什么是提案及如何撰寫提案

政協(xié)提案是政協(xié)委員向人民政協(xié)組織，并通過政協(xié)組織向人民代表大會或人民政府就有關國家或地方大政方針、社會生活等重大問題提出意見和建議的形式。

政協(xié)提案實行提出提案的時間不限、內(nèi)容不限、人數(shù)不限的“三不限制”原則。提出提案一般有４種形式：政協(xié)委員以個人或者聯(lián)名方式提出提案；政協(xié)全體委員會議期間以小組或者聯(lián)組名義提出提案；參加政協(xié)的各黨派和人民團體，以本黨派、團體名義提出提案；政協(xié)各專門委員會以本專門委員會名義提出提案。提案辦理有專門機構(gòu)負責，要求件件有著落，案案有答復。

人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，政協(xié)委員提案是民主監(jiān)督的一種形式，沒有法律的約束力。政協(xié)委員提案既可在全體會議期間提出，也可在休會期間提出。

首先要有正確的指導思想，也就是寫作動機。我們的指導思想，應該是圍繞當?shù)攸h政的中心任務，協(xié)助政府實現(xiàn)決策的民主化和科學化，以及為了群眾的利益、社會的利益、國家和民族的利益，而絕不是解決個人或本單位利益的事情。在這樣的動機之下，寫出有情況，有分析，有建議的提案。

因此，在撰寫提案時要注意以下幾個環(huán)節(jié)：

（一）從有感而發(fā)，到盡力知情。對某一件事，如社會熱點、群眾焦點、冷點，委員感到應書面提議政府及其職能部門解決，或作

決策依據(jù)，或者說委員的參政議政責任感驅(qū)動他們把直接或間接感性體會的東西寫成提案，在落筆前最好能詳細地占有材料——知情。也就是要搞好調(diào)查研究。

（二）要重點突出，一事一案。從多年的提案工作經(jīng)驗來看，做到一事一案的提案一般質(zhì)量都比較高，因為這樣的提案有一定的深度，研究問題比較透徹，認識上有一定的突破。否則，幾事一案，就容易犯空泛、膚淺、面面俱到的毛病，不但難以立案和準確交辦，而且承辦單位也會覺得不知所云，無從辦理落實，勢必失去提案價值。一事一案的提案在深入了解、詳細占有材料后可以將視察、了解、調(diào)查到的材料歸納，不要什么都想擺進去，無關或不關要緊的不說，針對性要強。首先把主要矛盾提示出來，略為分析其產(chǎn)生的原因或效果，提出解決的方案，就成了一份一事一案的提案，簡潔鮮明。

（三）既提出問題，又提出解決辦法。一份完整的提案，不要光是提出問題，還要提出解決問題的具體措施（建議），可讓辦案者采納，這也是提案的可行性之一。在萌發(fā)寫提案的意愿時，就要同時考慮解決的辦法，要考慮哪些辦法現(xiàn)在有可能實行，一下子不可能辦到的能否分步實施。所以，上面提到要知情，包括對政策、法規(guī)、政府較大的決策有所了解，以免提出的辦法與上述有矛盾。

（四）語言上注意準確、簡明、懇切。在撰寫提案時，力求言詞準確、簡明、懇切。準確就是盡可能不要說錯，也不要夸大或縮小，實事求是；簡明就是只要能說清楚就行，不必長篇贅述，要從調(diào)查所得材料中忍痛割愛，可說可不說的不說，簡單明確；懇切就是有的提

案往往反映一些群眾和社會熱點問題，出自委員的政治責任感，為民眾、為社會排難解困，或出自民主監(jiān)督的需要，有了感受，同時也有緊迫感，這時寫提案更應注意言詞懇切，避免用責難的偏激的詞語，力求使提案掌握在“幫忙不添亂，盡職不越位，切實不表面”的界線內(nèi)。

（五）既要遵照規(guī)定格式，也不必墨守成規(guī)。提案的格式，一般來說可分為以下幾個部分：一是題目。提案人要把期望解決的問題作為提案題目的主體。二是內(nèi)容。內(nèi)容一般包含三個部分，即有情況、有分析、有建議。有時候，前兩個部分交錯起來寫。三是其他方面。要寫上提案人姓名、聯(lián)系人、聯(lián)系地址和電話。委員聯(lián)名提出的提案， 發(fā)起人簽名當列于首位；以黨派、團體名義提出的提案，須有該組織負責人簽名并加蓋公章，有條件的可在政協(xié)網(wǎng)站上下載提案紙書寫或在網(wǎng)上提交。這些僅是提案的基本格式，而表現(xiàn)這種格式的章法和文風，可以根據(jù)自己的寫作素養(yǎng)采取不同的風格，并非千篇一律。

（六）明確不予立案的標準。根據(jù)有關規(guī)定，有下列情形之一，經(jīng)審查不予立案：（1）涉及黨和國家秘密、國家明令禁止及與法律、法規(guī)相悖的；（2）中共黨員對黨內(nèi)有關組織、人事安排等方面有意見或民主黨派成員反映本組織內(nèi)部問題的；（3）進入民事、刑事、行政訴訟以及仲裁程序的；（4）要求解決本單位編制、人員、經(jīng)費等方面問題，或為本人及親屬反映個人問題的；（5）舉報或揭發(fā)有關問題的；（6）所提問題往年已作答復，短期無法解決的；（7）因案由不清、案由與內(nèi)容不符、多事一案、書寫不規(guī)范等不符合要求的；

（8）內(nèi)容空泛或反映問題過于具體、過于超前，建議籠統(tǒng)或缺乏可操作性的；（9）屬于學術研討或宣傳、推介具體作品、產(chǎn)品的；（10）超出我區(qū)職權(quán)管轄范圍的。

撰寫提案除了應滿足上述要求外，還應體現(xiàn)參大政、議大事，富有時代性、創(chuàng)新性等特點。

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