在全縣環(huán)境污染防治攻堅暨生態(tài)文明建設推進會上的講話 本文簡介：

同志們：　　新年伊始，省里高標準召開了大氣污染防治攻堅戰(zhàn)總結表彰暨環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)動員會，昨天上午，市里又對這項工作進行專題部署，充分表明了省、市一以貫之推進生態(tài)文明建設、加強環(huán)境污染防治的堅定態(tài)度和決心。今天的會議是繼縣委全會和縣委經濟工作會之后的第一個全縣大會，并趕在春節(jié)前進行安排部署，目的就

在全縣環(huán)境污染防治攻堅暨生態(tài)文明建設推進會上的講話 本文內容：

　　同志們：

　　新年伊始，省里高標準召開了大氣污染防治攻堅戰(zhàn)總結表彰暨環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)動員會，昨天上午，市里又對這項工作進行專題部署，充分表明了省、市一以貫之推進生態(tài)文明建設、加強環(huán)境污染防治的堅定態(tài)度和決心。今天的會議是繼縣委全會和縣委經濟工作會之后的第一個全縣大會，并趕在春節(jié)前進行安排部署，目的就是傳達一個信號，那就是縣委、縣政府抓好生態(tài)文明建設的嚴格要求不會變，推進環(huán)境污染防治的力度不會減，打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢不會松。剛才，王縣長全面總結了去年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)情況，安排部署了今年工作，請大家會后認真抓好落實。下面，我再強調幾點意見：

　　一、攻堅信心不得動搖

　　去年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)打響以來，我們按照省、市部署，圍繞降、保、退的目標要求，迅速行動，鐵腕治污，并取得了積極成效。XXX年，空氣優(yōu)良天數達到352天，遠超217天的市定目標任務，PM10平均濃度為54微克/立方米，遠低于全市平均96微克/立方米的指標，二氧化硫、二氧化氮等總體指標完成情況領跑全市;劃定5個水功能區(qū)和17個集中式飲用水源地保護區(qū)，地表水環(huán)境質量優(yōu)于國家Ⅲ類標準，集中式飲用水源地水質達標率100%;高標準完成91個環(huán)保違法違規(guī)建設項目清理整改工作，辦結中央環(huán)保督察組轉辦案件，生態(tài)文明建設做法得到中央環(huán)保督導組高度肯定。

　　成績雖然值得肯定，但我們還要清醒認識到工作中存在的問題和不足。一是生態(tài)質量有下滑趨勢。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，縣內大氣污染物排放剛性增加，環(huán)保壓力日趨加大，城鄉(xiāng)地表水環(huán)境質量、空氣環(huán)境質量、集中式飲用水水源地環(huán)境質量逐年下降，在國家生態(tài)功能區(qū)考核中，我縣被認定為生態(tài)環(huán)境質量有輕微變差趨勢。而且，我們的空氣質量優(yōu)良天數較XXX年少了6天，PM10平均濃度較XXX年增加了2微克/立方米，相反全市的整體環(huán)境質量卻在提升，說明兄弟縣區(qū)與我縣的差距正在縮小。此外，從XXX年開始，在PM10、二氧化硫、二氧化氮三項監(jiān)控指標基礎上，又新增了PM2.5、臭氧、一氧化碳三項更為嚴格的污染考核因子，由于省環(huán)保廳還未對我縣空氣自動監(jiān)測站組織驗收，新增的三項數據暫未聯網上報，但我們不能掉以輕心、夜郎自大，認為這三項指標也不會有太大問題。二是思想認識存在誤區(qū)。有的同志盲目樂觀，認為XX是國家生態(tài)縣，生態(tài)環(huán)境基礎很好，主觀上存在松懈麻痹思想，認為霧霾被風一吹就沒了，污水下場雨就凈了;有的干部認為XX是老區(qū)縣，脫貧攻堅壓力大，發(fā)展經濟才是硬道理，有時還把環(huán)境保護看作是發(fā)展的包袱，對環(huán)境質量只能變好、不能變壞的責任紅線認識不足。前段時間開展大氣污染攻堅時，部分項目被停工整頓后，一些干部還四處為違法違規(guī)企業(yè)說情。三是治理任務比較艱巨。全縣整體形勢不容樂觀，群山環(huán)繞廢氣難以消散，面源污染日益加劇，前幾年無序開挖山體的隱患遠未消除，大氣、水、土壤污染的問題都不同程度存在。特別是建筑工地施工單位落實大氣污染防治措施積極性不高，存在抵觸、畏難情緒，部分建筑工地停而不治，伺機復工，臨時灑水、遮蓋等應付檢查的現象時有發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建垃圾填埋場普遍不規(guī)范，存在二次污染隱患。多數畜禽養(yǎng)殖點沒有污染防治設施，生產污水直排周邊。污水管網鋪設未實現全覆蓋，導致縣污水處理廠管網不能接續(xù)，污水收集處理能力不足。比如，京九路排污口地勢低，河水倒灌導致潢河以東城區(qū)污水收集難度大;部分小區(qū)未匹配污水收集設施，未實現雨污分流;塘洼河、紅星河、龍泉河等9條城區(qū)內河及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內河流都存在不同程度的污水直排、垃圾入河現象。四是公眾參與不夠。在環(huán)境社會學領域有一個吉登斯悖論，通俗地講，就是人們既是環(huán)境污染的受害者，也是環(huán)境污染的制造者;人人都說環(huán)保重要，可一旦觸及自身利益就不愿意行動。比如燃放煙花爆竹的問題，這里面既有風俗的沿襲，也有個人文明素質的原因，一些群眾生態(tài)文明和環(huán)境保護意識還比較薄弱，平常時節(jié)小燃小放，過年過節(jié)大燃大放的現象嚴重，人人痛恨污染，但人人制造污染還比較普遍，踐行綠色生活方式和消費模式的自覺性、積極性有待提高，全社會理解、支持、參與污染治理的氛圍還需進一步營造。五是監(jiān)管力度不強。一些部門對違反環(huán)保法律的行為處理失之于寬、失之于軟，不能真正站在生態(tài)建設的大局上動真格、唱黑臉，甚至以罰代管。個別職能部門遇事推諉扯皮，認為污染防治是環(huán)保部門的事，甚至認為是政府的事，對縣委、縣政府安排的工作一推了之，甚至屢推不動。這些問題的存在，雖然有輸入性空氣污染比例較大、燃料結構不盡合理、機動車保有量上升、城區(qū)地勢不利于污染擴散等客觀原因，但更多的是主觀因素造成的�？梢哉f，XX能有現在的青山綠水是一種幸運，我們不能把幸運得來的當做一種成績，面對這些嚴峻的生態(tài)保護形勢，各級各部門決不能麻木不仁，必須敲響警鐘，真正把環(huán)境保護責任扛起來，把生態(tài)文明建設放在突出位置來抓。

　　二、攻堅任務不打折扣

　　在環(huán)境污染防治攻堅上，省委、省政府對信陽寄予厚望，市委、市政府對XX寄予厚望，要求我們?yōu)槿�省、全市多作貢獻。昨天我們已經向市委、市政府遞交了目標責任書，重點工作任務達14項，目標之細、要求之嚴前所未有。全縣上下務必要在認識上更加清醒，態(tài)度上更加堅決，行動上更加自覺，把各項治污措施落到實處，全面完成市定各項目標任務。

　　(一)鞏固大氣污染防治成果。XXX年是全面完成國務院大氣十條目標任務的收官之年、大考之年，要找準問題，精準施策，縱深推進大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。一是突出重點工作。持續(xù)落實六個到位 六個百分之百要求，嚴格執(zhí)行六控措施，決不允許建筑工地揚塵、決不允許非法劣質散煤銷售、決不允許直排偷排超排、決不允許黑加油站死灰復燃、決不允許環(huán)保不達標車上路、決不允許禁燒反彈回潮。特別是要充分運用智能化手段，做好施工工地、渣土車輛的實時監(jiān)控。要盡快建立揚塵污染防治黑名單制度，將揚塵污染防治不力、情節(jié)嚴重的施工單位列入行業(yè)黑名單。要切實補齊應急管控短板，盡快投用空氣質量自動監(jiān)測站，提高預警預報能力，為及時準確啟動應急措施提供科學支撐。特別是在全國兩會、黨的十九大召開以及重污染天氣發(fā)生期間，要實行24小時輪班值守，準確研判污染天氣情況，第一時間響應到位、執(zhí)行到位，發(fā)揮好削峰降速、抑制污染升級的作用。要切實做好煙花爆竹限放工作，去年我縣全年3天重度污染天氣全部位于春節(jié)期間，煙花爆竹燃放是根本原因。我們必須汲取教訓，層層動員部署、壓實責任，嚴格按照縣城規(guī)劃區(qū)限制燃放煙花爆竹的有關要求，強化執(zhí)法力度，加強雙節(jié)期間巡查，及時制止、嚴肅查處大規(guī)模違規(guī)燃放煙花爆竹行為。二是管好重點行業(yè)。主要是三個行業(yè)：工業(yè)。核心是做好調、改、關、停。加快調整產業(yè)結構，督促不符合產業(yè)政策、工藝技術落后、資源能源消耗高、環(huán)境污染嚴重落后企業(yè)轉型升級。城建。既要加強重點項目的建設，又要從源頭上、從規(guī)矩上、從環(huán)節(jié)上管好每個建筑工地。交通。要在路上下功夫，不論是城區(qū)道路還是交通干線、農村公路，在建的要搞好防塵措施，建成的要加強日常養(yǎng)護保潔，確保達到暢潔要求。三是守好重點區(qū)域。從省、市督導組反饋的情況和縣內日常巡查情況來看，城鄉(xiāng)結合部是問題集中點，存在很多死角，垃圾、堆場圍路、圍河、圍村、圍鎮(zhèn)現象不同程度存在，成為重要的揚塵污染源。各級各部門要按照網格化管理要求，詳細繪制污染源分布圖，界定責任區(qū)域、責任工地、責任路段，明確管控、治理措施，集中力量、限時整改，完成一個銷號一個。

　　(二)全面開展水污染防治。落實省委、省政府水污染防治攻堅戰(zhàn)1+2+9的總體部署，按照建、治、管的工作思路，以過硬措施、過硬手段，全面完成水污染防治工程項目建設、最嚴格水資源管理、農業(yè)農村污染防治等任務，堅決打好水污染防治攻堅第一戰(zhàn)。一要建強基礎設施。XXX年，我們申報水污染防治項目11個，資金近6.7億元。要盡快確定XXX年重點建設項目，完善項目可研、環(huán)評等前期手續(xù)，加強資金、土地等要素保障，提高項目在建率。加快城區(qū)污水管網建設，推進雨污分流改造，完成縣污水處理廠提標改造工程并投入運營，實現生活污水的全收集和全處理。推進產業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設，完成建成區(qū)域管網全配套。梯次推進農村生活污水治理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個人工濕地及配套管網建設，建設分散式濕地、生態(tài)濕地等效果好、易養(yǎng)護、成本低的農村生活污水處理設施，完成13個行政村環(huán)境綜合整治任務。二要治理各類污染。完善農副產品加工、醫(yī)藥制造等重點水污染物排放行業(yè)的在線監(jiān)測設施和監(jiān)督性監(jiān)測機制，確保所有企業(yè)外排廢水必須全因子達到國家排放標準。全面落實河長制，持續(xù)開展城市河流清潔行動，加強城區(qū)內河治理，集中整治潢河沿岸排污口。強化河道治理，嚴厲打擊河道采砂行為，實施生態(tài)修復，提升水體水環(huán)境承載能力和自凈能力。實行上下游區(qū)域水污染聯防聯控，對超標的鄉(xiāng)界斷面，實行倒查機制，對主要責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行問責;造成污染事件的嚴肅處理。強力推進畜禽養(yǎng)殖污染防治，嚴格落實縣定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的全部畜禽養(yǎng)殖場，現有規(guī)�；�養(yǎng)殖場全部配套無害化處理設施，實現集中養(yǎng)殖、集中治污�？刂品N植業(yè)面源污染，開展化肥、農藥使用量零增長行動，推廣測土配方施肥及生物病蟲害技術，全面減少化學投入品對水體的污染。三要管好一方凈水。實施最嚴格水資源管理，積極開展飲用水水源地保護區(qū)勘界工作，在5個水功能區(qū)和17個集中式飲用水源地保護區(qū)設立警示牌和宣傳牌，完善隔離防護設施。禁止一級保護區(qū)內水產養(yǎng)殖活動，依法依規(guī)整治二級保護區(qū)新增排污行為。在鞏固香山水庫水質基礎上，穩(wěn)步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質達標率。定期開展飲用水水源地周邊環(huán)境安全隱患排查及環(huán)境風險評估，建立污染來源預警、水質安全應急處理和自來水廠應急處理三位一體的應急保障體系，建立應急水源地和備用水源地。定期監(jiān)測、檢測和評估飲用水水源、自來水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況，強化縣內3個水功能區(qū)斷面監(jiān)測，及時向社會發(fā)布水質監(jiān)測報告，實現從水源到水龍頭全過程監(jiān)管。

　　(三)著手啟動土壤污染防治。XXX年5月，國務院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》，也就是所謂的土十條，明確要求各省(區(qū)、市)要委托第三方機構對本行政區(qū)域各縣(市、區(qū))土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，并實行土壤污染治理與修復終身責任制，評估辦法與責任追究辦法要于XXX年底前出臺。與大氣污染和水污染相比，土壤污染往往比較隱蔽，因為大氣污染和水污染一般都比較直觀，通過視覺、呼吸就能感受到。但土壤污染需要通過土壤樣品分析、農產品檢測，甚至人畜健康的影響研究才能確定，被形象地稱作看不見的污染。比如，土壤污染對農產品安全的不良影響特別突出，直接影響農產品質量，造成減產。這些問題對我們來說，絕不是危言聳聽，更不是遙不可及，因為之前在周河西河村、泗店綠康源等特色農業(yè)種植區(qū)，都出現過因土壤問題導致農作物絕收甚至無法存活的問題。

　　基于此，我們有必要超前謀劃土壤污染防治工作，與大氣、水污染協同防控。一是加強土十條的學習研究和宣傳貫徹。深入領會土十條的總體要求和工作部署，認真把握精神實質和重點內容，摸清我縣土壤污染防治工作現狀，做到心中有數。二是加大土壤環(huán)境監(jiān)管力度。進一步加強對重點行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴防礦產資源開發(fā)污染土壤，對土壤造成嚴重污染的現有企業(yè)要嚴格依法予以關閉。同時，要結合省政府出臺的《全面推進農村垃圾治理的實施意見》，繼續(xù)做好農村環(huán)境綜合整治，全面清理小型堆放點的農村陳年垃圾，逐步切斷土壤生活類污染源頭。三是全面推行農業(yè)標準化生產。嚴格落實現代農業(yè)生產規(guī)劃，做實農產品質量安全檢驗檢測中心和質量溯源云平臺，推廣特色種養(yǎng)基地標準公示制度，引導農民和新型農業(yè)經營主體減少農膜使用、科學施肥施藥。同時，依托省農科院的技術支持，持續(xù)開展土壤分析檢測，不斷提升農田土壤污染防控能力。

　　(四)縱深推進生態(tài)文明建設。無論是大氣和水污染防治，還是土壤污染防治，根本目的都是維護天藍地凈水清的生態(tài)環(huán)境，推動綠色發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。要堅持治標與治本相結合，轉變工作思路，構建長效機制，確保取得實效。一是轉變發(fā)展方式。堅持綠色生產方式，瞄準大健康產業(yè)發(fā)展方向，著力發(fā)展無污染、低能耗、低排放的生態(tài)型、科技型產業(yè)，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。引導和鼓勵綠色低碳出行，優(yōu)先發(fā)展城市公交，建立公共自行車租賃系統。擴大天然氣、太陽能、生物質能等清潔能源和可再生能源使用范圍，加快小水電、風能、光伏發(fā)電等綠色產業(yè)和循環(huán)經濟發(fā)展，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。二是推動生態(tài)治理。加快大別山(XX)國家公園建設，強化大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)保護，加強自然保護區(qū)、地質公園、森林公園、濕地公園保護利用，開展生態(tài)環(huán)境保護空間紅線劃定，優(yōu)化生產空間、生活空間和生態(tài)空間布局，嚴格實施分級分類管控。加強地質災害防治，持續(xù)實施林業(yè)生態(tài)省建設提升工程，實施新一輪退耕還林、天然林保護、生態(tài)廊道等重大生態(tài)修復和建設工程。壓實鄉(xiāng)村管林護林責任，做好森林病蟲害防治工作，嚴格落實天然林、公益林永久性商業(yè)禁采、禁伐、禁改措施。三是健全制度體系。嚴格實行項目審批總量指標預算考核制度，抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)污染防治，引導企業(yè)加快節(jié)能減排技術改造，實施老污染源主要污染物提升達標，實現新建項目主要污染物濃度和排放總量雙達標。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，嚴格執(zhí)行產業(yè)發(fā)展和區(qū)域開發(fā)環(huán)境保護負面清單，全面強化環(huán)境準入制度，健全網格化環(huán)境監(jiān)管體系，實行最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度，對污染環(huán)境行為堅決按照上限處理，讓損害破壞環(huán)境者依法付出代價。

　　三、攻堅責任不容懈怠

　　加強環(huán)境保護，建設生態(tài)文明，是關系XX永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，我們要牢固樹立抓環(huán)保就是抓穩(wěn)定，抓生態(tài)就是抓發(fā)展的理念，狠抓責任落實，確保環(huán)境污染防治攻堅和生態(tài)文明建設各項措施落地見效。

　　一要壓實責任。中央明確要求，環(huán)保工作實行黨政同責、一崗雙責、終身追責。縣里已經重新修訂了環(huán)境監(jiān)管網格化管理實施方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位的主要負責人作為本地、本系統環(huán)境保護的第一責任人，要守土有責、守土負責、守土盡責，抓好環(huán)境指標的細化、量化分解，把每一項任務都明確到部門、落實到個人。要樹立協作意識，群策群力，各負其責，該完成的工作要主動做好，該提交縣級層面研究解決的要及時提交。凡是縣委、縣政府提出的工作要求、協調確定的事項，各級各部門必須無條件服從，雷厲風行抓好落實，任何單位、任何個人不得敷衍塞責，更不允許討價還價。同時，實行環(huán)境保護聯防聯排聯治，對環(huán)境違法違規(guī)行為堅決做到五不，即不巡查不放過，不查清不放過，不處理不放過，不整改不放過，不銷號不放過，實現環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管零容忍、全覆蓋、無死角。

　　二要形成合力。環(huán)境保護與每個人都息息相關，是全社會共同的責任。全縣上下一定要樹立一盤棋思想，環(huán)保部門要發(fā)揮好牽頭謀劃和檢查監(jiān)督作用，其他部門要按照管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務必須管環(huán)保、管生產經營必須管環(huán)保的要求，當好行業(yè)領域環(huán)保工作的組織者、協調者、推動者，把治理任務精確到點，擴展到面，形成縱向到底、橫向到邊、無縫對接的網格化監(jiān)管體系。企業(yè)要主動實現生產方式的綠色轉變，積極推動產業(yè)轉型升級，促進傳統產業(yè)綠色化改造。同時要把環(huán)境保護與文明創(chuàng)建、城區(qū)公共秩序綜合整治、健康促進行動等工作結合起來，讓更多的人關心、支持、參與環(huán)保。機關企事業(yè)單位和黨員干部更要作好表率，養(yǎng)成健康、文明、低碳的生活方式和行為習慣，推動全社會牢固樹立生態(tài)文明理念，讓保護生態(tài)成為常態(tài)。

　　三要鐵紀問責。市里去年就出臺了《黨委政府及有關部門環(huán)境保護工作職責》，明晰了黨委政府及其職能部門在生態(tài)環(huán)境領域的責任紅線，有權必有責、用權受監(jiān)督、違規(guī)要追究的問責機制已基本建立。各級各部門必須按照職責依法對生態(tài)環(huán)境和資源損害問題進行調查，在根據調查結果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時，對相關黨政干部應負責任和處理提出建議，按照干部管理權限將有關材料及時移送紀檢監(jiān)察或者組織部門。需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監(jiān)察部門按照有關規(guī)定辦理;需要給予誡勉、責令公開道歉和組織處理的，由組織部門按照有關規(guī)定辦理，以嚴格的責任追究，維護制度的嚴肅性、權威性和公信力，確保各項規(guī)定落到實處。同時，要建立環(huán)境污染有獎舉報制度，設立舉報電話，鼓勵群眾監(jiān)督舉報環(huán)境違法行為，獎金從被舉報的履職不力的職能部門、破壞環(huán)境的企業(yè)和個人經濟處罰中列支。對膽大妄為、肆無忌憚破壞環(huán)境的反面典型，要嚴肅處理、公開曝光，情節(jié)嚴重的，堅決追究法律責任。

　　同志們，生態(tài)文明建設既考驗能力，也考驗定力;環(huán)境污染防治既是攻堅戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)，沒有條件可講，沒有余地可退。希望大家以決勝的姿態(tài)、務實的作風，高樹標桿、克難攻堅，堅決打贏環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，全面提升生態(tài)文明建設水平，用我們的責任和擔當保護好這一方綠水青山，為山水紅城、健康XX建設做出新的更大貢獻。

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