第一篇：縣幫扶失地農(nóng)民試點工作情況的調(diào)查與思考

隨著景德鎮(zhèn)市建設(shè)經(jīng)濟重鎮(zhèn)、旅游都市和特色瓷都及我縣建設(shè)“三城一中心”步伐的加快，征占農(nóng)村土地的力度越來越大，失地農(nóng)民越來越多。由于體制、機制和管理等各方面的原因，一部分農(nóng)民失地又失業(yè)，成為新的困難群體，社會矛盾日漸突出。為有效解決這一突出矛盾，##縣委、縣政府出臺了十項幫扶措施，并于201*年6月開始在該縣湘湖鎮(zhèn)進行失地農(nóng)民幫扶試點工作。

一、十項幫扶措施和失地農(nóng)民界定標準

十項幫扶措施：

1、為保障失地農(nóng)民的基本生活權(quán)益，給已辦《失地農(nóng)民（人員）證》中女年滿55周歲、男年滿60周歲的辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非，符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障政策的，可享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇；不符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障政策的，縣政府參照城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇給予生活補助。享受低保和生活補助的標準為：女55周歲—59周歲，男60周歲—64周歲，每月補助50元。女60周歲—64周歲，男65周歲—69周歲，每月補助60元。女65周歲、男70周歲以上，每月補助70元。

2、失地農(nóng)民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非后，享受最低生活保障待遇的或政府生活補助的，可繼續(xù)享有當?shù)卮迕裢�等待遇�?/p>

3、失地農(nóng)戶子女在九年義務(wù)教育階段，憑戶口薄、失地農(nóng)戶證在就近入學的中小學就讀免交雜費，免交費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔。報考縣一中（以第一志愿為準且為應(yīng)屆畢業(yè)生）可在招生統(tǒng)招分數(shù)線基礎(chǔ)上降低10分錄取。

4、對失地農(nóng)民中的適齡青年，本人應(yīng)征并符合條件的，優(yōu)先批準服兵役。對失地農(nóng)民較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣征兵辦可對其兵員指標酌情傾斜。

5、對失地農(nóng)民參照下崗職工再就業(yè)有關(guān)規(guī)定進行免費就業(yè)培訓，并協(xié)調(diào)用地單位、用工單位在同等條件下優(yōu)先錄用。

6、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)或商貿(mào)開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民街，在同等條件下優(yōu)先安排失地農(nóng)民進街經(jīng)商創(chuàng)業(yè)。

7、集體經(jīng)濟組織有“五荒”（指荒山、荒地、荒水、荒坡、荒灘）資源的可調(diào)劑一部分優(yōu)先發(fā)包給失地農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，荒山經(jīng)營權(quán)可一定70年不變，荒地、荒坡、荒灘、荒水經(jīng)營權(quán)可一定30年不變。

8、失地農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)的，工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門在辦證時只收取工本費，涉及的縣級各種規(guī)費一律按規(guī)定標準最低幅度的30%收取。

失地農(nóng)民從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)取得的所得，不繳納個人所得稅；銷售水產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、蔬菜、果品、糧食和其它農(nóng)產(chǎn)品，月銷售額不足5000元或每次（日）銷售額不足200元的，不繳增值稅。

失地農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)個體經(jīng)營的，按國地稅最低起征點實行優(yōu)惠。

9、失地農(nóng)民未擇業(yè)者可參照個體工商戶和自由職業(yè)者參加基本養(yǎng)老保險辦法參保。

10、失地農(nóng)戶有線電視收視費每戶每月補助7元，補助資金由縣財政負擔。

失地農(nóng)戶的界定標準：

失地農(nóng)戶指我縣因工程建設(shè)而依法征用水田面積70%以上或因征地后人平不足0.3畝水田的農(nóng)民。

二、試點工作基本情況

湘湖鎮(zhèn)試點工作調(diào)查了景德鎮(zhèn)陶瓷學院新校區(qū)、東璟藝術(shù)陶瓷、玉源大道等6個征地項目建設(shè)涉及到的被征用土地農(nóng)戶的基本情況，涉及4個村委會，18個村小組，共計395戶農(nóng)民。經(jīng)各方認定，該鎮(zhèn)有71戶農(nóng)戶為失地農(nóng)戶。

（一）精心組織，周密部署。為切實搞好試點工作，縣委、縣政府在依據(jù)有關(guān)政策、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于對湘湖鎮(zhèn)失地農(nóng)民進行幫扶試點工作方案》、《關(guān)于印發(fā)對湘湖鎮(zhèn)失地農(nóng)民核發(fā)失地農(nóng)戶證試點工作等實施意見的通知》等文件。同時，成立了以縣長為組長的幫扶失地農(nóng)民試點工作領(lǐng)導小組，對試點工作進行具體研究和部署，并派出工作組進駐湘湖鎮(zhèn)，協(xié)助該鎮(zhèn)搞好整個試點工作。

（二）加大宣傳，上門服務(wù)。為取得農(nóng)民的理解、支持和配合，將《土地管理法》、《失地農(nóng)民幫扶十項措施》、《治安管理處罰條例》和《致被征地農(nóng)戶一封信》1000余份發(fā)放到每一戶征地農(nóng)戶手中，增加政策的透明度，使群眾了解政策，做到心中有數(shù)。同時，堅持服務(wù)“四上門”，即：上門宣傳政策、上門摸底調(diào)查、上門解難釋疑和上門發(fā)證（失地農(nóng)戶證）發(fā)折（低保存折），所有必辦手續(xù)由工作人員逐戶上門辦理，得到了廣大農(nóng)戶的大力支持。

（三）實事求是，“陽光”操作。明確調(diào)查重點為：1、被征地農(nóng)戶家庭人口和每人的出生年月（以戶口本為準）及文化程度；2、被征地農(nóng)戶一九九八年第二輪承包水田面積及各地塊名稱和面積；3、被征地農(nóng)戶被征用承包的水田面積及地塊名稱和面積；4、被征地農(nóng)戶被征土地實際測量面積及地塊名稱和面積；5、被征地農(nóng)戶剩余的承包水田面積及地塊名稱和面積；6、被征地農(nóng)戶剩余人平水田面積；7、被征用水田占二輪承包水田面積（%）。在整個調(diào)查過程中始終堅持做到“公開、公平、公正”的原則，先后召開3次群眾代表座談會，征求群眾的意見，并對調(diào)查核實后的征地面積、家庭人口等進行了兩次張榜公布，接受廣大群眾的監(jiān)督。同時，對有關(guān)問題的處理在不違背原則和廣泛征求群眾代表意見的前提下，尊重事實，尊重農(nóng)村的風俗習慣進行操作，從而確保了整個試點工作的順利進行。

（四）群眾滿意，成效明顯。通過幫扶試點工作的開展，使該鎮(zhèn)失地農(nóng)戶得到了實實在在的實惠，幫扶成效顯著。1、有45名老人每月可領(lǐng)取50—70元不等的最低生活保障補助；2、有30余名適齡青少年讀書可減免雜費，而且將來考縣一中時，可降低10分錄取。今年就有一失地農(nóng)戶之子因降低10分被錄取縣一中，該農(nóng)戶節(jié)約了5100元的擇校費；3、有35戶失地農(nóng)戶的有線電視月租費每月減免7元。4、有23名失地青壯年農(nóng)民被推薦到陶院新校區(qū)工作。

三、試點工作反映出的問題

（一）98年距現(xiàn)在已有六年，人口及承包田均有變化，且情況復雜，給試點工作帶來不便。各農(nóng)戶手中現(xiàn)有的承包證是1998年第二輪土地承包時核發(fā)的，有部分農(nóng)戶因家庭人口死亡或增加進行了土地流轉(zhuǎn)，但承包證未改；部分農(nóng)戶已進行父子或兄弟分戶，人口變化較大；還有娶進、嫁出、當兵、考上大學等人口變化較大。凡此種種，給失地農(nóng)戶的認定和開展幫扶工作帶來了一定的難度。

（二）界定失地農(nóng)戶標準有待完善。此次確定失地農(nóng)戶執(zhí)行的標準是兩個（征用土地占承包面積70%以上或剩余承包面積人平不足0.3畝），達到第一個標準的農(nóng)戶數(shù)是固定的，但達到第二個標準的農(nóng)戶數(shù)是動態(tài)的。隨著被征地農(nóng)戶的家庭人口增減而變動，人口增加可能成為失地農(nóng)戶，人口減少可能失去失地證。

（三）幫扶工作制度有待進一步完善。這次湘湖鎮(zhèn)試點工作是以98年農(nóng)戶承包的農(nóng)田為基礎(chǔ)，調(diào)查98年以后因市、縣重點工程建設(shè)而征用的土地情況。湘湖鎮(zhèn)98年以前征用的土地不多，尚可以執(zhí)行，如果放到我縣其它鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），尤其是##鎮(zhèn)、洪源鎮(zhèn)，他們98年以前都征用了大量的土地，而農(nóng)戶實際耕種的農(nóng)田，許多村組在98年第二輪承包時并未進行重新分配承包，仍延續(xù)98年以前的承包面積，如何落實幫扶措施難度較大。

四、失地農(nóng)民幫扶工作當前進展

湘湖鎮(zhèn)試點工作實施以來，得到了全縣廣大農(nóng)民朋友的關(guān)注，紛紛要求縣委、縣政府在全縣開展失地農(nóng)民幫扶工作。針對這一情況，縣委、縣政府審時度勢，進一步完善了十項幫扶措施，將失地農(nóng)民界定標準改為“被依法征用水田面積70%以上的農(nóng)民確認為失地農(nóng)戶或被依法征用水田面積未達到70%的，按每戶征用1.3畝水田確定1名家庭成員為失地人員，超過1.3畝不足2. 6畝的，仍按1人計算，依此類推”，出臺了《##縣失地農(nóng)民幫扶暫行辦法》，并于201*年12月召開全縣失地農(nóng)民幫扶工作動員會議，在全縣進行推廣。目前，幫扶工作進展順利，得到了廣大農(nóng)民朋友的認可和歡迎。

五、失地農(nóng)民幫扶思路和對策

妥善解決土地征收后失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活問題，是保障經(jīng)濟建設(shè)用地、維(請你支持：www.hmlawpc.com)護農(nóng)民合法權(quán)益、建設(shè)和諧平安社會的要求，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要方面。《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》中指出，“縣級以上地方人民政府應(yīng)當完善征地安置辦法，妥善安置被征地農(nóng)民，使被征地農(nóng)民的長遠生計有保障�！睘榇�，我們應(yīng)高度重視并積極探索工業(yè)化和城市化進程中失地農(nóng)民權(quán)益的保護對策，逐步建立“經(jīng)濟補償、社會保障、就業(yè)服務(wù)”三位一體的新模式，實現(xiàn)土地征用與勞動力安置、建立社會失業(yè)和養(yǎng)老保險制度同步進行，讓農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化帶來的現(xiàn)代文明成果，使城鎮(zhèn)化走上持續(xù)快速健康發(fā)展的軌道。

（一）完善征地程序。土地征用程序主要包括3個步驟：征用土地的公告或通知程序，保障有關(guān)人員充分的知情權(quán)；所有受影響的土地權(quán)人參與土地征用過程的公開程序，明確有關(guān)權(quán)利人的參與權(quán)和異議權(quán)；司法救濟程序，允許有關(guān)權(quán)利人尋求司法救濟，通過司法權(quán)制約政府的土地征用行為。

（二）建立合理的征地補償和利益分享機制。當前，對公益性征用采取不完全補償原則，征地費以農(nóng)用土地基準地價為標準測算；對于經(jīng)營性征購，則應(yīng)采取完全補償原則，運用市場機制決定征用土地的均衡價格。同時，要隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，應(yīng)以農(nóng)民征地補償費全部進入社保測算能領(lǐng)到城市最低生活保障金作為參照系，將現(xiàn)行補償標準提高。

（三）加強對失地農(nóng)民就業(yè)勞動技能的培訓。農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)的社會化、非農(nóng)化和充分化。要建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)民職業(yè)技能培訓網(wǎng)體系。要加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點的就業(yè)培訓，引導失地農(nóng)民提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力，積極主動地參與市場化就業(yè)。要充分發(fā)揮政府作用，加強與用工企業(yè)的聯(lián)系，定向培訓，使失地農(nóng)民能較為順利地就業(yè)。

（四）建立健全失地農(nóng)民的社會保障機制。鑒于土地的保障功能，為失地農(nóng)民解決社會保障問題是征地制度改革中不可或缺的重要方面，也是對失地農(nóng)民進行幫扶的重要內(nèi)容。失地農(nóng)民社會保障的內(nèi)容應(yīng)包括失地農(nóng)民最低生活保障、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障，其中首要解決的是失地農(nóng)民的最低生活保障問題。建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度所需資金，由政府、集體和個人共同承擔的辦法多渠道籌集，其中農(nóng)民個人承擔部分主要從征地安置補償費中抵交。

第二篇：縣幫扶失地農(nóng)民試點工作情況的調(diào)查與思考

隨著景德鎮(zhèn)市建設(shè)經(jīng)濟重鎮(zhèn)、旅游都市和特色瓷都及我縣建設(shè)“三城一中心”步伐的加快，征占農(nóng)村土地的力度越來越大，失地農(nóng)民越來越多。由于體制、機制和管理等各方面的原因，一部分農(nóng)民失地又失業(yè)，成為新的困難群體，社會矛盾日漸突出。為有效解決這一突出矛盾，##縣委、縣政府出臺了十項幫扶措施，并于201*年6月開始在該縣湘湖鎮(zhèn)進行失地農(nóng)民幫扶試點工作。

一、十項幫扶措施和失地農(nóng)民界定標準

十項幫扶措施：

1、為保障失地農(nóng)民的基本生活權(quán)益，給已辦《失地農(nóng)民（人員）證》中女年滿55周歲、男年滿60周歲的辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非，符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障政策的，可享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇；不符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障政策的，縣政府參照城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇給予生活補助。享受低保和生活補助的標準為：女55周歲—59周歲，男60周歲—64周歲，每月補助50元。女60周歲—64周歲，男65周歲—69周歲，每月補助60元。女65周歲、男70周歲以上，每月補助70元。

2、失地農(nóng)民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非后，享受最低生活保障待遇的或政府生活補助的，可繼續(xù)享有當?shù)卮迕裢�等待遇�?/p>

3、失地農(nóng)戶子女在九年義務(wù)教育階段，憑戶口薄、失地農(nóng)戶證在就近入學的中小學就讀免交雜費，免交費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔。報考縣一中（以第一志愿為準且為應(yīng)屆畢業(yè)生）可在招生統(tǒng)招分數(shù)線基礎(chǔ)上降低10分錄取。

4、對失地農(nóng)民中的適齡青年，本人應(yīng)征并符合條件的，優(yōu)先批準服兵役。對失地農(nóng)民較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣征兵辦可對其兵員指標酌情傾斜。

5、對失地農(nóng)民參照下崗職工再就業(yè)有關(guān)規(guī)定進行免費就業(yè)培訓，并協(xié)調(diào)用地單位、用工單位在同等條件下優(yōu)先錄用。

6、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)或商貿(mào)開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民街，在同等條件下優(yōu)先安排失地農(nóng)民進街經(jīng)商創(chuàng)業(yè)。

7、集體經(jīng)濟組織有“五荒”（指荒山、荒地、荒水、荒坡、荒灘）資源的可調(diào)劑一部分優(yōu)先發(fā)包給失地農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，荒山經(jīng)營權(quán)可一定70年不變，荒地、荒坡、荒灘、荒水經(jīng)營權(quán)可一定30年不變。

8、失地農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)的，工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門在辦證時只收取工本費，涉及的縣級各種規(guī)費一律按規(guī)定標準最低幅度的30%收取。

失地農(nóng)民從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)取得的所得，不繳納個人所得稅；銷售水產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、蔬菜、果品、糧食和其它農(nóng)產(chǎn)品，月銷售額不足5000元或每次（日）銷售額不足200元的，不繳增值稅。

失地農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)個體經(jīng)營的，按國地稅最低起征點實行優(yōu)惠。

9、失地農(nóng)民未擇業(yè)者可參照個體工商戶和自由職業(yè)者參加基本養(yǎng)老保險辦法參保。

10、失地農(nóng)戶有線電視收視費每戶每月補助7元，補助資金由縣財政負擔。

失地農(nóng)戶的界定標準：

失地農(nóng)戶指我縣因工程建設(shè)而依法征用水田面積70%以上或因征地后人平不足0.3畝水田的農(nóng)民。

二、試點工作基本情況

湘湖鎮(zhèn)試點工作調(diào)查了景德鎮(zhèn)陶瓷學院新校區(qū)、東璟藝術(shù)陶瓷、玉源大道等6個征地項目建設(shè)涉及到的被征用土地農(nóng)戶的基本情況，涉及4個村委會，18個村小組，共計395戶農(nóng)民。經(jīng)各方認定，該鎮(zhèn)有71戶農(nóng)戶為失地農(nóng)戶。

（一）精心組織，周密部署。為切實搞好試點工作，縣委、縣政府在依據(jù)有關(guān)政策、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于對湘湖鎮(zhèn)失地農(nóng)民進行幫扶試點工作方案》、《關(guān)于印發(fā)對湘湖鎮(zhèn)失地農(nóng)民核發(fā)失地農(nóng)戶證試點工作等實施意見的通知》等文件。同時，成立了以縣長為組長的幫扶失地農(nóng)民試點工作領(lǐng)導小組，對試點工作進行具體研究和部署，并派出工作組進駐湘湖鎮(zhèn)，協(xié)助該鎮(zhèn)搞好整個試點工作。

（二）加大宣傳，上門服務(wù)。為取得農(nóng)民的理解、支持和配合，將《土地管理法》、《失地農(nóng)民幫扶十項措施》、《治安管理處罰條例》和《致被征地農(nóng)戶一封信》1000余份發(fā)放到每一戶征地農(nóng)戶手中，增加政策的透明度，使群眾了解政策，做到心中有數(shù)。同時，堅持服務(wù)“四上門”，即：上門宣傳政策、上門摸底調(diào)查、上門解難釋疑和上門發(fā)證（失地農(nóng)戶證）發(fā)折（低保存折），所有必辦手續(xù)由工作人員逐戶上門辦理，得到了廣大農(nóng)戶的大力支持。

（三）實事求是，“陽光”操作。明確調(diào)查重點為：1、被征地農(nóng)戶家庭人口和每人的出生年月（以戶口本為準）及文化程度；2、被征地農(nóng)戶一九九八年第二輪承包水田面積及各地塊名稱和面積；3、被征地農(nóng)戶被征用承包的水田面積及地塊名稱和面積；4、被征地農(nóng)戶被征土地實際測量面積及地塊名稱和面積；5、被征地農(nóng)戶剩余的承包水田面積及地塊名稱和面積；6、被征地農(nóng)戶剩余人平水田面積；7、被征用水田占二輪承包水田面積（%）。在整個調(diào)查過程中始終堅持做到“公開、公平、公正”的原則，先后召開3次群眾代表座談會，征求群眾的意見，并對調(diào)查核實后的征地面積、家庭人口等進行了兩次張榜公布，接受廣大群眾的監(jiān)督。同時，對有關(guān)問題的處理在不違背原則和廣泛征求群眾代表意見的前提下，尊重事實，尊重農(nóng)村的風俗習慣進行操作，從而確保了整個試點工作的順利進行。

（四）群眾滿意，成效明顯。通過幫扶試點工作的開展，使該鎮(zhèn)失地農(nóng)戶得到了實實在在的實惠，幫扶成效顯著。1、有45名老人每月可領(lǐng)取50—70元不等的最低生活保障補助；2、有30余名適齡青少年讀書可減免雜費，而且將來考縣一中時，可降低10分錄取。今年就有一失地農(nóng)戶之子因降低10分被錄取縣一中，該農(nóng)戶節(jié)約了5100元的擇校費；3、有35戶失地農(nóng)戶的有線電視月租費每月減免7元。4、有23名失地青壯年農(nóng)民被推薦到陶院新校區(qū)工作。

三、試點工作反映出的問題

（一）98年距現(xiàn)在已有六年，人口及承包田均有變化，且情況復雜，給試點工作帶來不便。各農(nóng)戶手中現(xiàn)有的承包證是1998年第二輪土地承包時核發(fā)的，有部分農(nóng)戶因家庭人口死亡或增加進行了土地流轉(zhuǎn)，

第三篇：關(guān)于我市失地農(nóng)民安置情況的調(diào)查與思考

關(guān)于我市失地農(nóng)民安置情況的調(diào)查與思考

ｘｘ市人民政府副秘書長 ｘｘｘ

失地農(nóng)民問題，是伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程出現(xiàn)的新問題。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，失地農(nóng)民做出了積極的貢獻，他們的生產(chǎn)生活應(yīng)當?shù)玫酵咨频陌才�，他們的合法�?quán)益理當?shù)玫接行У木S護。在解決失地農(nóng)民問題中，各地都采取了一系列措施，進行了積極的探索，但其就業(yè)和社保等問題仍然是難點和關(guān)鍵。為此，我們對全市失地農(nóng)民安置情況進行了調(diào)查，對如何切實有效解決失地農(nóng)民問題提出了對策建議。

一、我市征地拆遷安置基本情況

對失地農(nóng)民問題，市委、市政府高度重視，按照“三個代表”的要求，從維護群眾根本利益出發(fā)，在按政策安置絕大部分失地農(nóng)民的基礎(chǔ)上，采取多種有力措施，確保了征地補償費、人員安置費全部足額到位，農(nóng)房拆遷、城鎮(zhèn)拆遷得到妥善安置，實現(xiàn)了低保對征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的全員覆蓋，提高了失地無業(yè)農(nóng)民的就業(yè)率，保持了社會政治的穩(wěn)定。特別是川委發(fā)[201*]1號、[201*]12號文件下發(fā)后，全市進一步加大工作力度，嚴格執(zhí)行征地拆遷補償安置工作標準，著力探索建立長效機制，解決長遠生計，使失地農(nóng)民問題得到有效解決。據(jù)調(diào)查，1999年以來，全市共征地764.1公頃(11461.19畝)，安置農(nóng)轉(zhuǎn)非人員22529人，安置住房846657.5平方米。全市未發(fā)生因補償、安置等問題引發(fā)的群訪和惡性事件，保持了社會政治的穩(wěn)定。我們主要做了以下工作：

（一）嚴格執(zhí)行政策，確保征地補償和住房人員安置到位

市本級和各地在征用農(nóng)民集體土地擬定“征用土地方案”時，均嚴格按照有關(guān)規(guī)定和標準執(zhí)行。1999年以來，全市因征地共支付補償費72274.66萬元。目前，市、縣兩級均沒有拖欠、截留土地補償費的情況。同時，我們還積極處理歷史拖欠。例如，羅江縣自1996年12月建縣以來，于1997—1998年集中統(tǒng)征了縣城周邊土地，共計2557.5畝，共辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人數(shù)5854人。由于資金困難等原因，截止201*年6月底，除已安置和死亡的人員外，尚有5264人一直發(fā)放生活費，未予一次性安置。為貫徹省市有關(guān)征地補償安置文件規(guī)定，羅江縣除財政籌集大量資金外，于201*年7月又以縣城存量國有土地作抵押，貸款5000余萬元，一次性將剩余5264人實行貨幣安置，徹底解決了征地補償安置遺留問題。

我市征地房屋拆遷安置主要采取三種方式：一是由征地單位統(tǒng)一建設(shè)；二是給被拆遷人劃地自建；三是支付貨幣由被拆遷人購買住房。在城市規(guī)劃區(qū)外的零星征地，一般采取按照村鎮(zhèn)規(guī)劃劃地自建的方式安置。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，則主要采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一修建居民住宅小區(qū)的方式。從去年開始，已基本做到了“先安置，后拆遷”，從源頭上避免了安置滯后而導致失地無業(yè)農(nóng)民長期過渡的現(xiàn)象。在統(tǒng)建安置房方面，我市制定了一系列群眾得實惠的優(yōu)惠政策。例如，在對被拆遷房原住宅按標準給以足額補償后，無償提供人均20平方米（獨生子女30平方米）的住房面積，以此作為失地無業(yè)農(nóng)民住宅的保底標準，確保失地無業(yè)農(nóng)民的居住標準不低于目前城鎮(zhèn)居民的中等居住水平。在統(tǒng)建居民小區(qū)時，充分考慮社區(qū)管理和居民文化生活需求，按比例無償提供部分土地作為社區(qū)辦公和文化活動場地，受到失地農(nóng)民歡迎。迄今為止，全市以統(tǒng)建方式安置4722戶、396081.49平方米，以自建方式安置1866戶、278367平方米，以貨幣方式安置330戶、到位資金1133.887萬元。

近年來，各地在住房安置方面還進行了傳統(tǒng)方式以外的各種有益探索。例如廣漢市采取“還房”(拆一還一)方式，先后修建了“和平新區(qū)”，“怡苑小區(qū)”、“高店居民區(qū)”等住宅小區(qū)，使540戶1743名征地拆遷居民直接受益；市土地收購儲備中心采用“定死房價、拍賣土地、政府回購”的辦法統(tǒng)建安置房“青衣江路小區(qū)”和“雅河小區(qū)”，有效地解決了長期以來失地農(nóng)民住宅土地使用權(quán)性質(zhì)難以界定的問題；旌陽區(qū)對失地無業(yè)農(nóng)民自建住房的，除給予每戶201*元建房補助費以外，不論其拆遷面積多少，還按每人25m2的標準提供免費宅基地。中江縣除付給被安置人員經(jīng)濟補償外，還給被安置人員劃地自建經(jīng)商門面，從1992年至201*年已劃地158.39畝，修建了1886個門面，解決了5000余名失地農(nóng)民的長遠生計。

目前，全市還有283戶農(nóng)房拆遷戶未安置完畢。其中：市規(guī)劃區(qū)188戶擬在青衣江路小區(qū)安置，該小區(qū)將于春節(jié)前竣工；什邡市57戶均可在明年五月以前全部安置完畢；中江縣38戶均屬劃地自建，宅基地已全部落實，將在年底前全部入住。上述283戶居民均按月領(lǐng)取了過渡安置費。

（二）全員覆蓋低保，積極解決就業(yè)

從201*年開始，我市把征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員全部納入了城鎮(zhèn)低保范圍。目前，全市符合低保條件的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員8431戶、18372人享受了城鎮(zhèn)最低生活保障，占全市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員總數(shù)的25.14%（從1991年至今，全市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員共73060人），切實保障了困難農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的基本生活。

失地無業(yè)農(nóng)民進入城鎮(zhèn)后，普遍存在就業(yè)困難問題。為此，我市主要采取了三項措施。一是政策扶持。201*年6月，市委、市政府出臺的《關(guān)于做好失地無業(yè)農(nóng)民再就業(yè)工作的意見》(德委發(fā)[201*]11號)，將失業(yè)農(nóng)民納入了享受再就業(yè)扶持的范圍，目前全市已為失地無業(yè)農(nóng)民發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》9466冊，失地無業(yè)農(nóng)民憑證享受相關(guān)扶持政策；鼓勵失地無業(yè)農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，對自謀職業(yè)的可享受稅費減免、小額擔保貸款等扶持，目前已為231人提供小額貸款369.6萬元；鼓勵企業(yè)吸納失地無業(yè)農(nóng)民，凡吸納失地無業(yè)農(nóng)民達到職工人數(shù)30%以上的，企業(yè)可享受相應(yīng)的稅費減免；鼓勵街道和社區(qū)組織對外勞務(wù)輸出，每輸出成功一人即按500—1000元標準給予輸出單位一次性工作補助。二是對失地無業(yè)農(nóng)民進行技能培訓及創(chuàng)業(yè)培訓。全市已建立和完善了由60多個再就業(yè)培訓基地組成的就業(yè)再就業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò)，為失地無業(yè)農(nóng)民開設(shè)了家政服務(wù)、保安、保潔、縫紉、維修、電工、焊工、微機操作等適用性專業(yè)，失地農(nóng)民可采用多種方式申請并免費享受三次培訓。各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)還先后組織了多種形式的創(chuàng)業(yè)培訓班，幫助其增強創(chuàng)業(yè)信心和能力，制定創(chuàng)業(yè)計劃書。迄今為止，全市共培訓失地無業(yè)農(nóng)民18600人次，合格率達到90%以上。再就業(yè)率達到60%以上；舉辦各種創(chuàng)業(yè)培訓班15期，培訓912人。據(jù)不完全統(tǒng)計，市、縣兩級已支付培訓補貼37.80萬元，職業(yè)介紹補貼19.94萬元。三是開發(fā)就業(yè)崗位。我市各級黨委、政府針對失地無業(yè)農(nóng)民的技能特點，開發(fā)、收集、儲存了一批適合失地農(nóng)民就業(yè)的崗位。如羅江縣政府出資開發(fā)了300個城市環(huán)衛(wèi)、治安巡邏等公益性崗位，旌陽區(qū)在街道社區(qū)開發(fā)了保安、保潔、車輛看護等崗位331個。同時，各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)專門為失地無業(yè)農(nóng)民召開了多次大型招聘會，僅今年6月旌陽區(qū)舉辦的“送崗位、送服務(wù)”大型招聘會，就有806名失地無業(yè)農(nóng)民與用人單位達成了用工協(xié)議。通過努力，在全市處于法定勞動年齡段的失地農(nóng)民中，進行失業(yè)登記的有9466人，已實現(xiàn)再就業(yè)的達7341人，占登記人數(shù)的77.55%，尚未再就業(yè)的2125人，實現(xiàn)了在全市范圍內(nèi)無“零就業(yè)”戶的目標。

（三）完善補償安置政策，探索建立長效機制

各地積極探索建立失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度。旌陽區(qū)提出了對自謀職業(yè)人員繳納養(yǎng)老保險金劃分為五個檔次，從不滿20周歲到不滿40周歲，每5歲一個檔次，分別一次性繳費575元、845元、1242元、2682元、3940元，待到享受待遇年齡（男60歲、女55歲以上）時，按月享受定額養(yǎng)老金100元；廣漢市采取了男性年齡在18—50歲的失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，可參照個體工商戶和自由職業(yè)人員參加國家基本養(yǎng)老保險并享受補貼政策，由政府按個人繳費金額的20%給予補貼，對參保人員的補貼經(jīng)費納入市財政預算；失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加基本養(yǎng)老保險，可以按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險和補充醫(yī)療保險。全市已為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險人數(shù)5526人，醫(yī)療保險人數(shù)1449人。其中，旌陽區(qū)養(yǎng)老保險249人，廣漢市養(yǎng)老保險1983人、醫(yī)療保險68人，綿竹市養(yǎng)老保險1932人、醫(yī)療保險803人，中江縣養(yǎng)老保險1362人、醫(yī)療保險578人。市、縣兩級已支付社保補貼239.31萬元。

此外，我市還制定了新的《ｘｘ市征地補償安置辦法》，按要求建立了征地調(diào)節(jié)資金制度。

二、存在的問題

我市征地拆遷補償安置工作總體情況是好的，但也還存在一些問題：

一是1999年以前個別地方征地補償不到位，安置欠帳。一些地方征地方案經(jīng)批準后，未按要求為失地農(nóng)民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)，而是將征地款用于辦企業(yè)和鄉(xiāng)村組公益設(shè)施建設(shè)，對失地農(nóng)民采取了調(diào)地安置，造成人多地少的矛盾。例如，某地由此導致現(xiàn)在有1萬多名農(nóng)民耕地在0.2畝以下；某地村組將征地費用于辦企業(yè)、發(fā)放生活費、修路、代農(nóng)民繳納農(nóng)業(yè)稅費等，目前征地費所剩無幾，致使201*多名農(nóng)轉(zhuǎn)非人員未予安置；一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）過去征用的土地還拖欠集體經(jīng)濟組織土地款。

二是部分征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)觀念陳舊，依賴性強。為解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題，各級政府想方設(shè)法為失地農(nóng)民搭建就業(yè)平臺，開辟就業(yè)門路，提供就業(yè)崗位，創(chuàng)造條件實現(xiàn)再就業(yè)。但失地農(nóng)民就業(yè)意識差，不愿到勞動市場去參與就業(yè)競爭；一些已安排到就業(yè)崗位的人員拈輕怕重，經(jīng)常曠工。例如：某縣一面粉廠包吃包住每月給500多元工資，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員不愿去，動員其到新疆撿棉花也不去；某電子廠計劃招收800名員工，經(jīng)過動員僅有200多農(nóng)轉(zhuǎn)非人員報名。

三是對政策宣傳解釋不夠、群眾對政策理解不夠?qū)е律显L和建設(shè)項目用地進場難。

四是有關(guān)部門失地農(nóng)民拆遷安置的基礎(chǔ)工作較薄弱，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠準確、檔案資料不夠健全。

五是社會保險體系的建設(shè)滯后，不能滿足失地農(nóng)民的強烈愿望和要求。

針對上述問題，我們要高度重視，認真研究。要充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，以科學的發(fā)展觀為指導，切實做好失地無業(yè)農(nóng)民的安置工作，維護好群眾的根本利益，為構(gòu)建和諧社會打下堅實的基礎(chǔ)，為工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化和下一個五年發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三、建議

省委、省政府《關(guān)于做好失地無業(yè)農(nóng)民安置工作的通知》、《關(guān)于進一步做好征地拆遷補償安置工作的緊急通知》對進一步做好征地拆遷補償安置工作提出了明確要求。我們要按照省委、省政府的要求，采取有力措施，切實解決好失地農(nóng)民問題。

（一）提高認識，加強領(lǐng)導

征地拆遷補償安置工作事關(guān)千家萬戶被征地農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到建設(shè)項目的順利實施和經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，是一項安定民心的基礎(chǔ)工程。全市各級各部門特別是領(lǐng)導干部，要樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，以高度的政治敏銳性和責任感，切實做好失地農(nóng)民的拆遷補償安置工作，妥善解決好他們在生產(chǎn)、生活中遇到的困難和問題，維護好群眾的根本利益。

各地應(yīng)將征地拆遷補償安置工作擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導，實行目標管理，建立責任追究制，在征地拆遷補償安置中嚴重損害群眾合法利益導致發(fā)生惡性事件和重大群體性事件，要嚴格追究責任人的責任。

（二）認真清理，摸清底數(shù)

各地、各有關(guān)部門應(yīng)做好失地無業(yè)農(nóng)民拆遷安置的基礎(chǔ)工作，對征地拆遷補償安置情況、包括再就業(yè)情況進行認真清理，進一步摸清底數(shù)，建立健全檔案資料。有條件的應(yīng)實行計算機管理。要按照省委、省政府和市委、市政府要求，結(jié)合本地實際，逐條對照檢查，查找問題，找準差距，落實措施。

（三）下大力氣解決好拆遷補償安置遺留問題

1、做好人員安置。一是對尚未作一次性安置、目前仍在發(fā)放生活費的失地農(nóng)民，應(yīng)在短期內(nèi)全部解決一次性安置問題。二是1999年以前征地補償費低于規(guī)定補償標準的，須按標準補足。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有借用集體經(jīng)濟組織征地補償費的，應(yīng)有計劃地退還。另外，對于征地后未按規(guī)定辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)而采取調(diào)地安置造成人多地少問題的，各地應(yīng)積極研究，妥善處理，要堅決杜絕新征建設(shè)用地發(fā)生類似問題。

2、做好住房安置。要按照“對等略好”、“先補償安置、后實施拆遷”的原則，切實搞好農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的住房安置工作。對已征土地，兩年內(nèi)必須解決農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的住房問題。對已實施拆遷的，在未安置新房或未發(fā)放安置費的過渡期間，要按規(guī)定發(fā)放過渡費。對未實施拆遷的，首先要清查有無危房，對被鑒定為危房的，無論是否用地，征地單位都必須及時進行拆遷；需維護修繕的，征地單位應(yīng)支付房屋維護修繕費，維護修繕費標準和發(fā)放方式由各地根據(jù)實際確定。實行統(tǒng)建房安置的，征地單位必須落實規(guī)劃設(shè)計、選址和資金，在規(guī)定期限內(nèi)完成修建。實行貨幣安置的，征地單位必須在年底前兌現(xiàn)安置費。實行劃地自建的，征地單位必須在年底前落實地塊，劃地到戶。今后，除圈外單獨選址的建設(shè)項目用地外，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)不宜再采取“劃地自建”方式安置住房。

（四）努力解決失地無業(yè)農(nóng)民的再就業(yè)問題

加大貫徹執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于做好失地無業(yè)農(nóng)民再就業(yè)工作的通知》（德委發(fā)［201*］11號）精神的力度，加強對失地無業(yè)農(nóng)民再就業(yè)情況的統(tǒng)計調(diào)查，及時為有就業(yè)愿望的失地無業(yè)農(nóng)民辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實稅費減免、小額擔保貸款、社會保險補貼、崗位補貼、再就業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼等再就業(yè)扶持政策。各級勞動部門要加強對失地無業(yè)農(nóng)民的再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，各級政府要加強對他們的再就業(yè)意識的引導，使其樹立正確的就業(yè)觀念。各地要積極拓寬就業(yè)渠道，想方設(shè)法幫助失地無業(yè)農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)；用地單位應(yīng)將不需要專門技能的勞動崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民。

（五）建立健全失地農(nóng)民的社會保障機制

一是將失地農(nóng)民納入失業(yè)保險范圍，研究失地無業(yè)農(nóng)民失業(yè)保險的具體實施措施。二是加強對政府土地收益、征地調(diào)節(jié)資金的使用和管理。三是積極探索建立失地無業(yè)農(nóng)民社會保障體系，加強建立養(yǎng)老和醫(yī)療保險問題研究。四是對符合條件的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民，繼續(xù)落實好城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。

（六）改進工作方法，努力化解矛盾

一方面，各地要加大土地管理法律、法規(guī)和土地征用補償、安置以及青苗及地上附著物賠償標準的宣傳力度，堅持依法行政，增加工作透明度，暢通群眾訴求渠道，積極化解矛盾，降低上訪量。另一方面，對于“釘子戶”問題，要通過耐心細致的思想教育和有關(guān)政策的解釋工作，按照法律程序和有關(guān)規(guī)定妥善處理。

第四篇：關(guān)于我市失地農(nóng)民安置情況的調(diào)查與思考

ｘｘ市人民政府副秘書長ｘｘｘ

失地農(nóng)民問題，是伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程出現(xiàn)的新問題。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，失地農(nóng)民做出了積極的貢獻，他們的生產(chǎn)生活應(yīng)當?shù)玫酵咨频陌才�，他們的合法�?quán)益理當?shù)玫接行У木S護。在解決失地農(nóng)民問題中，各地都采取了一系列措施，進行了積極的探索，但其就業(yè)和社保等問題仍然是難點和關(guān)鍵。為此，我們對全市失地農(nóng)民安置情況進行了調(diào)查，對如何切實有效解決失地農(nóng)民問題提出了對策建議。

一、我市征地拆遷安置基本情況

（一）嚴格執(zhí)行政策，確保征地補償和住房人員安置到位

（二）全員覆蓋低保，積極解決就業(yè)

（三）完善補償安置政策，探索建立長效機制

此外，我市還制定了新的《ｘｘ市征地補償安置辦法》，按要求建立了征地調(diào)節(jié)資金制度。

二、存在的問題

我市征地拆遷補償安置工作總體情況是好的，但也還存在一些問題：

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二是部分征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)觀念陳舊，依賴性強。為解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題，各級政府想方設(shè)法為失地農(nóng)民搭建就業(yè)平臺，開辟就業(yè)門路，提供就業(yè)崗位，創(chuàng)造條件實現(xiàn)再就業(yè)。但失地農(nóng)民就業(yè)意識差，不愿到勞動市場去參與就業(yè)競爭；一些已安排到就業(yè)崗位的人員拈輕怕重，經(jīng)常曠工。例如：某縣一面粉廠包吃包住每月給500多元工資，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員不愿去，動員其到新疆撿棉花也不去；某電子廠計劃招收800名員工，經(jīng)過動員僅有200多農(nóng)轉(zhuǎn)非人員報名。

三是對政策宣傳解釋不夠、群眾對政策理解不夠?qū)е律显L和建設(shè)項目用地進場難。

四是有關(guān)部門失地農(nóng)民拆遷安置的基礎(chǔ)工作較薄弱，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠準確、檔案資料不夠健全。

五是社會保險體系的建設(shè)滯后，不能滿足失地農(nóng)民的強烈愿望和要求。

針對上述問題，我們要高度重視，認真研究。要充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，以科學的發(fā)展觀為指導，切實做好失地無業(yè)農(nóng)民的安置工作，維護好群眾的根本利益，為構(gòu)建和諧社會打下堅實的基礎(chǔ)，為工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化和下一個五年發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三、建議

省委、省政府《關(guān)于做好失地無業(yè)農(nóng)民安置工作的通知》、《關(guān)于進一步做好征地拆遷補償安置工作的緊急通知》對進一步做好征地拆遷補償安置工作提出了明確要求。我們要按照省委、省政府的要求，采取有力措施，切實解決好失地農(nóng)民問題。

（一）提高認識，加強領(lǐng)導

征地拆遷補償安置工作事關(guān)千家萬戶被征地農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到建設(shè)項目的順利實施和經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，是一項安定民心的基礎(chǔ)工程。全市各級各部門特別是領(lǐng)導干部，要樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，以高度的政治敏銳性和責任感，切實做好失地農(nóng)民的拆遷補償安置工作，妥善解決好他們在生產(chǎn)、生活中遇到的困難和問題，維護好群眾的根本利益。

各地應(yīng)將征地拆遷補償安置工作擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導，實行目標管理，建立責任追究制，在征地拆遷補償安置中嚴重損害群眾合法利益導致發(fā)生惡性事件和重大群體性事件，要嚴格追究責任人的責任。

（二）認真清理，摸清底數(shù)

各地、各有關(guān)部門應(yīng)做好失地無業(yè)農(nóng)民拆遷安置的基礎(chǔ)工作，對征地拆遷補償安置情況、包括再就業(yè)情況進行認真清理，進一步摸清底數(shù)，建立健全檔案資料。有條件的應(yīng)實行計算機管理。要按照省委、省政府和市委、市政府要求，結(jié)合本地實際，逐條對照檢查，查找問題，找準差距，落實措施。

（三）下大力氣解決好拆遷補償安置遺留問題

1、做好人員安置。一是對尚未作一次性安置、目前仍在發(fā)放生活費的失地農(nóng)民，應(yīng)在短期內(nèi)全部解決一次性安置問題。二是1999年以前征地補償費低于規(guī)定補償標準的，須按標準補足。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有借用集體經(jīng)濟組織征地補償費的，應(yīng)有計劃地退還。另外，對于征地后未按規(guī)定辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)而采取調(diào)地安置造成人多地少問題的，各地應(yīng)積極研究，妥善處理，要堅決杜絕新征建設(shè)用地發(fā)生類似問題。

2、做好住房安置。要按照“對等略好”、“先補償安置、后實施拆遷”的原則，切實搞好農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的住房安置工作。對已征土地，兩年內(nèi)必須解決農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的住房問題。對已實施拆遷的，在未安置新房或未發(fā)放安置費的過渡期間，要按規(guī)定發(fā)放過渡費。對未實施拆遷的，首先要清查有無危房，對被鑒定為危房的，無論是否用地，征地單位都必須及時進行拆遷；需維護修繕的，征地單位應(yīng)支付房屋維護修繕費，維護修繕費標準和發(fā)放方式由各地根據(jù)實際確定。實行統(tǒng)建房安置的，征地單位必須落實規(guī)劃設(shè)計、選址和資金，在規(guī)定期限內(nèi)完成修建。實行貨幣安置的，征地單位必須在年底前兌現(xiàn)安置費。實行劃地自建的，征地單位必須在年底前落實地塊，劃地到戶。今后，除圈外單獨選址的建設(shè)項目用地外，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)不宜再采取“劃地自建”方式安置住房。

（四）努力解決失地無業(yè)農(nóng)民的再就業(yè)問題

加大貫徹執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于做好失地無業(yè)農(nóng)民再就業(yè)工作的通知》（德委發(fā)［201*］11號）精神的力度，加強對失地無業(yè)農(nóng)民再就業(yè)情況的統(tǒng)計調(diào)查，及時為有就業(yè)愿望的失地無業(yè)農(nóng)民辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實稅費減免、小額擔保貸款、社會保險補貼、崗位補貼、再就業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼等再就業(yè)扶持政策。各級勞動部門要加強對失地無業(yè)農(nóng)民的再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，各級政府要加強對他們的再就業(yè)意識的引導，使其樹立正確的就業(yè)觀念。各地要積極拓寬就業(yè)渠道，想方設(shè)法幫助失地無業(yè)農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)；用地單位應(yīng)將不需要專門技能的勞動崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民。

（五）建立健全失地農(nóng)民的社會保障機制

一是將失地農(nóng)民納入失業(yè)保險范圍，研究失地無業(yè)農(nóng)民失業(yè)保險的具體實施措施。二是加強對政府土地收益、征地調(diào)節(jié)資金的使用和管理。三是積極探索建立失地無業(yè)農(nóng)民社會保障體系，加強建立養(yǎng)老和醫(yī)療保險問題研究。四是對符合條件的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民，繼續(xù)落實好城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。

（六）改進工作方法，努力化解矛盾

一方面，各地要加大土地管理法律、法規(guī)和土地征用補償、安置以及青苗及地上附著物賠償標準的宣傳力度，堅持依法行政，增加工作透明度，暢通群眾訴求渠道，積極化解矛盾，降低上訪量。另一方面，對于“釘子戶”問題，要通過耐心細致的思想教育和有關(guān)政策的解釋工作，按照法律程序和有關(guān)規(guī)定妥善處理。

第五篇：關(guān)于失地農(nóng)民生活狀況的調(diào)查與思考

關(guān)于失地農(nóng)民生活狀況的調(diào)查與思考

顏復勇 王丹霞

近年來，隨著城市化和工業(yè)化進程的加快，大量農(nóng)村土地被征用，失地農(nóng)民越來越多。以土地為基本生存條件的農(nóng)民，失去土地后，他們的生活和生存狀況到底如何？我們深入秭歸部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村調(diào)查走訪了100多個農(nóng)戶，調(diào)查內(nèi)容涉及失地農(nóng)民的補償情況、生活來源和收入、就業(yè)情況、子女教育情況、面臨的問題以及醫(yī)保、低保等問題。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，目前15％生活富裕，45％生活水平一般，30％生活貧困，10％生活艱難�？傮w來看，目前失地農(nóng)民的生活負擔較重，生存狀況不容樂觀。

一、存在的主要問題

1、失地后生活困難

在被調(diào)查的失地農(nóng)民中，當初他們得到的都是一次性補償。對于個別有經(jīng)商能力和理財水平的農(nóng)民來說，他們在得到補償款后，用補償金開店經(jīng)商，有的發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，有的創(chuàng)辦家庭工廠，生活穩(wěn)定富裕。還有少數(shù)穩(wěn)健型的失地農(nóng)民，他們把得到的補償金用于買車跑運輸?shù)�，也獲得一定的收入。但是絕大部分農(nóng)民得到補償款后，隨即用于建房，供子女上學等，瞬間這筆錢便被用光，甚至四處舉債，使自己背上了沉重的債務(wù)負擔，成為名副其實的特困戶，他們手中無地，家中無糧，袋中無錢，加之受文化、年齡等因素制約，沒有穩(wěn)定的務(wù)工崗位，收入微薄，生活困難，步履維艱。

2、再就業(yè)困難重重

失地農(nóng)民務(wù)農(nóng)無田，就業(yè)無門，大部分都閑散在家，無所事事。據(jù)調(diào)查了解，失地農(nóng)民就業(yè)者不足10％，尤其是那些年齡在四十五歲以上的農(nóng)民，大部分時間就是聚在一起玩紙牌、打麻將，隨之而來就是賭博成風，精神渙散，家庭關(guān)系破裂等一系列問題，嚴重影響社會穩(wěn)定與和諧。目前，除了少數(shù)有一技之長的失地農(nóng)民能找到工作外，大多數(shù)文化素質(zhì)較低及老弱病殘的勞動力就業(yè)難度較大。由于還沒有能有效促進失地農(nóng)民就業(yè)的具體優(yōu)惠政策，加上國際大環(huán)境經(jīng)濟不景氣，之前到南方打工的部分失地農(nóng)民也返回了村里，使失地農(nóng)民的再就業(yè)雪上加霜，由此而產(chǎn)生的問題不容忽視。

3、醫(yī)療制度不健全

在調(diào)查中了解到，目前推行的新型合作醫(yī)療制度給失地農(nóng)民看病就醫(yī)帶來了一定的實惠。按照該制度的規(guī)定，參加者個人每年繳納少量的錢，就可以按就醫(yī)醫(yī)院的級別報銷一定比例的醫(yī)療費，上限封頂。但是由于新型合作醫(yī)療制度還不夠完善，大部分被調(diào)查者反映合作醫(yī)療報銷上限太低，解決不了失地農(nóng)民的大病問題。于是，失地農(nóng)民的大病就醫(yī)問題仍然是失地農(nóng)民家庭的一大難題。由于失地農(nóng)民家庭收入偏低，家庭周圍基礎(chǔ)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)不很健全，使得失地農(nóng)民大病救助得不到保障。調(diào)查中我們聽到這樣一些順口溜：“小病拖，大病挨，快死才往醫(yī)院抬”；“脫貧三五年，一病回從前”。從中能充分的感受到失地農(nóng)民在面對疾病時的無奈。

二、思路與對策

從總體上看，大部分失地農(nóng)民心態(tài)都比較平和，覺得征地是城市化建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的需要，都能夠正確對待，予以理解和支持。但是不容忽視的問題仍然存在，許多失地農(nóng)民對今后的生活感到憂慮和擔心，部分素質(zhì)低及老弱病殘的農(nóng)村勞動力就業(yè)難度大。如何保護失地農(nóng)民的合法權(quán)益，盡顯社會公平，解除失地農(nóng)民的后顧之憂，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，應(yīng)是我們重點關(guān)注的問題。為此，應(yīng)從以下幾方面做好工作：

（一）破除失地農(nóng)民“等、靠、要”思想,增強自謀職業(yè)的意識

失地農(nóng)民普遍在思想認識上對征地、拆遷工作存在兩面性。一方面，他們認為征地、拆遷支持了國家重點建設(shè)，發(fā)展了項目，通過建設(shè)，必將增加收入，改變貧困狀態(tài)；另一方面，

他們又認為政府征占了農(nóng)民賴以生存的土地，政府就應(yīng)該保證失地農(nóng)民的生活，政府就應(yīng)該給他們解決工作，提供就業(yè)崗位。由此可見失地農(nóng)民對政府的依賴性太強，坐等政府解決就業(yè)，而忽視了自身的努力。對此，政府應(yīng)采取相應(yīng)的政策措施，廣泛宣傳教育，引導和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念,破除“等、靠、要”思想,增強自謀職業(yè)、參與市場競爭的自覺性,積極主動地融入市場，參與市場競爭獲得就業(yè)崗位。

（二）強化勞動技能培訓，提高失地農(nóng)民的就業(yè)生存能力

由于失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能普遍偏低，在土地以外的其它崗位競爭中處于劣勢，大部分人短時間內(nèi)難以找到新的、適合自身條件的就業(yè)崗位。再加上周邊企業(yè)提供的工資、福利待遇等非常有限，難以達到失地農(nóng)民的需求。要持續(xù)地解決失地農(nóng)民的就業(yè)難題，最根本的還在提高其自身素質(zhì)，增強其勞動技能。因此，政府應(yīng)幫助他們樹立全新的就業(yè)觀念，鼓勵其積極參加就業(yè)培訓，提高勞動技能，適應(yīng)企業(yè)的用工需求，努力通過勞動力市場尋找就業(yè)機會是當前的首要任務(wù)。切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所職能，完善就業(yè)培訓體系，根據(jù)不同的年齡階段和文化層次，有針對性的安排培訓內(nèi)容，盡可能使他們能有一技之長，解決就業(yè)問題。對于積極參加就業(yè)培訓，獲得技能證書，上崗工作證，政府應(yīng)給予適當?shù)莫剟睢Ｖ鸩綄⑹У剞r(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)管理服務(wù)范圍，按照城市下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策，通過稅收減免政策和個人自主創(chuàng)業(yè)信貸政策，提供就業(yè)扶持，促進其就業(yè)。

（三）創(chuàng)造條件，鼓勵農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)

通過繼續(xù)加大技術(shù)培訓力度，引導一部分農(nóng)民參與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的活動，解決部分失地農(nóng)民就業(yè)問題。但對于年齡在40歲以上的農(nóng)民，他們本身就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行家能手，由于生產(chǎn)習慣和文化素質(zhì)影響，很難接受掌握農(nóng)業(yè)以外的新技術(shù)，就不能采取“趕鴨子上架”的辦法，強行培訓，在農(nóng)業(yè)以外的領(lǐng)域謀求就業(yè)。對于他們，應(yīng)考慮在大農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)解決，比如：將征而未用的閑置土地，在條件允許的情況下，暫時反租給他們進行耕種；鼓勵他們?yōu)榉N養(yǎng)大戶幫工等。

（四）建立健全失地農(nóng)民的社會保障機制，解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問題

首先，要采取靈活多樣的方法，把失地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險體系。目前大多數(shù)失地的老年人依靠補償款維持生活，時間久了就會坐吃山空。今后在征用土地時，應(yīng)該實行“開發(fā)式安置”，除了給付補償金外，還要對那些以土地為生的農(nóng)民，采取以土地補償金換取養(yǎng)老和醫(yī)療保障的方法，從根本上解決失地農(nóng)民的生存問題。

其次，要建立嚴格的失地農(nóng)民社保資金管理制度。對失地農(nóng)民的經(jīng)濟補償只是生活上的暫時安置，不能解決他們今后的生老病死。以土地換社保對他們來說雖然是一種有效的辦法，但若要采取這種辦法，必須建立一套完善的誠信機制，從村到辦事處再到縣區(qū)，應(yīng)有嚴格的社保資金管理制度，以制度管理社保基金；同時，社保資金在運作過程中要公開透明，專款專用，要有農(nóng)民參與監(jiān)督，實行定期公示；另外，社保金發(fā)放要按時足額。只有這樣，才能使失地農(nóng)民不再為生活憂慮，并使他們感受到政府的關(guān)懷。

（五）大力加強精神文明建設(shè)，滿足失地農(nóng)民的精神需求

農(nóng)民失去土地后，相當一部分人無事可做，生活自由閑散，精神空虛，加強社會主義精神文明建設(shè)顯得尤為重要。有關(guān)部門要結(jié)合實際，針對不同對象，因地制宜，堅持把村和社區(qū)硬環(huán)境建設(shè)作為加強精神文明建設(shè)的重要手段，把加強精神文明建設(shè)的著力點放在滿足社區(qū)居民的精神文化需求上，從建設(shè)基礎(chǔ)文化娛樂場所入手，配套建設(shè)各種綜合文體娛樂活動室，讓有充足時間的失地農(nóng)民休閑有場所，活動有氛圍，寓社會主義精神文明建設(shè)于休閑活動中，不斷充實和豐富失地農(nóng)民的精神文化生活，讓他們失地不失落，健康愉快地生活。綜上所述，解決失地農(nóng)民的出路問題，不僅是當前解決農(nóng)村問題的一個難點，也是人們普遍關(guān)注的一個社會性問題，事關(guān)社會全局的穩(wěn)定，應(yīng)該引起相關(guān)部門的高度重視。

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