《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：“標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號”。其實在公文處理的實際中，頓號、書名號、括號和引號是公文標題中出現(xiàn)比較頻繁的，有時候不好避免，下面舉例談?wù)劰�文標題中標點符號的處理技巧。

一、書名號

根據(jù)《國家行政機關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定，凡法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例以及國務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章的名稱在公文標題中出現(xiàn)時，應(yīng)加書名號；凡被批轉(zhuǎn)(轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā))的請示、報告以及方案、意見、規(guī)定、決定等文件的名稱在公文標題中出現(xiàn)時，不加書名號，例如：“福建省人民政府批轉(zhuǎn)財政廳關(guān)于開展農(nóng)村費改稅試點工作報告的通知”、“商務(wù)部印發(fā)關(guān)于進一步發(fā)展邊境貿(mào)易的補充規(guī)定的通知”、“福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技廳關(guān)于科學(xué)獎勵制度改革方案的通知”、“福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)廳關(guān)于當前調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)若干意見的通知”等等。但是，也有一些特殊情況，比如“福建省人民政府辦公廳關(guān)于做好《福建省志·政府志》組稿工作的通知”，其中的“《福建省志·政府志》”就得使用書名號。

二、引號

正如有些書名號在標題中必須使用一樣，有時引號也是不得不用的。

例1：關(guān)于開展“兩基”達標驗收工作的通知

例2：關(guān)于實施“綠色證書工程”的報告

“兩基”有特定的內(nèi)涵，是對基本實現(xiàn)九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲工作的高度概括，屬于特指，必須加注引號，以起到強調(diào)、提示的作用；“綠色證書工程”則是根據(jù)農(nóng)村家庭技術(shù)員培訓(xùn)工作的內(nèi)容和特點進行的形象化概括，內(nèi)容豐富，因此也必須使用引號。與此類似的情況也并不少見，比如“863”計劃、“三·八”婦女節(jié)、“9·8”投洽會、“ 一控雙達標”、“雙增雙提”、“兩個確�！钡鹊取Ｊ褂靡�號的原因一般是為了對一個特殊 的概念或縮略語進行標

注，以使讀者明白這個詞語具有特殊意義。但是，在公文標題中使用引號也要慎重，因為引號在標題中要比其它標點符號更顯眼，如果可能，還是以盡量少用或不用為宜。

三、括號

文件標題中遇到括號的情況雖然不多，但有些情況卻值得注意。

例1：國務(wù)院關(guān)于提請審議《中華人民共和國商標法》(草案)的議案

首先可以肯定的是，這個標題中使用書名號和括號都是必要的，問題在于書名號和括號二者的位置關(guān)系需要商榷。我認為，“(草案)”是“中華人民共和國商標法”的注腳，即提請審議的這個“商標法”在嚴格意義上說還不是成文“法”，而是一個“草案”，“(草案)”作為“商標法”的注腳不但必須標注在標題中，而且由于這里的“(草案)”是屬于“ 商標法”的一部分應(yīng)該放在書名號之內(nèi)，寫成“《中華人民共和國商標法(草案)》”。

同理，“關(guān)于印發(fā)《福建省鼓勵招商引資出口創(chuàng)匯獎勵辦法》(試行)的通知”、“關(guān)于審查修改《福建省名牌農(nóng)畜產(chǎn)品認定辦法》(征求意見稿)的通知”等標題中，由于“( 試行)”與“獎勵辦法”、“(征求意見稿)”與“認定辦法”各為一個整體，應(yīng)當分別將括號以及括號內(nèi)的文字置于書名號之內(nèi)，寫成“關(guān)于印發(fā)《福建省鼓勵招商引資出口創(chuàng)匯獎勵辦法(試行)》的通知”、“關(guān)于審查修改《福建省名牌農(nóng)畜產(chǎn)品認定辦法(征求意見稿) 》的通知”。

例2：×××關(guān)于頒發(fā)《高等學(xué)校學(xué)生守則》、《中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生守則》(試行草案) 的通知

此例中的問題是：其一，“(試行草案)”屬于守則的一部分，應(yīng)置于書名號內(nèi)；其二， 兩個《學(xué)生守則》都是“試行草案”，應(yīng)當分別加注“(試行草案)”。另外，在標題中出現(xiàn)頓號也是一個不大不小的錯誤。筆者認為，這個標題可以考慮兩種處理方法：一是寫成“× ××關(guān)于頒發(fā)《高等學(xué)校學(xué)生守則(試行草案)》和《中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生守則(試行草案)》的通知”；

二是寫成“×××關(guān)于頒發(fā)高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校兩個學(xué)生守則試行草案的通知 ”。第二種寫法既避免了標點符號的使用問題，又避免了書名號與括號的關(guān)系問題，可謂一舉兩得。 例3：×××省人民政府關(guān)于做好農(nóng)村(牧區(qū))居民點規(guī)劃的通知

與上述兩例相比，此例中使用括號純屬畫蛇添足。因為“牧區(qū)”是相對獨立的概念，可與“農(nóng)村”并列存在，不必用括號括起來。

例4：福建省人民政府關(guān)于做好縣(市、區(qū))土地利用規(guī)劃的通知

此例中的“(市、區(qū))”完全可以刪除。因為使用“(市、區(qū))”的本意雖然是想明確表達“縣也包括縣級的市、區(qū)”這樣一個意思，但是，孰不知我們所說的縣，一般應(yīng)指縣級行政區(qū)劃，因此，沒有必要再加一個括號來特別注明。如果非要刻意追求完全的話，那么不妨將這個標題寫成“關(guān)于做好縣級土地利用規(guī)劃的通知”也比加一個括號好些。

四、頓號

因為它主要用在并列的詞或并列的較短的詞組中間，所以就公文標題而言，可以用“和”來代替，或者可以區(qū)別不同的情形進行變通處理：

（一）頓號改“和”

當公文標題中是兩個詞或兩個詞組并列時，可以將頓號改為“和”。

例1：關(guān)于商請安排玉米、小麥出口計劃的函

例2：××省人民政府批轉(zhuǎn)省勞動廳、財政廳關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級調(diào)劑金制度意見的通知

上述兩例中的頓號都可以用“和”置換。

（二）刪除頓號

當并列的詞或詞組各自的字面意義明晰，不會被誤認作一個詞或詞組時，可直接將它們之間的頓號刪去。

例3：××省人事廳關(guān)于貫徹省委、省政府鼓勵、扶持、引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟進一步加快發(fā)展政策有關(guān)問題的通知

此例中“省委、省政府”之間的頓號可以用“和”代替，也可以直接刪除，“鼓勵、扶持、引導(dǎo)”之間的頓號則用刪除的辦法解決。同理，例1、例2兩個標題也可以考慮采用直接刪除頓號的辦法解決。因為直接刪除頓號后，“省委省政府”、“鼓勵扶持引導(dǎo)”、“玉米小麥”、“勞動廳財政廳”的意思還是明白無誤的。這里，會不會導(dǎo)致誤解，是區(qū)別運用辦法(一)和辦法(二)的關(guān)鍵。也就是說，當這些并列的詞或詞組之間的頓號被刪除后，有導(dǎo)致誤解的可能時，就不能一刪了之，而要采用辦法(一)，或另想他法。

（三）“等”而言之

當批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)的文件是多個部門聯(lián)合發(fā)文時，則應(yīng)當考慮簡化部門名稱。

例4：××省人民政府批轉(zhuǎn)省教育廳、人事廳、勞動廳、編辦、物價局關(guān)于做好1999年大中專院校畢業(yè)生就業(yè)工作意見的通知

這類標題一是需要解決頓號的問題，二是需要解決因羅列所有部門名稱致使公文標題過長的問題。用“牽頭部門的名稱＋等×(部門的個數(shù))部門”的辦法，就可以同時解決上述兩個問題。例4可改成“××省人民政府批轉(zhuǎn)省教育廳等5部門關(guān)于做好1999年大中專院校畢業(yè)生就業(yè)工作意見的通知”。從此例可以看出，這個辦法之所以能夠成立，原因在于其后被批轉(zhuǎn) 方案的標題下，這些聯(lián)合行文的部門還會被一一羅列出來，受文者仍然會從中知道這個文件所有的作者。

（四）概而言之

當一個公文標題中同時并列出現(xiàn)兩個以上的詞或詞組，且它們的意義相近或相關(guān)，而又不能用“和”來解決頓號的問題時，可以考慮用一個能夠代表這些詞或詞組共同意義的詞或詞組來置換。

例5：××省人民政府印發(fā)《鼓勵外商投資的優(yōu)惠政策》、《擴大橫向聯(lián)合的優(yōu)惠政策 》和《臺胞投資優(yōu)惠政策》的通知

這個標題中的書名號、頓號都應(yīng)刪除。但是，當去掉書名號、將頓號改為“和”之后， 標題中卻出現(xiàn)了“印發(fā)……政策”的搭配錯誤。對這類標題，如果用概括的辦法解決，可改成“××省人民政府印發(fā)關(guān)于招商引資三個政策性文件的通知”，則可以解決這些問題。

按照這個思路，例3也可以做類似的修改。因為不論是“鼓勵”政策，還是“扶持”，抑或“引導(dǎo)”，目的只有一個，就是要通過政策環(huán)境促進個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，所以，例3可改為“××省人事廳關(guān)于貫徹省委省政府促進個體私營經(jīng)濟快速發(fā)展政策有關(guān)問題的通知 ”。

(五)改變角度

當用常規(guī)的辦法不能避開頓號時，可以嘗試改變標題的擬寫角度。

例6：××省人民政府關(guān)于××師范大學(xué)與××教育學(xué)院合并辦學(xué)、××財經(jīng)學(xué)院與××經(jīng)濟管理干部學(xué)院合并辦學(xué)有關(guān)問題的通知

如果選取“合并”事宜這個角度撰寫這個標題，恐怕很難避開這個頓號。這樣一來刪除頓號行不通，使用其他并列連詞也不行。但是，如果變換一下角度，選取“組建”新校的角度，就可以解決頓號的問題。因為這兩組院校的合并撤銷原學(xué)校建制，分別組建新的××師范大學(xué)和新的××財經(jīng)學(xué)院，故可將這個標題改寫成“××省人民政府關(guān)于組建新的××師范大學(xué)和××財經(jīng)學(xué)院有關(guān)問題的通知”，這樣改是符合文件主題的。如此經(jīng)過角度的變換，頓號的問題也便迎刃而解。

(六)增補成份

對于兩個具有同樣成份的專有名詞或特定詞組，一般不宜省略其中的共同成份，以免制 造不必要的麻煩。

例7：關(guān)于鹿王、鄂爾多斯羊絨集團在××國開展加工貿(mào)易的函

“鹿王”、“鄂爾多斯”是兩個相互獨立的羊絨集團公司，即使在公文標題中也應(yīng)當使用兩個集團公司的全稱。并且，當使用全稱后，頓號的問題也可順利得到解決。即“關(guān)于鹿王羊絨集團(和)鄂爾多斯羊絨集團在××國開展加工貿(mào)易的函”。其中的“和” 可要可不要。

公文標題中遇到頓號的機率相對較高，但只要嚴格執(zhí)行《國家行政機關(guān)公文處理辦法》的有關(guān)規(guī)定，積極開動腦筋，主動研究摸索，這個問題還是可以找到解決辦法的。

總之，公文標題一般是一個句子，不需要做特別的停頓；公文標題不能帶有強烈的主觀感情色彩，無需借助標點符號來表達；公文標題處在一個十分顯眼的位置，使用標點總給人一種不夠整齊美觀的感覺。所以非特殊和必要，盡量遵守規(guī)定，不使用標點符號。

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