201*年事業(yè)單位寫作 社會(huì)誠信與征信體系建設(shè)

【背景鏈接】

201*年10月19日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議部署制訂社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，提出“十二五”期間要全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，要以社會(huì)成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

黨的十七屆六中全會(huì)提出，把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度，在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[權(quán)威論述]

現(xiàn)在影響我們整個(gè)社會(huì)進(jìn)步的，我以為最大的是兩個(gè)方面。一是社會(huì)的誠信，一是政府的公信力。這兩個(gè)方面解決好了，我們社會(huì)就會(huì)大大向前邁進(jìn)一步。

[原因]

社會(huì)誠信主要包括個(gè)人誠信、企業(yè)誠信和政府誠信。個(gè)人誠信缺失已滲透到人們生活的方方面面，如說假話、考試作弊、買賣假證件、學(xué)術(shù)造假、偷逃稅款、騙取保險(xiǎn)等等，不一而足。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，企業(yè)不講誠信的現(xiàn)象更為突出，如惡意逃廢銀行債務(wù)，虛假宣傳、虛假承諾、隨意毀約，財(cái)務(wù)信息嚴(yán)重失真，制售假冒偽劣，坑害消費(fèi)者等。政府誠信缺失主要表現(xiàn)在一些地區(qū)和部門政策多變、不守承諾、隨意性大、暗箱操作，一些干部弄虛作假、欺上瞞下、貪污腐敗等。

[措施]

第一，思想教育要先行，引導(dǎo)人們把誠信轉(zhuǎn)化為內(nèi)心信念。

第二，政府誠信是關(guān)鍵。打造誠信政府，提升政府公信力，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題：一要堅(jiān)持實(shí)事求是，說老實(shí)話，做老實(shí)事，當(dāng)老實(shí)人。二要恪盡職守，用心謀事，用情做事，用力成事，不回避矛盾，不推過攬功。三要清正廉潔，珍惜名譽(yù)，靠誠信贏得民心。四要以身作則，身體力行，做誠實(shí)守信的表率，為群眾樹立榜樣。

第三，治本與治標(biāo)相結(jié)合。一是輿論要引導(dǎo)。二是手段要多樣，要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，依法從嚴(yán)從重從快打擊各種失信失范行為，讓堅(jiān)守誠信者揚(yáng)眉吐氣，讓失信失范者名譽(yù)掃地。三是制度要跟上，把誠信道德規(guī)范的內(nèi)容和要求細(xì)化、深化、具體化，并以制度形式固定下來，充分發(fā)揮制度的懲戒、引導(dǎo)和警示作用。

文化的底層功夫

自從繁榮文化大倡，文化之議呈波濤洶涌之勢。余以為，“重要性”、“必要性”、“緊迫性”這些“開場鑼鼓”敲一陣足矣，要緊的還是“做什么”和“怎么做”。

文化的根在哪兒?不在殷墟，也不在故宮，在民間，在草根里。古人云：禮失求諸野。這話蘊(yùn)涵深厚，耐人尋味。最基本的道德觀念、是非觀念，都是在民間堅(jiān)持下來的，它像一條不息流淌的潛流。歷朝歷代的首腦，都搞愚民，但百姓有了抗藥性，反倒更聰明了，最后總是皇帝敗下來。百姓收拾罷殘局，又開始應(yīng)付新來的。一些倒了霉的人物熬過劫難，是誰掩護(hù)、救助的?正是那些“無知無識(shí)”的鄉(xiāng)間野老。我還多次聽到百姓機(jī)智地保護(hù)文物的故事：文革中，聽說有人要砸掉珍貴的石碑和雕刻，百姓馬上用石灰或者黃泥將文物覆蓋起來，上面大書偉人語錄，使文物逃過史上最大浩劫。大仁大義、大忠大孝、大恩大愛，大都是在普通百姓中演繹展現(xiàn)、發(fā)揚(yáng)光大。燦爛的中國文化就在這里延續(xù)。中國文化源遠(yuǎn)流長不僅僅是因?yàn)樗鼈ゴ�、它重要、它智慧，還因?yàn)樗�作為遺傳基因，生長在億萬百姓的細(xì)胞里，流淌在血液中。中華文明之河沒有斷流，是因?yàn)橹腥A文化和中華民族是“一而二、二而一”的關(guān)系。

百姓充當(dāng)著載體，傳承著文化，這只是事情的一面。事情的另一面，說來就不免令人氣短�！白畈蝗蔽幕�”的中國大地，眼下叢生的亂象，卻在在表明這里“真沒有”文化：信任普遍危機(jī)，值得信賴的對象委實(shí)不多;偽劣產(chǎn)品成堆;毒食品迭出;官員****成風(fēng)。現(xiàn)象不勝枚舉，根子只有一個(gè)：人沒有被“文”“化”過，不知“尊嚴(yán)”為何物。有尊嚴(yán)的人，既尊重自己，也尊重他人，道德感極強(qiáng)。沒有尊嚴(yán)的人，從衣食無著忽然變得有錢或者有權(quán)，那“吃相”肯定不會(huì)好看，他不知道德廉恥為何物。中國貧弱的日子過于漫長，文化和百姓互相得不到滋潤，二者都日漸羸弱。近數(shù)十年情況稍有好轉(zhuǎn)，但距離有余暇、有精力去談文化，尚須時(shí)日。如果底層人都不識(shí)字、不懂得科學(xué)知識(shí)，更不會(huì)發(fā)手機(jī)短信和使用電腦，不會(huì)在網(wǎng)上買火車票，這“文化載體”也就當(dāng)?shù)迷絹碓匠粤�，總有斷條的一天，更不要說對文化的宏揚(yáng)和創(chuàng)新了。民間文化乏善可陳，傳承和發(fā)展少有亮點(diǎn)，說到底，還是“倉廩”未實(shí)、“衣食”未足之故。農(nóng)民工流血流汗干了一年，不少人卻連工錢都討不到手，他能有心情跟你切磋文化?

近些年底層文化荒涼，緣于忽略日久。這有點(diǎn)像體育(體育也是文化)。各級體育官員，眼珠子盯的是運(yùn)動(dòng)會(huì)、是賽場。這里經(jīng)費(fèi)足，活得滋潤;響動(dòng)大，活得體面;獎(jiǎng)牌多，容易升官。群眾體育就慘了，經(jīng)費(fèi)、場地、設(shè)備要啥沒啥，政績更談不上，官員哪有奔頭?后備力量難以形成，就沒有什么“可持續(xù)發(fā)展”可言。連運(yùn)動(dòng)員、球員都選不出來，還侈談什么國民體育素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力和國防戰(zhàn)斗力?宣傳、文化官員也是一樣，喜歡抓大戲、抓大匯演、抓“文化搭臺(tái)經(jīng)濟(jì)唱戲”，至少也搞一下“書畫下鄉(xiāng)”，比較熱鬧、好看，而圖書館、文化站、讀書角的建設(shè)，科技知識(shí)的普及，就比較寂寥，難出成果。帶個(gè)攝像記者下來，拍個(gè)好鏡頭都難。上世紀(jì)80年代，我在山西聽到一個(gè)文化站站長的故事。某縣在一個(gè)貧困但文化工作搞得很有成績的地方召開現(xiàn)場會(huì)。文化站長把文化站打掃干凈，又打了糨糊，用報(bào)紙把窗戶糊好。

正當(dāng)他興致勃勃地把大隊(duì)人馬領(lǐng)來參觀的時(shí)候，傻眼了：文化站的窗戶紙連同糨糊被饑餓的毛驢吃得一干二凈。面對著空洞洞的窗戶，站長大放悲聲，誰也勸不住。這故事讓我也心酸良久。我還記得一個(gè)東北的文化站輔導(dǎo)老師的故事。東北的冬天冷，活動(dòng)場地不好找。這位女老師就把學(xué)員領(lǐng)到自己家里，在炕上練習(xí)民族舞，結(jié)果把炕踩塌了，晚上沒有地方睡覺。什么是默默奮斗的民族脊梁?這就是。我們的政策必須讓這些基層的文化工作者有用武之地，有較好的待遇，絕不能讓他們吃虧。這些“微循環(huán)”系統(tǒng)搞活了，整個(gè)文化的肢體就健壯了。近年來，我對民間興起的一些“圖書館”組織發(fā)生了興趣。現(xiàn)在這種讀書社雖然規(guī)模都不大，但已經(jīng)遍布全國。有的叫“讀來讀去”讀書社，有的叫“一分錢”讀書社，還有的叫“一毛錢讀萬卷書”讀書社。有些是微利運(yùn)營;還有的是半慈善式的運(yùn)作。我贊佩這些默默無聞的文化建設(shè)者，我主張讓這些底層文化的中堅(jiān)力量健康地生存、發(fā)展，在政府和社會(huì)的關(guān)注下，讓這些運(yùn)營者不吃虧、不受氣，逐漸獲得可持續(xù)發(fā)展的實(shí)力，這樣，普通百姓就增加了提高文化水平的機(jī)會(huì)。

全體國人文化水平普遍提高了，比出幾個(gè)大師、出幾臺(tái)好戲意義更大�，F(xiàn)在好作品不多，杰出人才罕見，又何嘗不是忽視底層文化、導(dǎo)致土壤過于貧瘠的結(jié)果!前天，我讀到一條消息，十分興奮。這消息的題目是《百名農(nóng)民工明年“公費(fèi)”上大學(xué)》。事情不算很大，但對農(nóng)民會(huì)有極大的鼓舞，這使社會(huì)底層向上流動(dòng)之路有了光亮。北京市總工會(huì)這個(gè)事辦得漂亮�！盀榱苏l、依靠誰”的說法，反映的是引領(lǐng)者、組織者的角度。從根本上說，文化建設(shè)的主體是百姓，文化建設(shè)的成果，最后也應(yīng)該是體現(xiàn)在百姓身上(都成為高素質(zhì)的公民)，而不是官員向上匯報(bào)的材料中的一串串?dāng)?shù)字。既然如此，文化建設(shè)的很多事情不妨干脆就一竿子插到底，讓民眾作為主角自己去辦，政府從旁協(xié)助，這樣或許會(huì)做到事半功倍。你想想，世上哪有希望自己永遠(yuǎn)愚昧的百姓?群眾缺乏熱情，別人瞎張羅也無用;反之，群眾急于用文化提升自己、改善自己的處境，那力量，若水之就下，沛然孰能與之?

德考能否讓官員光明磊落

德考是個(gè)好東西，是干部言與行的重要導(dǎo)向。這里的關(guān)鍵在于，考核體系與標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)與貼近實(shí)際。

在四川彭山縣的干部道德考核中，一名干部因不愛做家務(wù)被扣兩分。他妻子說知道考察組是來考察丈夫的，但不知道不做家務(wù)要被扣分。設(shè)想一下，如果干部的配偶父母都知道評分標(biāo)準(zhǔn)，除非干部與家人關(guān)系到了分崩離析的地步，誰還會(huì)如實(shí)回答呢?

因而在官員的德考中，這種私德之考，更多的只有象征意義和價(jià)值宣示作用，在實(shí)際運(yùn)行中很難有效規(guī)約干部的家庭美德。然而，作為一項(xiàng)制度性設(shè)計(jì)，把私德納入官員德考確有其必要性。

在官德的考核中，私德往往是一個(gè)空白。有的官員長期包二奶，有的官員對老父老母不聞不問，還有官員八小時(shí)以外燈紅酒綠、醉生夢死。凡此種種，這些私德之惡行百姓見得到，反響也很強(qiáng)烈，但干部管理機(jī)構(gòu)卻基本沒招。以致公眾常有議論，提拔這樣的干部，到底奉行的是什么標(biāo)準(zhǔn)，是不是走了眼?

在這個(gè)意義上，把私德納入官德之考，即是從制度上消除干部的隱秘空間，讓人一覽無余。彭山的官德考核，即是把政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德四個(gè)層面的道德納入，分別按30、28、28、14分的分值進(jìn)行考評。而在另一些地方，“孝敬父母”、“忠于配偶”等也被納入干部考核內(nèi)容。中央則早已將“健康生活情趣”列為干部的一個(gè)基本要求。當(dāng)官員沒有了放縱道德的隱身?xiàng)�居之地，連私德這塊最后的堡壘也被搗毀之后，官員之德或有可能“觸底反彈”，盡可能地變得“光明磊落”一些，經(jīng)得起各方面的拷問與晾曬。

與一些國家不同的是，中國的干部不僅僅是一種職業(yè)，尤其是黨的干部更承載著使命、宗旨、黨性等特殊要求，因而對干部的管理絕不能局限于八小時(shí)之內(nèi)，而是要盡可能地延伸到干部活動(dòng)的各領(lǐng)域、全天候。如此也才能與社會(huì)公眾的反應(yīng)相銜接，對那些惡德惡行的干部繩之以紀(jì)。對那些生活作風(fēng)腐化的官員、“我是領(lǐng)導(dǎo)我怕誰”式的雷人官員嚴(yán)肅處理，也才能對黨的干部形象進(jìn)行制度上的捍衛(wèi)。

德考是個(gè)好東西，是干部言與行的重要導(dǎo)向。這里的關(guān)鍵在于，考核體系與標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)與貼近實(shí)際。如前所述，私德考核不可避免地遭遇“為親者諱”的難題。就是政德、公德、職業(yè)道德，也同樣有諸多障礙。從各地的一些實(shí)踐看，其實(shí)更應(yīng)當(dāng)在科學(xué)性方面多做探索與優(yōu)化，使其產(chǎn)生實(shí)際效果而不是流于一種形式。如是，“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌嗽瓌t方能更好運(yùn)用，干部也才可能更多地走向光明磊落。

我們該如何環(huán)保

伴隨著“呼呼呼”的聲音，鋒利的“機(jī)械手”伸向黑色奔馳車，刺穿車身，砸破玻璃，隨即將整個(gè)車子壓扁……9月22日“城市無車日”即將來臨之際，“中國首善”陳光標(biāo)又火了一把。9月16日，他在自己的公司提前過起了“員工無車日”，給員工發(fā)自行車、騎車補(bǔ)貼，還親手將自己的一部還有3年才報(bào)廢的奔馳車當(dāng)場銷毀。

最近媒體報(bào)道“中國首善”陳光標(biāo)為宣傳“城市無車日”將自己還有三個(gè)才報(bào)廢的奔馳車當(dāng)場銷毀，引發(fā)了社會(huì)上關(guān)于如何環(huán)保的討論。請對此談?wù)勀愕目捶ā?/p>

思路分析：這是一道社會(huì)現(xiàn)象談看法類，需要注意的是這種社會(huì)現(xiàn)象既有積極的因素也有需要商榷的地方。對于此類試題，就要求考生首先要對這一社會(huì)現(xiàn)象所帶來的影響全面的概括;同時(shí)還要分析此類社會(huì)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因;最后做到趨利避害，揚(yáng)長避短，將不利影響最小化，將積極影響最大化。

參考答案：隨著人們生產(chǎn)、生活方式的變化，過度開采、汽車大量增加等，環(huán)境問題也日益突顯出來�？諝赓|(zhì)量嚴(yán)重下降，酸雨肆意，全球氣候變暖，冰川融化、海平面上升，部分海島面臨被淹沒的危險(xiǎn)，城市交通擁堵等問題，嚴(yán)重影響了人們的生產(chǎn)生活。而許多人們的環(huán)保理念淡薄，加強(qiáng)環(huán)保理念的宣傳勢在必行。

陳光標(biāo)高調(diào)砸車宣傳無車日引起了廣大的社會(huì)關(guān)注，當(dāng)然也引起了就如何環(huán)保的爭議。對此，我們應(yīng)該辯證的去看待。

一方面陳光標(biāo)的高調(diào)環(huán)保行為，改變了傳統(tǒng)的環(huán)保宣傳方式，盡管有“作秀”的嫌疑，但客觀上吸引了群眾的眼球，有利于喚起人們淡薄的環(huán)保意識(shí);而且他在提倡環(huán)保的同時(shí)還給員工發(fā)自行車、騎車補(bǔ)貼等，號(hào)召員工以行為來踐行環(huán)保理念。

我們也應(yīng)該看到，“陳光標(biāo)砸車環(huán)�！笔录�客觀上反映出當(dāng)前相關(guān)部門對于環(huán)保宣傳工作有待加強(qiáng)，宣傳方式需要革新。因此，相關(guān)環(huán)保宣傳部門應(yīng)積極采取民眾喜聞樂見的方式，普及環(huán)保知識(shí)，宣傳環(huán)保理念，改變?nèi)藗兟浜蟮恼J(rèn)識(shí)，提升民眾的環(huán)保意識(shí)。

另一方面我們也應(yīng)該看到“砸車環(huán)�！保�盡管砸掉的是三年就報(bào)廢的奔馳車，但依然不值得提倡。我們希望更多的人參與到環(huán)保事業(yè)中來，但我們更希望是理性地去看待，去踐行環(huán)保事業(yè)，共同捍衛(wèi)我們的家園。如能將車變現(xiàn)并發(fā)動(dòng)員工組織一個(gè)專門的環(huán)保活動(dòng)，如“千人自行車一事環(huán)城行”來號(hào)召更多的人參與環(huán)保活動(dòng)。

珍惜和合理利用土地 一、時(shí)政背景

民以食為天，食以地為本。土地是人類賴以生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，我國土地管理事業(yè)快速發(fā)展，耕地保護(hù)也初見成效，初步建立起符合國情、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的土地管理制度基本框架，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。

但我國土地管理仍面臨著不少新情況新問題，一些地方依然出現(xiàn)亂征地、濫用地、非法使用土地等突出問題，群眾反響強(qiáng)烈。土地問題上的官員****以及因土地而引發(fā)的干群矛盾和沖突時(shí)有發(fā)生。去年9月江西宜黃因?yàn)閺?qiáng)拆而發(fā)生的自焚事件，成為社會(huì)焦點(diǎn)。4月19日,國家土地督察公告顯示,201*年開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地3.42萬宗，涉及土地面積73.35萬畝，其中耕地27.45萬畝，有13個(gè)省(區(qū))違法占用耕地超過1萬畝。以推進(jìn)“新農(nóng)村建設(shè)”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名違法建設(shè)等類型的農(nóng)村違法用地量大面廣。隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對土地的需求持續(xù)擴(kuò)大，人口增長、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都需占用耕地。據(jù)第一次農(nóng)業(yè)用地普查公布的結(jié)果，1996年，我國的耕地面積是19.51億畝，2003年就降至18.5億畝，7年減少了1億畝。而目前下降到18.26億畝，過去十幾年減少了1.25億畝。我國人均耕地面積不到1.4畝，相當(dāng)于世界平均水平的40%。如果這個(gè)勢頭不能得到有效遏制，糧食安全就存在問題。堅(jiān)持世界最嚴(yán)耕地制度，嚴(yán)守18億畝耕地糧食安全警戒線，成為中國發(fā)展過程中的不二選擇。我們的發(fā)展既要考慮滿足當(dāng)代人的需要，更要為子孫后代留下生存發(fā)展空間，節(jié)約用地、規(guī)范用地、科學(xué)合理用地刻不容緩。

中共中央政治局8月23日下午就完善我國土地管理制度問題研究進(jìn)行第三十一次集體學(xué)習(xí)。土地管理制度問題是首次進(jìn)入政治局集體學(xué)習(xí)的課程表，這與國家近期加強(qiáng)土地管理有關(guān)。******在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了講話。他指出，土地是人類生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國是一個(gè)人多地少、耕地資源稀缺的發(fā)展中大國。改革開放以來，我國土地管理事業(yè)快速發(fā)展，初步建立起符合國情、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的土地管理制度基本框架，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。同時(shí)，我國土地管理仍面臨著不少新情況新問題。我們的發(fā)展，既要考慮滿足當(dāng)代人的需要，更要為子孫后代留下生存發(fā)展空間。建立和完善最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中之義，是確保國家糧食安全的戰(zhàn)略舉措，是造福子孫后代、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。我們一定要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，緊緊圍繞以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加強(qiáng)土地資源節(jié)約和管理工作，十分珍惜和合理利用每一寸土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調(diào)。

中國人歷來鐘情于土地。在古老的自然崇拜中，土地?fù)?jù)有重要位置，曾經(jīng)是廣泛的民俗宗教。幾千年前，社稷(社為土地神，稷為谷神)就是國家的代稱。中國漫長的農(nóng)業(yè)立國史，

使土地崇拜情結(jié)成為深厚、凝重的歷史文化底蘊(yùn)。尊崇土地、熱愛土地、珍惜土地的文化，其實(shí)幾千年綿綿延延，從來就沒有中斷過--從“社日”到“土地日”，一以貫之。珍惜土地是中國人民傳承千古的美德。

201*年的“土地日”宣傳主題是：“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，珍惜每一寸土地”。這個(gè)主題，深刻地揭示了珍惜土地與科學(xué)發(fā)展相依相從、相輔相成的辯證關(guān)系，顯示出鮮明的時(shí)代性和強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意文，內(nèi)涵是極其豐富的�，F(xiàn)在許多地方的工業(yè)化、城市化，實(shí)際上還在沿襲平面擴(kuò)張的道路，無節(jié)制地使用土地、蠶食耕地，這就使中國人多地少的國情雪上加霜。更令人無法忍受的是，一些地方以“發(fā)展”的名義、成百上千畝地占用良田，結(jié)果推平了土地“曬太陽”，或者上了一大堆盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的“垃圾項(xiàng)目”。拿珍稀的耕地?fù)Q這種“垃圾項(xiàng)目”，不僅浪費(fèi)土地，而且浪費(fèi)資金、浪費(fèi)勞動(dòng)力，這更是焚琴煮鶴的愚蠢行為。

用地對發(fā)展是緊約束，國情對用地是緊約束。這一切，要求我們承認(rèn)用地約束(這是客觀的)，自覺約束用地(這是主觀的)，也就是要珍惜土地，合理用地，集約用地。在中國的國情下，只有寸土必惜其貴，寸土必盡其用，科學(xué)發(fā)展才能真正得到體現(xiàn)和保證。

二、我國當(dāng)前土地管理利用存在哪些問題

1、過度消耗低效用地的粗放型發(fā)展。我國人多地少，后備耕地資源不多，特別是耕地資源不足，人均耕地僅相當(dāng)于世界平均水平的40%左右。與此同時(shí)，我國用地總體上依然粗放浪費(fèi)，許多地方新城、新區(qū)快速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)低密度、分散化擴(kuò)張態(tài)勢明顯，工業(yè)用地容積率僅為0.3-0.6，農(nóng)村地區(qū)空心村、閑置廢棄地普遍存在，空閑用地占村莊用地比重達(dá)10%-15%……隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，建設(shè)用地需求剛性上升，土地資源剛性約束進(jìn)一步顯現(xiàn)，基本國情和發(fā)展階段決定了我國未來用地形勢更加嚴(yán)峻，土地供需矛盾日益突出，依靠“投資拉動(dòng)、資源投入、規(guī)模擴(kuò)張”的發(fā)展模式不可持續(xù)，過度消耗和低效利用土地資源的粗放型發(fā)展方式已難以為繼。

2、大規(guī)模開發(fā)后備土地資源存在依賴。由于多年高強(qiáng)度的土地開發(fā)，我國耕地后備資源已經(jīng)十分有限，扣除生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，可開發(fā)的耕地后備資源已由2000年的700多萬公頃銳減至不足500萬公頃，且分布不均衡，依賴大規(guī)模開發(fā)后備資源補(bǔ)充建設(shè)占用耕地的模式已難以為繼。加之，依賴出讓土地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和城市發(fā)展的模式，刺激了新增建設(shè)用地需求，客觀上加劇了供需矛盾，一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)“發(fā)展缺規(guī)劃空間、用地缺計(jì)劃指標(biāo)、補(bǔ)充缺后備資源”困局。

3. 一些地方政府存在忽視城鄉(xiāng)土地權(quán)利主體平等的現(xiàn)象。在城市化、工業(yè)化快速發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)人地格局和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，地方政府、企業(yè)、集體、個(gè)人等多元利益主體之間的土地利益格局深刻調(diào)整，利益關(guān)系日趨復(fù)雜，土地利益調(diào)整引發(fā)的社會(huì)矛盾和問題凸顯。一些地方政府對被征地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)不夠。

三、關(guān)于土地問題的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問題

1、有專家認(rèn)為，確保18億畝耕地以保障糧食安全的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。你怎么看?

我國是一個(gè)發(fā)展中的人口大國，確保13億人有飯吃，歷來是國家的頭等大事。要解決這個(gè)問題，只能立足自給而別無他途。但人多地少又是我國的基本國情，耕地資源短缺一直是影響我國糧食安全的關(guān)鍵性因素。若沒有足夠的耕地面積，國家糧食安全將無從談起。除自然因素外，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的用地需求增長是近10多年來造成我國耕地資源不斷流失的一個(gè)重要原因。從供給角度看，我國耕地后備資源本來就嚴(yán)重不足，加之受水資源短缺等因素的限制，近年來補(bǔ)充耕地的難度越來越大。這就使得我國耕地資源的凈流失現(xiàn)象越來越突出。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也增加了對糧食的剛性需求，使得確保糧食安全的任務(wù)更加繁重。從整體看，在目前農(nóng)業(yè)單產(chǎn)難以大幅度提高、糧食復(fù)種指數(shù)的提升空間也越來越窄的情況下，未來我國糧食需求的增長將直接轉(zhuǎn)化為對耕地的剛性需求。

因此，保護(hù)耕地就不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展首先要解決的重大戰(zhàn)略問題。

2、有觀點(diǎn)認(rèn)為，耕地保護(hù)和城鎮(zhèn)化發(fā)展是個(gè)悖論。你怎么看?

近20年來，我國在城鎮(zhèn)化水平不斷提高的同時(shí)確實(shí)出現(xiàn)了耕地面積持續(xù)下降的情況。這似乎表明，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了這樣一個(gè)困境：堅(jiān)守耕地紅線與推進(jìn)城鎮(zhèn)化似乎難以兩全。事實(shí)上，多年來我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程并沒有因?yàn)閲�家�?shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策而減緩。究其原因，是因?yàn)槲覈�在加快�?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)采取了更加積極有效的政策措施，通過節(jié)約集約用地較好地兼顧了保障城鎮(zhèn)化發(fā)展和保護(hù)耕地的雙重要求。

嚴(yán)格保護(hù)18億畝耕地紅線內(nèi)的基本耕地，并不意味著現(xiàn)有耕地都不能占用，而是強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)都要節(jié)約集約用地，能不占用耕地就應(yīng)盡量不占，能用劣地就盡量不用好地。對于符合城鎮(zhèn)化發(fā)展方向、符合產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)約集約用地要求的非農(nóng)建設(shè)，我國在土地利用總體規(guī)劃中進(jìn)行了統(tǒng)籌考慮和合理安排，在用地政策上是有保障的。這更加明確了我國統(tǒng)籌兼顧耕地保護(hù)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略方針。加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格土地用途管制和土地利用年度計(jì)劃控制，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地占用耕地，還可以通過價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，形成土地利用的“倒逼”機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)約集約用地。這反過來又將有助于緩解土地供需矛盾，減少占用耕地特別是減少占用城鎮(zhèn)周邊的優(yōu)質(zhì)耕地，保持與提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

3、一些地方在進(jìn)行農(nóng)村土地整治時(shí)，“趕農(nóng)民上樓”，認(rèn)為可以提高土地整治的效率。你怎么看這種現(xiàn)象?

“拆村并居”提高土地利用效率，打造規(guī)模化的新農(nóng)村，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，初衷也無可厚非。但是，這些地方因?yàn)槟承┕賳T好大喜功、急功近利，在執(zhí)行過程中偏離了正確的軌道。開展農(nóng)村土地整治，要以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實(shí)施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。

四、完善土地管理制度的政策

要點(diǎn)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下4方面工作。

第一，切實(shí)堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，把劃定永久基本農(nóng)田作為確保國家糧食安全的基礎(chǔ)，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任制度，健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用耕地，完善耕地占補(bǔ)平衡制度，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

第二，切實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序，降低經(jīng)濟(jì)增長對土地資源的過度消耗，走集約式城鎮(zhèn)化道路，確保保障性安居工程用地供應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)。第三，切實(shí)維護(hù)群眾土地合法權(quán)益，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性用地，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范征地拆遷管理，加大土地督察和執(zhí)法力度，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

第四，切實(shí)推進(jìn)土地管理制度改革，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，加快征地制度改革，深化國有土地有償使用制度改革，加強(qiáng)土地行政管理能力建設(shè)。

五、關(guān)于土地管理的重要論述

1、中共中央政治局8月23日下午就完善我國土地管理制度問題研究進(jìn)行第三十一次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記******在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善符合我國國情的最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)持各類建設(shè)少占地、不占或少占耕地，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長;堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷提

高土地利用效率;堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化;堅(jiān)持當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合，提高土地對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

2、4月2日至4日，國務(wù)院總理******來到山西省呂梁山區(qū)的嵐縣、興縣和臨縣，深入田間地了解民生。在嵐縣北關(guān)村、興縣張家灣村和村民座談時(shí)，******說，土地是農(nóng)民最大的社會(huì)保障，維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益最重要的就是維護(hù)土地權(quán)益。耕地不僅是農(nóng)民的利益，也是國家利益，因?yàn)橹袊�人太多，地太少。土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，不能搞強(qiáng)迫命令。修路、建房都不能亂占農(nóng)民耕地。

3、1月21日，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂會(huì)見基層國土資源管理工作先進(jìn)代表，與他們座談時(shí)說，當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)時(shí)期，資源相對不足，需求剛性較強(qiáng)，用地矛盾突出，國土資源管理任務(wù)更加繁重。我們必須從國家大局和長遠(yuǎn)出發(fā)，創(chuàng)新思路和方式，完善體制機(jī)制，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要堅(jiān)守保護(hù)耕地的“紅線”，加大稀有礦產(chǎn)資源保護(hù)力度，節(jié)約和集約利用資源，努力提高資源保障程度，使國土資源這一要素投入發(fā)揮更大效益。李克強(qiáng)指出，要進(jìn)一步優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和布局，特別要確保今年1000萬套保障性住房建設(shè)用地，保持普通商品住房用地供應(yīng)規(guī)模合理增長，為滿足群眾基本住房需求提供保障。要做好征地拆遷補(bǔ)償工作，加快閑置土地清理查處，完善土地招拍掛制度，規(guī)范農(nóng)村土地整治，為人民管好用好土地。

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