產(chǎn)總值485萬元，現(xiàn)有村級(jí)工副業(yè)項(xiàng)目19個(gè)。其中集體積累20萬元以上的村有2個(gè)，占行政村總數(shù)的3%；10－20萬元的村7個(gè)，占行政村總數(shù)的11%；5萬－10萬元的村8個(gè)，占行政村總數(shù)的12.3%；5萬元以下的村33個(gè)，占行政村總數(shù)的50%；經(jīng)濟(jì)空殼村、負(fù)債村15個(gè)，占行政村總數(shù)的23%。
二、張山子鎮(zhèn)在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面的主要做法
1、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的自覺性。為提高村干部工作質(zhì)量，增強(qiáng)村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的自覺性，該鎮(zhèn)建立了黨支部崗位目標(biāo)責(zé)任制，把黨建和經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)下到支部，責(zé)任落實(shí)到支部書記，年終按考核實(shí)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。即按照綜合得分高低“發(fā)票子”，按照表現(xiàn)“亮牌子”，按照能力“坐位子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調(diào)整后對(duì)村干部的報(bào)酬又作了調(diào)整，實(shí)行效益工資制，把村干部的報(bào)酬與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體積累的增加有機(jī)掛鉤，調(diào)動(dòng)了村級(jí)班子和村干部的積極性，增強(qiáng)了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和自覺性。今年以來，全鎮(zhèn)新上工副業(yè)項(xiàng)目4個(gè)，增加集體積累15萬元。
2、突出抓了村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，防止集體資產(chǎn)流失。該鎮(zhèn)將村級(jí)財(cái)務(wù)全部收歸鎮(zhèn)經(jīng)管站，統(tǒng)一管理，實(shí)行“雙代管”，村村聘請(qǐng)了人大代表或退休老干部為監(jiān)督員。對(duì)農(nóng)村招待費(fèi)、電話費(fèi)等非生產(chǎn)性開支實(shí)行限額控制，并制訂下發(fā)了文件，每年可節(jié)省開支20多萬元，減少了集體資產(chǎn)浪費(fèi)，增加了農(nóng)村積累。同時(shí)針對(duì)各村債權(quán)債務(wù)嚴(yán)重制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，鎮(zhèn)里成立了清欠小組，對(duì)帳務(wù)逐村進(jìn)行了清查，使債務(wù)問題得到了有效的化解。如西伊家村因87畝土地承包金問題，干群關(guān)系一直緊張，干部工作難開展，該村也因此成為張山子鎮(zhèn)的后進(jìn)村。工作組進(jìn)入該村后，通過對(duì)帳目進(jìn)行認(rèn)真地清理、公開，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展減了負(fù)，松了綁。
3、更新村干部思想觀念，解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)信心不足的問題。為增強(qiáng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的信心和決心，該鎮(zhèn)組織村干部對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)進(jìn)行了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，使大家解放了思想，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、超前意識(shí)和開放意識(shí)。通過走出去參觀學(xué)習(xí)，請(qǐng)進(jìn)來傳經(jīng)送寶，分期分批組織黨員干部到區(qū)黨校參加培訓(xùn)，到級(jí)索、壽光等地學(xué)習(xí)，進(jìn)一步開闊了村干部視野。官牧村支部書記許太平通過到外地學(xué)習(xí)后，結(jié)合本村實(shí)際，在鼓勵(lì)農(nóng)戶上煤窯加工和運(yùn)輸項(xiàng)目的同時(shí)，主動(dòng)和外地聯(lián)系，村集體辦汽車修理廠一處、大酒店一處，年集體收入20多萬元。今年村里準(zhǔn)備投資7萬元為群眾修路、安裝自來水，受到群眾的擁護(hù)。這充分反映出發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是密切黨群關(guān)系，增強(qiáng)黨組織凝聚力的物質(zhì)載體。
4、對(duì)后進(jìn)班子教法扶志，理清發(fā)展路子。一些調(diào)整后的班子，雖然有干好工作的良好愿望，但由于家底子薄，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)往往缺乏信心，對(duì)這樣的支部，鎮(zhèn)黨委每村指定一名黨委、政府班子成員，幫扶村里的工作，對(duì)他們多指導(dǎo)，多關(guān)心。針對(duì)后進(jìn)村班子調(diào)整后致富無門路，發(fā)展無思路的實(shí)際情況，鎮(zhèn)里幫助他們重新制定發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合各村實(shí)際，按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，因地制宜，各打各的優(yōu)勢(shì)仗，各唱各的拿手戲，尋求自己適宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子。張西村地處鎮(zhèn)駐地，有著發(fā)展商業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，鎮(zhèn)黨委、政府因勢(shì)利導(dǎo)，幫助該村制定優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)群眾大力發(fā)展個(gè)體工商業(yè)，全村共238戶，其中80%的戶都是個(gè)體工商戶，群眾增加了收入，村集體通過管理、服務(wù)、房屋出租等也得到了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入。
5、突出重點(diǎn)，狠抓村班子整頓，解決致富無人問題。后進(jìn)村之所以后進(jìn)，主要是班子不強(qiáng)，支部書記不行。為此，該鎮(zhèn)把轉(zhuǎn)化后進(jìn)班子，配強(qiáng)配好支部書記作為整頓班子、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，根據(jù)不同情況，采取不同措施，收到較好效果。該鎮(zhèn)楊東村原來是一個(gè)比較后進(jìn)的村，該村支部書記抱著“不騎馬，不騎牛，騎著毛驢占中游”的工作態(tài)度，應(yīng)付各項(xiàng)工作。鎮(zhèn)通過組織觀看《孔繁森》、《王廷江》先進(jìn)典型電教和開展“在職干什么？離職留什么？”的大討論，使其認(rèn)識(shí)到，無功就是過，要干就應(yīng)撲下身子干好，要給群眾留點(diǎn)想頭，不能給自己落個(gè)罵名。他和黨支部一班人認(rèn)真研究，投資20萬元建成了一個(gè)小型紙箱廠，年純收入達(dá)3萬元，使村集體經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，村集體資產(chǎn)得到了積累。今年村投入2萬元硬化了村內(nèi)道路，開挖了大口井，受到了群眾的歡迎。
三、當(dāng)前發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的問題
從調(diào)查情況看，我區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)繼續(xù)發(fā)展壯大的趨勢(shì)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了多樣化，經(jīng)營管理形式也多種多樣，集體資金積累逐步增加，但存在的問題不容忽視。一是集體積累來源渠道單一，相當(dāng)一部分村集體積累底子薄，集體幾乎全部收入來源于5%機(jī)動(dòng)地。就張山子鎮(zhèn)此類村占70%；二是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)思路狹窄，有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展。三是鼓勵(lì)支持村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策少。四是資源沒能得到充分開發(fā)利用，閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。僅張山子鎮(zhèn)“四荒”閑置面積就達(dá)6000多畝。五是部分村干部亂支濫用、吃喝浪費(fèi)，有的甚至貪污挪用，導(dǎo)致集體積累大量流失。六是個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理，有的長(zhǎng)期
處于軟弱癱散狀態(tài)，不能很好的帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，此類村占6%。
四、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
（一）要提高對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性的認(rèn)識(shí)。就張山子鎮(zhèn)而言，全鎮(zhèn)65個(gè)行政村，集體年收入2萬元以下的村尚有28個(gè)，占到43%，還有相當(dāng)數(shù)量的集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”和負(fù)債村，村集體經(jīng)濟(jì)無實(shí)力，發(fā)展生產(chǎn)無財(cái)力，提供服務(wù)無能力，干部說話無威力，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)功能大大削弱。相當(dāng)一部分村凡事向農(nóng)民要錢，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，較大程度上影響了村級(jí)組織的向心力、凝聚力和號(hào)召力。因此，如何不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加集體積累，實(shí)現(xiàn)村集體“有錢辦事”，促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷上新臺(tái)階，是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)需要認(rèn)真研究和解決的一個(gè)重要課題。
（二）發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)因地制宜，采取不同的發(fā)展模式。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個(gè)模式。要立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)路子，堅(jiān)持靠山吃山，靠水吃水，引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)�？梢约w開發(fā)林嘗果園、養(yǎng)殖嘗個(gè)人承包增加集體收入；可以依靠村級(jí)成立服務(wù)組織，開展有償服務(wù)，增加集體收入；可以集體興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)或收購公司，使農(nóng)副產(chǎn)品在加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷等環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)多次增值，使集體收入與農(nóng)民收入同步增長(zhǎng)；可以依托地理優(yōu)勢(shì)，開發(fā)飲食服務(wù)、商業(yè)流通、礦山資源開發(fā)、水陸運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，增加集體收入
（三）發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，選好帶頭人。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須首先著眼于農(nóng)村黨支部班子的加強(qiáng)和干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高。一是要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，特別是村黨支部書記。在選配上一定要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會(huì)管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識(shí)、開拓精神和無私奉獻(xiàn)、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進(jìn)班子。同時(shí)要制定一些激勵(lì)政策，從區(qū)、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中選拔一批年輕人到村擔(dān)任實(shí)職，并作為區(qū)、鎮(zhèn)后備干部進(jìn)行培養(yǎng)。要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)的教育，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營管理的水平，用好的典型、經(jīng)驗(yàn)激發(fā)他們解放思想、開闊視野、增長(zhǎng)見識(shí)，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。要讓他們意識(shí)到，作為一名農(nóng)村干部，不抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是失職，抓不好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是不稱職，切實(shí)把解決“有錢辦事”的問題落到實(shí)處。
（四）發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。一是制定集體資產(chǎn)保值增值辦法，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失。對(duì)集體原有的廠房、設(shè)備等資產(chǎn)及農(nóng)村“四荒”資源，要通過采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式交付農(nóng)民開發(fā)利用，以此盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是加強(qiáng)村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理。村級(jí)債權(quán)債務(wù)是當(dāng)前制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此要對(duì)各村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次徹底的清理整頓，應(yīng)回收的各種欠款一定要收回；三是要進(jìn)一步完善村級(jí)集體資金管理制度，由鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)村里財(cái)務(wù)進(jìn)行“雙代管”，要做到既代管帳，又代管錢，防止出現(xiàn)只管帳、不管錢的現(xiàn)象。嚴(yán)格規(guī)定村集體資金的使用方向和原則，切實(shí)履行“兩公開一監(jiān)督”制度，搞好民主理財(cái)，嚴(yán)格控制各種非生產(chǎn)性開支，管好用好集體資金。
（五）加大激勵(lì)扶持，優(yōu)化發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。一是要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體規(guī)劃中，各級(jí)黨委政府要切實(shí)制定好本地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，合理確定指標(biāo)，組織職能部門抓好實(shí)施，并從信息、人才、技術(shù)、立項(xiàng)等方面給予幫助。二是各級(jí)財(cái)政應(yīng)從支農(nóng)資金中拿出一部分作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的周轉(zhuǎn)金，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門應(yīng)安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在稅收、工商管理上，對(duì)村級(jí)興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營項(xiàng)目適當(dāng)給予減免。三是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，使村干部的報(bào)酬增長(zhǎng)與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體積累的增加有機(jī)掛鉤，形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制。四是要借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。通過招商引資、聯(lián)合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。五是加強(qiáng)對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍。
第三篇：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
與新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查思考
農(nóng)業(yè)綜合局畢重偉
在“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”中，我們按照提高思想認(rèn)識(shí)、解決突出問題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展四項(xiàng)目標(biāo)要求，針對(duì)全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)如何不斷向前推進(jìn)的問題，開展了廣泛的調(diào)查研究。
一、我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)已取得的成效
幾年來，全區(qū)緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，精心組織，廣泛發(fā)動(dòng)，制定了強(qiáng)有力的扶持政策和措施，新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成效。
1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到根本改善。
以“綠美亮凈”為目標(biāo)，通過道路硬化、村莊綠化、河道凈化和大環(huán)境整治等一系列舉措，農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象全面改觀，村容村貌煥然一新。
自201*年試點(diǎn)到201*年底，全區(qū)村路硬化總面積達(dá)到230多萬平方米，村內(nèi)主要道路硬化率平均達(dá)到72.9%；建成大、中、小型沼氣867座，可供2343戶使用；完成農(nóng)村旱廁改造7393戶；村莊綠化45萬多平方米，道路綠化12.6萬米，村莊綠化覆蓋率平均達(dá)到95%，其中建成了30多個(gè)綠化達(dá)標(biāo)村。
2、公益事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。
農(nóng)村新安裝路燈5225盞，新建公園和文化廣場(chǎng)125個(gè)、公共浴池45個(gè)、農(nóng)資和日用品超市175個(gè)、衛(wèi)生室174個(gè)。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心已建成10個(gè)，目前還有40多個(gè)村正在建設(shè)和規(guī)劃中。
3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整突顯特色。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)彰顯了石島的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步突出了花卉苗木和特種動(dòng)物養(yǎng)殖的區(qū)域特色。全區(qū)經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到5.35萬畝，其中，新增花卉苗木8500畝、茶園640畝，糧經(jīng)比達(dá)到45：55。各種特種動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)506家，年飼養(yǎng)量180萬頭（只），禽類存欄120萬只，形成了獨(dú)具特色的規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)。
4、農(nóng)民群眾精神風(fēng)貌煥然一新。
通過“綠美亮凈”工程的實(shí)施，農(nóng)民群眾不但對(duì)庭院衛(wèi)生意識(shí)有了轉(zhuǎn)變，而且樹立起了講衛(wèi)生、美環(huán)境的新意識(shí)，形成“人人講文明、個(gè)個(gè)愛清潔、戶戶講衛(wèi)生”的良好氛圍。通過農(nóng)村文化陣地建設(shè)，各種喜聞樂見的文體娛樂活動(dòng)，不僅豐富了廣大農(nóng)民群眾的業(yè)余生活，而且顯著提升了人們的精神風(fēng)貌，參與新農(nóng)村建設(shè)成為了自覺行動(dòng)，其積極性和主動(dòng)性得到了極大提高。
二、前段新農(nóng)村建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)和啟示
總結(jié)三年來我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)主要有四點(diǎn)：一是各級(jí)黨委、政府高度重視，調(diào)動(dòng)起了全社會(huì)參與新農(nóng)村建設(shè)的
積極性；二是各級(jí)制定了一系列鼓勵(lì)扶持政策，激發(fā)了新農(nóng)村建設(shè)的活力；三是實(shí)行包扶制度，加快了農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)的進(jìn)程；四是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
實(shí)踐證明，無論是政策激勵(lì)，還是包村幫扶，大都是單項(xiàng)性或階段性措施，很難從根本上解決問題。只有村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，才是保持新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)搞得比較好的主要是一些沿海村和城控村，他們的共同特點(diǎn)是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展后勁足。
斥山街道溝姜家村通過走工業(yè)興村、漁業(yè)強(qiáng)村的富民之路，年村集體總收入近1.68億元，純收入870多萬元，為新農(nóng)村建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。先后投資201*多萬元，硬化了全部村路，建成了1600立方米的大型沼氣、1萬平方米的休閑娛樂廣場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)幼兒園、衛(wèi)生室等。今年又投資280萬元建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)服務(wù)中心，新農(nóng)村建設(shè)每年一大步。港灣街道玄鎮(zhèn)村年總收入近1億元。他們高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)一次性投資460多萬元，建成了5250平方米的多功能社區(qū)服務(wù)中心。斥山街道尹格莊村以大項(xiàng)目帶動(dòng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，年集體經(jīng)濟(jì)總收入800多萬元。新農(nóng)村建設(shè)按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，每年都有新內(nèi)容，年年都有新發(fā)展。目前全村硬化道路9萬平方米，人均綠地10平方米，改廁、建沼氣戶達(dá)到25%，建成了服務(wù)功能齊全的社區(qū)服務(wù)中心。調(diào)查顯
示，凡是集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的村，村級(jí)班子就有凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，為他們想干事、能干事、干成事奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
但從另一方面看，一些內(nèi)陸村，特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村，新農(nóng)村建設(shè)舉步維艱，年年無發(fā)展，多年老樣子。有些村，即使有包扶單位的幫助，建了一些基礎(chǔ)設(shè)施，但因自身缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，導(dǎo)致管理跟不上，甚至出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。例如：有的村安裝了自來水，由于無力維護(hù)，導(dǎo)致部分癱瘓；還有的村雖然安裝了路燈，但因交不起電費(fèi)，幾乎成為了“擺設(shè)”。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，缺乏村級(jí)自身的經(jīng)濟(jì)支撐將難以為繼。據(jù)調(diào)查了解，目前我區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村和債務(wù)村40多個(gè)，占村（居）總數(shù)近四分之一。這些村已成為制約全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)深入持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，解決好這類村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，已成為我區(qū)今后新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。
三、經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)和方向
1、要認(rèn)真做好“內(nèi)陸”與“沿海”聯(lián)姻的文章。 充分利用內(nèi)陸村的閑臵資源，與沿海村結(jié)成資源型“對(duì)子”，實(shí)現(xiàn)沿海的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與內(nèi)陸的土地、勞力等資源的互補(bǔ)和共贏。例如可將海帶貯存加工等項(xiàng)目，逐漸向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。
2、要發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。
一要充分利用我區(qū)船舶制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)有條件的內(nèi)
陸村進(jìn)行船舶配件生產(chǎn)，逐漸提高全區(qū)船舶的地方配件率。
二要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)作用，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，圍繞蔬菜、果品等項(xiàng)目，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)到內(nèi)陸建立生產(chǎn)基地，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供平臺(tái)。
3、要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。
我區(qū)花卉苗木、茶葉、果樹、花生種植和特種動(dòng)物養(yǎng)殖已形成了特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要通過興辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等形式，把零散的、單家獨(dú)戶的生產(chǎn)聯(lián)合起來，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，逐步形成集群效益，實(shí)現(xiàn)集體、個(gè)體共同參入，共同發(fā)展。
4、要積極開展農(nóng)業(yè)招商引資。
這是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的快捷途徑。特別是石島山、甲子山和八河水庫周邊村，要充分利用山、水優(yōu)勢(shì)，廣泛開展招商引資活動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展空間。
5、要進(jìn)一步調(diào)整和完善包扶村的主攻方向。
要充分利用本輪“1+1”的包村扶貧機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)村和包扶單位，由以往只注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“輸血”型包扶，向上項(xiàng)目、謀發(fā)展的“造血”型幫扶轉(zhuǎn)變，通過包扶單位特別是大企業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)村選好項(xiàng)目、上好項(xiàng)目，真正為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造“造血”功能。
第四篇：如何壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是否富裕是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要保證。隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深入，個(gè)別村卻因受思想束縛，資源匱乏，不能及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，造血功能不足，嚴(yán)重阻礙了村級(jí)組織在新形勢(shì)下為群眾謀福利的作用。
（一）堅(jiān)持以人為本，以提高農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)為基礎(chǔ)。選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子，從文化程度高、科技致富帶頭人中選配村干部，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會(huì)管理和具有開拓進(jìn)取、不怕吃苦、廉潔自律的人選進(jìn)班子，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。（二）提高干部素質(zhì)，以加強(qiáng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式培訓(xùn)為重點(diǎn)。堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，通過各種方式對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的思想政治素質(zhì)和經(jīng)營管理能力，增強(qiáng)其法制觀念。增強(qiáng)其發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的信心和能力，重點(diǎn)培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，金融、法制、城鄉(xiāng)一體化、團(tuán)隊(duì)管理等方面知識(shí)，提高他們適應(yīng)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。（三）挖掘本村優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)和拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。堅(jiān)持因村制宜的原則，采取多種形式，立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)路子，引導(dǎo)各村立足區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)，尋找與本地特色相適應(yīng)的公司形成利益聯(lián)合體，合理開發(fā)。同時(shí)，利用集體土地資產(chǎn)，使土地這一最基本的生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配置。（四）借助政策支持，切實(shí)提高政策利用效率。積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目如農(nóng)田水利基建、種養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)貼，積極爭(zhēng)取上級(jí)給予資金支持。大力開展對(duì)口幫扶活動(dòng)，如拓展“五聯(lián)三創(chuàng)”“千戶聯(lián)建”等，開展扶持工作，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出資、出力、出策，千方百計(jì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。
第五篇：如何壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)保證。隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)顯現(xiàn)出不可忽視的作用。然而，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)狀況卻不容樂觀，不良債權(quán)過大，債務(wù)逐年增加，集體資產(chǎn)已盡枯竭，資源匱乏，造血功能不足，嚴(yán)重束縛著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了村級(jí)組織在新形式下為群眾謀取利益的作用，這不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更重要的是關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位能否得到進(jìn)一步鞏固的政治問題。
發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是加強(qiáng)服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)村級(jí)組織的服務(wù)功能，推動(dòng)農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，繁榮農(nóng)村先進(jìn)文化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的根本利益，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證；是從源頭上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解決稅費(fèi)改革后村級(jí)收入減少的客觀需要。因此，我們要因地制宜，實(shí)施“富民強(qiáng)村”工程，加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。
一、我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基本情況
我市總面積6，674平方公里，有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，173個(gè)行政村，農(nóng)戶13.8萬戶，農(nóng)業(yè)人口54.7萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力25.2萬個(gè)，耕地面積530萬畝，其中集體耕地面積 萬畝。全市村級(jí)債務(wù)大于債權(quán)，而且有相當(dāng)一部分為無效債權(quán)。全市現(xiàn)有村級(jí)債權(quán)26，972.9萬元，村均149.8萬元。其中：農(nóng)戶欠款18，790萬元，有效債權(quán)10，830萬元；單位欠款4，937萬元，有效債權(quán)1，970萬元；外部個(gè)人欠款1，771萬元，有效債權(quán)4，937萬元；其它欠款1，462萬元。全市現(xiàn)有村級(jí)債務(wù)46942.8萬元，村均260.8萬元。其中本金31981.4萬元，村均177.8萬元。按照債務(wù)分布可以劃分為五類：一是金融貸款10，190萬元，本金5961萬元；二是抬款13，510萬元，本金9016萬元；三是農(nóng)戶往來欠款18，900萬元，本金15，403萬元；四是村屯干部工資1，493萬元，利息31萬元，五是其它欠款2，850萬元。按債務(wù)形成的用途主要體現(xiàn)在以下幾種情況：開展競(jìng)賽達(dá)標(biāo)4，975萬元，創(chuàng)辦企業(yè)支出7，267萬元，各項(xiàng)補(bǔ)貼6，409萬元，代繳墊付稅費(fèi)7，009萬元，改善生產(chǎn)條件支出3，705萬元，公益事業(yè)性支出10，784萬元，管理費(fèi)超支1，544萬元，各項(xiàng)攤派1，100萬元，各種擔(dān)保220萬元，損失浪費(fèi)支出440萬元。僅201*年以來就新產(chǎn)生債務(wù)3287萬元，村均18.3萬元。截止201*年末，全市資產(chǎn)總額37，607萬元，村均209萬元，資產(chǎn)大于負(fù)債的村87個(gè)，資不抵債的村84個(gè)，保持平衡的村2個(gè)。
二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的原因。
多年來，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)受保守思想的束縛，開放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，僅僅依賴農(nóng)業(yè)、就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的思想嚴(yán)重阻礙了我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，直接影響到村級(jí)自身“造血”功能，使各項(xiàng)攤派資金，墊付資金，開發(fā)資金，還有很多正常或不正常的支出沒有資金來源，導(dǎo)致大多數(shù)村集體不得不采取貸、抬、借等手段，維持各項(xiàng)工作的正常開展，失去造血功能的村集體只能債抬高筑的維持生計(jì)。盡而，使集體經(jīng)濟(jì)逐漸走向低谷、走向薄弱。
一是受思想觀念的束縛，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展后勁。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這不僅是經(jīng)濟(jì)形式、經(jīng)營方式的調(diào)整，更是人的思想觀念的大調(diào)整。我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，有很大的原因是思想觀念在作梗，思想觀念上的落后是當(dāng)前制約和阻礙我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的最大障礙。部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒有危機(jī)感和緊迫感，科學(xué)文化程度低，觀念和思維方式陳舊、保守，信息不靈，缺乏開拓進(jìn)取精神和創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的認(rèn)識(shí)，沒有從根本上擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的束縛，只是就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，而沒有形成很好的產(chǎn)業(yè)鏈條，只是就資源消耗資源，而沒有很好的去開發(fā)資源，封建落后思想和小農(nóng)意識(shí)觀念導(dǎo)致了實(shí)踐上的盲目被動(dòng)，無法推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。
二是受政策因素的影響，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重萎縮。村級(jí)組織是黨的最基層組織，也是各
項(xiàng)政策和工作的最終落實(shí)者。對(duì)于我們這個(gè)絕大多數(shù)村沒有造血功能的現(xiàn)狀，無疑在產(chǎn)生利益和成績(jī)的同時(shí)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)也在不同程度的受到削弱，而承擔(dān)起了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱。據(jù)調(diào)查，全市在秋整地及發(fā)放種植覆膜玉米、烤煙、甜菜、水稻開發(fā)等作物補(bǔ)貼上，造成6，409萬元的債務(wù)；在開展義務(wù)教育、計(jì)劃生育、機(jī)械更新、敬老院、警務(wù)區(qū)、文明村屯整治等達(dá)標(biāo)競(jìng)賽活動(dòng)中，形成債務(wù)4，976萬元；在創(chuàng)辦村級(jí)企業(yè)、養(yǎng)殖一條街和興建畜牧小區(qū)等基建工作中，由于缺乏科學(xué)論證，技術(shù)含量低，運(yùn)行質(zhì)量差導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重虧損，形成債務(wù)7，267萬元；在改善生產(chǎn)條件中，形成債務(wù)3，705萬元；各種大型普查、征兵費(fèi)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂攤派等造成債務(wù)1，100萬元。
三是受人為因素影響，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)包袱沉重。當(dāng)前，一些干部，受社會(huì)一些不良風(fēng)氣的影響，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)管理和積累意識(shí)淡薄，存在重生產(chǎn)輕管理、重農(nóng)戶輕集體的不良傾向，是集體經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。多年來，在費(fèi)用收繳過程中，由于村級(jí)干部不敢于碰硬，不善于做群眾工作，遇到困難不是去解決困難，而是采取其他的手段在解決問題的同時(shí)又制造了困難。全市村集體采取借、抬、貸等方式，共為農(nóng)戶墊付農(nóng)業(yè)稅、村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等費(fèi)用，共計(jì)9，695萬元，從而使強(qiáng)村變?nèi)醮濉⑷醮遄兏F村，使集體利益受到嚴(yán)重的損害。另外，有些村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為了個(gè)人利益，時(shí)常是把集體利益作為實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的籌碼，于集體利益不顧，損公肥私、大吃大喝，對(duì)集體資產(chǎn)亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，弱化了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的組織功能，該辦的事辦不了，所承擔(dān)的公共職能無法實(shí)現(xiàn)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)債臺(tái)高筑，無法維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入不足，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，集體經(jīng)濟(jì)薄弱降低了廣大農(nóng)民對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)班子的威信，拉大了黨群干群之間的距離。面對(duì)入世和改革后的新形勢(shì)，認(rèn)真解決好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱問題已是刻不容緩，我們必須格外用心，格外用力，格外抓緊，以此來保證基層組織在廣大群眾中的高大形象和重要地位。
三、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的問題
多年來，集體經(jīng)濟(jì)始終處于低落狀態(tài)，主要是受思想觀念、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、和生產(chǎn)資源的影響，使集體經(jīng)濟(jì)停滯不前，甚至倒退，嚴(yán)重的阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和積累。
一是村領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理，有的長(zhǎng)期處于軟弱渙散狀態(tài)，有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展，很好的帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。
二是集體積累來源渠道單一，相當(dāng)一部分村集體積累為負(fù)數(shù)，集體全部收入幾乎僅來源于少數(shù)的機(jī)動(dòng)地。
三是資源沒能得到充分開發(fā)利用，閑臵、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
四是非生產(chǎn)性支出過大，部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
五是缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。多年來，有關(guān)職能部門對(duì)鎮(zhèn)村發(fā)展的總體規(guī)劃、生產(chǎn)布局、資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展思路缺乏深人細(xì)致的研究，對(duì)農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要的引導(dǎo)，缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，扶貧資金分散，起不到切實(shí)幫扶作用，無法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。
四、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，保持村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我們要在及時(shí)消化、吸收過去取得的基本經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，以改革為契機(jī)，以農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和村集體經(jīng)濟(jì)低風(fēng)險(xiǎn)、高效率運(yùn)作為原則，堅(jiān)持以人為本、因地制宜、科學(xué)謀劃、創(chuàng)新思路的工作方針，有針對(duì)性開展工作。
一是堅(jiān)持以人為本，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)提供組織保障。發(fā)展壯大
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要以人為本，必須著眼于農(nóng)村黨支部班子的加強(qiáng)和干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高。要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，注意從文化程度高、經(jīng)營大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。特別是村黨支部書記，在選配上一定要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會(huì)管理和開拓進(jìn)取、無私奉獻(xiàn)、不怕吃苦、廉潔自律的人選進(jìn)班子。結(jié)合素質(zhì)升級(jí)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，是提高村級(jí)干部隊(duì)伍素質(zhì)的基本途徑。要堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，通過各種方式對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的思想政治素質(zhì)和經(jīng)營管理能力，增強(qiáng)他們的法制觀念。一是要開展政治理論教育和培訓(xùn)。重點(diǎn)是要用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，來武裝全體農(nóng)村基層干部的頭腦，提高其政治鑒別力和敏銳性，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營管理服務(wù)的水平，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。二是要加強(qiáng)政策法律知識(shí)教育和培訓(xùn)。使村干部全面正確地理解和領(lǐng)會(huì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和法律要求，提高政策水平，增強(qiáng)法律意識(shí)。同時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性地執(zhí)行和運(yùn)用政策法律，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。三是要加強(qiáng)科學(xué)文化知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的教育和培訓(xùn)。學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、金融、城建等方面的知識(shí)，以及國民經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，提高他們駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。在科學(xué)管理上下功夫，向科學(xué)管理要效益。實(shí)踐證明，無論什么樣的經(jīng)濟(jì)組織形式，科學(xué)管理都是第一位的，管理上不去，經(jīng)濟(jì)效益也上不去，多么優(yōu)越的體制和經(jīng)營機(jī)制也無濟(jì)于事，只是空談。
二是挖掘自身優(yōu)勢(shì)，采取不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展渠道。由于各村地理位臵、外部環(huán)境、資源狀況、干群思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個(gè)模式。要立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)路子，堅(jiān)持靠山吃山，靠水吃水的原則，引導(dǎo)各村立足資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。成立服務(wù)組織，開發(fā)信息經(jīng)濟(jì)。稅費(fèi)改革后，村級(jí)功能逐漸轉(zhuǎn)移到了服務(wù)上來。要逐步建立村級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，積極收集信息，開展有償服務(wù)，尋找與本地種養(yǎng)植特色相適應(yīng)的公司或加工企業(yè)，形成利益聯(lián)合體，村里提取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用，即可以為農(nóng)戶節(jié)省費(fèi)用，增加收入，也可為客戶節(jié)省時(shí)間，還可增加集體收入。依托地理優(yōu)勢(shì)，開發(fā)路域經(jīng)濟(jì)。公路沿線的村屯，可以借助公路的優(yōu)勢(shì)，充分利用我市已經(jīng)形成的特色產(chǎn)業(yè)帶，開發(fā)興建專業(yè)市場(chǎng)，由村集體統(tǒng)一管理，提取相應(yīng)的管理費(fèi)歸集體支配。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品興辦交易市場(chǎng)或流通公司，建成龍頭企業(yè)，與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同，開展產(chǎn)、購、銷一條龍服務(wù)，在服務(wù)農(nóng)民中贏利，增加集體收入。依托資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)集體經(jīng)濟(jì)。土地是村級(jí)集體資產(chǎn)最重要的組成部分，如何順應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化的趨勢(shì)，合理開發(fā)、利用集體土地資產(chǎn)，使土地這一最基本的生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配臵，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有著重要的意義。充分開發(fā)、利用集體土地資產(chǎn)，做到以地生財(cái)，保證村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)常性收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的村，可以利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極向三產(chǎn)發(fā)展，開發(fā)沿街店面來收取租金，由于租金收入具有較高的穩(wěn)定性，把它作為村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)常性收入，增加村集體收入。大力發(fā)展農(nóng)村私營個(gè)體企業(yè)，將小、微、虧集體企業(yè)及閑臵土地以多種形式出售轉(zhuǎn)讓給個(gè)人經(jīng)營，集體企業(yè)閑臵的廠房、生產(chǎn)設(shè)備等可以出售或租賃給私營個(gè)體企業(yè)，盤活存量資產(chǎn)。抓住化解債務(wù)的有利時(shí)機(jī)，可以把現(xiàn)有的林木產(chǎn)權(quán)以拍賣的形式進(jìn)行出售，以此來獲得集體收入。只要每個(gè)村充分認(rèn)識(shí)自身的優(yōu)勢(shì)所在，挖掘資源開發(fā)潛力，大膽實(shí)踐，科學(xué)管理，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子將越走越寬。
三是借助外力作用，切實(shí)提高政策利用效率，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)尋求政策支持。稅費(fèi)改革政策實(shí)施后，村級(jí)的收費(fèi)項(xiàng)目逐漸被取消，只有少數(shù)的機(jī)動(dòng)地可以獲取資金來源，所以依靠自身僅有的土地資源是實(shí)現(xiàn)不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，要積極探索發(fā)展思路，提高政策利用效率，實(shí)施內(nèi)力與外力相結(jié)合的辦法，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。要依法申請(qǐng)豁免政策。對(duì)在村辦企業(yè)中與金融機(jī)構(gòu)發(fā)生的債務(wù)，要依照《商業(yè)銀行法》、《擔(dān)保法》、《破產(chǎn)法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，積極向有關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理豁免，金融機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)政策規(guī)定，依法給予豁免，從而達(dá)到減負(fù)增收。要積極爭(zhēng)取扶持政策。對(duì)應(yīng)由公共財(cái)政開支的項(xiàng)目所欠債務(wù)，要實(shí)事求是核清種類和
金額，依據(jù)客觀、真實(shí)和準(zhǔn)確的理由積極爭(zhēng)取國家給予資金扶持。爭(zhēng)取項(xiàng)目支持。積極爭(zhēng)取農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目、種植業(yè)無償補(bǔ)助項(xiàng)目、以及土地、林業(yè)等有關(guān)國家或省的優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取國家無償資金。要尋求外力支持。充分調(diào)動(dòng)市直經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的部門和企事業(yè)單位，與村級(jí)結(jié)成幫扶對(duì)子，實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)掛包村和掛包村辦企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，按照“包扶到底”的原則，開展扶持工作。根據(jù)各自工作性質(zhì)，發(fā)揮本部門專長(zhǎng)，抽調(diào)懂經(jīng)營、善管理、作風(fēng)硬的人員組成工作組，到村開展工作，積極引導(dǎo)村級(jí)組織拓寬視野，挖掘優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)業(yè)抓工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，積極為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出資、出力、出策略。例如，可以把招商引資企業(yè)直接引到農(nóng)村生產(chǎn)原料基地，為村集體引入發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與集體與農(nóng)戶互贏互利。在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)部門要給予土地承包、租賃、拍賣有關(guān)農(nóng)村政策的指導(dǎo)，狠抓農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，對(duì)村集體財(cái)務(wù)加強(qiáng)指導(dǎo)；市水利、電業(yè)等部門要在農(nóng)田水利建設(shè)上給予資金或技術(shù)傾斜扶持；金融部門加大支農(nóng)資金投放率，給予條件成熟的村辦集體企業(yè)資金扶持和利率減免政策�？傊�，各職能部門要站在全局的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性，提供一切有利于村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的便利條件。
四是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。要繼續(xù)加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督機(jī)制，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，減輕集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)積累。一是內(nèi)部管理制度要再落實(shí)。如財(cái)務(wù)收支的預(yù)決算制度、支出審批制度、合同管理制度、財(cái)務(wù)公開民主理財(cái)制度、一事一議制度等其他各項(xiàng)制度，必須要落到實(shí)處，堅(jiān)決避免走過場(chǎng)、走形式，要按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，提高資金利用的透明度，防止集體資產(chǎn)、資金、資源造成不必要的流失和浪費(fèi)。二是非生產(chǎn)性開支要再壓縮。嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定，控制報(bào)刊費(fèi)、電話費(fèi)、招待費(fèi)等費(fèi)用的支出總量。嚴(yán)格控制管理費(fèi)用支出，不折不扣的執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革文件精神，應(yīng)該合并的村要解決明和暗不和的問題，不然將出現(xiàn)一個(gè)村的辦公經(jīng)費(fèi)兩個(gè)村分支的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響集體資金在生產(chǎn)、生活中應(yīng)該發(fā)揮的重要作用。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，抓緊支部書記公職化問題。這次改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任實(shí)職的僅有*人，人員配臵不盡合理。從思想觀念上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的文化水平、開放程度和創(chuàng)新意識(shí)要占優(yōu)勢(shì)；從經(jīng)濟(jì)利益上看，“公職化”的實(shí)施，將節(jié)省173個(gè)人的工資，相當(dāng)于5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入，所以，支部書記公職化勢(shì)在必行，有待于加快步伐。合并后要堅(jiān)決按照規(guī)定的職數(shù)配備干部，避免人員臃腫，盡量減少管理人員，調(diào)動(dòng)干部的工作積極性。同時(shí)，建議市政府組成稅費(fèi)改革執(zhí)行情況檢查組，進(jìn)行核實(shí)糾正，有利于改革的徹底和集體經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。三是村務(wù)公開要再透明。目前，我市村務(wù)公開率已經(jīng)達(dá)到100%，但村務(wù)公開的質(zhì)量還不高，仍然存在不公開、假公開和半公開的現(xiàn)象。所以，我們要加大公開的真實(shí)性，增強(qiáng)公開的透明度。要提高村民對(duì)村務(wù)公開的認(rèn)識(shí)，實(shí)施有效監(jiān)督；組織、民政、農(nóng)經(jīng)等部門要經(jīng)常深入基層進(jìn)行定期或不定期的檢查核實(shí)；特別是在重大投資決策和建設(shè)項(xiàng)目上，必須經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，提高村務(wù)公開的透明度。四是資產(chǎn)清查要再繼續(xù)。堅(jiān)決清理集體資產(chǎn)，包括資金、廠房、設(shè)備、資源等，采取變賣、租賃、抵帳等手段，化解村級(jí)不良債務(wù)。要針對(duì)不同情況采取不同手段，對(duì)墊付的農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅尾欠要嚴(yán)格按照稅法規(guī)定進(jìn)行，增加集體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性；對(duì)村提留和統(tǒng)籌尾欠根據(jù)數(shù)額大小和農(nóng)民承受能力，制定還款計(jì)劃，采取說服教育和法律的手段進(jìn)行資產(chǎn)清收，達(dá)到壯大集體經(jīng)濟(jì)的目的。
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